加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理

加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理

[論文關(guān)鍵詞]宗教活動場所；財務(wù)管理

[論文摘要]加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理，有利于規(guī)范其會計基礎(chǔ)工作，維護(hù)公眾和信教群眾的合法權(quán)益。通過對福清市多所宗教活動場所進(jìn)行調(diào)研，針對現(xiàn)行宗教活動場所財務(wù)管理的問題，結(jié)合實際情況，提出具體的解決措施。

一、引言

宗教團(tuán)體和宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數(shù)都是因為經(jīng)濟(jì)的原因引起的，財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團(tuán)體的凝聚力和場所的穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，政府對宗教活動場所財務(wù)管理的監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。宗教活動場所的財務(wù)管理與其他社會組織相比，規(guī)范化、制度化程度較低，基本處于“自我管理”狀態(tài)。因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，有的矛盾一觸即發(fā)，相當(dāng)激烈，廣大信教群眾要求科學(xué)理財、賬務(wù)公開的呼聲越來越高，并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。如何加強(qiáng)宗教活動場所的財務(wù)管理,推進(jìn)宗教事務(wù)管理的社會化成為當(dāng)前必須解決的問題。

二、宗教活動場所財務(wù)實質(zhì)

宗教活動場所是指信仰宗教的公民進(jìn)行宗教活動的公共場所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教的教堂、會所，基督教的會所以及其他固定場所。其財務(wù)資金籌措和使用不同于營利組織：財務(wù)資金來源主要來自募款及捐贈、部分商業(yè)收入(如經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物等)、財產(chǎn)收益及宗教團(tuán)體會費(fèi)等；資金使用于與該宗教活動場所或宗教活動場所宗旨相符的活動及社會公益事業(yè)。因此，宗教活動場所財務(wù)實質(zhì)是指宗教活動場所開展與宗教宗旨相符的宗教業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動。

三、現(xiàn)行宗教活動場所財務(wù)管理的問題

筆者自籌經(jīng)費(fèi)對福清多所宗教活動場所進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前宗教活動場所財務(wù)管理主要存在以下問題：

實施《民間非營利組織會計制度》困難重重

財政部2004年8月發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，明確寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所屬于民間非營利組織，為宗教活動場所的資產(chǎn)使用、資金流向確定了原則，有利于政府對宗教活動場所的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)宗教活動場所實施《民間非營利組織會計制度》遇到很多困難：有些規(guī)模小、收入少和地處偏僻地區(qū)的宗教活動場所由于人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作薄弱，實行本制度缺乏可行性。而有些地處交通便利、門票收入高和香火旺的寺院、宮觀有實施本制度的條件，但在實施上存在一定的技術(shù)難度?！睹耖g非營利組織會計制度》與以往執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》相比，在會計要素、會計核算原則、會計科目、會計計量基礎(chǔ)和會計報表方面都存在較大差異，會計人員執(zhí)行新的會計制度過程中產(chǎn)生許多問題。例如歷史遺留下來固定資產(chǎn)確認(rèn)和價值計量存在不確定性，廟宇、宮殿等固定資產(chǎn)屬于文物，是無價之寶，如何確認(rèn)是否屬于固定資產(chǎn)，其市場價值與變現(xiàn)價值無法確認(rèn)。[1]

財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制漏洞比較多

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多宗教活動場所財務(wù)管理不規(guī)范，主要問題有：會計核算不夠規(guī)范，沒有依法設(shè)置賬簿；內(nèi)部控制制度不健全，會計機(jī)構(gòu)設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求，貨幣收支較混亂；審批制度不夠完善,個人行為和口頭指令成為教職人員習(xí)慣性的審批手段；實物資產(chǎn)沒有依法建賬，資產(chǎn)被盜等流失現(xiàn)象嚴(yán)重；部分宗教活動場所不及時向信教群眾公布財務(wù)收支狀況，財務(wù)管理基本上處于“不公開、不透明”的狀態(tài)。例如在對一些小教堂調(diào)查時發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在諸多漏洞：資金主要來源于信教群眾的募捐和會費(fèi)，資金主要用于蓋教堂或維持傳教人員開支，有的堂口負(fù)責(zé)人直接管理現(xiàn)金，貨幣收支由堂口負(fù)責(zé)人簡單告知信教群眾，沒有公布詳細(xì)的賬目等。由于沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度，特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨(dú)斷專行，甚至發(fā)生了個別宗教團(tuán)體實權(quán)人物攜款外逃的嚴(yán)重事件，給宗教團(tuán)體的聲譽(yù)和信教群眾的利益造成極大的傷害。

