基于規(guī)劃技術(shù)視角的生態(tài)城市建設(shè)方向探索

基于規(guī)劃技術(shù)視角的生態(tài)城市建設(shè)方向探索摘要：生態(tài)城市是應(yīng)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化困境的重要途徑，本文在對(duì)已有生態(tài)城市的理論研究、實(shí)踐總結(jié)基礎(chǔ)上，分析提出了生態(tài)城市的內(nèi)涵、特征和類(lèi)型；針對(duì)當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)的不足，提出了今后的思路轉(zhuǎn)變方向和新型規(guī)劃技術(shù)，包括：整合基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)；建立“目標(biāo)-要素-指標(biāo)”引導(dǎo)的生態(tài)型規(guī)劃控制體系；采取時(shí)間分層設(shè)計(jì)，提高空間使用效率；運(yùn)用適用型、經(jīng)濟(jì)可行的生態(tài)技術(shù)；構(gòu)建社區(qū)為主、雙向互動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等。1.引言城市聚集了世界上絕大多數(shù)生產(chǎn)力和物質(zhì)資源，但是也對(duì)地球環(huán)境產(chǎn)生了巨大的沖擊。發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化將是21世紀(jì)最為顯著的人口和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，根據(jù)世界銀行的最新預(yù)測(cè)，2000年-2030年發(fā)展中國(guó)家的全部城市建成面積將翻兩番，如果發(fā)展中國(guó)家也像發(fā)達(dá)國(guó)家以前那樣消耗資源，那么將至少需要4個(gè)地球的生態(tài)資源來(lái)維系這些國(guó)家的增長(zhǎng)。中國(guó)是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有力推動(dòng)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，卻也給城市環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家之列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入全面的轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展模式也亟需由過(guò)去的粗放低效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約高效型發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既不能重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的高能耗模式，也不能停滯不發(fā)展，應(yīng)該走具有中國(guó)特色的低碳和生態(tài)發(fā)展模式，通過(guò)有效運(yùn)用具有生態(tài)特征的技術(shù)手段和文化模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家政策正在積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向生態(tài)方向發(fā)展。2007年，黨的“十七大”報(bào)告首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”戰(zhàn)略，并明確將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。生態(tài)城市作為“生態(tài)文明”建設(shè)的一個(gè)重要方面，理應(yīng)成為國(guó)家應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題的重要選擇。2.生態(tài)城市的內(nèi)涵、特征與類(lèi)型2.1內(nèi)涵1984年，聯(lián)合國(guó)在《人與生物圈計(jì)劃》第57集報(bào)告中指出，“生態(tài)城市規(guī)劃即要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類(lèi)活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，誘發(fā)人的創(chuàng)造性和生產(chǎn)力，提供高水平的物質(zhì)和生活方式”；同年，前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家揚(yáng)諾斯基提出生態(tài)城是一種理想城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)；1996年，美國(guó)生態(tài)學(xué)家瑞吉斯特將生態(tài)城市看作是追求人類(lèi)和自然健康與活力的高質(zhì)量的城市，并提出創(chuàng)建生態(tài)城市的十大原則；2002年，第五屆國(guó)際生態(tài)城市大會(huì)通過(guò)的《生態(tài)城市深圳宣言》指出生態(tài)城市是指生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展的城市，應(yīng)運(yùn)用生態(tài)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理，建設(shè)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和諧的生態(tài)文化和功能整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。