工程合同管理第九章

第九章索賠概述一.工程索賠1.工程索賠的概念工程索賠是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?.索賠的特點(diǎn)（1）索賠是雙向的。（2）只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。（3）索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為，它與工程簽證不同。3.索賠的起因（1）工程項(xiàng)目的特殊性（2）工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性（3）參與工程建設(shè)主體的多元性（4）工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性（5）投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性4.工程索賠的分類：（1）按照索賠的要求分類：工期索賠費(fèi)用索賠這是最具有實(shí)際操作意義的分類。（2）按照干擾事件的性質(zhì)分類：工期延長(zhǎng)索賠工程變更索賠現(xiàn)場(chǎng)條件變化索賠（不可預(yù)見(jiàn)的外部障礙和條件索賠）工程終止索賠其它索賠（3）按照索賠所依據(jù)的理由分類：合同內(nèi)索賠合同外索賠道義索賠（4）按照合同類型分類：總承包合同索賠，分包合同索賠，聯(lián)營(yíng)體合同索賠，勞務(wù)合同索賠，其他合同索賠。（5）按照索賠的處理方式分類：?jiǎn)雾?xiàng)索賠，總索賠。5.工程索賠程序（1）索賠意向通知（2）承包商對(duì)索賠的內(nèi)部處理過(guò)程（3）提交索賠報(bào)告（4）解決索賠6.干擾事件又稱索賠事件，是指那些使實(shí)際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費(fèi)用變化的那類事件。在工程實(shí)踐中，承包人可以提出的索賠事件通常有以下幾種：1.發(fā)包人（業(yè)主）違約（風(fēng)險(xiǎn)）1）發(fā)包人未按合同約定完成基本工作如：發(fā)包人未按時(shí)交付合格的施工現(xiàn)場(chǎng)及行駛道路、接通水電等；未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量交付設(shè)計(jì)圖紙和資料；提供的資料不符合合同標(biāo)準(zhǔn)或有錯(cuò)誤。2）發(fā)包人未按合同規(guī)定交付預(yù)付款或工程款等如果發(fā)包人不按時(shí)支付，承包人可根據(jù)合同規(guī)定向發(fā)包人所要拖欠的款項(xiàng)并索賠利息，督促發(fā)包人迅速償付。3）發(fā)包人（業(yè)主）應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生由于業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而導(dǎo)致承包人的費(fèi)用損失增大時(shí)，承包人可據(jù)此提出索賠。4）發(fā)包人或工程師要求工程加速此時(shí)，承包人不得不在單位時(shí)間內(nèi)投入比原計(jì)劃更多的人力、物力與財(cái)力進(jìn)行施工，以加快施工進(jìn)度。（1）直接指令加速根據(jù)工程師的明示指令進(jìn)行的加速就是直接指令加速。但必須注意：只有非承包人過(guò)錯(cuò)引起的施工加速才是可補(bǔ)償?shù)?；如果承包人發(fā)現(xiàn)自己的施工比原計(jì)劃落后了而自己加速施工以趕上進(jìn)度，則發(fā)包人不僅無(wú)給予補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，承包人還應(yīng)賠償發(fā)包人一筆附加監(jiān)理費(fèi)，因?yàn)榘l(fā)包人多支付了監(jiān)理費(fèi)。（2）推進(jìn)加速在有些情況下，雖然工程師沒(méi)有發(fā)布專門(mén)的加速指令，但客觀條件或工程師的行為已經(jīng)使承包人意識(shí)到工程施工必須加速，這就是推定加速。5）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，指令錯(cuò)誤由于發(fā)包人和工程師原因造成的臨時(shí)停工或施工中斷，特別是根據(jù)發(fā)包人和工程師不合理指令造成了工效的大幅度降低，從而導(dǎo)致費(fèi)用支出增加，承包人可提出索賠。6）發(fā)包人不正當(dāng)?shù)亟K止工程2.不利的自然條件與客觀障礙指有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法合理預(yù)料到的不利的自然條件和客觀障礙?！