建筑垃圾綜合管理的北京經驗

建筑垃圾綜合管理的北京經驗隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，城市建設開發(fā)帶來的建筑垃圾問題日益嚴重，不僅成為北京市空氣污染源頭，也帶來極大的交通安全隱患，成為誘發(fā)大“城市病”的重要因素之一。具體分析來看，建筑垃圾管理長期存在的漏洞主不按規(guī)定使用有資質的運輸企業(yè)和符合規(guī)范要求的車輛；二是有的建筑垃圾運輸車輛在運輸過程中超載超速、不苫蓋、揚塵遺撒，有的甚至就近偷倒亂卸；三是建筑垃圾多在夜間運輸，有些車輛采取“打游擊”的方式規(guī)避執(zhí)法檢查，后半夜（2點以后）違規(guī)車輛開始增多，運輸監(jiān)管幾乎處于失控狀態(tài)。問題并不復雜，但由于建筑垃圾管理涉及的部門多、利益鏈條長、社會關系復雜，這些問題就導致城市管理20139月，北京出臺“北京市（72014121日，北京市人民政府辦公廳轉發(fā)了《市市政市容委關于進一步加強建筑垃圾土方砂石運輸管理工（20146號加強北京市建筑垃圾“產生、消納、運輸”等各環(huán)節(jié)管理的24標本兼治”的原則。312和密閉技術要求》地方標準。58日，北京市市政市容管理委員會（）會同市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關于深化落實進一步加強建筑垃圾土方砂石運輸管471（市市政市容委以市建筑垃圾綜合循環(huán)利用小組辦公室的名201471日開始，為加強聯(lián)合執(zhí)法力度，市市20156月底，市聯(lián)合執(zhí)法督導組共開展督13177處違法違規(guī)運輸渣土的工地停工并75件，約談了建設單位、施202912888.45類違法行為3343起，罰款667.9萬元。一、北京市建筑垃圾綜合管理工作取得的成績新一輪北京建筑垃圾綜合管理（也稱為渣土運輸治理工作管理思路清晰，確立了“轉變一個觀念、結合兩個條例、融市并共管染防政策和APEC會議和國慶六十五周年環(huán)境保障等三項重點工作標。取得的突出成績主要有四點：（一）運輸車輛的行為70%。（二）科技防護措施建成使用1164個建筑工地安裝了視頻監(jiān)控探頭，156違規(guī)行為。（三）地方標準和長效管理機制建立8053臺渣土運輸車輛更新改造成功。期會商、聯(lián)合督導、違法違規(guī)約談、社會公眾（組織）等工作機制，為建筑垃圾綜合管理提供了有力支持。土方、砂石運輸企業(yè)也設定了準入標準：應具有工商營業(yè)執(zhí)300萬以上且至少擁有一臺達標渣土車輛，才能取得市政市容部門核發(fā)的建6個月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的建筑垃圾、土方、砂石運輸再準予恢復運營。（四）消納場所處置能力翻兩番前后兩次開展了建筑垃圾消納場所調研，利用衛(wèi)星技術開展遙感監(jiān)測，監(jiān)測出廢棄坑塘84個，對具備條件的辦理設置許可，納入正規(guī)管理。截至目前，全市有消納場所421.5二、北京市建筑垃圾綜合管理的四大特點（一）源頭治理，規(guī)范施工現(xiàn)場渣土車清運管理施工現(xiàn)場渣土運輸車輛使用的管理主要由北京市住房城鄉(xiāng)建設委（以下簡稱市住建委）門成立了揚塵治理辦公室（4年8月成立，明確了幾項具體措施：一是要求建設單位要對所管項目的渣土運輸工作負總保進出施工現(xiàn)場的運輸車輛符合標準要求。建設（拆除）效考核指標等。2013年印發(fā)1164個建筑施工工地，均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)（不含已經拆除的工地，安裝率達到百分之百。三是加大對揚塵治理違法違規(guī)行為的處理力度。要求各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設委要及時掌握本轄區(qū)處于基坑土方施工階段工程的基本情況，建立臺賬，每月進行更新，并對渣土運輸車輛使用情況進行重點檢查，對處于基坑土方施工階段的施工現(xiàn)場要每周檢查一次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時按照規(guī)定進行處理。對使用不達標或不規(guī)范使用渣土運輸車輛的施工現(xiàn)場，責令停工整改，直至達標后方可繼續(xù)施工，并對參建（103家企業(yè)）和媒體曝光；情節(jié)特別嚴重的，暫停施工企業(yè)在京投標資格1至6個月（一年來有6起，涉及7家企業(yè)需要進行行政處罰的，依法移交市城管執(zhí)法局等有關部門進行處理。（二）科技保障，更新改造運輸車輛實現(xiàn)全程監(jiān)控針對萬余輛建筑垃圾車具有晝伏夜出、點多面廣的管理難點，管理部門決定從改車入手，對車輛進行監(jiān)控，包括運行路線軌跡、舉升傾倒定位?