負(fù)責(zé)人缺乏對財務(wù)工作認(rèn)識，財會人員業(yè)務(wù)水平不高

宗教活動場所負(fù)責(zé)人大都沒有財會學(xué)科背景,財務(wù)管理意識淡薄,很多對會計法律法規(guī)一無所知，對財務(wù)人員任用選拔主要依賴對該人員信任。場所的財務(wù)人員大部分來自教職人員和信教群眾，人員素質(zhì)參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，沒有進(jìn)行會計上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,有些甚至沒有會計從業(yè)資格證書，缺乏基本的財務(wù)、會計知識，會計人員的業(yè)務(wù)水平與實際要求差距較大，難以勝任宗教活動場所的財務(wù)工作。

缺乏有效的外部財務(wù)監(jiān)管

宗教活動場所財務(wù)是十分敏感的問題，其資金來源和支出的特殊性決定了外部財務(wù)監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，也不是國家重點(diǎn)投資的項目，所以不屬于政府審計的范疇；它也不是市場經(jīng)濟(jì)部門，不受工商稅務(wù)部門等市場經(jīng)濟(jì)管理部門的強(qiáng)制性社會監(jiān)管。這樣,宗教活動場所的財務(wù)就勢必游離于外部監(jiān)管之外。

四、加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的措施

針對宗教活動場所財務(wù)管理存在的問題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施予以解決：

政府部門切實做好在宗教活動場所實施《民間非營利組織會計制度》工作

宗教財產(chǎn)是宗教團(tuán)體、宗教活動場所實現(xiàn)自養(yǎng)、賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著宗教政策的全面落實，一些宗教團(tuán)體、宗教活動場所擁有了大量的資產(chǎn)。在目前的情況下，政府依法保護(hù)宗教財產(chǎn)并對其管理進(jìn)行監(jiān)督，并引導(dǎo)加以合理使用，就顯得尤為重要。否則，宗教財產(chǎn)管理方面存在的問題將侵蝕宗教的健康肌體，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。

加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督，需要政府各級部門間的積極配合和通力合作，才能徹底貫徹實施《民間非營利組織會計制度》，著力解決宗教活動場所財務(wù)會計管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗，并且積極引導(dǎo)宗教界將善財善款合理利用，適度用于慈善等社會公益事業(yè)，同時也斷絕企圖“借教斂財”者的財路。宗教事務(wù)部門和財政部門應(yīng)共同深入到宗教團(tuán)體和宗教活動場所進(jìn)行面對面的具體指導(dǎo)，幫助宗教活動場所建立健全財會制度。例如各級財政部門可對宗教活動場所財務(wù)人員和主要管理人員提供必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出；在政府宗教事務(wù)預(yù)算中增加宗教活動場所財務(wù)審計經(jīng)費(fèi)，聘請一些會計師會同政府宗教事務(wù)部門對有財務(wù)問題的宗教活動場所進(jìn)行審計；對會計制度基礎(chǔ)相對較好的宗教活動場所進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們解決實施過程遇到的問題。

大力推行宗教活動場所財務(wù)委托代理制度

在堅持宗教活動場所的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，對尚不具備實施《民間非營利組織會計制度》條件的宗教活動場所，大力推行財務(wù)委托代理制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立宗教活動場所財務(wù)委托代理服務(wù)中心，聘請專業(yè)會計人員，對轄區(qū)內(nèi)各宗教活動場所收支的原始憑證進(jìn)行審核，協(xié)助各宗教活動場所做好財務(wù)管理工作，代表鎮(zhèn)政府對宗教活動場所的財務(wù)運(yùn)行情況實施監(jiān)督。各宗教活動場所自愿向財務(wù)代理中心辦理委托書，并繳納少量的代理費(fèi)用；財務(wù)委托代理中心自愿接受宗教活動場所的委托。實踐證明，實施財務(wù)委托代理制后各宗教活動場所既強(qiáng)化會計工作，又節(jié)約聘用會計人員的成本。

規(guī)范宗教活動場所的財務(wù)制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

分析眾多宗教活動場所發(fā)生財務(wù)犯罪案件，源于其內(nèi)部控制薄弱、管理松弛。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全會計核算制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。

1.建立規(guī)范的財務(wù)制度

各宗教活動場所可根據(jù)自身規(guī)模和整體管理工作的需要，遵照國家有關(guān)會計制度的政策法規(guī)，從涉及會計工作的各項業(yè)務(wù)及相關(guān)部門、崗位出發(fā)，針對財務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定規(guī)范的財務(wù)制度，形成了系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，為場所的財務(wù)管理工作確立了制度上的保證。建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

