有關鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃的實踐探索

有關鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃的實踐探索摘要：村莊環(huán)境整治規(guī)劃是直接指導實施的建設規(guī)劃，有著很高的時效性和針對性，本文結合江蘇省村莊環(huán)境整治工作實踐，從村莊的分類、重點村莊的選取、整治的重點內容、整治規(guī)劃的技術體系，對江蘇省村莊整治行動進行探索。文章的重點內容有以下三點：一是以問題為導向，通過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進行村莊的分類與重點整治村莊選取，同時明確不同類型村莊的規(guī)劃編制與整治深度；二是將村莊環(huán)境整治規(guī)劃概括為了解現狀情況、整治環(huán)境衛(wèi)生、完善設施配套、提升特色風貌四個方面，并逐一提出具體整治內容；三是在此基礎上，將村莊環(huán)境整治作為“行動規(guī)劃”的具體實踐，提出行動規(guī)劃與現有規(guī)劃編制體系的不同之處，引導城市規(guī)劃師對行動規(guī)劃的關注。1、背景與工作線路當前，城鄉(xiāng)二元結構和重城輕鄉(xiāng)的局面并未有效轉變，城鄉(xiāng)差距依然巨大，按照國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，江蘇省將村莊環(huán)境整治工作作為“美好城鄉(xiāng)建設行動”的重要內容，并提出用3-5年時間，全面完成全省所有村莊環(huán)境整治工作。1.1存在問題1.1.1村莊數量多，布局分散，基礎設施和公共設施提供成本較高江蘇省人多地少，每平方公里人口密度為736人，人均耕地不足1畝，環(huán)境容量小，資源壓力大。農村居民點現狀存在著規(guī)模小、布局散亂、基礎設施配套不完善、環(huán)境面貌差等問題。據統(tǒng)計，全省近20萬個自然村莊中，人口不足100人的占51.9%，戶均占地面積646.9平方米，村莊散亂、人均占地指標偏高等因素造成了土地資源浪費、環(huán)境治理困難、基礎設施難以配套、沒有連片的生態(tài)空間和耕地等問題。1.1.2人居環(huán)境狀況較差，基礎設施和公共設施配套不足由于村莊分布零散，污水管網覆蓋率和收集處理率不高，大部分農村生活污水因無處理設施而未經處理直接排放到環(huán)境中。農村商業(yè)網點相對缺乏，相當數量的農村衛(wèi)生機構設備落后、房屋破舊、人員匱乏。散落在村莊中的工業(yè)企業(yè)，任意排放非達標廢水，嚴重污染了農村地區(qū)的水環(huán)境1.1.2部分地區(qū)人口外流，村莊空心化現象嚴重隨著工業(yè)化和城市化的快速拓展，大量的農村人口涌入城市，使村莊呈現“空心化”。大量農民從邊際生產率低的農業(yè)部門，轉移到邊際生產率高的非農部門，大批農村勞動力務工經商，培養(yǎng)了一支有較高素質的二、三產業(yè)大軍。同時在農村青壯年少了，老年人和婦女兒童相對多了，以至在農田里經?？吹降氖恰叭肆弧鞭r耕隊伍。另外，因缺乏勞動力，以及種糧比較效益低下等原因，有的地方出現了農田被大量拋荒的現象。1.2工作線路1.2.1通過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定規(guī)劃重點引導發(fā)展的村莊根據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，選擇發(fā)展較快或發(fā)展前途較好，人口較為集中、規(guī)模較大，歷史文化遺存豐厚，地形地貌復雜，群眾積極、參與度高的村莊，重點引導發(fā)展。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃承擔了選點的重要角色，也是對村莊進行分類指導的主要依據。（1）編制目的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制目的是通過規(guī)劃及綜合政策引導，促進村莊布局結構優(yōu)化，引導農民新建和翻建房屋至重點村莊，改變村落分散的局面，改善農村人居環(huán)境。