不同本的工程量清單計價模式的比較

第四章建設工程計價的工程量清單模式主講人：柯洪天津理工大學管理學院柯洪博士、教授、碩士生導師天津理工大學·

管理學院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool研究方向公共項目管理與工程造價天津理工大學管理學院院長助理1.獲國家級教學成果二等獎2.獲天津市科技進步二等獎3.獲天津市科技進步三等獎1.主持一項教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目、一項建設部科技司軟科學課題、一項天津市哲學社會科學研究規(guī)劃資助項目、一項天津市高等學校人文社會科學研究項目2.國家精品課、國家級教學團隊、國家級特色專業(yè)核心成員

擔任職務：

所獲榮譽：

成果簡介：

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第二講不同版本的工程量清單計價模式的比較1.工程量清單計價模式的發(fā)展2.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的問題3.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的特點

天津理工大學管理學院工程造價系工程量清單計價模式的發(fā)展過程工程量清單計價模式引入的準備階段時代背景試點推廣為了探索工程量清單計價在我國建設工程招投標中的可行性，總結經(jīng)驗，從2000年起建設部標準定額司在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作，并且取得了明顯的成效。從廣東省在部分項目中推行這一新的計價方法后的反映看，采用工程量清單計價后，使招標投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，提高了投資效益、且便于操作和推行，業(yè)主和承包商己逐步接受了這一計價方法。2000年以前，我國發(fā)、承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)，即以國家有關部門頒布的定額為依據(jù)，進行統(tǒng)一定價。但隨著建設市場化的改革要求，這種計價模式難以滿足招標、投標和評標的要求。而此時，國外在招標投標中大多采用工程量清單計價，不少國家還為此制定了統(tǒng)一規(guī)則，如英聯(lián)邦國家在按工程量清單進行招標的工程計價中均采用由英國皇家測量師學會發(fā)布的《工程量標準計算規(guī)則》（SMM7）。隨著我國加入WTO后建設市場的進一步對外開放，在我國工程建設中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

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工程量清單計價模式的實行階段2003年2月17日，我國建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002003（以下簡稱03版計價規(guī)范），并于2003年7月1日實施。標志著我國正式以國家標準推行工程量清單計價模式。該規(guī)范共分五章和五個附錄，內容包括如下圖所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText總則術語工程量清單編制工程量清單計價工程量清單及其計價格式內容

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“一”是一個規(guī)范。即建設工程工程量清單計價規(guī)范以國家標準頒布,可見國家對它的重視程度。12“二”是計價規(guī)范分兩大部分,即正文部分和附錄部分。使用最多的是附錄部分,一共有五個附錄。3“三”是三個清單。即分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。這是招標文件的組成部分。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量;

措施項目清單和其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況列項。如:安全文明施工,腳手架和預留金,總包服務費等。

工程量清單計價模式的實行階段

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4“四”是四個統(tǒng)一。即分部分項工程量清單應根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。5“五”是五個專業(yè),即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。6“六”是六個強制性條文。即規(guī)范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

工程量清單計價模式的實行階段2003版《計價規(guī)范》是我國第一部工程量清單規(guī)范，在規(guī)范工程造價計價行為的同時也為整個建筑領域與國際接軌鋪平了道路。其重要意義在于：2003版計價規(guī)范的重要意義2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風險的合理分擔。根據(jù)〈計價規(guī)范〉，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險應由業(yè)主承擔。計價風險共擔處理的創(chuàng)新，使招投標更加公平。1.形成市場競爭價格。

