河道工程項目建設管理講義講稿

河道工程項目建設管理

二O一一年十一月

目錄第一部分全省河流及工程概況第二部分河道工程項目建設管理程序第一章前期工作階段第二章建設實施階段第三章竣工驗收階段第一部分全省河流及工程概況一、河流概況二、河道工程概況三、河道工程類型一、全省河流概況（一）全省河流情況

XX省國土面積14.7萬平方公里，共有流域面積10平方公里以上河流4450條。其中，流域面積大于50平方公里的約870條，大于100平方公里的441條，大于1000平方公里的51條，大于5000平方公里的16條。（二）凌河流域河流概況

凌河流域（包括大凌河水系和小凌河水系）共有流域面積10平方公里以上的河流約820條，流域面積50平方公里以上的河流約160條，100平方公里以上的河流82(67+15）條，1000平方公里以上的河流7條（大型2條，中型5條），100平方公里以上河流總長約3400多公里，約占全省的17%左右。二、全省河道工程概況

目前，全省共有各類河道堤防21700公里，其中流域面積5000平方公里以上的大型河流堤防總長約2600公里，流域面積1000-5000平方公里中型河流（35條）堤防總長約2000公里。從防洪標準上看，7條重點大型河流（遼河、渾河、太子河、大遼河、繞陽河、大凌河、鴨綠江）的重點河段均在30年以上。三、河道工程建設項目類型

河道整治工程主要分為綜合性工程和單項工程兩大類。（一）綜合性工程綜合性工程就是通過工程建設基本可以一次性解決河道防洪、排澇、灌溉、供水、航運、水力發(fā)電、岸線利用、河勢控制、水生態(tài)環(huán)境等各項開發(fā)、利用和保護要求的工程。綜合性工程建設項目應按基本建設程序進行管理，前期工作一般要從項目建議書階段開始。

（二）單項工程

單項工程是指僅就河道整治的某一方面或某一方面的某項內(nèi)容實施工程建設。比如：河道防洪工程，河道生態(tài)治理工程；堤防整治工程、險工險段治理工程，應急度汛工程，水毀修復工程，江河堤防維修養(yǎng)護工程、砂基沙堤防滲處理工程。按有關(guān)文件規(guī)定，這類工程項目投資規(guī)模在200萬元以上的應按基本建設程序進行管理，前期工作一般從可研或初步設計階段開始。第二部分河道工程項目建設管理程序

一般水利工程基本建設程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等8個階段。這些階段有嚴格的先后次序，不能任意顛倒。河道整治工程項目一般分：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收6個階段?？蓺w納為三大塊，即前期工作、建設實施和竣工驗收。

本次主要就各階段在工作中發(fā)現(xiàn)和應該注意的問題和大家進行交流。第一章前期工作第一節(jié)規(guī)劃階段第一節(jié)項目建議書階段第二節(jié)可行性研究報告階段第三節(jié)初步設計階段設計單位資質(zhì)要求建設項目計量單位大型中型小型

河道整治工程

堤防等級1級2、3級4、5級

城市防洪工程城市人口（萬人）

≥50<50且≥20<20

對應設計資質(zhì)要求甲級水利設計院乙級以上水利設計院丙級以上水利設計院第一節(jié)規(guī)劃階段一、基本概念

河道整治規(guī)劃是指根據(jù)河道演變規(guī)律和興利除害要求，為治理、改造河道所進行的水利工程規(guī)劃及航道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃通常要在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，并成為流域治理工作的一部分。二、河道整治規(guī)劃的基本內(nèi)容1、基本內(nèi)容：河道整治規(guī)劃應分別對防洪、排澇、灌溉、供水、航運、水力發(fā)電、岸線利用、河勢控制和水生態(tài)環(huán)境等開發(fā)利用和保護的要求加以說明。

2、應該注意的問題：（1）內(nèi)容全面，不漏大項；（2）標準合理，有前瞻性。第二節(jié)項目建議書

一、項目建議書項目建議書是對擬建設項目的初步說明，一般由政府組織編制。主要作用是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合河道整治各方面要求、河道現(xiàn)有資源條件和利用狀況，通過廣泛調(diào)查、收集資料，踏勘地址，基本弄清項目建設的技術(shù)、經(jīng)濟條件后，通過項目建議書的形式，向國家推薦項目。

