教育政策與法規(guī)全套完整教學課件

教育政策與法規(guī)第1章教育政策概述.pptx第2章教育法概述.pptx第3章教育法律關系.pptx第4章教育法的制定、實施與監(jiān)督.pptx第5章法律責任與法律救濟.pptx第6章教育基本制度.pptx第7章國家及其行政機關.pptx第8章學校.pptx第9章教師.pptx第10章學生.pptx第11章學前教育政策法規(guī).pptx基礎篇第一章

教育政策概述1.了解教育政策的定義2.學習教育政策的利益傾向、目標傾向、合法性與權威性等基本特征3.了解不同分類標準下的教育政策的類型和體系結(jié)構4.學習教育政策的制定過程5.掌握教育政策的執(zhí)行原則、執(zhí)行方式和執(zhí)行過程6.了解教育政策評估的含義和類型7.了解教育政策與教育法規(guī)的關系8.掌握教育政策與教育法規(guī)的功能學習目標第一章教育政策概述1.1政策與教育政策的定義(一)中國文化中關于政策的定義在中國古代，政，即政治與政事，與朝政、施政相聯(lián)系，主要與國家的權力、制度和法令等相關?！安摺钡谋玖x為“馬鞭”，引申為策動、鞭打、促進之意。另一含義則為謀略?！掇o?！穼ⅰ罢摺倍x為：“國家、政黨為實現(xiàn)一定時期的路線和任務而規(guī)定的行動準則。”《簡明政治學辭典》對“政策”的定義為：“國家、政黨在一定歷史時期為實現(xiàn)一定任務而規(guī)定的行動依據(jù)和準則。”《政策科學》一書中則把政策定義為：“政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱?！闭吲c教育政策的定義(二)西方學者關于政策的定義拉斯韋爾首先創(chuàng)立了政策科學的基本范式。他認為政策科學的目標是追求“合理性”，它具有時間的敏感性，重視對未來的研究，要求采取一種全球觀點，并認為政策科學具有跨學科的特性，它要依靠政治學、社會學、心理學等學科的知識來確立自己嶄新的學術體系，同時是一門需要學者和政府官員共同研究的學問。(1)政策是由政府或政黨所制定的計劃或規(guī)劃，如政策科學的創(chuàng)立者拉斯韋爾和卡普蘭(A.Kaplan)認為，政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃。(2)政策是政府或政黨的一系列活動過程。如詹姆斯?安德森(JamesAnderson)認為，政策是一個有目的的活動過程，這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或事物而進行的。(3)政策是執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導有關機構團體和個人的行為準則和行動指南。(4)政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。政策與教育政策的定義(三)教育政策的定義根據(jù)我國《辭?！穼φ叩脑忈專覀兛梢园呀逃叨x為：教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。教育政策的內(nèi)核：用以規(guī)范和調(diào)整教育領域的政策。第一，明晰政策目的。教育政策的目的在于確定和調(diào)整教育關系，實現(xiàn)特定階段的教育目的；第二，明晰政策制定主體。教育政策的制定機構主要是執(zhí)政黨、各級政府和教育行政部門；第三，明晰政策原則和依據(jù)。教育政策的制定要以相關法律為依據(jù)，同時遵循教育規(guī)律。政策與教育政策的定義(四)教育政策的相關概念

教育路線與教育政策教育路線是社會發(fā)展教育事業(yè)所采取的基本準則。教育路線在一定程度上指引與規(guī)范著教育的具體政策的制定與實施。教育方針與教育政策教育方針則是國家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向。教育方針是教育基本政策的總概括，因而具有政策性的特征。政策與教育政策的定義(四)教育政策的相關概念第一，教育政策有其特定的主體。教育政策有其特定的主體，例如國家權力機關、政黨及其他政治集團、團體和教育行政部門等。教育政策體現(xiàn)出主體的意志，具有合法性與權威性。第二，教育政策有鮮明的目的性。一定的教育政策總是指向一定的目標，又總在特定的歷史時期內(nèi)起著其特有的作用。教育政策具有鮮明的目的性并具有明確的時效性。第三，教育政策是教育主體為服務于特定的教育目標而進行的一系列活動。教育政策絕不是一種凝固的文本，而是一種動態(tài)的行動過程，包含具體的教育策略與行動方教育政策的基本特征(一)利益傾向教育政策的利益傾向是由教育政策自身的性質(zhì)和特點決定的。制定政策的主體自身利益的客觀存在，決定了政策的創(chuàng)立、實施必然帶有明確的利益傾向，即服務于政策主體的利益。(二)目標傾向所有政策都具有明確的待實現(xiàn)的目標，所有政策的執(zhí)行都是要直接促進目標的實現(xiàn)。教育政策的基本特征(三)合法性與權威性政策的合法性與權威性是密不可分的。政策的合法性，是指作為對社會、團體、個人行為的規(guī)范與指導，政策必須得到所涉對象的認可、接受，不管自愿與否；否則，政策就失去約束力。教育政策的權威性來源于政策的合法性，若缺乏懲罰性措施，教育政策就會失去權威性、合法性和強制力，就會無法貫徹執(zhí)行。(四)功能多樣性教育政策指向的行動會涉及社會的方方面面，因而其功能也是多樣的，既有教育政策制定者、推行者所期望出現(xiàn)的正功能，也有其不愿看到的負功能。教育政策的基本特征(五)價值相關性凡是政策，都要涉及行動目標的內(nèi)容、采取的行動以及怎樣行動，或支持哪些行為、反對哪些行為等。政策制定者持有不同價值觀，就有不同的行動目標體現(xiàn)在。政策條文上(六)過程及階段性教育政策的過程及階段性，構成了教育政策的“生命過程”1.2

教育政策的類型與體系結(jié)構一、教育政策的類型(一)按照國外學者的分類標準劃分的類型以政策是否實際改變客觀對象為標準劃分

以政策協(xié)調(diào)(或調(diào)控)教育活動的方式為標準劃分以政策產(chǎn)生的效果為標準劃分(二)按國內(nèi)學者的分類標準劃分的類型

從制定政策的主體的角度劃分從政策層次的角度劃分從政策效力范圍的角度劃分

從政策所起作用的角度劃分教育政策的體系結(jié)構(一)教育政策的表現(xiàn)形式第一種形式，黨的政策性文件。第二種形式，全國人民代表大會、省級人民代表大會和有立法權的市級人民代表大會及其常務委員會制定或批準的有關教育的政策性文件，即通常所說的教育法律、法規(guī)。第三種形式，國家行政機關制定、發(fā)布的有關教育工作的政策性文件。這類文件分為兩類：一類是國務院及其所屬各部委制定或批準的有關教育的政策性文件。第四種形式，黨中央和黨的地方各級領導機關所屬有關部門與國務院和地方人民政府所屬各部門共同制定或批準的有關教育的政策文件。第五種形式，黨和國家領導人有關教育問題的講話、指示。教育政策的縱橫結(jié)構1.教育政策的縱向結(jié)構教育政策的縱向結(jié)構是指依照教育政策的某種內(nèi)在邏輯關系做出的縱向排列。從不同角度出發(fā)，教育政策就有不同的縱向排列方式。2.教育政策的橫向結(jié)構教育政策的橫向結(jié)構是指將相互之間不存在前者派生后者、后者包含前者的教育政策按照橫向并列的關系加以排列，形成的組合方式和秩序。需要注意的是，按照橫向結(jié)構形成的教育政策體系也是由相互關聯(lián)的各個領域的教育政策組成的，相應的教育政策之間要相互協(xié)調(diào)與溝通，而不應相互抵觸與沖突。1.3教育政策的制定一、教育政策議題的確定(一)問題的性質(zhì)成為政策議題的教育問題應該是帶有本質(zhì)性的、對教育改革與發(fā)展有重大或重要影響的問題。(二)問題的嚴重程度教育政策具有現(xiàn)實性的特征，它總是著眼于現(xiàn)實的教育發(fā)展并緊緊為解決現(xiàn)實的教育問題服務，而作為需要通過制定教育政策去解決的教育問題，應該是十分突出的且嚴重到非得制定政策解決不可的現(xiàn)實問題。(三)問題的廣度所謂問題的廣度是指教育問題在多大層面上對教育改革與發(fā)展產(chǎn)生影響。問題的廣度也可視為問題的空間范圍，即這一教育問題是全國性的、普遍性的問題，還是區(qū)域性的、特殊性的問題。1.3教育政策的制定一、教育政策議題的確定(四)解決問題的代價能夠被納入政策議題的教育問題，不僅要有重大價值及盡快解決的必要，同時也要具有資源條件上的可能性。(五)問題是否可以被評估納入教育政策議題的教育問題應該是一種可予評估并應予評估的問題。這里所謂的問題評估，是指這一教育問題被納入政策議題之后，便應形成明確的政策目標，并有目標達成的指標，與此同時也應有明確的可供操作(即解決問題)的實施方案。教育政策決定(一)明確政策目標1.教育政策目標的分類教育政策目標可分為價值目標和明確的可評估目標。2.教育政策目標的特征