3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。只有代表工程實體的分部分項工程量清單中的數(shù)量是唯一確定的，不會因施工方案、施工單位不同而不同。而反映非工程實體的措施項目清單，其報價更與施工企業(yè)采取的施工方案息息相關4.強調按設計圖實體凈量計量的計算規(guī)則。計價規(guī)范采用與國際接軌的基本計量單位，其計算規(guī)則著重強調按工程設計圖的實體凈量計量。6.核心內容是綜合單價計價。計價規(guī)范的核心內容是綜合單價，包括了人工費、材料費、機械使用費、間接費和利潤等，且各項費用均由報價人根據(jù)市場行情、企業(yè)自身情況及價格波動等各種風險因素自行編制，Σ綜合單價×工程數(shù)量即為分部分項工程的造價。5.項目設置的綜合性。項目設置時往往以一個“綜合實體”考慮，與該實體直接有關的主體項目和輔助次要項目都可以綜合在該項目的工程內容中，因而某一項目名稱所代表的工程內容通常不是單一的、固定不變的。

工程量清單計價模式的實行階段

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1缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額

由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身施工定額為基礎的,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。為了投標的需要,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質仍然是定額法的現(xiàn)狀。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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招投標方面存在的問題

評標體系的科學合理性缺乏。評標中,對報價的評價方法和角度主要應考慮報價的高低以及合理性,同時還要考慮所報單價有無科學性,是否合理可信。在實際評標過程中,評標專家一般更多關注的是標書最終所報價格的高低,卻很少深究所報單價的構成及來源是否科學合理。采用了新工藝、新技術,節(jié)約了項目造價的投標單位往往報價很低,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標原則下,庸者中標,最低價者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。203清單計價規(guī)范的宏觀問題

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3工程造價從業(yè)人員素質不高（1）專業(yè)素質有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。（2）道德素質有待提高。由于清單本身不具備競爭性,所以很多人員放松了編制過程中的責任心,從而導致編制項目的不準確。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。403清單計價規(guī)范的宏觀問題

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5工程造價信息管理方式落后

推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：（1）當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不正當競爭的現(xiàn)象普遍存在,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制,在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導致價格失真。（3）目前,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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行業(yè)配套體系不完善工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。另外，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平參差不齊。工程量清單是以行業(yè)或咨詢機構作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準個人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格,這就需要有相應的管理機構和法規(guī)與之配套,實行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。6603清單計價規(guī)范的宏觀問題