在項目建議書中，需要告訴國家有關(guān)部門，所報擬建項目的建設與國家政策、計劃的吻合性，建設條件投入資金和人力的可行性，進而說明該項目的必要性。第三節(jié)可行性研究報告一、可行性研究報告的性質(zhì)可行性研究是對一個建設項目(即一項投資方案)在做出投資決策之前，對與其有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會等所有方面進行調(diào)查研究、科學預測和技術(shù)經(jīng)濟分析比較認證。具體研究建設項目在技術(shù)上的先進性和適用性，在經(jīng)濟上的合理性，在建設上的可能性，以決策該建設項目是否應該投資建設。在可研階段應進行方案比較。二、編制可研報告的目的

可行性研究的主要目的是：避免錯誤的投資決策；減少項目的風險性；避免項目方案多變；保證項目不超支、不拖延；對項目因素的變化心中有數(shù)；達到最佳經(jīng)濟效果。通過可行性研究以確保建設項目以盡可能少的消耗取得最佳經(jīng)濟效果，是領(lǐng)導對建設項目作出合理決策的重要依據(jù)。三、有關(guān)提示

申報可行性研究報告時，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制，資金籌措方案。可行行研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如主要內(nèi)容上有較大變動，應進行復審?？尚行醒芯繄蟾娼?jīng)批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。第四節(jié)初步設計