目標的針對性。教育政策目標總是為解決某個或某些教育問題而確立的。

目標的先進性。教育政策目標的針對性是與目標的先進性相聯(lián)系的。教育政策目標針對的實際問題是一種帶有方向性的問題，是發(fā)展中的問題，這決定著政策目標應該具有先進性。目標的可行性。教育政策目標的可行性是指所確立的目標通過一定的努力是可以實現(xiàn)的。目標的規(guī)范性。教育政策起著規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展的作用，而這種規(guī)范性首先是目標的規(guī)范性。一個良好的教育政策目標必須是規(guī)范性目標。方案設計1.系統(tǒng)性原則在教育政策方案設計時，設計者要從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，進行綜合分析。2.科學性原則要以科學的精神、態(tài)度、方法并遵循科學的程序進行教育政策的方案設計。3.民主參與原則教育政策方案設計要廣泛聽取群眾意見，吸取多方力量參與設計。4.創(chuàng)新性原則教育政策方案的設計要緊緊把握教育發(fā)展的時代脈搏，體現(xiàn)新穎性的特征。5.剛性與彈性相濟的原則政策方案的設計既要考慮到確立嚴格的具有權威性的政策規(guī)范，同時又要給政策留有余地，使之具有適當調(diào)節(jié)的彈性。

方案抉擇1.教育政策抉擇的理性模式政策決策者根據(jù)完備的綜合信息，針對許多備擇方案進行評估，排定優(yōu)劣順序，經(jīng)過客觀的分析判斷后，選擇最佳方案的過程。2.教育政策抉擇的漸進模式通過把新的政策方案同現(xiàn)行的相關政策作比較，然后決定哪些現(xiàn)行政策需要修改，或需要增加哪些新的政策內(nèi)容。3.教育政策抉擇的綜合模式綜合抉擇模式是將兩種或兩種以上模式綜合使用以實現(xiàn)其有機結(jié)合的模式。綜合模式一方面吸取理性模式之優(yōu)點，盡可能獲得更多的教育政策問題信息，認真比較各種政策方案的異同與優(yōu)劣，并對政策實施后果做出判斷；另一方面注意吸取漸進模式之長，關注新的政策方案與現(xiàn)行政策的聯(lián)系，盡可能避免新的政策方案與現(xiàn)行相關政策的“斷裂”，從而使新抉擇的政策方案具有可能順利實施的現(xiàn)實基礎。政策合法化1.教育政策合法化的含義我國學者袁振國指出：“教育政策合法化是指經(jīng)政策規(guī)劃得到的教育政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。它包括兩個方面的含義：一是教育政策的法律化，是指國家有關的政權機關依據(jù)法定權限和程序所實施的一系列立法活動。教育政策的法律化，使得一部分教育政策上升為法律，獲得了法律效力。二是教育政策的合法化，是指國家有關的政權機關遵循一般已確立的原則或一般所接受的標準，對教育政策方案的審查活動。教育政策并不一定都要上升為教育法律，沒有上升為法律的政策方案通過有關機關審查之后，即獲得了合法性。”教育政策合法化是教育法治化的基礎與深刻體現(xiàn)。2.行政機關的教育政策合法化政策合法化1)行政機關教育政策合法化的基本形式授權立法。授權立法是指各級行政機關經(jīng)立法機關的授權而進行的一種立法活動。職權立法。職權立法是行政機關依據(jù)《憲法》和行政機關組織法規(guī)定的職權或行政權所進行的立法。2)行政機關教育政策合法化的基本程序提出教育政策草案。提出教育政策草案首先要經(jīng)歷一個起草的過程。審查教育政策草案。提出的教育政策草案需要接受相應機構的審查。通過(批準)教育政策草案。教育政策草案接受審查之后，要提交到制定機關的正式會議上討論。公布教育政策。教育政策草案獲得通過及批準實施后方可為正式法規(guī)。1.4教育政策的執(zhí)行一、教育政策的執(zhí)行原則(一)忠實性原則在教育政策執(zhí)行的過程中，必須遵循政策的精神實質(zhì)，全面準確地理解政策內(nèi)容，有計劃地按照政策要求去做，以保證目標的實現(xiàn)。(二)創(chuàng)造性原則在不違背教育政策的方向和精神時，堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式，因地制宜地確保政策實現(xiàn)，創(chuàng)造性地完成教育變革，是對教育政策執(zhí)行忠實性原則的良好補充。(三)合法性原則合法性原則是為了規(guī)避政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者將自身利益的博弈作為主要的執(zhí)行動力，而對與自己利益無關的政策敷衍了事，造成稀缺的公共資源因私人利益而被濫用的情況。教育政策的執(zhí)行方式(一)政策宣傳政策宣傳的作用在于盡量減少因認識偏差而導致的政策失真現(xiàn)象。(二)行政方式行政方式是依靠行政組織的權威，采取行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)的行政層級，層層實施。(三)經(jīng)濟方式政府通過這些方式可以有效地調(diào)整政策執(zhí)行的力度和效果，獎優(yōu)懲劣，起到很好的導向性作用。(四)法律方式政策執(zhí)行的法律方式是指通過運用各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁等方式，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策活動中的各種關系。教育政策的執(zhí)行過程(一)一般步驟1.準備階段凡事預則立，不預則廢。政策執(zhí)行前的各方面準備工作包括思想準備、計劃準備、組織準備、物質(zhì)準備。2.宣傳階段宣傳工作可以從多角度進行，如大眾傳媒、專題報告、培訓進修、動員大會、口號標語、網(wǎng)絡互動等，目的是加大目標群體對政策本身、制定主體及執(zhí)行人員的認同。3.試點階段先試點后推廣的經(jīng)驗在我國已經(jīng)有了很多探索，其優(yōu)點在于，驗證并規(guī)避風險的同時能獲取寶貴的經(jīng)驗。經(jīng)典案例成都市推進教育“管辦評”分離改革試點，探索形成“兩自一包”新模式成都市扎實推進全國教育“管辦評”分離改革試點，在四川大學附屬中學等學校探索取得“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”(以下簡稱“兩自一包”)改革經(jīng)驗，有效破解編制管理缺乏彈性、內(nèi)部激勵機制缺失等瓶頸障礙，試點學校辦學主動性、積極性空前高漲，教師主人翁意識、獲得感、幸福感明顯增強，成為教育領域推進“放管服”改革的成功案例。“兩自一包”改革經(jīng)驗多次得到《光明日報》《中國教育報》等主流媒體宣傳報道，并榮獲第五屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎。國家教育體制改革簡報以《探索“兩自一包”模式釋放學校辦學活力》為題，將此項改革經(jīng)驗向全國教育系統(tǒng)推廣。

