關(guān)于對優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點思

對優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點思考認真選好人民代表大會代表，是各級人大換屆選舉的一項重要任務(wù)。能否選出素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人大代表，對于堅持人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會遇到如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題，這是直接選舉中一個情況比較復(fù)雜、操作難度較大的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合對浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調(diào)研中的粗淺認識，試述優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題。分析代表構(gòu)成現(xiàn)狀充分認識優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性人大代表結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成人民代表大會組成人員的群體結(jié)構(gòu)。在我國，憲法規(guī)定的人民當家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產(chǎn)生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權(quán)利的主體極其廣泛，依法享有政治權(quán)利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會主義民主的內(nèi)容極其廣泛，包括政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構(gòu)成必須從宏觀上考慮，工人、農(nóng)民、婦女、知識分子、民主黨派等方面都應(yīng)占據(jù)一定的比例，代表社會的各個方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎(chǔ)上，考慮方方面面的代表人物，選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點的人大代表。在此基礎(chǔ)上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進性有機地統(tǒng)一起來。綜觀歷屆人大代表的結(jié)構(gòu)，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多，這也是影響代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結(jié)構(gòu)為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72%;各級干部偏多，占代表總數(shù)的46%，而體現(xiàn)浦東特點的代表較少，如陸家嘴等四個開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國唯一以金融貿(mào)易定位的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結(jié)構(gòu)不夠合理，其原因是多方面的，而認識上的差距是一個重要原因。我們必須認識到代表結(jié)構(gòu)涉及到人民代表大會的根本性質(zhì)，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問題。決不能以單純軍事觀點來看待換屆選舉任務(wù)，以為只要把代表選舉產(chǎn)生出來，符合法律程序就是“大功告成”，而是應(yīng)該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會的性質(zhì)出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權(quán)利和義務(wù)考慮，從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求，積極引導(dǎo)選民把素質(zhì)較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗人大換屆選舉工作是否成功的重要標準。堅持與時俱進積極調(diào)整新一屆區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)為了加強黨對人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央及各級地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對性地對每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)的要求，都是反映了當時社會階層的新變化，適應(yīng)了經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化的要求，體現(xiàn)了與時俱進的精神。對此，各級人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責(zé)的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表換屆選舉，為了落實鄧小平同志關(guān)于知識分子也是工人階級一部份這一英明論斷，各級人大代表中知識分子比例有了較大增長。1992年頒布并實施代表法后，按照代表執(zhí)行職務(wù)的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級人大代表的知識結(jié)構(gòu)有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國人大代表帶筆記本電腦出席會議的鏡頭，從一個側(cè)面生動地表現(xiàn)了代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)也在與時俱進。這次縣級以上地方各級人大換屆選舉，是進入新世紀我國人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。搞好這次換屆選舉，關(guān)鍵是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。因此，我們要按照“三個代表”要求，去思考、設(shè)計、規(guī)劃新一屆的人大代表結(jié)構(gòu)。對浦東新區(qū)而言，以“三個代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結(jié)構(gòu)，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發(fā)開放的需要。首先，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能體現(xiàn)我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。浦東開發(fā)12年來，一批代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟實體紛紛入駐這片充滿希望和生機的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了123家中外金融機構(gòu)和7個國家級要素市場，外高橋保稅區(qū)引進了2000多家貿(mào)易公司和60多家著名跨國公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當選代表的比例上升。這種操作方法，對確保婦女比例同樣有效。第三，積極引導(dǎo)選民選出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。要做到這一點，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)選民的工作，使選民把充分行使民主權(quán)利和按照黨的方針政策辦事相結(jié)合。依法辦事是黨的治國方略的具體內(nèi)容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關(guān)于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結(jié)構(gòu)、代表素質(zhì)等方面的要求，往往通過政策來規(guī)定。因此，選民既要堅持依法辦事，又要認真執(zhí)行有關(guān)政策，不能將二者對立起來。誠然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過程中要堅持向選民宣傳代表基本素質(zhì)和條件，講清優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產(chǎn)生后，要進一步發(fā)揚民主，做好深入、細致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導(dǎo)選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經(jīng)過差額選舉，努力選出能符合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會通過有效的宣傳發(fā)動，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過程中，以保證代表素質(zhì)為前提，提出了