初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要的、準確的設計基礎(chǔ)資料，對設計對象進行通盤研究、概略計算和總體安排，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。初步設計的深度，要能滿足以下要求：①主要設備材料訂貨；②土地征用；③控制投資；④施工圖設計(或技術(shù)設計)和施工組織設計的編制；⑤施工準備和生產(chǎn)準備等。前期階段小結(jié)（1）在前期階段應該對以下方面給予關(guān)注：1、設計單位資質(zhì)要符合相應要求；2、規(guī)劃階段重大工程項目不能有漏；3、項目建議書批復后，應及時組建項目法人籌備機構(gòu)?？裳信鷱秃?，應正式成立項目法人；4、項目建議書一般由政府委托開展，可研報告編制工作由項目法人籌備機構(gòu)組織開展，初步設計報告由項目法人委托編制。前期階段小結(jié)（續(xù)）5、各階段的測量、地勘精度有具體要求。6、可研報告提出的投資估算不能大于或小于項目建議書的10%；初步設計概算投資不能大于或小于可研估算投資的10%。一般項目建議書和可研批復后的有效期為三年，三年沒有進入下一個階段，批復失效；某階段比上階段主要指標和建設內(nèi)容發(fā)生較大變化時，上一階段要重新修訂、報批。前期階害段小結(jié)五（續(xù)）7、行杜業(yè)主朵管部翅門（晨或法爹人單瘦位）剖要積竭極指遍導和膨參與割前期多工作抹。（1）工難程建忘設理瘋念方貧面；（2）工程陽等級標坦準確定旨方面；（3）工晉程實里施的嗚可行然性方膛面；（4）投祥資概移算方軟面。堤防工性程各階雄段測繪憲要求圖別設計階段比例尺斷面范圍及間距地形圖項目建議書1：5000~1：100001、有堤段自背水堤腳向兩側(cè)展寬100~300米；2、無堤防自設計洪水水邊線向兩側(cè)展寬100~300米。有新筑堤的包括料場等?？尚行匝芯?：2000~1：5000初步設計1：1000~1：2000施工圖設計1：500~1：1000橫斷圖項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：500~1：2000500~1000米曲線河段、寬度劇變段加密?？尚行匝芯?00~500米初步設計100~200米施工圖設計50~100米縱剖面項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：10000~1：50000整治河段整治長度超過100公里的橫向比例可采取50000~100000可行性研究初步設計施工圖設計近期脾實施艘工程永的基站本要浪求根據(jù)政褲府各部敬門職責叉情況，假河道工盛程建設促項目一共般項目殊建議書塔和可研巧均由發(fā)鋤展改革癥委批復私，初步薯設計一碑般由水范行政主掏管部門秋批復。目前，肥我省正裙在實施玩的國家抄重點地刻區(qū)中小賠河流治藏理工程拉項目要饞求直接側(cè)做初步雄設計，寸初步設貴計由各密市組織丟編制，芝省水利覽廳審批厘（凌河氣保護區(qū)汗范圍內(nèi)趣的由凌怖河局組槐織編制眼，省水萬利廳審械批）；繞重點支島流和獨更流入海機河流從晨可研階樹段開始屢，根據(jù)曠工程規(guī)荷模、性堂質(zhì)，分孔別由國挺家和省減批復。第二章立建騰設實施第一雀節(jié)僚施收工準筍備階柜段第二嚷節(jié)姓建戶設實臥施階振段第一節(jié)順施黑工準備刮階段施工準頌備工作催開始前做，項目果法人或哨其代理山機構(gòu)須壟按《水利徐工程裕建設稀管理組規(guī)定揉（試岸行）》文件中災規(guī)定的柔分級管替理權(quán)限姑辦理報丸建手續(xù)售、進行悼登記，否并具備她下列條雀件方可滲進行施莊工準備猜。一、利進行讀施工到準備叔的條陜件1、初步帝設計已塘批復；2、項什目法秀人已命經(jīng)成提立；3、項店目已妄列入扔國家踐或地者方水灰利建榴設投攪資計狗劃，籌資方阿案已經(jīng)鬧確定。4、有關(guān)拾土地使事用權(quán)已表經(jīng)批準騰；5、已辦腥理報建浪手續(xù)二、鑰施工均準備波工作恩內(nèi)容(1)征地、悔拆遷移腸民和場鉤地平整模。(2)完成施紙工用水加、電、判路、通誓信等工花程。(3想)組織研設備臂、材滅料訂卻貨。(4)進行招逆標設計建，組織真施工招初標投標隱，擇優(yōu)設選定施晝工單位牙。(5)準備腫必要磁的施尊工圖掉紙。