從漢至元政治制度的演變

君主專制中央集權(quán)制度的形成從漢到元君主專制中央集權(quán)制度的發(fā)展從明到清君主專制中央集權(quán)制度的頂峰及衰落專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展歷程2021/5/91第三講

從漢至元政治制度的演變

好了歌人人都說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝愁死了：朝中有吏管事好，只怕丞相專權(quán)了；地方有人管理好，只怕尾大掉不了；大權(quán)在握享樂好，若無(wú)智慧命也了。說(shuō)一說(shuō)皇帝愁什么?該詩(shī)歌反映了哪些矛盾?2021/5/92中央地方君權(quán)相權(quán)

專制主義中央集權(quán)制度在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪兩對(duì)矛盾？中央集權(quán)專制主義2021/5/93從漢至元政治制度的演變第三課考綱要求：從漢至元政治制度的演變課標(biāo)要求：列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)從漢到元政治制度的特點(diǎn)?！局攸c(diǎn)】從漢到元政治制度的特點(diǎn)?【難點(diǎn)】從漢到元政治制度演變的過(guò)程。

2021/5/942021/5/95一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）（一）地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變2021/5/96探究1:劉邦建漢后確立的地方管理制度與秦朝有何異同?為什么?最終是怎樣解決的?1、異同:秦：郡縣制;漢初：郡國(guó)并行制度2、原因:漢高祖對(duì)秦亡的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；讓郡縣和王國(guó)相互牽制材料：漢興之初，海內(nèi)新定，…

懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，?/p>

然諸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身國(guó)。--《漢書》

2021/5/974、解決:①漢景帝平定七國(guó)之亂3、后果：形成王國(guó)問(wèn)題今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。----晁錯(cuò)《削藩策》②漢武帝:？2021/5/98漢武帝解決王國(guó)問(wèn)題的措施1、頒布推恩令公元前127年,漢武帝采納了大臣主父偃的建議,實(shí)行推恩令,“推恩令”：諸侯死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其他子弟可分割王國(guó)的部分土地成為列侯，由郡統(tǒng)轄，結(jié)果王國(guó)越分越小。2、酎（zhòu）金奪爵酎金奪爵是漢武帝采取的一項(xiàng)打擊王侯勢(shì)力的措施。元鼎五年(公元前112年)，漢武帝以諸侯王所獻(xiàn)助祭的"酎金"成色不好或斤兩不足為借口而奪爵，被奪爵者達(dá)106人，占當(dāng)時(shí)列侯的半數(shù)。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)，基本上結(jié)束了漢初以來(lái)諸侯王割據(jù)的局面。3、附益之法附益法的主要內(nèi)容是：嚴(yán)禁官僚為諸侯王聚斂財(cái)富；嚴(yán)禁官僚與諸侯王勾結(jié)，為諸侯王謀取利益。朝廷大臣交結(jié)諸侯，幫助其獲得不正當(dāng)?shù)睦?，或者自己受賄，為附益，重者甚至于棄市2021/5/99

漢景帝時(shí)，景帝的弟弟梁孝王入宮晉見，皇帝相當(dāng)親熱，得知粱孝王有五位兒子，便賜給他們五人侯爵之位，并賞賜許多物品，梁孝王死后，景帝將梁孝王所遺之國(guó)分為五份，每位侯爵一份，又把他們的爵位統(tǒng)統(tǒng)提成為王。對(duì)漢景帝的做法最恰當(dāng)?shù)睦斫馐茿．皇帝關(guān)愛兄弟，也疼愛子侄B．提升其子孫的爵位來(lái)削弱封國(guó)實(shí)力C．加強(qiáng)位于邊境的梁國(guó)屏障功能，以抵御外忠D．皇帝推行開發(fā)邊疆政策，使邊疆國(guó)梁國(guó)迅速發(fā)展

練練兵補(bǔ)充：刺史制度：漢武帝后期，將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級(jí)機(jī)構(gòu)（刺史改稱州牧），地方行政體制由郡、縣兩級(jí)制變成了州、郡、縣三級(jí)。2021/5/910思考：漢朝與秦朝制度有何關(guān)系？“漢承秦制，有所損益”：