（2）技術線路一是在縣（市）域城鎮(zhèn)體系指導下，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步確定村莊布點，統(tǒng)籌安排各類基礎設施和公共設施。二是通過縣、市匯總，對各村莊布點進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調行政邊界地區(qū)村莊布點和基礎設施布局。（3）重點內容規(guī)劃的主要內容是確定村莊布點、按照規(guī)劃保留村進行設施配套，同時工業(yè)用地要向工業(yè)集中區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內的弱質生態(tài)空間要劃定保護范圍。村莊集聚主要以合理的耕作半徑為依據，同時考慮基礎設施配置的經濟合理性，在沒有地形地貌制約的情況下，有條件地區(qū)的村莊集聚的居住人口規(guī)模一般以不低于800人為宜，對于水鄉(xiāng)、丘陵等地形地貌特殊的地區(qū)因地制宜確定村莊集聚規(guī)模。保護歷史文化與地方特色是規(guī)劃的重點，凡是具有歷史文化遺存的村落必須予以保留，將特色村莊內涵擴展為建筑特色、規(guī)劃布局、地形地貌、產業(yè)特色、風俗習慣等六個方面，強調特色村莊的保護，為塑造村莊地方特色打好基礎。1.2.2分類指導各類村莊整治深度按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，可分為規(guī)劃布點村莊和非規(guī)劃布點村莊。規(guī)劃布點村莊突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治村莊生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。非規(guī)劃布點村莊要結合實際，實施“三整治、一保障”，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農村群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。按照經濟發(fā)展水平，經濟發(fā)展程度相對較高村莊，配套完善基礎與公共設施，使村莊人居環(huán)境達到較高水平；經濟發(fā)展水平一般地區(qū)，結合村莊建設改造，有效提升人居環(huán)境水平；經濟薄弱地區(qū)，從農民最迫切需要改善的道路、排水、垃圾收運、河塘疏浚等基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況入手，開展環(huán)境整治。特色鮮明或有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Υ迩f，加強綠化、建筑物出新、水岸生態(tài)處理、利用鄉(xiāng)土建筑材料，保護好歷史文化遺存。1.2.3編制村莊整治規(guī)劃，開展村莊整治工作村莊整治編制目的是確定村莊規(guī)模、范圍和界限，部署生產、生活服務設施、公益事業(yè)等建設，保護耕地等自然資源、歷史文化遺存。特別是對村莊建筑、道路與環(huán)衛(wèi)設施、桿線與照明、給水與排水、綠化與岸線、公共活動空間等內容進行細化和量化。2、村莊環(huán)境整治規(guī)劃2.1規(guī)劃重點2.1.1解決農民人居環(huán)境中的急迫性問題從道路建設與修繕、公共設施的完善、水系疏通與整治、垃圾及污水治理、安全飲用水保障、亂搭建與亂堆放、村工業(yè)污染排放等現狀人居環(huán)境中存在的急迫性問題入手，科學實施村鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、垃圾收集、污水處理等基礎設施建設，提高公共服務設施能力，改善農村人居環(huán)境。2.1.2保護村莊特色與鄉(xiāng)土風情（1）保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)之本，農民的生存之本，維持良好的生態(tài)系統(tǒng)是村鎮(zhèn)建設的重要目標，也將成為脫貧致富之后農民的第一需求，更是吸引城里人下鄉(xiāng)旅游的主要因素之一。