1990年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)城市的內(nèi)涵、原則進(jìn)行了研究。王如松等提出了建設(shè)天城合一的中國(guó)生態(tài)城思想，認(rèn)為生態(tài)城市的建設(shè)要滿足人類(lèi)生態(tài)學(xué)的滿意原則、經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的高效原則、自然生態(tài)學(xué)的和諧原則；宋冬梅等認(rèn)為生態(tài)城市可理解為是基于城市生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建立的一個(gè)自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，是具有自身人文特色的自然—人工系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、人與人之間和諧共處的理想人居環(huán)境；姚士謀等提出現(xiàn)代生態(tài)城市的內(nèi)涵包括社會(huì)總體發(fā)展的和諧性、城市社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的高效性、現(xiàn)代城市發(fā)展的可持續(xù)性三個(gè)方面；王發(fā)曾提出生態(tài)城市建設(shè)是通過(guò)人類(lèi)活動(dòng)，在自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上改造和營(yíng)建結(jié)構(gòu)完善、功能明確的城市生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是以城市人群為主體，以城市地域空間、次生自然要素、自然資源和人工物質(zhì)要素、精神要素為環(huán)境，并與一定范圍的區(qū)域保持密切聯(lián)系的復(fù)雜的人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)；李迅等提出低碳生態(tài)城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市發(fā)展中的落實(shí)；沈清基等討論了低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵和特征，包括關(guān)系和諧、低碳、循環(huán)、高效、緊湊、復(fù)合等；顏文濤等認(rèn)為低碳生態(tài)城是面向未來(lái)生態(tài)文明的人類(lèi)住區(qū)，體現(xiàn)人與自然的整合和諧、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等。綜合以上對(duì)生態(tài)城市內(nèi)涵的研究，我們認(rèn)為：生態(tài)城市是融入全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、充分融合技術(shù)與自然的理想城市模式，是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，以高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、和諧的生態(tài)文化、多元的生態(tài)景觀提供最佳的人類(lèi)聚居地。2.2特征1990年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了大量的生態(tài)城市實(shí)踐，包括國(guó)外的伯克利、庫(kù)里蒂巴、哈利法克斯、馬斯達(dá)爾等，以及國(guó)內(nèi)近年出現(xiàn)的東灘生態(tài)城、中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的理論和案例，我們將生態(tài)城市的特征概括為8個(gè)方面：（1）綠色生態(tài)：提供溝通自然、綠色健康的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（包括城市建成區(qū)域內(nèi)的山體、河流、公園、草地、林地、綠色屋頂?shù)龋?，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠色空間。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)：運(yùn)用較少的資源投入，盡可能生產(chǎn)可重復(fù)利用的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式形成投入—產(chǎn)出—使用—回收利用的閉合循環(huán)體系。（3）低碳節(jié)約：在水資源利用、廢棄物處理、能源消費(fèi)方面形成節(jié)約和循環(huán)利用機(jī)制，以可再生資源和能源為主。（4）綠色交通：減少長(zhǎng)距離交通出行需求，以步行、自行車(chē)和公共交通作為主要出行方式，減少小汽車(chē)使用。（5）緊湊集約：城市布局與交通可達(dá)性相協(xié)調(diào)，城市發(fā)展集中在公共交通樞紐地區(qū)，實(shí)施商務(wù)、辦公、居住功能混合開(kāi)發(fā)，盡可能減少鐘擺式的通勤出行。（6）綠色建筑：建筑按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，大量使用自然通風(fēng)、節(jié)能材料、太陽(yáng)能屋頂、雨水收集等新興技術(shù)。（7）和諧宜居：建設(shè)可持續(xù)的宜居社區(qū)，為居民的健康和愉快生活提供多樣化的設(shè)施和保障體系。（8）文化包容：文化上具有廣泛的包容性，融合歷史、現(xiàn)代與未來(lái)的多元文化形態(tài)，為各階層人群提供便捷的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。