兩漢基本沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”，但漢朝在除秦苛法的前提下，對(duì)這些制度有所損益變化。（1）承襲秦朝專制主義中央集權(quán)制度；（2）承襲秦朝的監(jiān)察制，漢武帝時(shí)期發(fā)展為刺史制度；（3）承襲秦朝的郡縣制，為確保劉家天下，漢初實(shí)行郡縣制與封國(guó)制的并存；（4）承襲秦朝的田租、戶賦、徭役、兵役制，西漢發(fā)展為編戶制度，以加強(qiáng)對(duì)人民的管理和控制。體現(xiàn)在政治制度上最大的不同是——分封同姓王和異姓王。西漢基本上沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”但又有所損益，其中“益”表現(xiàn)在①實(shí)行刺史制度②實(shí)行封國(guó)制③推行郡縣制④實(shí)行察舉制A．①②③④B．①④C．①③④D．②③2021/5/911

設(shè)置節(jié)度使政治：較大自主權(quán)經(jīng)濟(jì)：財(cái)權(quán)

軍事：擁兵自重安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)節(jié)度使擁兵自重中央集權(quán)削弱唐玄宗廣設(shè)藩鎮(zhèn)五代十國(guó)分裂局面形成繼續(xù)發(fā)展唐朝：探究2：閱讀教材P12《唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖》，從中我們能夠獲得什么歷史信息？唐朝節(jié)度使享有哪些權(quán)力？會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？五代十國(guó)實(shí)際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。藩鎮(zhèn)割據(jù)實(shí)質(zhì)是中央集權(quán)與地方分權(quán)之爭(zhēng)2021/5/9122021/5/913

在唐后期150年里，河北三鎮(zhèn)的57個(gè)節(jié)度使中，真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面。唐朝藩鎮(zhèn)圖2021/5/914唐：

①唐太宗時(shí)，又依山河形勢(shì)，分全國(guó)為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時(shí)，道成為州、縣之上的行政實(shí)體，地方體制變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)?！髞?lái)的五代、宋、遼、金，基本上維持道（或稱路）、州（或稱府）、縣三級(jí)制。②唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，節(jié)度使掌握行政、財(cái)政和軍事大權(quán)，后發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代十國(guó)實(shí)際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。隋：①隋文帝時(shí)減去郡級(jí)區(qū)劃，保留州、縣兩級(jí)制。

②隋唐實(shí)行科舉制，打擊士族勢(shì)力。

唐代置節(jié)度使，本意是由中央派全權(quán)大使去剝奪地方職權(quán)以強(qiáng)化中央集權(quán)，結(jié)果適得其反。補(bǔ)充認(rèn)識(shí)：2021/5/915后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖xù，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍五代建立者簡(jiǎn)歷共性何在？對(duì)北宋統(tǒng)治者的治國(guó)方略影響何在？宋太祖趙匡胤與其“黃袍加身”處-河南開封陳橋驛

2021/5/916材料1：太祖問(wèn)：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息,生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！辈牧?：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱?！?/p>

——《朱子語(yǔ)類》⑴唐朝滅亡、五代十國(guó)戰(zhàn)亂不已的歷史教訓(xùn)是什么？⑵宋采取了什么措施來(lái)改變地方權(quán)力太重、君弱臣強(qiáng)的局面？⑶地方收權(quán)帶來(lái)什么影響？⑷你得出了什么認(rèn)識(shí)？合作探究3（２）措施：①軍事上：削奪兵權(quán)，削減節(jié)度使權(quán)力,守內(nèi)虛外，強(qiáng)干弱枝②行政上：文官出任地方長(zhǎng)官，設(shè)通判監(jiān)督③財(cái)政上：設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，將地方賦稅大部分運(yùn)至中央掌控（１）①地方權(quán)力的膨脹會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂。②武將權(quán)力過(guò)大容易危及皇權(quán)（３）利：

①改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②基本解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