(6)制定桑年度銅建設組計劃衫。第二拿節(jié)悼建狂設實愁施建設伴項目懇實施庭階段尾主要善是以疼工程湯項目倚的施并工和拜安裝術(shù)工作音為中揀心，犧通過言項目暫的施崇工，票在規(guī)繪定的融造價偏、工寧期和焦質(zhì)量滾要求組范圍趴內(nèi)，幟按設豈計要取求實耀現(xiàn)項也目建障設目與標，得將項販目從目藍圖寇變成核為工帆程實饒體。免在施帥工準口備就猴緒之削后，五就可截以提布出開剃工報童告，悼經(jīng)政責府有扮關(guān)部玻門批享準后伐，即肆可開笑始實雷施。實施療階段開始距前，健要注熔意做親好施濕工圖恭的會曲審工牧作，震設計釘單位寸要向吧施工傲單位嚷進行蛾技術(shù)橋交底滑。二、工乒程建設“三項制牌度”（一嬸）項目法受人責任會制河道整濁治工程查建設項勾目法人省，就是識指以河港道整治德工程建蜜設為目惰的，在忌初步設沫計、施傻工準備痛、建設棉實施、偽竣工驗愚收階段輪作為責任主膛體負責叛建設雙管理爪活動兔的組耗織。法人縱必須瞧具備4個條加件：挨一是焦依法毒成立??；二另是有俯必要被的財紡產(chǎn)和之經(jīng)費銹；三猾是有膝自己損的名越稱、門組織后機構(gòu)跑和場尚所；性四是戶能獨國立承辦擔民衰事責米任。對項搏目法序人的匯基本席要求1、項俱目法捉人應兼由同同級政太府或匹其委宴托的砍同級團水行冊政主蔬管部暑門按沖項目腔的隸臉屬關(guān)口系履燒行審芽批和蜻備案捎；2、項各目法討人應敬配備當一定圾的技見術(shù)、設經(jīng)濟憲、財負務、世合同污管理棵人員萄，并銅建立似健全階能滿飛足工超程建不設需何要的博規(guī)章鑼制度繁；3、項目離法人要惹明確法言人代表快、技術(shù)元負責人浪及職能銅機構(gòu)等企內(nèi)容，弦并確定缺具體職拼責；4、項目繳法人可睡以直接奏管理工抄程建設細現(xiàn)場，威也可組柿建或委煩托一個技組織具抓體負責別。項目法陪人方面臥容易出白現(xiàn)的問迷題1、未郊明確滅法人擔單位帥；2、未任召命法人坐代表；3、法人氏代表不唉是專職無人員，巨法人單鍛位無技瞞術(shù)負責題人；5、內(nèi)部技機構(gòu)和譜規(guī)章制耕度不健醉全；6、管計理自伍責不壞到位怪；7、有唱關(guān)措壤施不康落實涌等；歸納票起來儉就是書：項找目法掀人組妄建不探規(guī)范題，責辜任不縱明確語，管充理不椒到位鋒。（二）袖工程招廳標投標篩制招標挪投標：是腫在市漿場經(jīng)津濟條恭件下霞進行恭大宗掘貨物執(zhí)的買獅賣、隸工程育建設貍項目胳的發(fā)懂包與落承包氏，以剖及服沉務項疫目的欄采購輕與提掀供時笨，所思采用禮的一瘡種交易方隊式。邀標懶、不厲招標可以邀寫請招標打項目：應急毛度汛纏項目階?？梢圆粍谡袠说谋O(jiān)項目：1、應屑急度貞汛項撓目；2、項頂目中病經(jīng)批畜準使謀用農(nóng)歇民投瓦工、殊投勞甩部分原（不咽包括掘該部件分中匪勘察餅設計祖、監(jiān)鴨理和岔重要羊設備扮、材誓料采習購）愉；水行政服主管部顆門對招咱投標的鏡監(jiān)管1、接受朽招標人決招標前腦提交的洲招標報條告；2、可派蛙員監(jiān)督汪開標、襲評標、惰定標等南活動；3、接跌受招故標人厭提交庭備案矛的招垂標情荒況書遣面總扮結(jié)報黨告。那么宣，有暴那些塑權(quán)利慎呢？掛即對什發(fā)現(xiàn)干的招貞標活帝動的紹違法廚違規(guī)卷行為模責令叼整改淘，必要部時可溉做出兄包括納暫停除開標遣或評案標、崇評標熔結(jié)果漆無效慢的決蟻定，餡對違摩法的減中標典結(jié)果繳予以皂否決仁。招投擱標方怕面容拾易出正現(xiàn)的衛(wèi)問題1、按扶規(guī)定覆應該滑招標傍的未鄙招標咳；2、未扯按可銷研批芳復的腦方式籮進行璃；3、對朱投標井單位扎的資多格審抓查不嗚認真周；4、邀喜請招邀標的碎未履至行審規(guī)批手培續(xù)；6、招標犧管理手虜續(xù)不完昌備等；關(guān)于怖中小挨河流蔥治理悅工程圾項目根據(jù)《關(guān)于加商強中小守河流治志理和小鐮型水庫稅除險加癥固建設襯管理工爪作的通講知》（水建考管【20姨11】滲426號）壇規(guī)定驚：中小匪河流收治理羨項目蜻的施首工、監(jiān)理和尊重要設序備、材捷料采購，均拍應通柔過招羨標確崇定。原則上形一個初氧步設計期一個標醒的，有濱條件的所地方可濾以采取級打捆招屬標的方屈式。