課堂討論結(jié)合案例分析試點學校對推廣改革成果的意義。教育政策的執(zhí)行過程(一)一般步驟4.推廣階段該階段推行范圍廣，人數(shù)多，環(huán)節(jié)也相對復雜，所以在嚴格遵守政策執(zhí)行基本原則時，要結(jié)合試點經(jīng)驗，靈活處理。5.合法化階段這個過程并不一定是每項政策都需要經(jīng)歷的，但有些政策最后確實需要上升到法律地位，以確保其權威性和改革的長久性，保證改革效果的持久性。教育政策的執(zhí)行過程(二)影響因素1.政策性質(zhì)執(zhí)行一項政策，首先要考慮的是其目標是否合適。經(jīng)典案例教育部關于廢止部分規(guī)章的決定為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和習近平法治思想，進一步加強教育部規(guī)章體系建設，現(xiàn)決定對已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展要求的下列規(guī)章，予以廢止。一、廢止1988年4月9日國家教育委員會發(fā)布的《成人高等學校設置的暫行規(guī)定》(〔88〕教計字40號)。二、廢止1988年5月16日國家教育委員會發(fā)布的《廣播電視大學暫行規(guī)定》(〔88〕教計字63號)。三、廢止1991年4月26日國家教育委員會發(fā)布的《教育督導暫行規(guī)定》(國家教育委員會令第15號)。四、廢止1991年8月21日國家教育委員會、公安部發(fā)布的《社會力量辦學印章管理暫行規(guī)定》(國家教育委員會令、公安部令第17號)。五、廢止1993年12月29日國家教育委員會發(fā)布的《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》(教學〔1993〕12號)。六、廢止1998年3月16日教育部發(fā)布的《中小學德育工作規(guī)程》(教基〔1998〕4號)。七、廢止2001年6月7日教育部發(fā)布的《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》(教育部令第11號)。本決定自2021年1月1日起施行。課堂討論思考以上部分規(guī)章被廢止的原因。2.人的問題教育政策的執(zhí)行過程(二)影響因素執(zhí)行者的執(zhí)行力是一個重要因素。執(zhí)行者要具備人際溝通、政策宣傳、方案制定、資源爭取、責任承擔和互促協(xié)作等方面的綜合能力。3.執(zhí)行組織政策執(zhí)行是在組織中進行的，這就需要設計好各組織間和組織內(nèi)的結(jié)構，以便減少內(nèi)耗，增加協(xié)作，共同完成目標。(三)執(zhí)行模式教育政策的執(zhí)行過程1.過程模式該模式總結(jié)了政策執(zhí)行過程中的4個主要變量：一是理想化的政策，即合法、合理、可行的政策；二是執(zhí)行機構，通常指政府中負責執(zhí)行的機構；三是目標群體，即政策的直接影響者；四是環(huán)境因素，如政治、經(jīng)濟、文化等方面的影響因素。政策的執(zhí)行是這4個變量相互聯(lián)系、相互影響的過程，故稱為過程模式。2.互適模式政策執(zhí)行過程就是政策執(zhí)行者和受影響者之間就目標或手段進行相互調(diào)適的過程，政策執(zhí)行的有效與否取決于兩者相互調(diào)適的程度。3.博弈模式在這個過程中，各利益相關者就其政策目標的達成進行談判、評價與妥協(xié)，選擇最佳行動方案，以尋求效益最大化。教育政策的執(zhí)行過程(三)執(zhí)行模式4.循環(huán)模式把政策執(zhí)行分為三階段：綱領發(fā)展階段，即從立法機關的意圖轉(zhuǎn)化為行政政策的綱領；資源分配階段；監(jiān)督執(zhí)行階段，即確定各執(zhí)行者責任后對政策執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果加以監(jiān)督、審計和評估。5.系統(tǒng)模式該模式找出了影響政策執(zhí)行的重要因素，建立了政策與執(zhí)行之間的聯(lián)系，說明了各變量間的關系。6.綜合模式美國政策專家薩巴蒂爾(P.Sabatier)和馬茲曼尼安(D.Mazmanian)在論文中提出了綜合模式。他們認為，影響政策執(zhí)行的因素主要有三類：政策問題的特性、政策本身的可控制性變量(法定規(guī)制能力)和政策以外的變量。1.5教育政策的評估一、教育政策評估的含義認為政策評估是一種對政策運行的全過程進行廣泛、深入分析與研究的社會科學活動，是“有系統(tǒng)地應用各種社會研究程序，收集有關的資訊，用以論斷政策概念與設計是否周全、完整，知悉政策實際執(zhí)行的情形、遭遇的困難、有無偏離既定的政策方向，指明社會干預政策的效用”。認為政策評估的關鍵是對政策效果的評價，其主要目的在于鑒定人們所執(zhí)行的政策實際上達成的效果，而實際上達成的效果又是與政策目標相聯(lián)系的。認為政策評估主要是對政策方案的評價。將政策評估界定為：“依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。”教育政策評估的含義通過對政策評估多種觀點的介紹，并結(jié)合對教育政策評估定義的引述，我們可以認為，教育政策評估實則有著較為豐富的內(nèi)涵。這里，我們將教育政策評估定義為：依據(jù)一定的評價標準，對教育政策運行的全過程進行系統(tǒng)的綜合的分析與判斷，總結(jié)政策運行的成績與經(jīng)驗，揭示存在的問題與不足，從而為修訂和完善教育政策，并為實現(xiàn)教育政策的更良性運行服務。有如下幾點需要說明：其一，教育政策評估是對教育政策運行的全面評估。它將評估的重點定位于教育政策執(zhí)行的結(jié)果，但又不囿于對結(jié)果的評估。其二，教育政策評估并不只是為診斷教育政策執(zhí)行的結(jié)果而進行評估，同時也是為達成更好的教育政策而進行評估。其三，教育政策評估關注對政策本身的優(yōu)劣比較，關注對影響政策制定及影響政策運行的諸多因素進行深入且實事求是的分析。ФФ教育政策評估的類型(一)正式評估與非正式評估正式評估是指事先制定完整的評估方案，由專門的機構與人員按照嚴格的程序和規(guī)范進行非正式評估是指對評估者、評估形式、評估程序、評估方法、評估內(nèi)容都未做嚴格要求而進行的局部的、分散的政策評估。事前評估在教育政策實施前進行，評估者往往根據(jù)以前的經(jīng)驗，加上一些模擬活動，對政策進行預評估事中評估在教育政策實施過程中進行，這時政策執(zhí)行的效率、效果、效益及其不足之處已有所呈現(xiàn)，所以通過評估能夠及時調(diào)整教育政策的實施事后評估是政策執(zhí)行后進行的最終評估，此時政策的最終效率、效果、效益已基本呈現(xiàn)。(二)事前評估、事中評估與事后評估教育政策評估的類型(三)外部評估與內(nèi)部評估外部評估包括對象評估和社會評估。對象評估是指由教育政策目標集體成員進行的評估。社會評估通常分為政府等公共部門委托的專業(yè)評估和社會成員自行組織的評估。內(nèi)部評估是教育政策系統(tǒng)內(nèi)部進行的評估教育政策評估的程序(一)準備階段確定評估對象，即確定評估什么政策、評估該政策的哪一部分、是否可以被評估等問題；確定評估方案，評估方案需要以書面的形式詳細地說明評估對象、評估內(nèi)容、評估目標、評估標準以及其他支持評估活動進行需要的各項條件，如時間安排、場地環(huán)境、經(jīng)費支持、設備支持等明確評估機構并挑選和培訓評估人員。（二)實施階段利用各種調(diào)查手段，如觀察法、調(diào)查法、個案研究法等，全面收集信息；整理收集的信息，并進行適當?shù)募庸ぬ幚?；綜合應用各種評估方法，進行公正的評估。(三)總結(jié)階段該階段的主要任務包括處理評估結(jié)果、形成規(guī)范性的評估報告，并提出建議。評估報告要包括評估過程、評估方法及評估過程中做出各種選擇的依據(jù)，必要的地方還要做出說明。教育政策評估的模式教育政策評估的模式(一)效果模式1.目標達成評估模式該模式由兩部分組成：目標達成評估(關注政策結(jié)果與政策目標是否一致)和影響評估(關注教育結(jié)果是否由教育政策造成)。2.附帶效果評估模式該模式關注非預期、預料之外的政策效果，彌補了目標達成模式的不足。3.無目標評估模式無目標評估主張不預先告知評估目標，讓評估者自己去發(fā)現(xiàn)。4.綜合評估模式該模式強調(diào)，評估不應局限于政策效果，還應包括政策的制度與執(zhí)行。5.顧客導向評估模式該模式是將政策干預對象的目標、期望、關系和需要作為評估的組織原則和價值準則，其核心是政策項目是否使顧客的關心、需要和期望得到滿足。教育政策評估的模式(一)效果模式6.利益相關者評估模式該模式比顧客導向模式關注的對象更為廣泛。運用該模式的關鍵是要找出對政策的出臺、執(zhí)行和結(jié)果感興趣的主要團體和個人。教育政策評估的模式(二)經(jīng)濟模式1.生產(chǎn)率模式生產(chǎn)率是指投入和產(chǎn)出的比率。2.效率模式效率模式是經(jīng)濟模式重要的表現(xiàn)形式。(三)職業(yè)化模式該模式是指專業(yè)人員根據(jù)政策目標，從個人角度做出的價值判斷，即同行評議。同行評議是指教育政策執(zhí)行者或教育政策實施對象以個案研究的方式，呈現(xiàn)政策執(zhí)行過程與成效，通過討論達到評估目的。教育政策評估的方法一)比較法前后比較法，即政策實施前與實施后的效果比較趨勢預測與方案效果比較法。趨勢預測有的可以通過計算機模擬方式達成，也可以通過一定的指標進行相對客觀的預測，這個方法可以檢驗政策方案的有效性。對照組比較法，即將參與教育政策的個體與沒有參與的個體進行比較。(二)調(diào)查法該方法包括抽樣、問卷和數(shù)據(jù)分析等。它是廣泛收集描述性資料的有效方法。該方三)焦點團體法該方法也稱為“焦點訪談法”。該方法通過觀察不同參與者對同一主題進行的交談，獲得個別訪談所不能得到的多視角的信息互動。(四)參與觀察法該方法是觀察者與被觀察者一起生活工作，通過密切接觸和直接體驗獲取真實的政策信息。1.6教育政策與教育法規(guī)的關系一、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系1)教育政策與教育法規(guī)都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動中應予遵循的行為準則與行為依據(jù)。(2)一般說來，教育法規(guī)，尤其是教育法律，建立在教育政策的基礎上，成熟穩(wěn)定的教育政策會被立為教育法律。(3)教育政策的實施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實施的政策，同時政策實施的全過程都要依法進行。(4)教育政策的制定應以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不可能涉及的具體內(nèi)容。二、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別(一)基本屬性不同(二)制定的機關和約束力不同(三)制定的程序不同(四)表現(xiàn)形式不同(五)實施方式不同(六)穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同(七)公布的范圍不同對教育政策與教育法規(guī)的關系的把握(一)制定和實施教育法規(guī)應以教育政策為指導教育政策不僅指導教育立法的過程，體現(xiàn)在教育法律規(guī)范之中，還指導著教育法規(guī)的實施。