弊:導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)的臃腫，形成“三冗”局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。（４）要適當(dāng)處理好中央與地方權(quán)力的關(guān)系，地方權(quán)力過(guò)大則會(huì)危及中央集權(quán)，地方權(quán)力過(guò)小則使地方積極性難以發(fā)揮。2021/5/9172021/5/9182021/5/919河北、山東、山西宣政院直轄地中書省直轄地材料一:《元朝行省圖》。探究四：元朝的行省制度2021/5/9201、根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答,元朝為什么要實(shí)行行省制度?①歷史原因:吸取唐朝實(shí)行節(jié)度使導(dǎo)致權(quán)力的分散國(guó)家動(dòng)亂、北宋過(guò)分集權(quán)導(dǎo)致國(guó)家積貧積弱的教訓(xùn).②現(xiàn)實(shí)原因:疆域空前遼闊,為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制.③民族因素：元朝是少數(shù)民族建立的政權(quán)材料二《元史·地理志》中載：“自封建變?yōu)榭たh，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元。元的疆域，比漢唐盛世時(shí)的領(lǐng)土，更加廣闊。“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”，“漢、唐極盛之際有不及焉”，“唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地”。

------《元史》卷2021/5/921材料：在地方設(shè)置行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)（行省起初是指臨時(shí)性的中央派出機(jī)構(gòu)，代表中央行使權(quán)力之意，有學(xué)者稱元朝的行省是“流動(dòng)的中央政府”，《元史·卷91》：元朝行省“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。”）。

省的最高行政官為平章政事，行省長(zhǎng)官及其下屬官員都由朝廷任命。行省之下設(shè)路、府（或州）、縣。京畿周圍（稱“腹里”，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)由宣慰司（直屬于宣政院）管理。

行省制的設(shè)置并不是為了地方行政方便，而是為了便于軍事控制。行省長(zhǎng)官是被外派到地方的中央官。在當(dāng)時(shí)，并不是說(shuō)把全國(guó)劃分成幾個(gè)地方行政區(qū)，而是說(shuō)這個(gè)地方駐有中央宰相。換言之，是中央侵入了地方。2、內(nèi)容：A地方：實(shí)行行省制（平章政事由蒙古人擔(dān)任）形成省、路、府、州、縣級(jí)制度

宣政院轄地----西藏B腹里：河北、山西、山東由中書省直接管理C邊遠(yuǎn)民族地區(qū)：設(shè)宣慰司管理邊遠(yuǎn)民族地區(qū)D澎湖巡檢司----管轄琉球2021/5/9223、意義：A、

行省制度加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對(duì)地方的管理（特別是西藏成為中央直接管轄的行政區(qū)；忽必烈設(shè)澎湖巡檢司管轄澎湖和琉球）；

B、促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；

C、是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開端，為我國(guó)明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)；如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無(wú)險(xiǎn)可守。這種劃分行政區(qū)域的方法自然就加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流。

D、一改前代以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯(cuò)為主導(dǎo)（削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感），有利于加強(qiáng)中央集權(quán)（但不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等）。2021/5/923（2010年高考江蘇歷史3題）“元起朔方，固已崇尚釋教（佛教），及得西域，世祖以地廣而險(xiǎn)遠(yuǎn)，……思有以因其俗而柔其人，乃郡縣土番之地，設(shè)官分職，而領(lǐng)之于帝師?！边@里的“官”隸屬于

A．宣政院B．中書省

C．理藩院D．行中書省

練練兵A2021/5/924古代的三大地方行政制度比較比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制不同點(diǎn)盛行的時(shí)代不同和中央政府關(guān)系不同作用和影響不同相同點(diǎn)奴隸社會(huì)(西周)幾乎整個(gè)封建時(shí)代元朝相對(duì)獨(dú)立,權(quán)力地位世襲中央政府下屬行政機(jī)構(gòu),郡守縣令皇帝任免是中央中書省的派出機(jī)構(gòu),行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)一定時(shí)期產(chǎn)生過(guò)積極作用;但長(zhǎng)期以來(lái)其殘余勢(shì)力破壞國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)安定不僅在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán),維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一,而且經(jīng)過(guò)后世的調(diào)整和補(bǔ)充,其積極作用愈益明顯①都是中國(guó)古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統(tǒng)治③結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)積極作用2021/5/925補(bǔ)充：明清的地方管理：明：