2.3類(lèi)型綜合國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)區(qū)位、規(guī)模、主導(dǎo)功能不同，可將其劃分為4種類(lèi)型——生態(tài)社區(qū)型、綜合新城型、更新改造型、技術(shù)創(chuàng)新型。由于處于不同的發(fā)展階段，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市多采用生態(tài)社區(qū)型、更新改造型、技術(shù)創(chuàng)新型，而我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)多采用綜合新城型。3.當(dāng)前我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的不足及思路轉(zhuǎn)變3.1生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的不足2000年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的浪潮，目前已有10多個(gè)城市在實(shí)施生態(tài)城市計(jì)劃,并有20多個(gè)城市在著手開(kāi)展生態(tài)衛(wèi)星城規(guī)劃。這些創(chuàng)新實(shí)踐在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、緊湊布局、綠色交通、生態(tài)技術(shù)、綠色建筑等方面均取得了一些進(jìn)步，但仍然存在較大不足，主要表現(xiàn)在：（1）關(guān)注生態(tài)城市本身，缺乏區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)城市發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域環(huán)境和鄉(xiāng)村地區(qū)的支持，因此應(yīng)當(dāng)在區(qū)域大循環(huán)的背景下建設(shè)生態(tài)城市，而目前的生態(tài)城市建設(shè)僅專(zhuān)注于城市自身，沒(méi)有將城市與周邊區(qū)域、鄉(xiāng)村地區(qū)整體考慮。（2）缺乏整合系統(tǒng)的方法生態(tài)城市建設(shè)涉及交通、市政、空間布局、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互影響，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體考慮，而目前的生態(tài)城市建設(shè)專(zhuān)注于各個(gè)子系統(tǒng)的孤立建設(shè)，缺少整合系統(tǒng)的方法。（3）關(guān)注先進(jìn)技術(shù)，忽視本地適宜技術(shù)我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化中的原始生態(tài)文明理念，采用本地適宜型技術(shù)。當(dāng)前很多生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，而忽視了這些技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性和地方適應(yīng)性。3.2生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的思路轉(zhuǎn)變（1）地域：由城市向城市區(qū)域的轉(zhuǎn)變生態(tài)城市規(guī)劃首先需要建立規(guī)模合適的規(guī)劃空間單元，要涵蓋城市功能的整個(gè)影響區(qū)域——城市區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市建成區(qū)的范圍，包括城市周邊與城市功能聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)村地區(qū)。因此，生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)關(guān)注城市與周邊區(qū)域、鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)循環(huán)的一體化，在城市和區(qū)域間構(gòu)筑有機(jī)、緊密的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)聯(lián)系。我們認(rèn)為這至少應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與制約因素，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域共享的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提供食物、水、能源、氧氣等自然生產(chǎn)功能，控制區(qū)域的生態(tài)足跡；二是構(gòu)建城鄉(xiāng)間物質(zhì)、能量、信息自由流動(dòng)的生態(tài)循環(huán)體系，以鄉(xiāng)村的生態(tài)盈余彌補(bǔ)城市的生態(tài)赤字——鄉(xiāng)村地區(qū)為城市提供滿足自身需求以外的農(nóng)產(chǎn)品、水、能源，城市消費(fèi)產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物反饋到鄉(xiāng)村地區(qū)作為農(nóng)業(yè)肥料，并為鄉(xiāng)村地區(qū)提供適用生態(tài)技術(shù)、公共服務(wù)。（2）方法：由孤立的多系統(tǒng)向整合的單系統(tǒng)方法的轉(zhuǎn)變生態(tài)城市建設(shè)涉及到的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施、交通、空間布局等子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)建立整合的單系統(tǒng)方法。