電大行政管理本科《西方行政學(xué)說》歷年期末考試試題及答案題

試卷號：1259

中央電大行政管理本科《西方行政學(xué)說》歷年期末考試試題及答案題庫

說明：資料整理于2017年9月29日；資料收集了自2009年7月至2016年1月期末考試全部的試題及

答案；該課程考試形式為閉卷，考試時間90分鐘，形考手段為紙質(zhì)(30%),終考手段紙質(zhì)(70%)o

2016年1月試題及答案

一、單項選擇題

1.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A)。

A.政治學(xué)

2.斯坦因以(A)為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究的體系。

A.國家有機體

3.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權(quán)的(B)。

B.集中

4.“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于(B),它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。

B.領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格

5.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在(D)一書中。

D.《科學(xué)管理原理》

6.負責(zé)指揮的管理人員不應(yīng)該(C)o

C.留用沒有工作能力的人

7.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，(A)的裁定就是最后的決定。

A.行政首長

8.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。

C.古利克

9.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是(B)。

B.把古典管理理論系統(tǒng)化

10.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管

理學(xué)家是(D)。

D.巴納德

二、不定項選擇題

11.古利克的觀點就是對(ABC)進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。

A.政治B.政策C.行政

12.古利克總結(jié)的P0SDC0RB職能中不包括(C)。

C.控制

13.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(ABC)。

A.價格體系B.層級體系C.多元體制

14。林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACD)。

A.簡單的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析

15o麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,

主要表現(xiàn)為(ABCD)。

A.分權(quán)與授權(quán)B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

C.擴大工作范圍D,參與式和協(xié)商式管理

16.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點包括(BCD)

B.接受政治一行政二分法C.一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則

17.新公共行政學(xué)的基本主題不包括(D)o

D.集權(quán)

18.里格M認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的不包括(C)。

C.文化要素

19.新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下運作過程(ABCD)。

A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感

20.德魯克認為目標管理包括以下階段(ABD)o

A.制定目標B.對成果進行檢查和評價C.管理過程

21.德魯克認為，為了減少工作人員跳槽，可以制定以下策略(ABC)。

A.修改工資報酬制度B.改善物質(zhì)環(huán)境C.通過談話了解原因

22.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段不包括(A)。

A.前期調(diào)研

23.布坎南提出要借助于(C)來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說

出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數(shù)量和質(zhì)量最大限度的接近投票者

的實際偏好結(jié)構(gòu)。

C.需求顯示法

24.在霍哲看來，恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ABCD)o

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任

25.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念不包括

(B)o

B.追求效率

26.奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負的責(zé)任包括(ABCD)。

A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息

C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生

27.奧斯本認為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是

(BCD)o

B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預(yù)算

28.新公共管理理論對管理持有的理念包括(AB)。

A.管理的自由化B.管理的市場化

29.美國行為科學(xué)家和組織學(xué)家阿吉利斯博士在(C)中探討了傳統(tǒng)管理方法對復(fù)雜組織內(nèi)部個體心理發(fā)

展的影響。

C.《個性與組織》

30.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機

構(gòu)建立起的合作伙伴關(guān)系主要包括(ACD)。

A.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能.單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

三、判斷題

31.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例

如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于教育和市政機構(gòu)；庫克也曾將科學(xué)管理運用到機關(guān)辦公室管理;

而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。(錯)

32.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律

進行研究。(對)

33.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主張

公共行政權(quán)力的集中。(錯)

34.西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之

父。(錯)

35.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。(對)

36.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效

率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。(對)

37.懷特指出，端正官紀應(yīng)從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。(對)

38.在古利克看來，在一個多元化社會中的集權(quán)制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具

有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。(錯)

39.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員和安置人

員及懲罰。(對)

40.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(對)

四、簡答題

41.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是

基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：

(1)一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價

值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。

(2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必

須向立法機關(guān)負完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

42.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？

法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行

政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現(xiàn)代公共行政理論的

局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學(xué)主義的局限性；(3)技術(shù)主義的局限性；(4)企業(yè)邏

輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性。

總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認識論，

過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于

追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

五、論述題

43.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？

答題要點：

古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

(1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建

立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。

(2)各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準行政

建議或否決行政建議的職責(zé)。

(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以

及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。

(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)

邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充

分利用職業(yè)專長。

(6)應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行

內(nèi)部整合。

2015年7月試題及答案

一、單項選擇題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在(C)。

A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初

C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初

2.行政學(xué)產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文

章⑻。

A.《政府論》B.《行政學(xué)研究》

C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《政治與行政》

3.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的(C)o

A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治

4.以下不屬于韋伯著作的是(B)。

A.《經(jīng)濟與社會》B《行政論文集》

C.《中世紀貿(mào)易商社史》D.《新教倫理與資本主義精神》

5.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是(C)。

A.使工人的學(xué)歷同工作相配合B.使工人的專業(yè)同工作相配合

C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性別同工作相配合

6.(C)不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。

A.指揮B.組織C.計劃D.控制

7.(A)行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責(zé)。

A.自治型B.合法型C.官僚型D.有效型

8.在古利克看來，(D)的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的

平衡。

A.被任命的政務(wù)類官員B.技術(shù)專家C.行政官員D.政治家

9.厄威克認為，(B)的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負擔(dān)，使他能夠擴大控制幅度并集中

精力于最重要的問題。

A.專業(yè)參謀B.一般參謀C.高級參謀D.技術(shù)參謀

10.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是(A)。

A.人的行為B.物質(zhì)C.技術(shù)D.環(huán)境

二、不定項選擇題

11.程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)包括(ABCD)。

A.博弈論B.決策論C.概率論D.排隊論

12.西蒙認為，決策過程包括以下階段(ABCD)。

A.“情報活動”B.“審查活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計活動”

13.林德布洛姆的論著不包括(C)o

A.《政策分析》B.《政策過程》C.《公共行政》D.《政治與市場》

14.在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括(ABCD)。

A.試錯法B.計算決策法C.啟示決策法D.突破瓶頸法

15.在Y理論看來，最有意義的獎勵是(D)。

A.安全的需要得到滿足B.尊重的需要得到滿足

C.生理的需要得到滿足D.自我實現(xiàn)的需要得到滿足

16.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括(B)。

A.生理的需要B.生活的需要C.自我實現(xiàn)的需要D.尊重的需要

17.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉()。

A.個人主義B.平等C.實利主義D.集體主義

18.比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在(ABCD)o

A.關(guān)注方法論B.相信系統(tǒng)框架C.強調(diào)經(jīng)驗描述D.尋求一般性概念

19.(BC)是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。

A.生產(chǎn)工具B.社會經(jīng)濟機制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平D.社會政治關(guān)系

20.里格斯認為，行政重疊性必然導(dǎo)致(ABCD)。

A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)

21.當(dāng)代行政學(xué)的熱門課題包括(ABCD)。

A.公共政策的執(zhí)行B.公共政策的制定

C.公共政策的分析與評估D.公共政策與行政組織演進

22.新公共行政學(xué)強調(diào)以下列哪些觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性

(BCD)o

A.組織B.倫理C.民主D.政治互動

23.德魯克認為，政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步

驟概述了政府機構(gòu)目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（ABCD）

A.目標制定B.評估C.分解D.實施

24.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCD）。

A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務(wù)

25.奎德認為，政策分析的必要性可以從（BD）得到說明。

A.政府機構(gòu)的低效B.決策失誤C.系統(tǒng)分析D.決策機構(gòu)的低效

26.在奎德看來，政策分析的要素不包括（C）。

A..目標B.備選方案C.分析過程D.標準

27.在美國，（）不是由選民選舉產(chǎn)生的。

A.總統(tǒng)B.州長C.眾議院議員D.國務(wù)卿

28.布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有（）0

A.目標不明確B.缺乏競爭機制

C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹

29.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD）。

A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣

30.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（ABC）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。

A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義

三、判斷題

31.20世紀六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向純理論研究。

（錯）

32.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、

道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先

考慮的地位。（對）

33.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨

是用壓制的管理代替自我控制的管理。（錯）

34.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。

（對）

35.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配

So（對）

36.法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。

（錯）

37.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文

化改變成為官僚組織文化。（錯）

38.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,

使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（對）

39.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家羅伯特?登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企

業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。（對）

40.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共

事務(wù)的管理。（對）

四、簡答題

41.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？

參考答案：

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。

這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁

重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成

?種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定

和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處

理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時

代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能

和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。

科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

42.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？

參考答案：

(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；

(2)明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)；

(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；

(4)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；

(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政監(jiān)督思想。

五、論述題

43.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。

答題要點：

古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而

是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤

解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端

形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使

一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！?/p>

很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)

調(diào)”。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達

和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相

對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之

間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復(fù)強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢?/p>

說，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治一行政二分法”本身有什

么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易

造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:

“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每

一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)

調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的

“協(xié)調(diào)”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)

的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制；(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而

且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路一一法外調(diào)節(jié)。美國政

府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制"和‘'必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功

能一一政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向一一政府體制的改革。

2015年1月試題及答案

一、單項選擇題

1.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫(C)。

A.政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

2.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。

A.機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率

3.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（B）。

A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論

C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論

4.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（A）。

A.人B.組織C.環(huán)境D.政治

5.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）假定。

A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人

二、多項選擇題

6.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD）

A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新

7.霍哲認為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF）。

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強溝通C.正確識別雇員動機D.建立信任

E.實施激勵F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

8.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負的責(zé)任的是（ABCDEF）

A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關(guān)系

D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立群眾自治組織

9.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。

A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論

D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

10.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機

構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）。

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B,正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、填空題