(二)教育政策的落實應以教育法規(guī)為保障將教育政策上升為教育法規(guī)，成為人們理解和執(zhí)行教育政策的規(guī)范，排除了理解和執(zhí)行政策中的主觀隨意性，即不以黨和國家行政機關領導人的更換及其個人注意力的轉(zhuǎn)移而受到影響，(三)推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍在貫徹落實教育政策時，必須自覺維護教育法規(guī)的尊嚴，必須有助于教育法規(guī)的實施。民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。1.7教育政策與教育法規(guī)的地位及功能一、教育政策在國家政策體系中的地位(一)教育政策是國家政策不可或缺的組成部分國家政治、經(jīng)濟、社會、科技、文教等事業(yè)的發(fā)展是相互依存、相互作用、相互促進的。國家為保障與促進各類事業(yè)的發(fā)展，必須制定和頒行與之相適應的政策。教育政策作為國家政策的重要組成部分，不僅表現(xiàn)在教育政策可以相對于政治政策、經(jīng)濟政策等而獨立存在，同時也表現(xiàn)在教育政策總是寓含于或滲透在國家其他各類事業(yè)發(fā)展的政策中。(二)在現(xiàn)代國家的政策體系中，教育政策具有獨特的重要地位教育政策在國家政策體系中的地位在現(xiàn)代國家政策體系中，教育政策是一種相對獨立的政策體系。教育發(fā)展不僅受到教育內(nèi)部環(huán)境及自身條件的制約，同時也受到社會外部環(huán)境及外在條件的制約，這一切決定著教育政策的多樣性、獨立性，也決定著教育政策與其他政策的關聯(lián)性。教育政策體系在國家政策體系中的相對獨立甚或獨特的地位，不僅體現(xiàn)在它與其他類別的政策相比較不可或缺地存在著，同時也體現(xiàn)在教育政策系統(tǒng)內(nèi)部各種政策的相對獨立的價值與意義。教育法規(guī)在國家法律體系中的地位(一)關于教育法規(guī)在國家法律體系中所處地位的不同主張目前，國內(nèi)法學界與教育界對這一問題有兩種不同的認識與主張。一是把教育法規(guī)歸屬于國家行政法規(guī)之中。二是認為教育法規(guī)應成為一個獨立的法律部門，應在國家法律體系中具有相對獨立的地位，即認為教育法規(guī)可構成一個相對獨立的科學法律體系。(二)對教育法規(guī)應成為一個相對獨立的法律部門的進一步分析第一，在社會生活中，教育已構成日益重要的獨立的社會職能部門。第二，從法律體系中，法律部門劃分的標準和科學依據(jù)看，教育法規(guī)是可以獨立作為法律部門的。教育法規(guī)在國家法律體系中的地位(三)對教育法規(guī)在國家法律體系中具有獨特的重要地位的再認識無論是將教育法規(guī)歸屬于行政法規(guī)之中，還是讓教育法律自身建構起相對獨立的法律體系，我們均不可忽視的一個事實是，在現(xiàn)代社會中教育法規(guī)在國家法律體系中愈來愈占有獨特的重要地位。其一，依法治國要求加強教育法規(guī)建設。其二，完善教育法規(guī)體系是完善國家法律體系的重要內(nèi)容。其三，加強教育法規(guī)建設是教育發(fā)展的實踐需要。教育政策與教育法規(guī)的功能(一)規(guī)范性功能同時教育政策和教育法規(guī)中也包含了對阻礙、干擾教育發(fā)展行為的限制與制約，如從對適用范圍的限定、對法律責任的追究等，從而規(guī)范教育行為。教育政策與教育法規(guī)總是帶有鮮明的規(guī)定性，規(guī)定應該做什么或是應該怎樣做，具有約束和規(guī)范的作用，從而為人們的教育行為提供了一個模式、規(guī)則和標準，可以使人們在教育方面的行為更加具體明確，以利于國家對教育的管理。(二)導向性功能教育政策與教育法規(guī)為社會的發(fā)展和教育行為規(guī)定了發(fā)展和行動的目標，確定了方向，使教育行為由復雜、沖突、無目的轉(zhuǎn)向清晰、統(tǒng)一、明確，有利于引導教育行為有序地進行。(三)激勵性功能教育政策與教育法規(guī)的功能教育政策與教育法規(guī)是否能真正發(fā)揮激勵性功能或?qū)⒓钚怨δ馨l(fā)揮到何種程度，取決于教育政策、法規(guī)的品質(zhì)或質(zhì)量。只有品質(zhì)優(yōu)良的政策、法規(guī)才能對人與社會的教育行為產(chǎn)生良好的影響。其次，教育政策與教育法規(guī)能激發(fā)人們對于教育政策與教育法規(guī)實施的積極參與。(四)調(diào)節(jié)性功能教育政策與教育法規(guī)是調(diào)整各級各類教育內(nèi)部關系、調(diào)整教育與外部關系的重要杠桿。教育政策與教育法規(guī)對社會的干預作用在本質(zhì)上是對各種利益關系的協(xié)調(diào)。一方面，教育政策與教育法規(guī)的調(diào)節(jié)性功能表現(xiàn)出多維性和動態(tài)性。另一方面，教育政策與教育法規(guī)的調(diào)節(jié)性功能表現(xiàn)出適度性，即教育政策與教育法規(guī)在協(xié)調(diào)各方利益主體時，要把握不同群體利益需求的最佳滿足界限。(五)管理性功能教育政策與教育法規(guī)的功能教育工作離不開管理，教育政策和法規(guī)是教育行政管理和學校管理的依據(jù)。教育政策與教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行離不開及時有效的管理。強化教育政策與法規(guī)的管理功能。第一，通過教育政策與教育法規(guī)，教育部門可以對教育工作進行規(guī)劃與部署，以保證教育活動有目的、有秩序地進行，同時保證教育活動合法地進行。第二，教育政策與教育法規(guī)的管理性功能體現(xiàn)在通過政策和法規(guī)對教育活動實施有效的控制。教育政策與教育法規(guī)的控制功能具有兩個明顯的特點：一是強制性，二是懲罰性。第三，教育政策與教育法規(guī)的管理性功能還可以通過對受教育權利、資源以及教育行政權的分配和調(diào)整來實現(xiàn)?！菊n后練習】教育政策與法規(guī)基礎篇教育法概述第二章學習目標1.學習教育法的含義及特性2.重點掌握教育法的基本原則3.學習教育權與受教育權的相關內(nèi)容4.了解教育法的法律淵源和體系構成5.學習教育法律規(guī)范的含義、結(jié)構和類型2.1教育法的含義及特性一、教育法的含義首先，教育法是國家意志的結(jié)果，制定或認可是教育法的形成方式。其次，教育法由國家強制力保證其實施，強制性是教育法的本質(zhì)特性。最后，教育法是調(diào)整教育活動中各種法律性社會關系的行為規(guī)則。二、教育法的特性(一)教育法是調(diào)整教育活動中人的行為的社會規(guī)范(二)教育法是具有普遍性的社會規(guī)范(三)教育法是由國家強制力保證其實施的社會規(guī)范典型案例南昌8所學校幼兒園食堂無證經(jīng)營被立案查處。2018年6月5日至7日，為鞏固前期改革成果，督促學校、幼兒園落實食品安全第一責任，南昌市食藥監(jiān)局分兩個督查組，分別對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)的學校、幼兒園食堂食品安全進行了“回頭看”專項檢查，隨機抽查了學校、幼兒園食堂20所，發(fā)現(xiàn)問題45個，對8所未取得《食品經(jīng)營許可證》的學校、幼兒園食堂，要求屬地監(jiān)管部門立案查處。此次檢查中發(fā)現(xiàn)大部分學校、幼兒園能夠重視食堂食品安全工作，制度建設不斷健全，基礎設施建設逐步優(yōu)化，食品安全管理水平有所提高，對前期專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。但也發(fā)現(xiàn)，部分學校對食品安全重視不夠，存在食品安全主體責任不落實，對專項整治發(fā)現(xiàn)的問題不整改、選擇性整改或不徹底整改等問題，食品安全隱患仍然存在。此次專項檢查的結(jié)果出來以后，南昌市食品藥品監(jiān)督管理局要求各類學校、幼兒園要建立以校長、園長為第一責任人的食品安全管理機構，簽訂食堂食品安全管理責任書(狀)，每學期研究召開食品安全工作會不少于3次，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要按要求及時整改到位，加強學校、幼兒園食堂食品安全自律管理。課堂討論食堂無證經(jīng)營被查處，應由誰承擔主要責任？2.2教育法體現(xiàn)的基本準則一、公益性，教育法存在的基礎教育法的公益性原則要求教育法在制定調(diào)整教育活動中的人的行為規(guī)范時，要以國家和社會的公共利益為出發(fā)點，通過教育法的約束力量保證公共利益的實現(xiàn)。教育法體現(xiàn)公益性是教育本身具有公益性的必然要求。二、平等性，教育權與受教育權得到保障的前提教育法堅持平等性原則包括保證教育者之間的權利平等、受教育者之間的權利平等以及教育者和受教育者之間的權利平等。教育者包括政府機構及其公務人員、學校及其他教育機構、教職員工、家長等，受教育者主要指學生。(一)平等性的必要性(二)平等性的體現(xiàn)受教育起點的機會平等受教育過程的機會平等受教育結(jié)果的機會平等三、終身性，受教育者發(fā)展的需求2.2教育法體現(xiàn)的基本準則無論是終身教育思想還是學習型組織理論，都揭示出一個重要的原理：學習是人追求發(fā)展的內(nèi)在動力。依法構建終身教育體系是保障人的發(fā)展的重要機制，堅持終身教育原則也是教育法必須秉承的歷史使命。2.3教育權與受教育權一、教育權國家教育權國家教育權是指國家機關及其工作人員，為實現(xiàn)一定的教育目的，依法對教育行使的領導和管理的權力。學校教育權學校教育權是指國家賦予學校為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學活動的權利。家庭教育權家庭教育權是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，以作為或不作為的方式對他人發(fā)出教育方面要求的權利。社會教育權現(xiàn)代各國法定的社會教育權，一般包括除國家和家庭之外的各個社會主體依法享有的從事教育活動的權利。公民的受教育權(一)公民受教育權的含義受教育權首先是人的應有權利，其次是法定權利。就應有權利而言，自有人類社會以來，就客觀地存在著教育權利與義務的關系。(二)公民受教育權的內(nèi)容體系從受教育權的來源來看，在世界范圍內(nèi)有關人權的國際公約對受教育權的規(guī)定是必須遵守的。從教育法自身來看，其相對獨立的教育法體系，反映了公民受教育權的具體內(nèi)容。教育權與受教育權的相互關系(一)教育權與受教育權的基本特點1.共同特點兩者都是教育法所確認和保障的一定主體所享有的利益。兩者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。兩者都是教育法所保障或允許的，一定主體能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人做出或不做出一定行為的許可與保障。2.不同特點兩者的主體不同。兩者的來源不同。教育權與受教育權的相互依托第一，受教育者的存在是教育權與受教育權相互依托的基礎。第二，教育權主體與受教育權主體通過一定的權利與義務使教育權與受教育權相互依托。第三，教育權的濫用或不合理設定會侵害、限制或剝奪一定主體的受教育權。2.4教育法的淵源與體系一、教育法淵源的含義教育法的淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成的各種形式的教育法。二、教育法的法律淵源根據(jù)法律效力的來源不同而形成的各種形式的教育法是教育法的淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章教育法的法律淵源(一)憲法1.憲法規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)