①洪武九年（1376），明太祖朱元璋廢行省制度，在地方設(shè)“三司”（承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司），分管地方的行政、軍政和監(jiān)察，三司分立，相互牽制，分別隸屬于中央有關(guān)部門。承宣布政司（習(xí)慣仍稱行?。┮韵略O(shè)府、縣。邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，或?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，或單設(shè)都指揮使司等機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍政和民政合一的統(tǒng)治。

②設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)官吏和百姓的監(jiān)視。廠、衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。這一措施具有獨(dú)創(chuàng)性，標(biāo)示著君主專制統(tǒng)治的腐朽性和反動(dòng)性加強(qiáng)。

三司是朝廷在省里的派出機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，分權(quán)鼎立，遇有重大事宜，由三司合議，上報(bào)中央部院，從而便于中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使的職權(quán)漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專管一省的財(cái)賦和民政。明代設(shè)立13個(gè)布政使司中，山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、江西、福建、廣東、廣西、貴州、云南12個(gè)至今還在使用，只有湖廣行省在清代分為湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了現(xiàn)代省級(jí)政區(qū)的地名稱謂。2021/5/926清：清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為23個(gè)省，每個(gè)省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政的最高長(zhǎng)官。總督權(quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。

①設(shè)理藩院（地位與六部相同），主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏行政。②確立對(duì)西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴和班禪的冊(cè)封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽制度，同時(shí)確立駐藏大臣制度（駐藏大臣和達(dá)賴、班禪共同管理西藏），加強(qiáng)了對(duì)西藏的管轄。③改土歸流。元代在西南地區(qū)實(shí)行土司制度。從明朝開始，已經(jīng)出現(xiàn)廢除土司實(shí)行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實(shí)行改土歸流。乾隆時(shí)期，大部分土司被廢。改土歸流加強(qiáng)了對(duì)地方的管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。④土爾扈特部回歸，說(shuō)明中華民族有很強(qiáng)大的民族凝聚力向心力⑤（人民）康雍乾時(shí)期，基本奠定了近代中國(guó)的版圖。⑥（人民）雍正皇帝還在通常的奏章之外，命令地方大員密折奏事，以加強(qiáng)皇帝對(duì)地方行政的控制。2021/5/927朝代地方管理制度對(duì)中央集權(quán)影響秦漢初漢武帝唐

宋元小結(jié)：中央集權(quán)發(fā)展——地方管理制度演變郡縣制郡國(guó)并行加強(qiáng)節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)削弱

收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅加強(qiáng);但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強(qiáng)，重大變革，省制開端趨勢(shì)：中央權(quán)力不斷加強(qiáng);地方權(quán)力不斷削弱推恩令加強(qiáng)削弱2021/5/928一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變（二）從漢到元，地方政治制度演變的特點(diǎn)2021/5/929一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變⑴積極：

①有利于加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；

②便于征發(fā)徭役、兵役，征收賦稅，管理地方治安；

③有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等。⑵消極：

①高度中央集權(quán)，造成地方官對(duì)中央和君主絕對(duì)依賴，人浮于事，行政效率低。

②地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，也難以實(shí)施有效的治理。（地方行政權(quán)力受到多方面限制，不能充分發(fā)揮積極性，宋明兩代最為明顯。）

③過(guò)度限制地方權(quán)力，不利于地方和國(guó)家的整體發(fā)展。（三）.對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)演變的整體評(píng)價(jià)：（二）從漢到元，地方政治制度演變的特點(diǎn)2021/5/9302021/5/931“內(nèi)朝”和“外朝”皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

內(nèi)朝外朝有事上報(bào)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢承秦制武帝變化“雖置三公，事歸臺(tái)閣”１、兩漢：2021/5/9321、調(diào)整原因：丞相位高權(quán)重，威脅皇權(quán)。2、過(guò)程漢武帝尚書令侍中中朝決策三公九卿外朝執(zhí)行光武帝尚書臺(tái)中樞3、結(jié)果：相權(quán)一分為二;削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。外朝：以丞相為首三公九卿組成。執(zhí)行東漢“雖置三公，事歸臺(tái)閣”,皇帝總攬大權(quán)１、兩漢：中外朝與尚書臺(tái)中朝：皇帝侍從、秘書任尚書令、侍中，參與軍國(guó)大事決策。尚書令權(quán)力日顯。1）內(nèi)朝官位很低，不易弄權(quán)；