11.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。

12.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負

盛名并具有一定的代表性的人物。

13.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，

主張公共行政權(quán)力的（集中）。

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保

證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。

15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。

16.法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營）與（管理）進行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。

17.懷特指出，端正官紀應(yīng)從（直接）和（間接）兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。

18.古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。

四、簡答題

19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

參考答案：

在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

（1）目標原則；

（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；

（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

（5）授權(quán)原則；

（6）責(zé)權(quán)相符原則；

（7）明確性原則；

(8)控制幅度原則。

20.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

參考答案：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修

改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。

在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

(1)按部就班原則；

(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t；

(3)穩(wěn)中求變原則。

21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

參考答案：

麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛

提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：

(1)生理的需要；

(2)安全的需要，

(3)感情和歸屬上的需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我實現(xiàn)的需要。

五、論述題

22.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？

參考答案：

(1)組織的涵義

巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待

組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)

中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有

簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系

統(tǒng)”。

(2)組織的基本特點；

第一,組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的

形式而是組織的實質(zhì)一一人的行為。

第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系

統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四

個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系

統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系

統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”

協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強

種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。

第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。

第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系

統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”

協(xié)作關(guān)系同等重要。

(3)組織三要素：

第一，協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德

認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動

和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。

第二，它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織

和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個H標如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好

的協(xié)作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。

第三，指的是意愿、情報、建設(shè)、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素

只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織的共同目標即使存在，如果不通過信息

交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，

也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，

組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。

23.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。

參考答案：

西蒙從以下兒個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：

(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。

任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學(xué)都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩

個方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做

而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政

組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策

的原則。

(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層一一即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操

作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員

在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。

(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們

往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責(zé)不同，實際上他

們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集

中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不

切合實際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。

(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法

就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。

(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開

發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織

中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。

2014年7月試題及答案

一、單項選擇題

1.被稱作“組織理論之父”的是(C)。

A.杰佛遜B.威爾遜

C.韋伯D.吉利克

2.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。

A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題

C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題

3.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是(A)。

A.行政生態(tài)學(xué)B.社會系統(tǒng)學(xué)

C.新公共行政學(xué)D.目標管理學(xué)

4.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。

A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對人的無形資源的開發(fā)

C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)系

5.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要(B)。

A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制

C.改革政府的不良作風(fēng)D.改革政府的錯誤行動

二、多項選擇題

6.西蒙認為，決策過程包括以下階段(ACDF)。

A.“情報活動”B.“咨詢活動”

C.“抉擇活動”D.“設(shè)計活動”

E.“試行活動”F.“審查活動”

7.在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循的基本原則有(BDF)o

A.不急不躁原則B.按部就班原則

C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則

E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t

8.在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的(ABCDE)等價值觀念。

A.科學(xué)B.理性

C.效益D.效率

E.生產(chǎn)率F.道德

9.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)o

A.目標B.備選方案

C.分析過程D.標準

E.效果F.模型

10.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列哪些方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋(ABCEF)。

A.特殊主義B.科學(xué)主義

C.技術(shù)主義D.邏輯主義

E.企業(yè)精神F.解釋學(xué)

三、填空題

11.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家的《政府論》和法國啟蒙思想家盂德

斯鳩的《論法的精神》和—的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。

洛克盧梭

12.威爾遜認為，在行政管理活動中，—將起權(quán)威性評判家的作用。

公共輿論

13.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分—與—，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。

計劃職能執(zhí)行職能

14.在吉利克看來，在一個多元化社會中的—政府優(yōu)于—政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自

由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。

民主制集權(quán)制

15.厄威克長期仄事—和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論--

管理咨詢系統(tǒng)化

16.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是—與—的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

貢獻誘因

17.擴大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、—和—，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體

方法。

分散責(zé)任群眾參與管理

18.一是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的一，是公

共選擇理論的最高目標。

政府的失敗規(guī)則制約體系

四、筒答題

19.簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。

參考答案：

新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：

(1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理

人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。

(2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在

該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。

(3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。

(4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基

本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

20.德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？

參考答案：

在德魯克看來，運用目標管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：

(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當(dāng)作一項大事來抓；

(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間；

(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；

(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力;

(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；

(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

21.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。

參考答案：

公共治理理論的主要內(nèi)容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；

(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；

(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的

網(wǎng)絡(luò)管理；

(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

22.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。

答題要點：

古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而

是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤

解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；他笫一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端

形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使

一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！?/p>

很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的''協(xié)

調(diào)”。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達

和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相

對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之

間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復(fù)強調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢?/p>

