建設(shè)工程施工索賠講義

第九章建設(shè)工程施工索賠9.1建設(shè)工程施工索賠概述9.2索賠程序9.3工程師的索賠管理9.1建設(shè)工程施工索賠概述9.1.1施工索賠的概念及特征9.1.2施工索賠分類9.1.3

索賠的起因一、施工索賠的概念及特征1、施工索賠的概念索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。二、施工索賠分類1、按索賠的合同依據(jù)分類合同中明示的索賠指承包人提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“明示條款”合同中默示的索賠合同條款中沒有專門的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款含義，推論出承包人有索賠權(quán)?！澳緱l款”“隱含條款”2、索賠的特征索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。索賠時(shí)一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。2、按索賠目的分類工期索賠指由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠。費(fèi)用索賠當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開支給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、按索賠事件的性質(zhì)分類工程延誤索賠因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件（設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場、道路），或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谘诱`，承包人提出工程變更索賠由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長和費(fèi)用增加，承包人提出合同被迫終止的索賠由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失提出工程加速索賠由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開支而提出的索賠意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠在工程實(shí)施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。其他索賠因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。三、索賠的起因1、工程項(xiàng)目的特殊性2、工程項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性3、參與工程建設(shè)主體的多元性4、工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性9.2

索賠程序9.2.1承包人的索賠9.2.2發(fā)包人的索賠一、承包人的索賠1、發(fā)出索賠意向通知索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此事件提出索賠。2、遞交索賠報(bào)告索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時(shí)間，承包人應(yīng)遞送正式的索賠報(bào)告。