憲法規(guī)定了社會主義現(xiàn)代化建設的任務和必須堅持的基本原則。憲法規(guī)定了國家機構實行民主集中制原則。

憲法規(guī)定了社會主義法治原則。憲法規(guī)定了各民族一律平等及幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化的原則。憲法規(guī)定了知識分子是社會主義建設事業(yè)必須依靠的力量之一。2.憲法規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范憲法規(guī)定了教育的性質(zhì)和國家管理教育的原則。憲法規(guī)定了教育目的和任務。憲法規(guī)定了公民受教育的權利和義務。憲法規(guī)定了教育管理的權限。憲法規(guī)定了對特殊群體的教育保護原則。

憲法規(guī)定了不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。憲法規(guī)定了國家對從事教育事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作給予鼓勵和幫助。教育法的法律淵源(二)法律法律的效力僅次于憲法，可分為基本法律和基本法律以外的法律，具有同等的效力。法律有廣義和狹義之分。廣義的法律與法同義，是指各種法律規(guī)范的總和；狹義的法律是指由最高國家權力機關及其常設機關按照立法程序制定的規(guī)范性文件。基本法律是全國人民代表大會制定和發(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面的根本性、普遍性的法律。(三)行政法規(guī)行政法規(guī)是指最高國家行政機關依據(jù)憲法和法律，在其職權范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。(五)自治條例和單行條例教育法的法律淵源自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會依據(jù)法定權限制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件。(六)規(guī)章教育方面的部門規(guī)章，主要是就國家有關教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定相應的規(guī)范性文件，以保證有關法律、法規(guī)的實施(四)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會依據(jù)法定權限制定的規(guī)范性文件。教育法的體系教育法的體系(一)教育基本法教育基本法是以憲法為依據(jù)制定的教育基本法律，它對教育的性質(zhì)、地位、任務、基本原則、基本制度等做出全面的規(guī)定。(二)基礎教育法基礎教育法是調(diào)整基礎教育中法律關系的教育法。(三)高等教育法高等教育法是指對在完成高級中等教育基礎上所實施的教育中的法律關系進行調(diào)整的教育法。(四)職業(yè)教育法職業(yè)教育法是指調(diào)整各級各類職業(yè)學校教育和各種正式的職業(yè)培訓方面的法律關系的教育法。教育法的體系(五)民辦教育促進法民辦教育法是指對國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構中的法律關系進行調(diào)整的教育法。(六)教育人員法教育人員法是指調(diào)整各級各類教育中教育人員的權利、義務關系的教育法。(七)教育經(jīng)費法教育經(jīng)費法是指為保證教育的發(fā)展，保證教育法律關系主體的權利，對教育物質(zhì)條件的保證做出規(guī)定的教育法(八)終身學習法終身學習法是指為適應建設學習型社會的需要，對終身教育體系中的法律關系進行調(diào)整的教育法。經(jīng)典案例非法改裝校車超載超速行駛，傷亡慘重2011年11月16日9時15分，正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士民辦幼兒園校車司機楊海軍駕駛的搭載幼兒及教師64人的黃色金杯改裝面包車，在榆林子鎮(zhèn)西街道班門前，與向西行駛的陜D72231東風牌自卸貨車迎面相撞，造成交通事故，當場死亡5人，包括校車司機和4名幼兒。經(jīng)慶陽市人民醫(yī)院專家組、正寧縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院全力搶救，因傷勢嚴重救治無效死亡15人，包括幼兒教師1人，幼兒14人，死亡累計人數(shù)達到20人。據(jù)初步調(diào)查分析，事故是甘MA4975小客車在大霧天氣下逆向超速行駛，嚴重超員導致的。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。課堂討論校車事故多發(fā)，試談談慘痛的教訓帶給我們什么啟示。2.5教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的含義及結(jié)構(一)教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范是指由國家機關制定或認可并以國家強制力保證其實施的關于教育方面的行為規(guī)則。(二)教育法律規(guī)范的結(jié)構假定(條件)