2）內(nèi)朝官多為皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意；

3）內(nèi)朝官多由出身低微的外戚、宦官充任，皇帝可以隨意更換。2021/5/933

“君主近臣，代起執(zhí)政，品位既高，退居閑曹?！边@種情形以漢武帝為例的話，下列哪一項(xiàng)的敘述是正確的？A．尚書被中書取代B．重用近臣，攘奪相權(quán)，朝廷始分內(nèi)外朝，丞相屬外朝C．以三公決策，輔政武帝D．將相權(quán)一分為三，互相制衡以分削相權(quán)想一想:B從漢到元政治制度的演變2021/5/9342、隋唐：三省六部，相權(quán)被一分為三。隋文帝創(chuàng)立三省六部制（南北朝時(shí)已出現(xiàn)三省的萌芽）。唐初，中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史省）、門下省、尚書省分掌決策、審議和政務(wù)執(zhí)行，三省的最高長(zhǎng)官都是宰相。三省合作，分工明確，減少?zèng)Q策失誤（岳麓：提高了辦事效率）；相互牽制和監(jiān)督，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，保證了君權(quán)的獨(dú)尊，是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造?！×恐拼嫒徘渲疲醒霗C(jī)構(gòu)從處理宮廷和朝廷的事務(wù)發(fā)展為只處理朝廷事務(wù)。

宰相由少變多，既有防止宰相專權(quán)的一面，有時(shí)也有彌補(bǔ)個(gè)人才干不足等原因。尚書省下設(shè)六部。吏部管理文職官員，戶部掌全國(guó)疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財(cái)政事宜，禮部掌典禮事務(wù)與學(xué)校、科舉之事，兵部掌全國(guó)兵籍及武職官員，刑部主管刑罰及審核刑名，工部主管全國(guó)工程事務(wù)。三省共同議事的地方是政事堂，后來(lái)凡參與政事堂會(huì)議的其他官員，身份也等同于宰相，宰相權(quán)力進(jìn)一步分散。唐中葉以后，只有加“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”者才是宰相，三省長(zhǎng)官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存實(shí)亡。另，因李世民即位前曾任尚書令，該官職后來(lái)輕易不授，以尚書仆射代行尚書令事。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無(wú)官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。2021/5/9352、隋唐時(shí)期三省六部制中書尚書門下吏戶禮兵刑工皇帝決策審議執(zhí)行官吏的任免和考核

刑獄

軍政

戶籍、土地、賦稅主管禮儀科舉等國(guó)家的工程建設(shè)（1）.源流:（2）.運(yùn)作程序

（3）.影響①對(duì)當(dāng)時(shí)：A、相權(quán)一分為三。三省合作，三省相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊。B、減少?zèng)Q策失誤，提高行政效率；②對(duì)后世：是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造，以后歷朝基本沿襲這種制度。魏晉南北朝形成三省體制;隋唐時(shí)期確立和完善。二.君主專制的演進(jìn)——中央官制演變2021/5/9362021/5/937看圖思考：隋唐的三省分權(quán)與近代西方的三權(quán)分立相比，有何本質(zhì)區(qū)別？中國(guó)是加強(qiáng)君主專制的產(chǎn)物；西方是防止專制，保障民主，是近代民主政治的產(chǎn)物。中央各部門、各官吏之間互相制約和相對(duì)獨(dú)立不同于資本主義國(guó)家的三權(quán)分立，中書省秉承皇帝旨意草擬政令，門下省僅有審議、封駁權(quán)，沒有裁決權(quán)，他們都必須絕對(duì)聽命于皇帝。這雖然能減少中央政令失誤和腐敗，卻不能從根本上杜絕（4）、局限性：2021/5/938中書門下皇帝（最高行政機(jī)構(gòu)）參知政事樞密使三司使（行政權(quán)）（軍權(quán)）（財(cái)權(quán)）（相權(quán)被分割）（總攬大權(quán)）3、北宋：（二府三司）增設(shè)機(jī)構(gòu)分割相權(quán)二.君主專制的演進(jìn)——中央官制演變度支、鹽鐵、戶部2021/5/939●宋太祖加強(qiáng)君主專制皇帝參知政事行政（統(tǒng)兵）樞密院（調(diào)兵）三衙軍事度支鹽鐵戶部財(cái)政三司中書門下2021/5/9404、元朝：一省二院，相權(quán)反彈。（忽必烈改制）中書省為最高行政機(jī)關(guān)（中書省也稱都里），六部歸入中書?。粯忻茉赫迫珖?guó)軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)，藏族地區(qū)正式列入中國(guó)版圖。