根據(jù)城市所處區(qū)域的自然生態(tài)特征，建立合理的空間布局模式和交通設(shè)施，空間布局和密度分布要與環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，同時(shí)與交通設(shè)施一體化設(shè)計(jì)；城市供應(yīng)設(shè)施要充分利用自然環(huán)境的生產(chǎn)和自?xún)裟芰?，同時(shí)與人口密度分布相協(xié)調(diào)，減少設(shè)施的投資和運(yùn)行成本；城市供應(yīng)設(shè)施內(nèi)部的水、能源、廢棄物等子系統(tǒng)之間要建立起整合循環(huán)的模式。（3）技術(shù)：由先進(jìn)技術(shù)向適宜技術(shù)的轉(zhuǎn)變庫(kù)里蒂巴、伯克利、曹妃甸等生態(tài)城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)城市的成功與否取決于新技術(shù)，但更取決于適宜技術(shù)。例如，對(duì)于改善交通環(huán)境，新能源汽車(chē)不及自行車(chē)和行人友好型路網(wǎng)；在家中安裝絕緣材料或節(jié)水龍頭，常常比很多新技術(shù)能節(jié)約更多開(kāi)支；我國(guó)古代城鎮(zhèn)建設(shè)提倡的古文化自然觀、古建筑美學(xué)、城鎮(zhèn)選址模式、城市空間結(jié)構(gòu)、園林文化等也有很多值得繼承的地方。因此，生態(tài)城市建設(shè)在選擇特定技術(shù)前應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)可行性等對(duì)該技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，綜合判斷該技術(shù)的本地適宜性。（4）設(shè)施：由增加供給向減少需求、高效供給的轉(zhuǎn)變當(dāng)前的生態(tài)城市建設(shè)思路主要是供給導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施一般根據(jù)預(yù)測(cè)的人口規(guī)模進(jìn)行配置，而人口規(guī)模預(yù)測(cè)又往往偏大或偏小，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的供給過(guò)?；虿蛔恪＠?，很多大城市為應(yīng)對(duì)日益增多的人口修建了寬闊的城市干道和環(huán)路，但卻導(dǎo)致了對(duì)城市道路的低效使用和交通擁擠。生態(tài)城市的設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)單的增加供給向減少需求、高效供給轉(zhuǎn)變，即由單純關(guān)注提供服務(wù)轉(zhuǎn)向減少服務(wù)需求、引導(dǎo)對(duì)服務(wù)的高效使用上。例如，城市交通應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注如何減少交通出行量和人均道路使用面積，并制定相應(yīng)的規(guī)劃控制措施。4.生態(tài)城市的新型規(guī)劃技術(shù)4.1整合基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施和交通設(shè)施。一體化設(shè)計(jì)就是將空間布局、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施和交通設(shè)施作為一個(gè)整體系統(tǒng)考慮，研究4個(gè)子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，可通過(guò)各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)同、整合，靈活采用適合當(dāng)?shù)氐囊惑w化設(shè)計(jì)策略。典型的一體化設(shè)計(jì)策略包括：（1）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與空間布局一體化設(shè)計(jì)：城市建成區(qū)內(nèi)盡量保留自然水體、綠地、山體；引入楔形和帶狀綠地分割城市組團(tuán)；城市密度與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，城市密度越高的地區(qū)，越要提高綠化屋頂比率和可透水地面率；城市形態(tài)結(jié)合自然地形；進(jìn)行各項(xiàng)功能布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少對(duì)環(huán)境的沖擊等。（2）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)：利用可再生物質(zhì)和能源，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)；通過(guò)植樹(shù)、綠化屋頂降溫，減少能源需求；利用自然濕地、綠地吸納污染，降低污水處理成本；利用綠地、水渠收集雨水；供應(yīng)設(shè)施靠近自然生產(chǎn)能力較大的地區(qū)；泄洪堤改建為公園，污水處理廠上蓋公園，將防洪、生態(tài)、休閑功能充分融合等。（3）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與交通設(shè)施一體化設(shè)計(jì)：沿交通通道建設(shè)生態(tài)廊道；綠道串聯(lián)主要公園；道路設(shè)計(jì)結(jié)合自然地形；停車(chē)場(chǎng)采用透水設(shè)計(jì)等。（4）空間布局與交通設(shè)施的一體化設(shè)計(jì)：城市沿公共交通走廊發(fā)展；開(kāi)發(fā)密度、功能混合度與公共交通可達(dá)性正相關(guān)；限制公交節(jié)點(diǎn)地區(qū)的停車(chē)設(shè)施；發(fā)展自行車(chē)、步行系統(tǒng)，聯(lián)系日常生活功能區(qū)等。