處理(規(guī)則或命令)制裁二、教育法律規(guī)范的類型

義務性規(guī)范義務性規(guī)范是指要求人們必須做出一定的行為，承擔一定積極作為的義務的法律規(guī)范。2.5教育法律規(guī)范二、教育法律規(guī)范的類型

禁止性規(guī)范禁止性規(guī)范是禁止和約束人們某些行為的法律規(guī)范。

授權性規(guī)范授權性規(guī)范是指人們有權做出一定行為的法律規(guī)范。三、教育法律規(guī)范與教育法、教育法律條文的關系教育法律規(guī)范是構成教育法的細胞，教育法是全部教育法律規(guī)范的總和。教育法對相應社會關系的調(diào)整是通過教育法律規(guī)范實現(xiàn)的。1.教育法是國家制定或認可，并由國家強制力保證其實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關系的法律規(guī)范的總和。2.教育法的制定應當堅持公益性、平等性、終身性準則，這是教育法存在的基礎，是教育權和受教育權得到保障的前提，是受教育者發(fā)展的需要。3.教育權與受教育權是教育法學研究的基本問題，教育權與受教育權的關系是教育法調(diào)整的最普遍的關系，具體體現(xiàn)于國家、學校、社會、家庭、公民等不同的法律關系主體應當享有的權利和應當履行的義務關系中。4.教育法因來源不同，其表現(xiàn)形式、效力范圍等也不同。根據(jù)法律效力的來源不同而形成的各種形式的教育法是教育法的淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章?！拘〗Y(jié)】【小結(jié)】5.教育法可依據(jù)一定的標準劃分為一定類型的教育法律規(guī)范總體，這些教育法律規(guī)范的有機整體構成教育法的體系。依據(jù)現(xiàn)行教育法調(diào)整對象的不同，教育法體系可以由教育基本法、基礎教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育法、教育人員法、教育經(jīng)費法、終身學習法等部分組成。6.教育法律規(guī)范是指由國家機關制定或認可并以國家強制力保證其實施的關于教育方面的行為規(guī)則。根據(jù)教育法律規(guī)范的性質(zhì)，可將教育法律規(guī)范分為義務性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權性規(guī)范。三、簡答題1.什么是教育法？教育法具有哪些特性？2.結(jié)合實際闡述教育法應堅持的基本準則。3.簡述教育權與受教育權的相互關系。4.簡述教育法的體系的構成。教育政策與法規(guī)基礎篇第三章教育法律關系學習目標1.學習教育法律關系的含義、類型及特性2.掌握教育法律關系的要素：主體、客體和內(nèi)容3.了解教育法律關系的形成、變更與消滅的含義和條件4.學習教育法律關系中的權利主體及相互關系3.1教育法律關系的含義、類型及特性一、教育法律關系的含義教育法律關系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關系中所形成的人們之間的權利和義務關系。只有通過國家的教育立法，被確定為由教育法調(diào)整的教育關系，才能成為教育法律關系。二、教育法律關系的類型(一)根據(jù)所體現(xiàn)的教育內(nèi)容性質(zhì)劃分

基本教育法律關系普通教育法律關系訴訟教育法律關系(二)根據(jù)各主體之間的相互地位是否平等劃分教育法律關系的類型1.平權型教育法律關系平權型教育法律關系是存在于法律地位平等的教育法律關系主體之間的權利和義務關系。2.隸屬型教育法律關系隸屬型教育法律關系具有縱向隸屬的特征，權利主體雙方是管理與被管理的關系。(三)根據(jù)各主體是否完全特定化劃分1.絕對教育法律關系絕對教育法律關系是指存在特定的權利主體而沒有特定的義務主體的教育法律關系。2.相對教育法律關系相對教育法律關系是指存在于特定的權利主體和特定的義務主體之間的教育法律關系。教育法律關系的特性(一)教育法律關系是以教育法律規(guī)范為前提而形成的特殊社會關系教育法律關系的存在是以教育法律規(guī)范的存在為前提的，沒有教育法律規(guī)范的存在，就沒有教育法律關系的存在。(二)教育法律關系是以權利和義務為核心而結(jié)成的社會關系各種法律關系都以權利和義務為內(nèi)容。(三)教育法律關系的存在是以國家強制力作為保障的教育法律規(guī)范明確了當事人應當做什么、不得做什么和必須做什么，這是國家意志的體現(xiàn)，是通過國家強制力來實現(xiàn)的。(四)教育法律關系是反映教育規(guī)律的社會關系教育法律關系不但具有國家強制力，是國家意志的體現(xiàn)，而且要反映教育自身的規(guī)律和實際發(fā)展狀況。經(jīng)典案例小學生鼓樂隊被“出租”某廠為新產(chǎn)品在省里獲獎開慶祝會，為增添喜慶氣氛，特地花5000元租用了明光小學的學生鼓樂隊為其演奏。會后，該廠又讓這些小學生身披印有該廠廣告的綬帶，走街串巷，吹吹打打，為獲獎的新產(chǎn)品進行宣傳。時逢6月天，兩個小時走下來，學生們個個汗流浹背，小臉通紅。然而，這些耽誤了功課、吹奏了一上午的小學生們，每人只得到了廠家贈送的一塊雪糕和一個筆記本，拖著疲憊的腳步回到家中。一個小學生說，剛開始參加這樣的活動時，我們覺得好神氣、好風光，以后次數(shù)多了，有時連續(xù)幾天為工廠、商店的慶典開張去助興，我們才發(fā)覺是學校把我們“出租”了。好多次在會場上，我真想大聲喊：“我要回校讀書！”課堂討論學生與教師、學校的關系應該是怎樣的？“出租”學生的行為違反了什么法律？3.2教育法律關系的要素一、教育法律關系的主體(一)教育法律關系主體的種類能夠參加教育法律關系的主體主要有三種：公民(自然人)、機構和組織(法人)、國家。(二)成為教育法律關系主體的資格