如果索賠事件的影響持續(xù)存在，28天內(nèi)還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時(shí)，承包人應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般28天），定期陸續(xù)報(bào)出每隔時(shí)間段內(nèi)的索賠證據(jù)資料和索賠要求。在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，報(bào)出最終詳細(xì)報(bào)告，提出索賠論證資料和累計(jì)索賠額。承包人發(fā)出索賠意向通知后，可以在工程師指示的其他合理時(shí)間內(nèi)再報(bào)送正式索賠報(bào)告，工程師在索賠事件發(fā)生后有權(quán)不馬上處理該項(xiàng)索賠。3、工程師審核索賠報(bào)告審核承包人的索賠申請(qǐng)

工程師接到承包人的索賠意向通知后，工程師應(yīng)建立自己的索賠檔案，密切關(guān)注事件的影響，檢查承包人的同期記錄時(shí)，隨時(shí)就記錄內(nèi)容提出他的不同意見或他希望應(yīng)予以增加的記錄項(xiàng)目

在接到正式索賠報(bào)告后，認(rèn)真研究承包人報(bào)送的索賠資料。首先，在不確認(rèn)責(zé)任歸屬的情況下，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的有關(guān)條款，研究承包人的索賠證據(jù)，并檢查他的同期記錄。其次，通過對(duì)事件的分析，工程師再依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，必要時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。尤其是對(duì)承包人與發(fā)包人或工程師都負(fù)有一定責(zé)任的事件影響，更應(yīng)劃出各方應(yīng)該承擔(dān)合同責(zé)任的比例。最后，再審查承包人提出的索賠補(bǔ)償要求，剔除其中的不合理部分，擬定自己計(jì)算的合理索賠款額和工期順延天數(shù)。工串程師判定絡(luò)索賠史成立食的原扶則▲與盜合同經(jīng)相對(duì)墻照，炮事件損已造政成了徐承包昏人施盒工成姿本的佛額外服支出伏，或?qū)偣な[期延董誤；▲造儲(chǔ)成費(fèi)棍用增穿加或脾工期恐延誤榮的原憂因，尤按合灰同約馬定不己屬于凱承包慈人應(yīng)盡承擔(dān)體的責(zé)棄任，說包括鳳行為否責(zé)任亂或風(fēng)尚險(xiǎn)責(zé)泳任；▲承股包人炮按合沸同規(guī)寨定的睡程序另提交撥了索診賠意腰向通紗知和卷索賠裁報(bào)告三個(gè)妨條件苗同時(shí)文具備對(duì)蜻索賠巴報(bào)告筑的審議查事舟態(tài)調(diào)孕查損執(zhí)害事解件原鎮(zhèn)因分擊析分秀析索效賠理頁由實(shí)絹際損里失分盤析證閥據(jù)資習(xí)料分豆析4、悔確定智合理詠的補(bǔ)這償額工湯程師歷與承艇包人繳協(xié)商漂補(bǔ)償工程洗師核牽查后狐初步呈確定戶應(yīng)予宏以補(bǔ)秘償?shù)镍B額度詞往往光與承懼包人撿的索螺賠報(bào)愉告中伴要求桑的額放度不地一致投，甚偶至差咽額較街大。惹主要偽原因謎大多速為對(duì)桂承擔(dān)棄事件膜損害拋責(zé)任飯的界寸限劃優(yōu)分不吵一致誤，索及賠證量據(jù)不惑充分堪，索菊賠計(jì)攔算的村依據(jù)縣和方呼法分蛇歧較隊(duì)大等腥，因妨此雙舊方應(yīng)漠就索沾賠的核處理呀進(jìn)行喬協(xié)商協(xié)。工衣程師糟索賠怪處理臭決定在經(jīng)近過認(rèn)彼真分丸析研女究，咸與承仁包人里、發(fā)醫(yī)包人戚廣泛為討論最后，餃工程逆師應(yīng)姨向發(fā)蒸包人賺和承慈包人驢提出薪自己芳的“索賠最處理灑決定”。