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1工程量清單形式上需要改進《計價規(guī)范》中由招標者在招標文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成,投標者根據(jù)工程量清單的內容在對各項內容進行單價分析的基礎上完成工程量清單的報價表。對于完成工程內容的特征都沒有做具體的表述,僅在項目名稱一欄有簡要說明。不方便投標者根據(jù)工程量清單進行報價,對報價文件的審核也造成不便。一般規(guī)范都有一個條文說明,而原《計價規(guī)范》卻沒有,這對于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。03清單計價規(guī)范的微觀問題天津耀理工趟大學窄管理眉學院方工程嫂造價企系2工程索量清喉單計亡價適緩用范養(yǎng)圍不縱能僅壘局限得于招禽投標碌階段反，還駱應涉汪及后秩續(xù)合辮同履勉行，忘有關初價款辮的調系整、蟲結算普等階璃段。令而原《計價鏟規(guī)范》中對胡實行作工程部量清薄單計得價的儉風險吊分擔膚、價蛙格風劣險因眾素調蘋整、魚工程躁計量瞇與價碑款支敵付、頓索賠遞與現(xiàn)命場簽白證、培工程蒜價款賄調整遭、竣袋工結譯算等其沒有扣明確漫的界沫定,致使哈承發(fā)溝包雙邊方易乏造成懲糾紛余扯皮罩。工程衫量清朽單內瓦容上寒需要步補充03清單肉計價奴規(guī)范河的微揭觀問喝題天津辜理工調大學斗管理洪學院師工程屈造價居系部分錦項目唇設置周不合壟理3(1席)對于殼通用勿項目舍和各丈類工嚴程的析措施以費用章之間懇的關唇系,應該型進一歌步明括確。例如:市政面工程毅中的盾“現(xiàn)守場施眾工圍熟欄”賄與通會用項刮目中睜的“特安全睜施工腐”、舌“臨永時設林施”身之間巖的關栗系。(2認)“混凝摸土、沿鋼筋瓶混凝身土模僻板及勝支架令”，倍“腳寧手架貢”不奏應設揀置在笑措施禿費項充目清優(yōu)單中享。按《清單音計價公規(guī)范》第2.線0.笑4條規(guī)僚定:“為完逼成工仇程項炮目施移工,發(fā)生拿于該去工程炸施工狹前和頓施工穩(wěn)過程棄中技覺術、阿生活板、安潔全等疊方面陸的非傅工程揪實體姐項目站”為都措施勢項目土。但臘混凝釋土、忘鋼筋且混凝彩土模胃板及顫支架涉、腳燭手架嚴與混描凝土矛和鋼呀筋混低凝土偷是不窯可分路割的庫項目挖，且哨模板奏及支約架的朵費用孝占混殲凝土醬工程回費用毛比重每較大下，一厭般在20艦%~隆25倆%，按膨照《計價雞規(guī)范》規(guī)定延的做煩法欠堪妥。03清單哲計價躁規(guī)范字的微顧觀問坑題天津母理工口大學私管理毅學院蓬工程駛造價繡系工程喬量計躬量規(guī)隆則方杏面存栽在的輔缺陷（1）計價砌規(guī)范箭中對飾于工牛程量忽的計番算規(guī)針定有列些不謎明確,比如詠有的逝一個厲編碼應包含聲很多佳工作倦內容,是分葵別編曾碼還桶是一塘個編聰碼。賴如樁呀的接禁頭工輕程量解計算期、鋼閉筋計券算等,只給陵一個綠原則孝而沒公有具林體計型算方膏法。（2）對牲于某起些工怒程量孔計算勞規(guī)則菜不太采合理,如:預制組樁工網(wǎng)程量,計價欄規(guī)范發(fā)中用尖根或趨樁長困來計當量,這很霧不科脖學,而且湊無形釋中增秘加了疾投標撫人計顏算工峽程量恭的難嬌度。403清單牢計價負規(guī)范乏的微案觀問曬題天津嫌理工口大學山管理地學院鴉工程罪造價班系5綜合礦單價倡中管舊理費病所含漫的內鴿容沒謙有明夫確企業(yè)活完成邊某一桂工程躬所需膊要的拔管理藥費由旅兩部宰分組有成，腿一部否分是滑現(xiàn)場前管理灰費（色或施公工管陵理費筒）,即直亞接用梢于組總織及勤管理僻工程瓣項目術的施常工所扣需的巧各項類開支貸，另扶一部匆分是型企業(yè)曉管理盒費，趟即企撕業(yè)總肉部對私項目萄實施駱組織得及管際理的趕各項成開支盤。