權利能力權利能力是指由法律所確認的，能夠參加一定的法律關系，依法享有一定的權利或承擔一定義務的資格。行為能力(1)自然人的行為能力。(2)組織和機構(法人)的行為能力。教育法律關系的客體(一)教育法律關系客體的種類1.物物是指一切財產(chǎn)權利對象。主體的權利和義務所指向的作為或不作為。2.行為3.智力成果智力成果是指人們在智力活動中所創(chuàng)造的精神財富。(二)成為教育法律關系客體的基本條件第一，必須是一種資源，能夠滿足人們的某種利益需要。第二，必須具有一定的稀缺性。第三，必須具有可控制性，可以被需要它的人為一定目的而占有和利用。教育法律關系的內(nèi)容(一)教育法律權利1.行為權行為權是指教育法律關系的主體為或不為一定行為的權利。2.要求權要求權是指教育法律關系主體要求義務人做出或者不做出某種行為的權利，以保證權利人要求義務人停止侵害以維護自己的利益，或者要求負有積極義務的義務人做出積極行為以滿足權利人的利益要求。3.請求權請求權是指教育法律關系主體在法律權利受到侵害時請求國家提供保護的權利。教育法律關系的內(nèi)容(二)教育法律義務1.不作為的義務不作為，即義務人不為一定的行為。2.積極作為的義務義務人應該按照法律的規(guī)定或權利人的要求，做出積極的行為以滿足權利人的利益要求。3.接受國家強制的義務接受國家強制，即義務人不履行義務時，必須接受國家的強制。1.從宏觀方面講在教育法律權利和義務的相互關系問題上，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，兩者是相互聯(lián)系、相互制約、相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。(三)教育權利和義務的關系2.從微觀方面講教育權利與義務的關系可以理解為結(jié)構相關、數(shù)量相當、功能互補和價值主從的關系。3.3教育法律關系的形成、變更與消滅一、教育法律關系的形成、變更與消滅的含義(一)教育法律關系的形成教育法律關系的形成是指由于一定法律事實的出現(xiàn)，而導致教育法主體間形成一定的教育法律關系。(二)教育法律關系的變更教育法律關系的變更通常是指教育法律關系的內(nèi)容，即主體間的權利和義務發(fā)生變化。(三)教育法律關系的消滅教育法律關系的消滅是指由于一定法律事實的出現(xiàn)，而導致教育法主體間權利義務關系歸于消滅。二、教育法律關系的形成、變更與消滅的條件第一個條件是抽象的，即教育法律規(guī)范的存在，這是教育法律關系形成、變更與消滅的前提和依據(jù)。3.3教育法律關系的形成、變更與消滅第二個條件是具體的，即教育法律事實的存在，它是教育法律規(guī)范中假定部分所規(guī)定的各種情況，一旦這種情況出現(xiàn)，教育法律規(guī)范中有關權利和義務的規(guī)定以及有關行為法律后果的規(guī)定就發(fā)揮作用，從而使一定的教育法律關系形成、變更或消滅。3.4教育權利主體及其相互關系一、教育權利主體教育權利主體是指教育法律關系的參加者，即享有教育權利并且履行教育義務的自然人或法人。二、教育權利主體的相互關系(一)政府與學校的關系政府與學校之間的法律關系是垂直的行政法律關系。(二)學校與教師的關系學校與教師的關系可以看作一種學校內(nèi)部的教育關系，兩者之間的關系處理得好壞直接關系到學校的發(fā)展以及教育教學質(zhì)量的高低。經(jīng)典案例對行政機關不依法行政侵犯教師受聘權的分析尹某原為某市中學在聘語文高級教師，1996年12月20日取得教師資格證書。在他撰寫的《入學教育課》論文中，提出了“讀書考大學，是為了自己，不是別人”的觀點。尹某在其《人世老槍》一書中有“世上的一切都必須為我服務，不然，這一切都沒有意義”等言論。尹某在教學過程中曾向?qū)W生推銷該書。某市教育局發(fā)現(xiàn)尹某在《入學教育課》論文及《人世老槍》一書中的一些錯誤言論及其向?qū)W生推銷作品的問題后，即組織專人對有關情況進行了查處，并向市轄各縣市區(qū)教育局、城區(qū)各中學下發(fā)了《關于查處向?qū)W生推銷<人世老槍>問題的情況通報》：同意某市中學對尹某實行解聘；某市(含五縣市區(qū))的所有學校不得聘尹某當教師。尹某認為這一處理不符合《教師法》的規(guī)定，教育局的行為已超出了其權限，遂以某市教育局為被告向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認為：某市教育局對尹某做出的“限聘”決定，是超越職權的違法行政行為，判決撤銷某市教育局對尹某做出的“某市(含五縣市區(qū))的所有學校不得聘尹某當教師”的處理意見。法院依法撤銷了某市教育局違法的行政命令，這是形式法治的內(nèi)在要求。但這并不表明法律認可尹某的“不符合國家教育主流方向的言行”。課堂討論試討論尹某傳播有害學生身心健康的思想最終卻沒有被限聘的原因。(三)學校與學生的關系教育權利主體的相互關系學校的權利既與國家的權力相互制約，也與學生的權利相互影響。學校的教育權直接作用于學生的受教育權。(四)教師與學生的關系由國家批準設立的，學校要按照國家的教育方針和教育目的進行教育教學活動，對學生進行一定的行政管理，而教師是接受學校委托對學生進行教育和管理的主體。(五)學校與家庭的關系學校不僅有權實施教育教學活動，也有權對學生家長提供家庭教育指導，同時，還要對受教育者的監(jiān)護人履行一定的義務。(六)學校與社會的關系學校教育權和學生受教育權的實現(xiàn)需要社會的支持，社會的發(fā)展也需要學校和學生的幫助。社會有權參與學校的管理，也有支持學校的教育教學工作的義務?！拘〗Y(jié)】1.教育法律關系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關系中所形成的人們之間的權利與義務關系。2.教育法律關系是由教育法律關系的主體、客體與內(nèi)容三個要素構成的。教育法律關系的主體主要包括三類：公民(自然人)、機構和組織(法人)以及國家。教育法律關系的客體主要包括物、行為和智力成果。教育法律關系的內(nèi)容是指教育法律關系的主體所享有的權利和履行的義務，即教育法律關系的主體依法享有的權益和依法應當承擔的責任。3.教育法律關系與其他社會關系一樣總是處在一種不斷變化之中，其本身具有動態(tài)性。教育法律關系的不斷變化表現(xiàn)為教育法律關系的形成、變更與消滅的過程。4.教育法律關系的形成是指在教育法律關系主體之間產(chǎn)生了權利、義務關系。教育法律關系的變更是指教育法律關系主體、客體，或權利、義務的變化。教育法律關系的消滅是指教育法律關系主體間權利、義務的完全終止。【小結(jié)】5.教育法律關系的形成、變更與消滅的條件是教育法律規(guī)范加以規(guī)定的教育法律事實的存在。教育法律事實是指由教育法律規(guī)定的，能夠引起教育法律關系形成、變更與消滅的各種客觀事實的總稱。教育法律事實可分為教育法律事件和教育法律行為。6.教育權利主體是教育法律關系中的重要組成部分。教育權利主體是指教育法律關系的參加者，即享有教育權利并且履行教育義務的自然人或法人。7.教育權利主體之間的相互關系在教育活動中主要表現(xiàn)為管理與被管理、教育與被教育的權利、義務關系，具體包括政府與學校的關系、學校與教師的關系、學校與學生的關系、教師與學生的關系、學校與家庭的關系、學校與社會的關系等。教育政策與法規(guī)基礎篇

第四章教育法的制定、實施與監(jiān)督學習目標1.了解教育立法的含義、教育立法程序的含義，理解教育立法權限的劃分及教育立法的基本程序。2.了解教育法實施的含義，理解教育法的解釋形式，掌握教育法適用的含義及主體，掌握教育法遵守的含義及條件。3.了解教育法制監(jiān)督的含義，理解教育法制監(jiān)督的作用及主體。4.重點掌握教育法實施的內(nèi)容，并能應用教育法的實施原理分析教育法實施中的具體問題。4.1教育法的制定一、教育立法的含義廣義的教育立法是指國家機關依據(jù)法定的權限和程序，創(chuàng)制、修改、補充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動；狹義的教育立法是指最高國家權力機關及其常設機關依據(jù)法定的權限和程序，創(chuàng)制、修改、補充和廢止教育法律的活動。二、教育立法的原則(一)民主化原則(二)科學化原則(三)法治化原則4.1教育法的制定三、教育立法權限的劃分(一)全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施，制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。(二)國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令；改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章。國務院制定的行政法規(guī)的法律效力僅次于國家法律，除最高國家權力機關外，任何機關無權予以改變或者撤銷。教育立法權限的劃分(三)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和需要，在憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)(四)民族自治地方的自治機關制定教育自治條例和單行條例的權限(五)國務院所屬機構及地方國家行政機關制定教育規(guī)章的權限國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)制定規(guī)章。教育立法的基本程序教育立法的基本程序(一)法律議案的提出法律議案的提出是指依法享有專門權限的國家機關或人員向立法機關提出制定、修改、補充和廢止某項法律的有效建議，這是立法程序的第一個步驟。(二)法律草案的審議法律草案的審議是指法律制定機關對列入議程的法律草案正式進行討論和審議的活動。這是立法程序中的關鍵步驟(三)法律草案的通過法律草案的通過是指立法機關對于經(jīng)過審議的法律草案正式表示同意與否的活動。這是立法程序中具有決定性的一個步驟。(四)法律的公布法律的公布是指立法機關將通過的法律以法定形式公布出去，這是立法的最后階段。教育立法的基本要求第一，任何教育法律都必須根據(jù)《憲法》制定。第二，各種專項(單項)教育法規(guī)的制定在依據(jù)《憲法》的同時，也必須依據(jù)《教育法》。第三，教育法規(guī)的制定，需要參照其他相關法規(guī)的精神與原則，以協(xié)調(diào)好教育法規(guī)與其他法規(guī)的關系。第四，教育法規(guī)的制定需要遵循民主化與科學化的要求。4.2教育法的實施一、教育法實施的含義教育法的實施是指教育法在現(xiàn)實社會中的貫徹和實行。二、教育法實施的方式(一)守法守法也稱為法律遵守，是指國家機關、社會組織和公民個人依照法的規(guī)定，行使權利和履行義務的活動。(二)執(zhí)法廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動，包括國家行政機關、司法機關和法律授權、委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動。狹義的執(zhí)法僅指國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權的過程中，依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動。(三)司法司法是指國家司法機關依據(jù)法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。二、教育法實施的方式4.2教育法的實施教育法的解釋（一）正式解釋1.立法解釋廣義的立法解釋泛指所有依法有權制定法律、法規(guī)的國家機關或其授權機關，對自己制定的法律、法規(guī)進行的解釋。狹義的立法解釋專指國家立法機關對法律所做的解釋。2.行政解釋行政解釋是指國家行政機關依法對有關的法律、法規(guī)、規(guī)章如何具體應用的問題所做的解釋。3.司法解釋司法解釋是指國家的審判機關和國家的檢察機關(即最高人民法院和最高人民檢察院)依法對如何具體應用法律法規(guī)的問題所做的解釋。教育法的解釋(二)非正式解釋非正式解釋又稱學理解釋、無權解釋，是指學術界、社會團體及公民個人對有關法律所做的法理性和學術性的解釋。教育法的效力(一)教育法的效力等級法律的效力等級是指一國法律體系中不同淵源形式的法律規(guī)范在效力方面的等級差別。(二)教育法的效力范圍1.教育法的空間效力2.教育法的時間效力