說，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治一行政二分法”本身有什

么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易

造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:

“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每

一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)

調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的

“協(xié)調(diào)”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)

的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制；（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而

且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路一一法外調(diào)節(jié)。美國政

府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功

能一一政黨。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向一一政府體制的改革。

23.結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認識。

答題要點：

行.環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因

素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決

定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面

對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

（1）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受著這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響，他認為，環(huán)

境首先影響著國家的行政制度及組織，如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著

美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職

能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、

都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的

重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警

察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇

了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，

通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓

制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境

變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。

（2）客觀社會環(huán)境與行政

隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷

特將此歸納為以下幾點：（1）隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，

公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；（2）隨著政府對經(jīng)濟和生活干預(yù)的加強，公民要求政府管理要民

主；（3）經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出耍節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家

繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務(wù)員隊伍的擴大，公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之

行政；（5）隨著政府職能的擴大，應(yīng)改革原有機構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；（6）科學(xué)管理運

動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進行政方法。

（3）科技環(huán)境與行政

懷特認為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：（1）科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)

業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標的確定提供了

有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)

用，現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支

持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)

管理。因此，除科研機構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機構(gòu)和人員，從事行政管

理的科學(xué)研究。

2014年1月試題及答案

一、單項選擇題

1.韋伯備加推崇的組織類型是（B）o

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織

2.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在(D)一書中。

A.《工場管理》B.《效率的福音》

C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

3.法約爾的主要功績在于(B)。

A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域

C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素

4.被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的(A)o

A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》

C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》

5.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。

A.杰佛遜B.威爾遜

C.吉利克D.潘恩

二、多項選擇題

6.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,

主要表現(xiàn)為(ACDF)o

A.分權(quán)與授權(quán)

B.層級分明

C.擴大工作范圍

D.參與式和協(xié)商式管理

E.鼓勵職工自主創(chuàng)新

F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

7.霍哲認為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強溝通

C.正確識別雇員動機D.建立信任

E.實施激勵F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

8.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負的責(zé)任的是(ABCDEF)。

A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息

C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生

E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立群眾自治組織

9.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。

A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論

C.民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社會的理論

E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

10.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機

構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、填空題

11.“行政管理”是英文“PublicAdministration"一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱—或“公共行政管理”,

最近一個時期，也有人將其譯為—O

公共行政公共管理

12.幾思想淵森索看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了—_國行政研究思想的影響，是其中頗負盛名

并具有一定的代表性的人物。

行為主義

13.西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的

一行政學(xué)說。

14.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)__、道德

哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的恩辨方法，將—放在優(yōu)免考慮的地

位。

批判理論價值理論

15.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的—”，其管理的目的在于“—

服務(wù)性設(shè)施出色的服務(wù)

16.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮—，而且更要首先考慮——。

應(yīng)該怎么辦應(yīng)該干什么

17.布坎南認為，政府政策的低效率是指—，這種政策不能確?！猳

所執(zhí)行的政策不是最佳政策資源的最佳配置

18.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受—，必須學(xué)會讓「一站住腳并且學(xué)會不

再堅持單一的真理。

反例矛盾

四、簡答題

19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

參考答案：

在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

(1)目標原則；

(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權(quán)原則;

(6)責(zé)權(quán)相符原則;

(7)明確性原則；

(8)控制幅度原則。

20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？

參考答案：

(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)

的，應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。

(2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所

謂的原則而忽視/作為“行政實質(zhì)”的具體性。

(3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。

(4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。

21.簡述里格斯關(guān)于過渡社會公共行政的特點？

參考答案：

在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：

(1)異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強

烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性

特點。

(2)重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行

為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。

(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有

虛名。

五、論述題

22.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？

參考答案：

(1)組織的涵義

巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待

組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)

中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有

簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系

統(tǒng)”。

(2)組織的基本特點；

第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的

形式而是組織的實質(zhì)一一人的行為。

第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系

統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四

個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系

統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系

統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”

協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強

種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。

第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。

第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系

統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”

協(xié)作關(guān)系同等重要。

(3)組織三要素：

第二，協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德

認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動

和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。

第二，它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織

和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好

的協(xié)作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。

第三，指的是意愿、情報、建設(shè)、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素

只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織的共同目標即使存在，如果不通過信息

交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，

也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，

組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。

23.試分析林德布洛姆推行漸進決策的原因。

參考答案：

林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，

政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到

政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸

進決策的原因作了分析。

首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨

制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主

休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一

的目標逐漸前進，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也

是一致的。

其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素

相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決

策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足

夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的

所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認為，決策者不可能等到對決策的每個備

選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修

正，就是所謂決策過程中的“修修補補”。

最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的

影響，因為原有決策已造成了一個即有事實-與行計劃，而現(xiàn)行計劃的