元朝后期，宰相權(quán)力越來(lái)越大，有時(shí)甚至威脅皇權(quán)（當(dāng)初未采用三省制而采用一省制的目的是為了提高行政效率）。

從全國(guó)政務(wù)的角度來(lái)看，元代中央行政主要分為四個(gè)系統(tǒng)，即管理政務(wù)的中書省，管理軍事的樞密院，管理監(jiān)察的御史臺(tái)，管理宗教和吐蕃事務(wù)的宣政院。這四個(gè)系統(tǒng)互不統(tǒng)屬，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。中書省是政務(wù)的主體，其首席長(zhǎng)官中書令不常設(shè)，一般由皇太子兼領(lǐng)，而由其次席長(zhǎng)官左右丞相來(lái)總領(lǐng)省事。元代曾三次設(shè)立尚書省，與中書省分理朝政，但時(shí)間長(zhǎng)者四年多，短者只有數(shù)月，又并入中書省，所以終元之世基本實(shí)行的是一省制。余汝楫《禮部志稿》：“前元之世，政專中書，凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又多昏蔽，是致民情不達(dá)，尋至大亂，深可為戒?！倍?君主專制的演進(jìn)——中央官制演變2021/5/941措施：設(shè)中書省替代三省,為最高行政機(jī)關(guān);

中書省長(zhǎng)官行使相權(quán),位高權(quán)重。4、元朝中書省影響：元朝后期，宰相權(quán)勢(shì)越來(lái)越大，甚至可以左右皇位的繼承。5、明朝：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣（見下節(jié)內(nèi)容）6、清朝：設(shè)軍機(jī)處（見下節(jié)內(nèi)容）。2021/5/942朝代措施對(duì)君權(quán)的影響漢隋唐北宋元中、外朝制度三省六部制設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割相權(quán)中書省為最高行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，相權(quán)一分為二加強(qiáng)，相權(quán)一分為三加強(qiáng)，相權(quán)被分割削弱，相權(quán)反彈秦三公九卿加強(qiáng)，但相權(quán)仍很大小結(jié)：君主專制的演進(jìn)——中央官制演變趨勢(shì)：相權(quán)不斷削弱，皇權(quán)不斷加強(qiáng)2021/5/9431、從世官制（先秦）到選官制：先秦時(shí)期的選官制度，也叫世卿世祿制。

官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，已經(jīng)開始利用軍功授爵的制度以替代世卿世祿制（由宗法分封制→專制官僚制度）。

至漢武帝時(shí)期，軍功爵制不再適應(yīng)和平年代的需要，于是實(shí)行察舉制（地方向中央推薦）和征辟制（中央和地方官府向社會(huì)公開征聘）。2、察舉制：

①創(chuàng)立（西漢）：由官吏察訪合適的人才推薦給中央任用，是自下而上的選官制度。

漢武帝元光元年（前134年）頒布“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”的詔令，表明察舉制已經(jīng)發(fā)展成為一種比較完備的仕進(jìn)途徑。

東漢初期注重“孝廉”，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。

理論上，舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要要看德行和才能。但是隨著豪強(qiáng)地主勢(shì)力膨脹，門第族望逐漸成為推舉的主要依據(jù)。三、選官用官制度的變化2021/5/944