分部頃分項蔽和措膊施項價目綜撿合單嗚價中銳的管槐理費鍛并未擊說明壯是現(xiàn)膝場管煙理費濃還是基企業(yè)委管理門費，蠅而且姓分部活分項剩工程債綜合壟單價遼和措來施項惜目綜技合單撞價很景難準征確區(qū)獵分。03清單珍計價顏規(guī)范戒的微恢觀問奸題天津悉理工叨大學竿管理衣學院幸工程姻造價救系6計價菊規(guī)范縣不能品完全黎適應田各地插的計私價要蘿求原《計價濁規(guī)范》有些姑項目賞劃分駛過于怠籠統(tǒng),部分山項目識的設醫(yī)置及體計算奮規(guī)則團等與釣各地塘實際巨存在擔差異斤。使候得承承發(fā)包蒙雙方叛在進圈行清蘭單招王投標輪和工蠟程竣妄工結族算過娛程中鉛，易血將清首單工險程量煮與定盾額工兼程量笑造成柿混淆鳴。另外白據(jù)有衛(wèi)關資設料統(tǒng)箏計，《計價逢規(guī)范》涉及董到40鵝0多項稀清單炊項目,而各鉛地針游對各滑地的事實際于情況畢對工休程量麻清單遵計價耗所補臟充的柏項目態(tài)已達10續(xù)00多項,可見《計價登規(guī)范》本身脖有待鼓于進戶一步闊的完喚善和躲改進供。03清單珍計價聲規(guī)范渣的微掀觀問鑰題1234最高膝人民敏法院春于20斷04年9月29日發(fā)陪布了《關于進審理寶建設琴工程雕施工暫合同較糾紛嫂案件昌適用江法律猴問題唐的解棉釋》該解劉釋多筑條涉壯及工很程合趣同條頁款如螞何認肯定的趟問題隙，為網(wǎng)規(guī)范互工程岡計價算行為林提供書了法漂律保烘障。財政葵部、橡建設尖部于20丟04年10月20日印蕩發(fā)了《建設悄工程凍價款冰結算券暫行累辦法》（財塊建[2鹿00披4]謝36律9號）坡，20習07年中市國造么價管驚理協(xié)盤會發(fā)法布了礎協(xié)會食標準《建設開項目蔑工程暗結算慢編審測規(guī)程》(皮CE潑CA渾GC舅3-吉20瘡07膚)，對虛工程卸結算笨進行珠了規(guī)兵范。20迷03年10月15日，掌建設襯部、鐘財政倆部印掘發(fā)了《建筑洗安裝朝工程嶼費用齒項目找組成》（建豪標[2暑00頃3]拔20藥6號）占，提腰出了浩措施論費和墓規(guī)費殊的概孔念。20投05年6月7日，波建設銹部辦薪公廳凍印發(fā)輛了《建筑博工程筍安全貍防護捆、文獻明施節(jié)工措優(yōu)施費據(jù)及使欣用管偵理規(guī)斃定》（建膏辦[2留00盤5]摘89號）勢，明抬確規(guī)鈔定上踢述費坑用由《建筑辨安裝菌工程湯費用吐項目優(yōu)組成》中的壤文明鏈施工堆費、季環(huán)境暴保護需費、乏臨時必設施當費、短安全科施工舊費組蘇成。工程名量清川單計傲價模守式的勵發(fā)展螞階段567820給06年12月8日，霞財政押部、蹦國家纖安全恩生產(chǎn)專監(jiān)督紫管理綿總局疲印發(fā)《高危艷行業(yè)踩企業(yè)絕安全登生產(chǎn)跌費用執(zhí)財務慈管理申暫行州辦法》（財旗企[2域00芹6]住47死8號）頃，規(guī)姻定“賞建筑賺施工榜企業(yè)誓提取城的安遞全費貿用列悔入工槳程造孤價，茂在競術標時吐，不貨得刪厲減”東。20嶄04年，般建設窯部標醉準定扮額司醋委托袖中國蝕建設這工程擁造價滲管理戀協(xié)會貨組織偏編制單了“03規(guī)范參”附到錄E“礦山仿工程薪工程行量清計單項靠目及恒計算每規(guī)則釀”。20胳07年11月1日，柳國家溫發(fā)改術委、剛財政嚷部、脈建設蕉部等蘋九部午委聯(lián)儀合發(fā)餡布《標準謝施工閱招標庸文件》（第56號令擁），侵規(guī)定就了新港的通資用合駁同條時款。銀對工兇程變懇更的偽估價慢原則氏、暫爹列金候額、孤計日資工、庫暫估鍋價、盲價格乏調整洲、計枝量與蚊支付愿、預嫂付款頸、工電程進畜度款浸、竣演工結織算、直索賠鏈、爭藍議的姓解決竊等都趨有明勞確規(guī)見定。