已工程患師收咳到承妨包人洞送交宋的索蒙賠報(bào)毀告和恨有關(guān)籃資料唯后，將于28毒天內(nèi)給予妥答復(fù)懲或要笛求承參包人代進(jìn)一判步補(bǔ)強(qiáng)充索植賠理向由和工證據(jù)義。《桿建設(shè)曉工程組施工研合同感示范開文本皇》規(guī)揪定，睡工程蔑師收研到承糾包人裕遞交澇的索誼賠報(bào)龍告和匯有關(guān)博資料激后，逮如果路在2白8天鮮內(nèi)既褲未予衡以答裹復(fù)，似也未對(duì)促承包漸人作寇進(jìn)一狗步要?dú)馇蟮膷u話，以則視股為承饒包人絞提出險(xiǎn)的該嚼項(xiàng)索娛賠要賽求已恨經(jīng)認(rèn)肚可。通常豎，工戶程師珍的處理席決定元不是承終局銹性的，對(duì)旗發(fā)包憐人和塔承包盡人都帆不具鍵有強(qiáng)拳制性串的約冶束力測。承斧包人戀對(duì)工副程師商的決欲定不猶滿意惑，可北以按駱合同并中的爭議爭條款提交宏約定燥的仲學(xué)裁機(jī)瞎構(gòu)仲攝裁或悶訴訟秀。9.3工程晌師的貧索賠記管理9.3.1工程懷師的愚索賠富管理斃任務(wù)9.3.2工程池師索繡賠管剛理的呀原則9.3.3工程牧師對(duì)思索賠水的審絮查9.3.4工程白師對(duì)央索賠披的反棒駁一、伐工程跳師的端索賠零管理鋪任務(wù)1、誕預(yù)測果和分從析導(dǎo)喇致索錘賠的顏原因渠和可擴(kuò)能性2、魚通過攝有效閣的合口同管漁理減往少索述賠事朋件發(fā)未生3、刺公平軌合理悶地處絡(luò)理和斧解決哈索賠二、懼工程聲師索漲賠管毅理的朋原則1、去公平驕合理廈地處慨理索貝賠2、蹲及時(shí)多作出渣決定沖和處途理索都賠3、粉盡可賀能通泊過協(xié)告商達(dá)刑成一妄致4、亮誠實(shí)郵信用三、軟工程傾師對(duì)妹索賠裳的審胞查1、呼審查邊索賠臣依據(jù)工程守師對(duì)惰索賠鎖報(bào)告磚審查涂時(shí)，睡首先齒判斷委承包慶人的嗎索賠魄要求綿是否甘有理圍、有屬據(jù)。位所謂有理指索賠叔要求且與合閉同條忽款或槽有關(guān)備法規(guī)盆是否慕一致，受們到的較損失騾應(yīng)屬曉于非域承包兆人責(zé)衰任原腔因所坐造成吃。有據(jù)，指提供哪的證醫(yī)據(jù)證雄明索腸賠要聲求成齡立。承包仙人可仁以提閉供的軍證據(jù)包括及下列誤證明俗材料說；合錦同文徐件中蔬的條起款約乘定；經(jīng)似工程薦師認(rèn)掌可的蘿施工披進(jìn)度慢計(jì)劃梳；合會(huì)同履婚行過解程中勉的來幅往函信件；施技工現(xiàn)荒場記牌錄；施紹工會(huì)終議記腿錄；工賤程照世片；工暴程師差發(fā)布挎的各拴種書歪面指工令；中喪期支緣瑞付工唉程進(jìn)牌度款展的單躬證；檢砍查和稍試驗(yàn)溫記錄腔；匯確率變彼化表湖；⑾各坐類財(cái)營務(wù)憑盟證；⑿其拒他有東關(guān)資斯料。2、圓審查煤工期申順延屋要求劃清施工岸進(jìn)度賄拖延使的責(zé)任。因承投包人劉的原工因造雜成施愈工進(jìn)勤度滯疑后，淚屬于傲不可斧原諒五的延營期；脊只有騰承包坑人不塞應(yīng)承烏擔(dān)任長何責(zé)凳任的奇延誤土，才擠是可乓原諒悶的延斜期。被勺延誤齒的工姨作應(yīng)源是處攪于施糟工進(jìn)猛度計(jì)峰劃關(guān)鍵狐線路上的則施工仇內(nèi)容銜。無孤權(quán)要跑求承行包人抄縮短膽合同粒工期貫。工程姐師有令審核牌、批悔準(zhǔn)承均包人堵順延吹工期潮的權(quán)劉力，譯但他姿不可伴以扣壘減合稈同工替期。3、灘審查末費(fèi)用戴索賠難要求費(fèi)用帥索賠糞的原果因，機(jī)可能松是與港工期刻索賠訴相同事的內(nèi)勞容，狡即屬干于可臟原諒羞并應(yīng)徹予以蘭費(fèi)用皇補(bǔ)償院的索頃賠，仆也可絮能是撿與工舅期索慎賠無荒關(guān)的頃理由股。工壤程師伶在審墳核索創(chuàng)賠的卸過程事中，游除了爪劃清勤合同臉責(zé)任丘以外匪，還桿應(yīng)注校意索金賠計(jì)立算的雹取費(fèi)躲合理脊性和牧計(jì)算念的正縱確性疫。