②發(fā)展（魏晉南北朝）：以九品官人法（又稱九品中正制）為基礎(chǔ)選拔官吏，實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制（人教版單獨(dú)作為一個(gè)階段來(lái)講）。中央選擇“賢有識(shí)鑒”的官員擔(dān)任其籍貫所在郡的中正官，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋锏牡虏胚M(jìn)行評(píng)定，區(qū)分高下九等，成為授官依據(jù)（寫成品和狀，品即等第，狀即評(píng)語(yǔ)，經(jīng)過(guò)層層核實(shí)后上報(bào)吏部）。九品中正制之初，有選賢的用意，但不久就被世家大族左右，門第家世成為選官的主要依據(jù)，以致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的現(xiàn)象。無(wú)論從考選的對(duì)象和內(nèi)容，還是從考選的方式和程序來(lái)看，都體現(xiàn)出封閉的特征，民意無(wú)從體現(xiàn)；而且容易任人唯親，形成小集團(tuán)。③衰落：隨著世家大族的沒落，依靠門第選官的九品中正制無(wú)法繼續(xù)，到南朝時(shí)已經(jīng)走向末路，隋文帝時(shí)被廢除。（隋唐以后，貴族制殘余肅清和官僚化完成。)

“察舉”之外，皇帝和高級(jí)官員也可以征聘有名望和才能的人來(lái)做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為“征”，由高級(jí)官員征聘為自己屬官的稱為“辟”，合稱“征辟”。此外，還有貲選（亦稱"捐官"）（稱憑財(cái)產(chǎn)資格為官）、蔭襲、軍功入仕等途徑。2021/5/945三.選官用官制度的變化2、察舉制：自下而上推薦人才為官的制度兩漢時(shí)期孝廉（才能、道德）

“舉秀才不知書、舉孝廉父別居”有效地選拔了人才，促成了漢武帝時(shí)期人才輩出東漢后期為豪強(qiáng)地主所壟斷，助長(zhǎng)了其勢(shì)力→門第（東漢）時(shí)間：標(biāo)準(zhǔn);影響：2021/5/946察舉制常舉（歲舉）非?？疲ㄌ嘏e）孝廉科貌才科賢良方正科明經(jīng)科明法科至孝科童子科察訪薦用任用德能才行存在什么問(wèn)題？2021/5/9473、九品中正制：屬于察舉制，是一種由品評(píng)官評(píng)定人才優(yōu)劣，然后授官的制度時(shí)間：魏晉南北朝時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能并重

“上品無(wú)寒門、下品無(wú)世族”評(píng)價(jià)：為世家大族所把持，不利于選拔人才和中央集權(quán)，同時(shí)也促進(jìn)了世家大族的沒落→家世成為唯一標(biāo)準(zhǔn)2021/5/9484、科舉制（隋唐至明清）：

①概念：分科考試選官制度。

②發(fā)展過(guò)程：

a.隋創(chuàng)立：隋文帝廢除九品中正制，開始使用分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成（由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉）b.唐完善：

唐太宗時(shí)，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主（進(jìn)士科詩(shī)賦，需要發(fā)揮創(chuàng)意方能及第；明經(jīng)指通曉經(jīng)學(xué)，重帖經(jīng)墨義，只需熟讀經(jīng)書。古有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說(shuō)法）；

唐高宗以后，進(jìn)士科的地位超越了明經(jīng)；

武則天時(shí)，大量增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉（錄取武將）和殿試（由皇帝主持，但直到宋代才成為定制）；

唐玄宗時(shí)任用高官（禮部侍郎）主持考試，提高了科舉考試的地位。唐代科舉只是取得了做官的資格，還得通過(guò)吏部的選官考試方可授官。吏部選官標(biāo)準(zhǔn)有四條：“一曰身，體貌豐偉。二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長(zhǎng)?！保ㄌ拼婆e兼顧多個(gè)階層但并不完善，寒門小姓所占比重并不多。）2021/5/949c.宋發(fā)展：

北宋時(shí)，為減少考官與士子聯(lián)黨結(jié)派，進(jìn)士一律要經(jīng)過(guò)殿試，名次由皇帝欽定；

考試科目減少，進(jìn)士科成為主要科目；

實(shí)行“鎖院”（封閉命題考官）、“彌封”（糊名法）和“謄錄”（雇人重新謄錄考卷）制度。

王安石改革，廢明經(jīng)，進(jìn)士科考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策，設(shè)明法科。