村莊周邊的區(qū)域對農民的資源供應能力、與農業(yè)農村的生態(tài)共生能力和廢物吸收分解能力是限定的，所以村莊整治規(guī)劃必須更加重視“生態(tài)的承載力”，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。（2）傳承鄉(xiāng)土文化村莊整治應該保留和傳承農民熟悉的傳統(tǒng)文化場景，要盡可能地向歷史學習，尊重與保護村莊的文化遺產、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的文化脈絡。這不應該僅僅成為城市規(guī)劃師參與村莊整治建設的守則，更是村莊環(huán)境整治的重要內容。（3）生活污染治理治理與資源利用相結合注重防治農村垃圾污染，采取清掃、清運、處理等治理措施，保持農村的良好環(huán)境衛(wèi)生，更要區(qū)分不同成分的垃圾，通過堆肥、回填、能源轉化等途徑，盡可能達到生活污染減量化和資源化利用。根據農村生產生活特點，生活污水處理處置應緊密結合農業(yè)生產，立足于源頭削減、循環(huán)利用。結合農業(yè)利用可降低生活污水處理投入，并使農業(yè)生產成為生活廢棄物消納的重要場地。農村生活污水處理與農業(yè)生產相結合是實現減量化、資源化處理的有效途徑。2.1.3充分尊重村民意見，反映村民愿望充分征求村兩委和村民代表的意見，提高群眾對規(guī)劃的參與程度；一方面尊重村民風俗習慣，另一方面引導科學居住，推廣節(jié)能省地型住宅；形成政府、集體、社會與村民共同參與的建設整治機制。2.2體系框架2.2.1了解現狀情況一是了解村莊人口規(guī)模、產業(yè)特色、經濟發(fā)展、文化習俗、歷史故事等。二是了解生活垃圾、亂堆亂放、工業(yè)污染、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生問題。三是了解村莊供水水源、供水能力以及消毒處理情況，給水管網分布、管材及收集情況，公共活動場地分布及利用情況，道路寬度、材質，道路破損和積水情況等公共服務與基礎設施配套問題。四是了解村莊“四旁”綠化及公共節(jié)點綠化的綠化形式及植物配置情況，村莊歷史建筑、公共建筑和民宅的建設年代、風格，村莊院落、街巷、村口等特色空間等村莊風貌問題。2.2.2整治環(huán)境衛(wèi)生（1）建立垃圾收運體系，配置垃圾收集設施，合理確定垃圾箱位置、個數和容量，并對位置提出控制要求。（2）清理亂堆亂放，曹勇清理與整理相結合，在方便農民使用的前提下，對堆放場所和堆放形式提出控制要求?？蓜澏ú灰硕逊艆^(qū)域和引導堆放區(qū)域，減少對村莊環(huán)境的影響。（3）桿線架設整齊有序，布線經濟，無安全隱患。路燈可采用單獨架設、隨桿架設和隨山墻架設等方式，一般沿主要道路單側布置，要求間距適宜，亮度適度，具有歷史文化遺存或旅游特色的村莊，路燈樣式應與村莊風貌特色相協(xié)調。（3）河道溝塘及駁岸整理，一是清理水體清除有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，改善水質。二是疏通水系，盡量減少對自然河道溝塘的開挖和圍填。三是美化水岸，水岸宜生態(tài)、自由，形成以水為特色的濱水綠化景觀，多用生態(tài)護坡，少用硬化護坡。2.2.3完善設施配套（1）道路建設應滿足四方面要求。一是線型自然，應順應地形，做到不推山、不填塘、不砍樹。以現有道路為基礎，順應現有村莊格局和建筑肌理，延續(xù)村莊鄉(xiāng)土氣息，傳承傳統(tǒng)文化脈絡。二是寬度適宜，在一般情況下，村莊主要道路寬度4～6m；村莊次要道路寬度2.5～3.5m；宅間道路寬度2－2.5m。三是斷面合理，村莊道路從橫斷面上可以劃分為路面、路肩、邊溝幾個部分。四是鋪裝生態(tài)，交通流量較大的道路宜采用硬質材料路面，具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路路面宜采用傳統(tǒng)建筑材料。（2）完善生活污水處理設施。雨水排放根據實際采用溝渠、管道收集或就地自然排放，可與道路邊溝結合設置。