何時生效。教育法的生效時間通常有兩種情況：①自法律頒布之日起生效；②法律通過并頒布后經(jīng)過一段時間再開始生效。何時失效。法的失效在我國可以分為明示失效和默示失效兩種，這同樣適用于教育法。有無溯及力。教育法的溯及力即教育法溯及既往的效力，是指新的教育法律對其生效以前發(fā)生的事件和行為是否有效力的問題。教育法的效力范圍3.教育法對人的效力①屬地原則，即一國法律對處于其管轄領土范圍內(nèi)的一切人都有約束力，不論其是本國人、外國人還是無國籍人。②屬人原則，即根據(jù)公民的國籍確定法律的效力范圍。一國公民無論其在國內(nèi)還是在國外都要受國籍國法的約束。③保護原則，即任何人侵害了本國或本國公民利益，不論實施侵害行為者的國籍和侵害行為是否發(fā)生在本國境內(nèi)，都要受到本國法律的追究。④結(jié)合原則，即在確定法律的效力時，以屬地原則為基礎，同時結(jié)合屬人原則和保護原則。教育法實施與教育法實現(xiàn)的關系教育法的實施可以理解為教育法在現(xiàn)實社會中的貫徹和實行，即教育法自公布后進入實際運行；而教育法的實現(xiàn)是指通過守法、執(zhí)法、司法和法制監(jiān)督的過程，達到教育法設定的權利義務的結(jié)果。教育法的實施強調(diào)的是在社會生活中貫徹實行教育法律規(guī)范的過程，而教育法的實現(xiàn)則強調(diào)教育法律規(guī)范實施的結(jié)果經(jīng)典案例某中學青年教師薛明，因?qū)W校未給他分配新住房以及在同年的職稱評定中沒能晉升中學一級教師，思想上想不通，覺得自己受到排擠，于是向?qū)W校提出了請調(diào)報告，要求立即調(diào)走。當時學校正值學期中間，工作非常緊張，并且薛明擔任的課程還未結(jié)束，其與學校簽訂的聘任合同也還未到期。因而，經(jīng)研究，學校決定暫不考慮薛明的調(diào)動申請，并派人做他的思想工作，勸其認真考慮，最好還是能繼續(xù)留校任教。薛明卻認為學校這樣做是有意攔阻，故拒不上課，致使其所擔任的語文課被迫停課。學校領導多次找薛明談話，但其仍不去上課，并聲稱：“教師有教育權，權利可以放棄，因此，我不上課并不犯法。”課堂討論教師薛明的違法行為體現(xiàn)在哪里？4.3教育法制監(jiān)督一、教育法制監(jiān)督的含義及基本構成要素(一)教育法制監(jiān)督的含義從廣義上講，教育法制監(jiān)督是指各類國家機關、政治或社會組織和公民依法對教育法運行情況進行的審查、督促、糾正等活動。從狹義上講，教育法制監(jiān)督是指國家專門法制監(jiān)督機關依照法定權限和程序?qū)逃ㄟ\行情況進行的審查、督促、糾正等活動。(二)教育法制監(jiān)督的基本構成要素教育法制監(jiān)督的基本構成要素主要包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的依據(jù)及監(jiān)督的方式。教育法制監(jiān)督的作用(一)教育法制監(jiān)督是保障教育法正確制定的關鍵(二)教育法制監(jiān)督是保障教育法正確實施的必要手段(三)教育法制監(jiān)督是保障教育法律關系主體行使權利的重要途徑教育法制監(jiān)督的主體(一)國家監(jiān)督1.國家權力機關的監(jiān)督2.國家行政機關的監(jiān)督3.國家司法機關的監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督是指最高國家權力機關和地方國家權力機關在其職責范圍內(nèi)對教育立法和教育法實施情況的監(jiān)督。國家行政機關的監(jiān)督是指各級政府部門及其所屬的教育行政部門和有關職能部門對教育法實施情況的監(jiān)督，包括各級政府的監(jiān)督、教育行政部門的監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督及有關部門的監(jiān)督。國家司法機關的監(jiān)督是指國家檢察機關和國家審判機關對教育法實施情況實行的監(jiān)督和制裁活動，包括國家檢察機關的監(jiān)督和國家審判機關的監(jiān)督。經(jīng)典案例2019年，教育部出臺新規(guī)，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應有學校相關負責人與學生共同用餐。為此，蘇州市姑蘇區(qū)教育體育和文化旅游委員會對學校午餐配送企業(yè)進行了食品安全衛(wèi)生突擊檢查。據(jù)悉，蘇州市共有4家午餐配送單位為姑蘇區(qū)31所學校提供午餐的配送。檢查組實地察看了這幾家供餐公司的食品操作間、備餐間、消毒間等場所的設施設備及衛(wèi)生情況，詳細詢問了食品的制作加工過程，檢查了原輔料、主食倉庫，重點對食材的進貨渠道、索證索票進行了核查。檢查結(jié)果顯示所有公司提供的快餐使用的食材均來自安全可靠的食材供應商，供應商提供的食材原材料等均經(jīng)過蘇州市食品藥品監(jiān)督局檢測，快餐公司與食材供應商都簽訂了購銷合同，所有食材都是集中采購，定點配送。這樣的檢查可不是“一陣風”式的，對姑蘇區(qū)來說已是常態(tài)，每個月都會進行。這樣不僅實現(xiàn)了學校食堂食品原材料檢測、溯源，還實現(xiàn)了烹飪制作和配餐送餐全流程監(jiān)測及管理，確保學生午餐食材新鮮衛(wèi)生。課堂討論行政機關的突擊檢查對解決學生食品安全問題有哪些方面的幫助？(二)社會監(jiān)督教育法制監(jiān)督的主體1.中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2.民主黨派的監(jiān)督3.人民政協(xié)的監(jiān)督4.社會團體的監(jiān)督5.社會輿論的監(jiān)督6.公民的監(jiān)督【小結(jié)】1.廣義的教育立法是指國家機關依據(jù)法定的權限和程序，創(chuàng)制、修改、補充和廢止規(guī)范性教育法律文件的活動；狹義的教育立法是指最高國家權力機關及其常設機關依據(jù)法定的權限和程序，創(chuàng)制、修改、補充和廢止教育法律的活動。2.教育立法的原則：民主化原則、科學化原則、法治化原則。3.最高國家權力機關及其常設機關的立法程序可以分為4個步驟：法律議案的提出、法律草案的審議、法律草案的通過、法律的公布。4.教育法的實施是指教育法在現(xiàn)實社會中的貫徹和實行。教育法實施的方式主要有三種，即守法、執(zhí)法和司法。5.教育法的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋又稱法定解釋、有權解釋或官方解釋，是指特定的國家機關依照憲法和法律所賦予的權力，對法律所做的具有法律效力的解釋。非正式解釋又稱學理解釋、無權解釋，是指學術界、社會團體及公民個人對有關法律所做的法理性和學術性的解釋。6.廣義的教育法制監(jiān)督是指各類國家機關、政治或社會組織和公民依法對教育法運行情況進行的審查、督促、糾正等活動。狹義的教育法制監(jiān)督是指國家專門法制監(jiān)督機關依照法定權限和程序?qū)逃ㄟ\行情況進行的審查、督促、糾正等活動。7.教育法制監(jiān)督是保障教育法正確制定的關鍵，是保障教育法正確實施的必要手段，是保障教育法律關系主體行使權利的重要途徑。8.教育法制監(jiān)督的主體可分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國家監(jiān)督可以分為國家權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督以及司法機關的監(jiān)督。社會監(jiān)督可以分為中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和公民的監(jiān)督。【小結(jié)】教育政策與法規(guī)基礎篇第五章法律責任與法律救濟學習目標1.了解教育法律責任的含義和類型。2.理解教育法律責任的歸責原則、構成要件及責任形式。3.掌握《