規(guī)模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選三至五名公道正派、懂財務(wù)管理的人員，成立財務(wù)監(jiān)督小組。其他場所應(yīng)設(shè)財務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組每月定期召開會議，參加人員包括監(jiān)督小組成員、出納，場所負(fù)責(zé)人和具體采購人員列席旁聽，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實行集中審核。對支出手續(xù)不規(guī)范不完整的發(fā)票，當(dāng)場退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組審核后確定無疑義的票據(jù)，加蓋專用章，允許入賬；對未經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組審核或?qū)徍宋催^關(guān)的，不允許其入賬。合理設(shè)置崗位和合理劃分職責(zé)權(quán)限

辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約，確保貨幣資金的安全。在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成了設(shè)置合理、環(huán)環(huán)相扣、相互制約的工作鏈和監(jiān)督鏈。例如各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設(shè)置，不能交叉兼職，要明確會計員和出納員的職責(zé)，并認(rèn)真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務(wù)單據(jù)、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。對貨幣資金的收付應(yīng)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度

所有的貨幣支出票據(jù)都必須有承辦經(jīng)手人、驗收人和場所負(fù)責(zé)人三個人的簽字后，出納員才能付款。財務(wù)人員對不符合規(guī)定的開支有權(quán)按照財務(wù)制度的規(guī)定拒付。根據(jù)場所的實際情況設(shè)定場所負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限，超出審批權(quán)限的要經(jīng)場所管理委員會集體研究決定后由場所負(fù)責(zé)人審批。完善現(xiàn)金管理制度,加強(qiáng)現(xiàn)金管理

加強(qiáng)對宗教活動場所的功德箱管理，實行“三把鎖”和三人同時開箱清點(diǎn)制度。場所收入的現(xiàn)金，必須及時交出納人員清點(diǎn)入賬，出納人員應(yīng)出具收款收據(jù)，其他人不得私下接受。定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實際庫存相符。

6.建立實物和固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對受贈實物和固定資產(chǎn)的管理

宗教活動場所受贈實物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實物使用有記錄，處理有依據(jù)，核銷有憑證，投入工程建設(shè)有固定資產(chǎn)賬。要明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責(zé)任，做到固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續(xù)。

定期向公眾及信教群眾公開財務(wù)信息，實行財務(wù)透明化

《宗教事務(wù)條例》中規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布?！睘榱舜蛳栀浾叩念檻]和不信任感，宗教活動場所需要進(jìn)行有效的財務(wù)管理，實行財務(wù)透明化，定期公布活動的績效，就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進(jìn)行及時有效的溝通。各場所應(yīng)把財務(wù)公開工作落到實處，并在醒目位置設(shè)立財務(wù)公開欄和意見箱，每月公開財務(wù)收支和報表，并將每季度的財務(wù)報表統(tǒng)一送交所在宗教主管部門備案，自覺接受信教群眾、宗教團(tuán)體和宗教主管部門的監(jiān)督。公眾及信教群眾可透過公布的信息了解宗教活動場所的財務(wù)狀況，由公眾及信教群眾監(jiān)督宗教的發(fā)展。

必須介入外部財務(wù)監(jiān)管力量

行之有效的外部財務(wù)監(jiān)管,是會計信息真實合法的必要保障。宗教活動場所的外部財務(wù)監(jiān)管力量主要是會計師事務(wù)所及其注冊會計師。定期委托會計師事務(wù)所審計宗教活動場所財務(wù)運(yùn)作狀況，促使宗教財務(wù)運(yùn)作公開化、透明化。運(yùn)用所掌握的專業(yè)知識進(jìn)行獨(dú)立審計,做出獨(dú)立判斷并形成獨(dú)立的審計意見，是注冊會計師的基本職責(zé)。為了在財務(wù)收入和支出控制方面約束宗教活動場所負(fù)責(zé)人行為，宗教活動場所本身必須主動邀請社會審計力量介入，并作為一種制度長期堅持下去。

強(qiáng)化宗教活動場所負(fù)責(zé)人的理財觀念,切實提高財務(wù)人員素質(zhì)

宗教活動場所管理組織負(fù)責(zé)人應(yīng)采用參加培訓(xùn)班和聽財務(wù)專家講座等形式加深對財務(wù)工作的認(rèn)識，提高加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性和主動性。場所負(fù)責(zé)人應(yīng)選擇品德良好、具有財務(wù)實踐經(jīng)驗和已取得會計資格證的人員擔(dān)任財務(wù)工作。不設(shè)專職會計的宗教活動場所財務(wù)工作可以由相關(guān)的宗教團(tuán)體的會計人員兼任。加強(qiáng)宗教活動場所財會隊伍建設(shè)，舉辦各種形式學(xué)習(xí)班，對會計人員從多角度、多層次、多方面進(jìn)行新知識、