；诖?，市市政市容委與市質量技術監(jiān)督局會同相關企業(yè)單位研究制定了《建筑垃圾運輸年312行業(yè)協(xié)會、市建筑垃圾土方砂石協(xié)會（以下簡稱“市渣土協(xié)）組織5家汽車生產改造企業(yè)完成了7個車型達標檢12批達標車輛生產改造企業(yè)名錄。會同市經信、住建、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安交管聯(lián)合向社會發(fā)布了《關于開展建筑垃圾土方砂石運輸車輛改造與新車購201471放了1.25萬元，1.5萬元的標準，搭建車輛補助資金網上申報審核系統(tǒng)，在區(qū)（縣）24批達標車輛生產改造企業(yè)及車型名錄，組織召開車改企業(yè)與用車單位使用達標車輛供需對接會，組織建設施工單位簽署達標車輛使用戰(zhàn)略協(xié)議，聯(lián)合工商、交通部門嚴厲打擊非法車93128053改造升級后的建筑垃圾車具有以下功能特點：限速。0.5L/min，解決了含水量高的泥漿類建筑垃圾運輸?shù)倪z撒問題；采用縱向開閉柔性結構篷布覆蓋密閉裝置，限定了裝載量，解決了超載和遺撒的問題；如果建筑垃圾運輸車輛行駛中車箱密閉裝置未閉合，車輛將被監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)，這一技術也宣告著建筑垃圾車“裸奔”時代的終結。30千米/時，迫使車輛不能逃脫監(jiān)管；同樣，當至報警條件解除。這是一個核心的技術防控手段。（三）聯(lián)合執(zhí)法，齊心合力杜絕管理漏洞201471日開始，市市政市容委、市住建委、“每周行動日專項行動各部門依據(jù)行政許可互相配合共享信息，杜絕了管理交叉中的漏洞，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)無縫隙理的目標。 北京市交通委運輸局（市交委運輸局）是道路運輸車輛運營證核發(fā)單位，首先，根據(jù)《關于進一加強建筑垃圾土方砂石運輸管理工作的意見，在貨運行業(yè)增加車輛許可方面對于自卸車型增加了一條規(guī)定“使用自卸車運輸建筑垃圾土方砂石的，應符合《建筑垃圾運輸車標識、監(jiān)控和密閉技術要求（4”對于運輸建筑垃圾土方砂石的自卸車型辦理道路運輸證件提高了準入門檻。同時在企業(yè)辦理車輛道路運輸證前，查看車輛否入網，確保企業(yè)車輛加入平臺系統(tǒng)。第二，修改了北京貨運行業(yè)質量信譽考核辦法，將被立案查處的違規(guī)運輸企納入貨運企業(yè)質量信譽考核體系。對車輛違法違規(guī)情況作營運車輛年度審驗的重點內容之一，發(fā)生泄漏遺撒行為將期整改，情節(jié)嚴重的吊銷其道路運輸經營許可。北京市公安局公安交通交管局（以下簡稱市交管局）3主要道路8種”整治力量參與的18了查控效果。18支巡邏車組每支由“42111力。312條建筑垃圾運輸車輛主要行駛線路并4起。北京市環(huán)保局市機動車環(huán)保排放管理處是對渣土運輸（縣環(huán)保部門主動建立轄區(qū)出土工地臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的排放超標行為，依法進行處罰，對其他違法問題，通知轄區(qū)相關部門進行處理；二是配合聯(lián)合專項執(zhí)法，開展路檢夜查，通過檢查運輸車輛的排放與配置，嚴查“假綠標”車。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）具有綜合執(zhí)法與處罰權。對施工揚塵、渣土亂倒亂卸、道路遺撒和違規(guī)夜施等違法行為做到違法必究，執(zhí)法必嚴。1151256月底，市城管執(zhí)法局組25位因存在揚塵污染問題處罰后移送市住建委予以記分、暫停849起，起到了震懾作用。（四）社會參與，企業(yè)、協(xié)會成為治理中堅力量管理的成功經驗。新成立的市建筑垃圾土方砂石協(xié)會搭建了政府與企業(yè)溝通平臺。2014312日，市建筑垃圾土方砂石協(xié)會正企業(yè)向規(guī)?；⒄?guī)化發(fā)展具有現(xiàn)實意義。北京汽車行業(yè)協(xié)會積極參與地方標準制定。首先，在北京地方標準制定過程中，北京汽車協(xié)會積極組織相關企業(yè)參與標準內容的研究，向標準起草小組提出了既有利于行政管理也有利于產業(yè)發(fā)展的建設性意見，多項予以采納；第二，為了使車輛生產企業(yè)盡快掌握新標準的內涵，為用戶提供滿足新地標的高質量的渣土運輸車輛，北京汽車協(xié)會會同北京市受具備相應制造能力的車輛生產企業(yè)和具備改造能力的改裝企業(yè)資料報備，對符合要求具備銷售條件的企業(yè)和產