（5）空間布局與供應(yīng)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)：空間布局集中緊湊，減少設(shè)施成本；新的開(kāi)發(fā)靠近設(shè)施容量充足的地區(qū)，減少對(duì)設(shè)施的擴(kuò)容需求；供應(yīng)設(shè)施靠近人口密集區(qū)等。（6）供應(yīng)設(shè)施與交通設(shè)施一體化設(shè)計(jì)：市政管網(wǎng)沿交通干道鋪設(shè)；廢棄物處理的廢渣用于路面材料；利用人行道兩旁綠地收集雨水；安裝太陽(yáng)能、風(fēng)能路燈等。一體化設(shè)計(jì)較為成功的案例是巴西庫(kù)里蒂巴。在空間布局和交通設(shè)施一體化設(shè)計(jì)上，庫(kù)里蒂巴通過(guò)一個(gè)可支付的公共交通系統(tǒng)形成五條放射狀發(fā)展軸，新的開(kāi)發(fā)只允許在公交能夠到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，將商店和供應(yīng)設(shè)施集中在市中心和公交樞紐地區(qū)，從而打造適合步行、具有活力的無(wú)車(chē)中心城區(qū)。在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)上，對(duì)于洪水泛濫區(qū)的處理，庫(kù)里蒂巴不是使用混凝土結(jié)構(gòu)控制水流量，而是創(chuàng)造了自然排水系統(tǒng)，在河岸建設(shè)生態(tài)公園，修建人工湖。河水和雨水徑流被公園綠地、湖泊自然蘊(yùn)涵后，既可以成為城市重要的水源，又減少了洪水的威脅。4.2建立“目標(biāo)-要素-指標(biāo)”引導(dǎo)的生態(tài)型規(guī)劃控制體系將生態(tài)發(fā)展要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相結(jié)合，在不同的規(guī)劃層次建立起“目標(biāo)-要素-指標(biāo)”引導(dǎo)的生態(tài)型規(guī)劃控制體系。（1）區(qū)域規(guī)劃層面規(guī)劃目標(biāo)是建立生態(tài)、有序的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)循環(huán)體系，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域生態(tài)循環(huán)和空間結(jié)構(gòu)。改變過(guò)去城鄉(xiāng)二元、小汽車(chē)主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局，建立起城鄉(xiāng)一體、公共交通走廊引導(dǎo)的有序空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)向城際軌道交通或者區(qū)域公交的站點(diǎn)地區(qū)集聚；保護(hù)區(qū)域綠色空間，以綠楔、生態(tài)廊道聯(lián)系城鄉(xiāng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、能量的生態(tài)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的自然生產(chǎn)能力滿足自身需求；此外，隨著我國(guó)大城市郊區(qū)化愈演愈烈，一般規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)的職住平衡新城模式被驗(yàn)證并不能減少小汽車(chē)的使用，因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)和住房市場(chǎng)都是自由選擇的過(guò)程，很難實(shí)現(xiàn)就地平衡，更為有效的辦法是在中心城市和外圍組團(tuán)之間建立起高效的公共交通系統(tǒng)，使得公共交通比私人交通更為便捷。（2）總體規(guī)劃層面規(guī)劃目標(biāo)是建立與自然、人文生態(tài)系統(tǒng)緊密聯(lián)系的城市空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)結(jié)構(gòu)、總體布局、城市密度、綠色交通。以“圖底反轉(zhuǎn)”的思路優(yōu)先設(shè)計(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)，劃定非建設(shè)用地和城市增長(zhǎng)邊界，城市總體布局體現(xiàn)“低沖擊”理念，將開(kāi)發(fā)限制在生態(tài)環(huán)境容量較大的地區(qū)，在城市、自然、人文生態(tài)系統(tǒng)之間建立起高效的連通性，避免產(chǎn)生自然、人文生態(tài)系統(tǒng)的破碎化；結(jié)合自然特征和交通設(shè)施設(shè)計(jì)合理的城市密度，通過(guò)公共交通走廊引導(dǎo)空間發(fā)展；建立短路徑、公共交通為主的交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)街區(qū)層面的功能混合，設(shè)置適合步行和自行車(chē)的街區(qū)尺度，街區(qū)尺度隨著距離市中心距離的增大適度增大，但要控制在適合自行車(chē)的范圍內(nèi)，例如荷蘭的代爾夫特就是基于獨(dú)立的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)，形成400-600米長(zhǎng)的街區(qū)尺度。（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃層面規(guī)劃目標(biāo)是提出生態(tài)化的開(kāi)發(fā)控制要求，將生態(tài)指標(biāo)與傳統(tǒng)規(guī)劃控制指標(biāo)結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能布局、地塊尺度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共空間、綠色市政。