元朝科舉時(shí)辦時(shí)廢，科選人材也沒有受到足夠的重視，在政府中產(chǎn)生的影響也不大。d.明清走向極端：

明清時(shí)期實(shí)行八股取士，以四書五經(jīng)的文句命題，以朱熹集注為解釋依據(jù)，以八股文為文章格式，不能隨意發(fā)揮。e.清末廢除：1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。1905年清政府制定新學(xué)制，廢除科舉制。2021/5/950明清科舉考試的程序儒童童生童試生員秀才鄉(xiāng)試舉人（通過(guò)）乙榜（中舉）第一名：解元第二名：亞元第三四五名：經(jīng)魁會(huì)試貢士（通過(guò)）會(huì)元（第一名）殿試

三甲賜同進(jìn)士出身甲榜一甲賜進(jìn)士及第二甲賜進(jìn)士出身狀元榜眼探花2021/5/951唐太宗在金殿瑞門見新科進(jìn)士魚貫而出，得意地說(shuō)：“天下英雄，入吾轂中。”明代思想家顧炎武則說(shuō)：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽(yáng)之郊所坑者四百六十余人也。”結(jié)合所學(xué)知識(shí)，對(duì)科舉制作出評(píng)價(jià)見書明清時(shí)期八股取士①嚴(yán)重禁錮了人們的思想；②忽視實(shí)用性學(xué)問(wèn)，不利于科技的發(fā)展；③阻礙了近代知識(shí)分子開眼看世界，是造成近代中國(guó)落后于西方的文化因素。⑴積極：（前期）⑵消極：（后期）2021/5/952朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式漢朝魏晉南北朝隋唐察舉制九品中正制科舉制品行門第才學(xué)舉薦評(píng)定授官考試③選擇方式：A.選官、用官制度的變化B.發(fā)展規(guī)律：由家世財(cái)產(chǎn)門第逐漸發(fā)展到才學(xué)，選拔標(biāo)準(zhǔn)趨向公開公平從地方收歸中央由舉薦評(píng)定授官到科舉考試，趨向嚴(yán)密、科學(xué)①標(biāo)準(zhǔn):②選官權(quán):選官制度總結(jié)2021/5/953依據(jù)材料判斷選官制度：“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?/p>

“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮?！薄吧掀窡o(wú)寒門，下品無(wú)世（或勢(shì)）族”“太宗皇帝真長(zhǎng)策，賺得英雄盡白頭?！?/p>

察舉制九品中正制世官制科舉制2021/5/954四、中國(guó)古代監(jiān)察制度（人民版獨(dú)有）2021/5/9551、監(jiān)察制度的演變：

①秦：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史。

②漢：中央設(shè)御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝時(shí)，把全國(guó)分為十三州部，作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但巡察時(shí)代表中央監(jiān)察地方高官，權(quán)力很大；無(wú)固定治所

③宋朝：在地方上設(shè)立通判（與知州平列，號(hào)稱監(jiān)州），負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報(bào)告情況。各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)官稱御史中丞）。宋太宗時(shí)，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課官員得失。

④元代：中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。全國(guó)分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

⑤明朝：設(shè)立提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法；設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)（錦衣衛(wèi)、東廠和西廠），監(jiān)視、偵查官民的不法行為。⑥清朝：都察院：成為集行政監(jiān)察、司法檢察和財(cái)政審計(jì)等職能為一體的國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。2021/5/9562021/5/9572、歸納古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)：2021/5/958

①加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序；一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污。

②君主專制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實(shí)際效能是有限的。檢察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社會(huì)履行職責(zé)；監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系；隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)官本身貪贓枉法者也不乏其人。3、對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)2021/5/959五、中國(guó)古代的諫議制度（岳麓）⑴目的：對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督⑵主要朝代的諫議制度：

①隋唐時(shí)實(shí)行三省六部制，門下省可以對(duì)皇帝的做法提出不同意見。

②宋代出現(xiàn)了獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)——諫院。

③明清時(shí)期監(jiān)察制度達(dá)到頂峰，但專門的諫議機(jī)