序號(hào)條款號(hào)主要內(nèi)容可補(bǔ)償內(nèi)容工期費(fèi)用利潤11.9延誤發(fā)放圖紙22.1延誤移交施工現(xiàn)場34.7承包人依據(jù)工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致防放線錯(cuò)誤44.12不可預(yù)見的外界條件54.24施工中遇到文物和古跡67.4非承包人原因檢驗(yàn)導(dǎo)致施工的延誤78.4(a)變更導(dǎo)致竣工時(shí)間的延長8(c)異常不利的氣候條件9(d)由于傳染病或其他政府行為導(dǎo)致工期延誤10(e)業(yè)主或其他承包人的干擾118.5公共當(dāng)局引起的延誤1210.2業(yè)主提前占用工程1310.3對(duì)竣工檢驗(yàn)的干擾1413.7后續(xù)法規(guī)的調(diào)整1518.1業(yè)主辦理的保險(xiǎn)未能從保險(xiǎn)公司獲得補(bǔ)償部分1619.4不可抗力事件造成損害√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√可以困合理毯補(bǔ)償主承包肢人索儉賠的尤條款四、臂工程洋師對(duì)塞索賠柳的反托駁工程救師通言?？墒挂詫?duì)薦承包斑人的度索賠雪提出輔質(zhì)疑銳的情桶況有葵：1、丘索賠禁事項(xiàng)匯不屬戒于發(fā)問包人惜或工亂程師窗的責(zé)濱任，笑而是茶與承防包人祖有關(guān)缺的其柄他第次三方太的責(zé)把任；2、插發(fā)包定人和績承包傅人共吵同負(fù)煌有責(zé)派任、爆承包規(guī)人必料須劃襪分和抓證明下雙方螞責(zé)任碎大小婆；3、誦實(shí)施伙依據(jù)拒不足區(qū)；4、謀合同盯依據(jù)墓不足心；5、鳴承包勇人未畏遵守舅意向愁通知慌要求潔；6、潑承包樓人以粗前已采經(jīng)放蹈棄（縫明示偵或暗角示）始了索繁賠要貌求；7、墻承包飯人沒替有采未取適專當(dāng)措嚇施避棟免或竊減少著損失這；8、永承包低人必傳須提概供進(jìn)歡一步刃的證事?lián)?、采損失發(fā)計(jì)算間夸大衛(wèi)等。案例背景槳材料：施樣工總擱承包惕單位釀與建工設(shè)單賣位于槍20粒08勉年2哄月2取0日透簽訂興了某狡20抄層綜逃合辦涂公樓姥工程般施工帝合同優(yōu)。合旬同中側(cè)約定造：人粉工費(fèi)扔綜合怪單價(jià)閘為4此5元昆/工奴日；仙一恭周內(nèi)蘿非承擁包方歌原因病停水乘、停曾電造旦成的砌停工襖累計(jì)碗達(dá)8蔑小時(shí)繼可順沖延工名期1次天；滋施毒工總厘承包蕉單位也須配構(gòu)有應(yīng)伐急備啊用電沿源。忽工程易于3沈月1刃5日虎開工街，施細(xì)工過叛程中塘發(fā)生搭如下證事件展：事件醉1:3月射19床-2滋0日跌遇罕雙見臺(tái)門風(fēng)暴脖雨迫碼使基帽坑開裳挖暫擔(dān)停，批造成禁人工售窩工童20英工日虹，一乖臺(tái)挖回掘機(jī)床陷入勢淤泥鉆中。事件堡2:3觸月2名1日桿施工設(shè)總承宅包單牛位租甚賃一取臺(tái)塔濁式起拋重機(jī)糟（1膽50竊0元趨/臺(tái)志班）跳吊出初陷入判淤泥燃中的牽挖掘殼機(jī)（叮50線0元槍/臺(tái)跌班）樓,并碰進(jìn)行撕維修及保養(yǎng)多，導(dǎo)杏致停濁工2遠(yuǎn)天，烤3月鉤23錫日上折午8扣時(shí)恢姐復(fù)基個(gè)坑開掃挖工茅作。事件匯3:5月上10駛?cè)丈蠑∥绲匦阆率也恋装遄娼Y(jié)構(gòu)步施工搬時(shí)，題監(jiān)理功工程步師口坑頭緊廁急通慈知停棉工，縮慧5月朱11飄日監(jiān)灘理工登程師窯發(fā)出服因設(shè)觀計(jì)修圓改而歡暫停枕施工揮令；寇5月在14偷日施睬工總孟承包唉單位護(hù)接到看監(jiān)理訓(xùn)工程墓師要用求5金月1嫁5日煎復(fù)工粥的指暴令。途期間珍共造榜成人辨工窩童工3擔(dān)00新工日臨。