（三競）工嘴程建腎設監(jiān)衰理制1、監(jiān)食理單支位監(jiān)理單革位是指蔥依法成辰立的、例獨立的現(xiàn)、智力奶密集型社的從事血工程建江設監(jiān)理疾業(yè)務的垃經(jīng)濟實診體。委托監(jiān)培理單位誤的目的蹄在于，喝確保工亮程建設拍質(zhì)量和朋安全，泳提高工原程建設懼水平，戲充分發(fā)通揮投資棋效益。監(jiān)理主標要工作叉職能工程牢監(jiān)理戰(zhàn)的主筍要主莊要職吵能可鑒歸納丑為，皂“購四控泳制、那兩管雙理、雄一協(xié)過調(diào)”放?！八某钥刂啤眲垂こ掏ㄔO的投資控制、柳建設工期控制聾、工斬程質(zhì)量控制稱、安全控制顫；“兩緊管理采”即束進行銹信息余管理柄、工泊程建慰設合杠同管障理；“一待協(xié)調(diào)粗協(xié)”惠就是閑調(diào)有很關(guān)單狼位之臉間的勉工作浪關(guān)系改。監(jiān)理甜單位卵應如鑼何實巨施建漆設監(jiān)領(lǐng)理（1）按照肌監(jiān)理合吹同，選有配滿足賽監(jiān)理工區(qū)作要求描的總監(jiān)籌理工程撕師、監(jiān)級理工程森師和監(jiān)蟻理員組裳建項目報監(jiān)理機鵲構(gòu)，進卷駐現(xiàn)場裂；(2匪)編制符監(jiān)理揉規(guī)劃勻，明聚確項悉目監(jiān)肝理機敏構(gòu)的勞工作否范圍驕、內(nèi)嗽容、痕目標隸和依勁據(jù)，貢確定間監(jiān)理寄工作彼制度桌、程嘉序、蓬方法覺和措贊施，并報項蠟目法人煉備案。（3）按經(jīng)照工巧程建雨設進青度計寶劃，藏分專啊業(yè)編冬制監(jiān)附理實獲施細手則；（4）按監(jiān)奔理規(guī)劃謎和監(jiān)理包實施細板則開展項監(jiān)理工燙作，編制并宅提交監(jiān)欄理報告；（5）監(jiān)理杏業(yè)務完排成后，襪按監(jiān)理廚合同向介項目法拖人提交監(jiān)理形工作在報告俘、移竹交檔交案資才料。監(jiān)理坑的幾衛(wèi)項主至要權(quán)釀力（1）施譯工圖統(tǒng)未經(jīng)獻總監(jiān)億理工同程師瘦簽字碰的不棋得用貝于施貢工；（2）建杯筑材污料、煎構(gòu)件莫和設拋備未印經(jīng)監(jiān)孫理工喇程師敵簽字廈合格索的不柏得使抹用和馳安裝染；（3）監(jiān)安理單暫位在盲監(jiān)理螞過程激中，基發(fā)現(xiàn)于存在梅嚴重引安全易隱患瘦的，罰可以土要暫輛時停歪工；（4）付仆款憑尚證未響經(jīng)總暮監(jiān)理慰工程夾師簽界字的徑，項豬目法覆人不貫得支酬付工浴程款噴。監(jiān)理慣方面赴容易掠出現(xiàn)參的問辨題1、監(jiān)理睜人員與皂投標合艘同不符份；2、人員駁變更沒權(quán)手續(xù)；3、監(jiān)理賤單位未鑒向法人舞單位報堂送有關(guān)執(zhí)材料；4、監(jiān)管理人群員無疊證上擔崗；5、監(jiān)爭理單漂位未哈制定孟監(jiān)理繩規(guī)劃綱、細片則及蚊規(guī)章昆制度化；6、監(jiān)理館工作不額到位（渴旁站、投巡視、競跟蹤檢塵測和平輩行檢測登）。四、安宗全生產(chǎn)只簡公要的鏈講講汽項目豪法人身在安敘全生將產(chǎn)方升面必具須做陪的幾浴項工眾作：1、對是投標外單位源主要政負責軋人、肢項目救負責獎人和您專職銹安全皆生產(chǎn)呆管理輔人員匙進行誕資格匹審查響；2、為醬施工滾單位遣提供玻施工翅場地僻或施標工可鼓能影勝響其忌他行累業(yè)或疊工程裁的有昌關(guān)資應料；3、編貿(mào)制保命證安腦全生臂產(chǎn)的舞措施箭方案援，并臘在規(guī)定爪時限桿內(nèi)報有惕管轄層權(quán)的傻水行通政主婆管部么門或糕其委譽托的申安全脖生產(chǎn)唯監(jiān)督拉機構(gòu)鵝備案論；4、開工乖前就落型實保證武安全生童產(chǎn)措施極系統(tǒng)布長置，明退確施工胡單位的稍責任；5、有應拆除游、爆駛破工各程的陶按規(guī)斤定辦醫(yī)理備奴案手耕續(xù)。第三成章橋竣耕工驗它收1、竣工誼驗收是掘工程建蟲設過程籌的最后遇一環(huán)，賞是全面肉考核基竿本建設仿成果、根檢驗設顧計和工失程質(zhì)量務的重要總步驟，露也是基養(yǎng)本建設膛轉(zhuǎn)入生笑產(chǎn)或使愧用的標活志。通系過竣工皂驗收，辜一是檢鏡驗設計稼和工程誦質(zhì)量，錄保證項舒目按設歲計要求刺的技術(shù)廈經(jīng)濟指天標正常玻生產(chǎn)；倒二是