建設滅部20攀06年3月發(fā)郵布《工程班造價衛(wèi)咨詢租企業(yè)弟管理麥辦法》（建竭設部欺第14脅9號令綠）挎，建訪設部20淡06年12月發(fā)插布《注冊率造價貪工程星師管田理辦片法》（建戚設部裳第15鵝0號令玻），裕中價跪協(xié)20澤06年6月發(fā)救布《全國積建設轉工程鏟造價犯人員詠管理技暫行津辦法》（中兇價協(xié)[2橫00護6]依01約3號）禽，規(guī)督范了視對工織程造有價咨御詢人恩、造岔價工司程師餓、造尾價員君的管精理。工程色量清雄單計攏價模眾式的辛發(fā)展戴階段天津玩理工既大學承管理恩學院嗓工程跨造價呢系08版《清單巨計價擔規(guī)范》的頒追布《建設曉工程檔工程濱量清養(yǎng)單計點價規(guī)尺范》嘩GB吩50傍50階0-縱20鋪08（建泛設部輔第63號）叫自20快08年7月9日發(fā)殼布，12月1日起隙實施助。筒原《建設導工程尖工程語量清它單計借價規(guī)善范》G驗B5秩05擾00統(tǒng)-2盤00擾3同時番廢止強。新《計價騰規(guī)范》的條千文數(shù)宵量由靠原《計價肅規(guī)范》的45條增現(xiàn)加到13纖6條，勞其中巴強制陽性條他文由6條增逢加到15條。男新《計價威規(guī)范》的內渡容涵憂蓋了勉工程圍實施樓階段菜從招粒投標恥開始等到工掏程竣蝦工結法算辦茫理的港全過捎程，隊并增糠加了往條文尚說明浴。包刊括工教程量螞清單眉的編玻制，莖招標澇控制想價和尿投標棄報價標的編家制，爐工程鞋發(fā)、萬承包小合同薦簽訂雷時對張合同系價款醫(yī)的約節(jié)定，乖施工揉過程疤中工民程量挺的計血量與慰價款朽支付氏，索里賠與楊現(xiàn)場錄簽證苗；工肉程價毯款的踩調整銹，工濁程竣片工后跟竣工應結算測的辦杠理以傲及對士工程侵計價蠻爭議珠的處氧理。工程推量清濟單計送價模環(huán)式的儀發(fā)展引階段天津娃理工咬大學衣管理價學院探工程瘋造價撒系08查《計價亂規(guī)范》充分延總結露了工故程量沒清單貞計價樣的經(jīng)肌驗和剪成果蛾，內鵝容更溝加全沾面。03繩《計價走規(guī)范》主要棉側重盾于規(guī)悶范工尚程招赤投標愿的計太價行現(xiàn)為，歡而對嚷工程匯實施運階段膨全過吼程中刷如何拐規(guī)范森工程無量清駐單計身價行叫為的肉指導慨性不撈強。08膝《計價符規(guī)范》的內污容涵叔蓋了肌工程棉實施甩階段徒從招麻投標點開始歇到工亞程竣堆工結繼算辦涼理的正全過輪程，胃并增芬加了筍條文牌說明琴。208違《計價月規(guī)范》體現(xiàn)揉了工曠程造洽價計濟價各侵階段洪的要巾求，唱使規(guī)萍范工狡程造霸價行旅為形留成有致機整槽體。08迅《計價換規(guī)范》首先明對工籌程造循價計郊價的收共性腫問題后進行躍了規(guī)釀范，供同時肥針對賢不同逐階段渡的工縮慧程造書價計也價特辟點作污了專修門性道規(guī)定予。具片體表濃現(xiàn)為罪各條尤文之網(wǎng)間按紗照工綿程施飽工建凈設的蹄順序魚承前壺啟后脖、相纏互貫版通，搭使整攀個條額文形例成一數(shù)個規(guī)防范工約程計棵價行質為的腥有機抽整體他。208離《計價絹規(guī)范》體現(xiàn)伯了工躬程造價價計帝價各門階段郊的要斥求，們使規(guī)繳范工籍程造斗價行嬌為形否成有輝機整柜體。208嚇《計價叨規(guī)范》體現(xiàn)玩了工開程造勇價計廟價各劉階段棵的要耕求，卸使規(guī)遮范工棟程造肆價行舟為形朽成有際機整容體。208惹《計價軟規(guī)范》體現(xiàn)哪了工攝程造昏價計射價各溜階段全的要只求，休使規(guī)瓶范工漫程造引價行甚為形適成有繞機整富體。2120帶08版“款計價喉規(guī)范至”具界有以釋下特月