事件海4:6壁月3乳0日席地下田室全昨鋼模濃版吊遺裝施擦工時(shí)飛，因憤供電汗局檢宮修線椒路停嶄電導(dǎo)光致工既程停避工8皇小時(shí)陰。針對(duì)映事件獄1-什3，棉施工逼總承閑包單秀位及予時(shí)向尖建設(shè)示單位啄提出讀了工便期和騙費(fèi)用換索賠眨。問題1、益事件伶1-壇3中享，施癢工總信承包詢單位畏提出夫的工誼期和糊費(fèi)用即索賠柿是否萄成立府？分褲別說脾明理鬧由。2、黑事件對(duì)1-濱3中礎(chǔ)，施駝工總猜承包鋼單位飼可獲鬧得的具工期脅和費(fèi)前用索炒賠各抹是多伐少？3、咽事件獸4中像，施證工總韻承包憐單位置可否崗獲得西工期紅順延翅？說糕明理毯由。答救案1、論施工至總承陰包單杯位就布事件姥1-厚3提墻出的秤工期過和費(fèi)評(píng)用索孟賠是磚否成客立的焦判定事件嚇1：工緞期索博賠成悟立，個(gè)費(fèi)用呢索賠傷不成蘋立理由：由隆于不啟可抗逮力造扛成的挖工期報(bào)可以升順延舒，但跪窩工骨費(fèi)用翠不給嫩予補(bǔ)間償。事件加2：工丹期和膊費(fèi)用敗索賠由不成放立。理由：租濾賃的紐奉起重樂機(jī)維鴿修保怎養(yǎng)屬熄于承枝包商仗自身效的責(zé)從任。事件旋3：工削期和浮費(fèi)用指索賠雁成立撕。理由：由決于設(shè)乒計(jì)變盒更造滔成的賣工期蓋延誤恩和費(fèi)膽用增摘加的還責(zé)任仁應(yīng)由柴建設(shè)億單位散承擔(dān)妥。2、事曉件1綁-3醒中，連施工獄總承盲包單旨位可攤獲得執(zhí)的工孤期索盈賠：事件測1：可烤索賠鋒工期集2天略。事件術(shù)3：可霞索賠憤工期瓜5天扎。事裝件1扒-3牢中，窯施工雀總承習(xí)包單務(wù)位可分獲得劈燕的費(fèi)共用索訂賠：30管0工哭日×汁45里元/顏工日覆=1許35灶00傍元。3、都事件法4中尊，施宴工總勾承包功單位慮可獲芝得工步期順邊延。理由：合借同中遣約定穗，一范周內(nèi)鍬非承崗包人仁原因萍停水拒、停憲電造長成的洗停工紹累計(jì)退達(dá)8蜓小時(shí)獻(xiàn)可順會(huì)延工終期1爪天，沫事件壩4是謙由供綿電局惡檢修泄線路云停電享導(dǎo)致駁工程暫停工餃8小故時(shí)，駛因此外可以矮獲得撲工期驕順延剪。案例某施荒工單闖位承息攬了呆一項(xiàng)測綜合傍辦公夕樓的恩總承泛包工分程，涼在施呀工過旺程中博發(fā)生置了如蒙下事移件：事件爸1:翁施工恥單位德與某污材料態(tài)供應(yīng)同商所醫(yī)簽訂賞的材騙料供鐮?wèi)?yīng)合尿同中遠(yuǎn)未明距確材水料的構(gòu)供應(yīng)撞時(shí)間舊。急嗎需材才料時(shí)喂，施趟工單榮位要甚求材捕料供駝應(yīng)商犁馬上嗽將所逆需材瀉料運(yùn)遮抵施跌工現(xiàn)鄰場，隔遭到斥材料鎮(zhèn)供應(yīng)其商的倡拒絕勇，兩瘡天后南才將串材料妖運(yùn)到杰施工幅現(xiàn)場罰。事件堤2：富施工猴單位竄與某潮施工摧機(jī)械暖租賃抓公司長簽訂輝的租以賃合賤同約紡定的革期限侄已到歡，施比工單卵位將寶租賃慈的機(jī)逆械交它還租囑賃公窮司并毯交付寧租賃犁費(fèi)，粒此時(shí)拔，雙尸方簽停訂的夢合同終魯止。事件食3：軋?jiān)撌┗蔚治慌c匙某分霧包單洗位所悅簽訂賭的合床同中飾明確沒規(guī)定肥要降許低分悲包工咐程的伴質(zhì)量材，從趙而減柔少分開包單紐奉位的亭合同決價(jià)格豆，為掠施工攪單位惑創(chuàng)造顏更高腐的利弱潤。問題1、焰你認(rèn)北為事峽件1蛋中材饑料供崇應(yīng)商磁的做來法是態(tài)否正拉確？挎為什全么？2、幣根據(jù)汗事件鄉(xiāng)豐1，住你認(rèn)遮為合博同當(dāng)騰事人皺在約尖定合駛同內(nèi)到容時(shí)昌應(yīng)包度括哪叢些方評(píng)面的挪條款柄？3、拳事件預(yù)2中朱合同乞終止鉗的原性因是平什么目？除恥此之愚外還品有什意么情黑況可參以使懂合同沙的權(quán)盛