村莊排水宜采用雨污分流制，經濟條件一般或欠發(fā)達地區(qū)近期可采用不完全分流制，有條件時過渡到完全分流制。污水宜采用管道收集，使用塑料管材；條件不具備的村莊也可采用暗渠收集，不宜采用明溝；提倡玻璃鋼、塑料材質的成品檢查井。（3）公共服務設施配置合理。公共服務中心應盡量集中布置在方便村民使用的地帶，形成具有活力的村莊公共活動場所?；顒訄龅匾?guī)模應適中，不宜過大貪洋。鄰里休閑場地，結合村莊內部空地、高大喬木等方便村民使用的地方進行建設，場地規(guī)模不宜大，配置內容不宜多。2.2.4提升特色風貌（1）綠化美化。關注路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”綠化，主要道路綠化可采用喬木列植或喬灌混植的方式，次要道路綠化接近村民生活，形式多樣。水旁綠化應耐水性強，自然生態(tài)，體現鄉(xiāng)土特色。在村莊環(huán)境整治規(guī)劃中應岸線進行分類（公共休閑型、經濟觀賞型、生態(tài)自然型等），根據現狀岸線情況提出綠化、美化方案。宅旁綠化靈活布置菜地、灌木、攀爬或園林植物，做到見縫插綠。村旁綠化通過種植喬木、果樹或農作物，形成“村在綠中”的景觀效果。規(guī)劃應提出村旁綠化的種植意見和樹種選擇。（2）建筑風貌。一是建筑整治，從整體上對村莊顏色不協(xié)調的墻進行粉刷出新，確定色彩和粉刷方式，確保與傳統(tǒng)文化特色與環(huán)境相協(xié)調。二是院落巷道整飾，根據現狀空間特征，明確巷道的空間圍合方式和空間關系，明確巷道色彩、元素符號和植物配置。三是公共節(jié)點整治，公共建筑與公共活動中心是村民主要活動場所，要體現地方性、文化性、和趣味性，應小巧宜人，經濟適用。四是村口整治，應說明村口空間意向，標明村口標志形式、大小和材質，說明村口綠化配置方案。3、小結村莊環(huán)境整治是“行動規(guī)劃”的具體實踐,行動規(guī)劃一般被定義為解決問題的、實施導向的規(guī)劃過程，是一項實施規(guī)劃的行動指南?！靶袆右?guī)劃”理念是將“靜態(tài)規(guī)劃”轉變?yōu)椤皠討B(tài)規(guī)劃”，將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理實施、城市建設行動相結合的“讓規(guī)劃行動起來”的理念，以期從目標到策略，從方案到實施，為城市政府提供一攬子的城市空間建設的解決方案，并通過彈性的設置，尋求出最適宜城市發(fā)展的最優(yōu)解也是最現實的路徑，尤其對于決策者和開發(fā)組織者，可以提供完整的全程解決方案。當前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定的法定規(guī)劃如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，除近期建設規(guī)劃外，多側重強調建立空間管制規(guī)劃，而行動規(guī)劃超越了傳統(tǒng)的法定規(guī)劃，將政府及社會各方面的行動有機納入了規(guī)劃框架，并積極推動實施，同時加強政策保障，極大提高了規(guī)劃的可操作性，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。3.1問題導向傳統(tǒng)的規(guī)劃體制以供給導向為主，側重于對規(guī)劃建立項目的安排。而行動規(guī)劃則以問題為導向，尤其聚焦社會關注的熱點問題，往往是老百姓的現實難題，是人居環(huán)境建設的重要內容，也是政府公共政策的導向重點。3.2綜合性傳統(tǒng)規(guī)劃主要關注土地利用和空間布局等內容，而行動規(guī)劃立足于解決行動中遇到的不同問題，內涵則更加立體，不僅關注傳統(tǒng)的空間規(guī)劃的內容，而且十分重視規(guī)劃實施中的資金籌措渠道、規(guī)劃實施時序、行政管實施體制、政策法律保障、不同利益協(xié)調等多方面因素，綜合應對該項行動在實踐中可能遇到的問題。3.3實用性從內容上看，行動規(guī)劃以解決老百姓的現實需求為導向，許多問題所涉及的群體利益及相關法律、政策極為復雜，用針對性更強、動態(tài)性更明顯的解決方式，使行動規(guī)劃更易操作。從