場(chǎng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)考慮與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通性，盡量減少對(duì)地表徑流的影響，保留生態(tài)河谷、自然綠地；在規(guī)劃管理單元（街區(qū)）層面鼓勵(lì)居住、辦公、商業(yè)、文化功能的混合，控制小尺度的地塊，承接總體規(guī)劃的街區(qū)尺度劃分，地塊尺度宜控制在200-300米；地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和公共交通可達(dá)性成正比，圍繞公共交通樞紐進(jìn)行高強(qiáng)度、混合型開(kāi)發(fā)；公共空間系統(tǒng)與步行和自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，居民可以在500米出行范圍內(nèi)到達(dá)公共空間；鼓勵(lì)綠色交通，根據(jù)公共交通可達(dá)性控制停車(chē)場(chǎng)的面積，公交可達(dá)性越高的地區(qū)，停車(chē)場(chǎng)配建比例越低；應(yīng)用綠色市政技術(shù)，包括污水生態(tài)化處理、中水回用、雨水收集、廢棄物回用等，控制地塊的不透水面積率，增加綠色市政的設(shè)施用地。（4）修建性詳細(xì)規(guī)劃層面規(guī)劃目標(biāo)是構(gòu)建與場(chǎng)地生態(tài)融合的建筑布局形式和宜居的環(huán)境景觀，重點(diǎn)關(guān)注建筑空間布局、景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)技術(shù)。通過(guò)對(duì)上層次規(guī)劃控制指標(biāo)的落實(shí)，進(jìn)行場(chǎng)地生態(tài)規(guī)劃和建筑布局的協(xié)調(diào)，利用自然通風(fēng)、排水、能源系統(tǒng)，營(yíng)造舒適的外部環(huán)境；結(jié)合場(chǎng)地的自然和人文特色進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境；利用綠化屋頂、節(jié)能建筑、水資源回用、雨水溝等生態(tài)技術(shù)，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和高效利用。4.3采取時(shí)間分層設(shè)計(jì)，提高空間使用效率通過(guò)運(yùn)用時(shí)間分層設(shè)計(jì)方法，可以有效提高存量土地的使用效率，減少新增土地需求，緩解城市土地資源的緊缺局面，以節(jié)省出更多的土地用于生態(tài)建設(shè)。對(duì)于大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施，可以以其白天的使用功能為主，將功能細(xì)分到白天、夜晚、周末，根據(jù)不同時(shí)段設(shè)置不同的功能。例如：公共停車(chē)場(chǎng)在白天停車(chē)，夜晚可作為公共文化廣場(chǎng)或者體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；公園在白天提供休閑游憩功能，夜晚可作為文化活動(dòng)場(chǎng)館；學(xué)校在白天用于教育，夜晚可作為社區(qū)文化活動(dòng)中心，周末可作為成人教育基地、培訓(xùn)中心。可以在控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入公共設(shè)施的時(shí)間分層設(shè)計(jì)表。4.4運(yùn)用適宜型、經(jīng)濟(jì)可行的生態(tài)技術(shù)提倡適宜型、經(jīng)濟(jì)可行的生態(tài)技術(shù)，將生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合。一是要對(duì)新技術(shù)的適宜性和經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，采納那些能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的適宜技術(shù)，并引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，創(chuàng)造低技術(shù)門(mén)檻的就業(yè)崗位。二是新技術(shù)應(yīng)盡量減少對(duì)資源的需求。例如，通過(guò)采用順應(yīng)自然通風(fēng)的建筑布局、屋頂綠化、節(jié)能材料、分布式能源系統(tǒng)減少建筑的能源需求；通過(guò)雨水收集溝渠、中水回用系統(tǒng)、分質(zhì)供水減少水資源的需求；通過(guò)大運(yùn)量公共交通減少中心區(qū)停車(chē)場(chǎng)面積，進(jìn)而降低對(duì)土地資源的需求。三是整合供水、污水、廢棄物與能源系統(tǒng)，促進(jìn)物質(zhì)和能量的多回路循環(huán)（圖4）。當(dāng)水從城市山間的水庫(kù)流下，可以利用水能發(fā)電；水使用后，熱力泵從污水中獲取熱能，污水處理產(chǎn)生的沼氣可生產(chǎn)汽車(chē)燃料；垃圾焚燒可以進(jìn)行熱電聯(lián)供；污水和垃圾經(jīng)過(guò)處理后可以代替化學(xué)肥料，處理過(guò)的灰水也可用于農(nóng)田灌溉。4.5構(gòu)建社區(qū)為主、雙向互動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制以社區(qū)為核心，構(gòu)建社區(qū)、政府、利益相關(guān)者共同參與的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，是成功實(shí)施生態(tài)城市規(guī)劃的重要保障。社區(qū)居民和