安焕淖匀粭l件”中不包括氣候條件，而是指投標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及根據(jù)發(fā)包人所提供的資料都無(wú)法預(yù)料到的其他不利自然條件，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、沉陷等。“客觀障礙”是指經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法發(fā)現(xiàn)、發(fā)包人提供的資料中也未提到的地下（上）人工建筑物及其他客觀存在的障礙物，如下水道、公共設(shè)施、坑、井、隧道、廢棄的舊建筑物等。3.工程變更注意：由于工程變更減少了工作量，也要進(jìn)行索賠。4.工期延長(zhǎng)和延誤通常包括兩個(gè)方面：一是承包人要求延長(zhǎng)工期；二是承包人要求償付由于非承包人原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。注意：如果工期拖延的責(zé)任在承包人方面，則承包人無(wú)權(quán)提出索賠。5.工程師指令和行為如果工程師在工作中出現(xiàn)問(wèn)題、失誤或行使合同賦予的權(quán)力造成承包人的損失，業(yè)主必須承擔(dān)相應(yīng)合同規(guī)定的賠償責(zé)任。6.合同缺陷在這種情況下，一般工程師有權(quán)作出解釋，但如果承包人執(zhí)行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長(zhǎng)，則承包人可以索賠，工程師應(yīng)給予證明，發(fā)包人應(yīng)給予補(bǔ)償。7.物價(jià)上漲由于物價(jià)上漲的因素，帶來(lái)了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致工程成本大幅度上升，承包人的利潤(rùn)受到嚴(yán)重影響，也會(huì)引起承包人提出索賠要求。8.國(guó)家政策及法規(guī)、法律變更投標(biāo)截止日期前第28天。9.貨幣及匯率變化投標(biāo)截止日期前第28天。10.其他承包人干擾是指其他承包人未能按時(shí)、按序進(jìn)行并完成某項(xiàng)工作，各承包人之間配合協(xié)調(diào)不好等而給本承包人的工作帶來(lái)干擾。承包合同的另一方當(dāng)事人（發(fā)包人）可以提出的索賠事件通常有：（1）施工責(zé)任當(dāng)承包人的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)程的要求，或在保修期未滿之前未完成應(yīng)該負(fù)責(zé)修補(bǔ)的工程時(shí)，發(fā)包人有權(quán)向承包人追究責(zé)任。（2）工期延誤即由承包人支付延期竣工違約金。（3）承包商超額利潤(rùn)如果工程量增加很多，承包人并不因工程量的增加而增加固定成本，承包人的預(yù)期收入增大；由于法規(guī)變化導(dǎo)致承包人在工程實(shí)施中降低了成本，產(chǎn)生了超額利潤(rùn)。（4）指定分包商的付款在工程承包人未能提供已向指定分包商付款的合理證明時(shí)，發(fā)包人可以直接按照工程師的證明書(shū)，將承包人未付給指定分包商的所有款項(xiàng)（扣除保留金）付給該分包商，并從應(yīng)付給承包人的任何款項(xiàng)中如數(shù)扣回。（5）承包人不履行的保險(xiǎn)費(fèi)用（6）發(fā)包人合理終止合同或承包人不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ虅t發(fā)包人有權(quán)從承包人手中收回由新的承包人完成工程所需的工程款與原合同未付部分的差額。7.索賠管理的任務(wù)：（1）索賠的任務(wù)：預(yù)測(cè)索賠機(jī)會(huì)；在合同實(shí)施中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。（2）反索賠的任務(wù)：反擊對(duì)方的索賠要求；防止對(duì)方提出索賠。8.索賠值的計(jì)算（1）工期索賠值的計(jì)算（2）費(fèi)用索賠值的計(jì)算專業(yè)況詞匯工期膏索賠：c滋la芬im然s狀fo州r甚ex睜te納ns謙io撲n喚of虹t義im艙e廢fo詞r奶co呢mp六le越ti憂on費(fèi)用里索賠：c修la賣(mài)im上s者fo害r秧an擋a族dd怒it死io夸n忌to掃t出he動(dòng)c錄on吩tr見(jiàn)ac敗t書(shū)pr粗ic仙e合同鎖內(nèi)索蹦賠：c承on武tr狼ac標(biāo)tu卡al堆c鉗la拋im晴s合同樂(lè)外索頂賠：e紛x-尖co件nt妄ra襖ct謹(jǐn)ua柜l彼cl解ai有ms道義隙索賠：m藥or筍al猶c些la登im終s(飯ac立t街of框g競(jìng)ra絞ce網(wǎng)o酬r變ou挨t螺of蕉k擔(dān)in屢dn酸es律s)Cl案ai文msCl青ai熊ms歪p鍋la天y洗an繪i困mp浸or跑ta調(diào)nt牢p向ar弱t驕in礎(chǔ)t唇he腹e謊ve漫ry皇da格y傳li南fe摔o揀f奶ma澤ny蘿e稻ng助in陰ee蠢rs冠.開(kāi)Cl牧ai露ms益m綱ea廉n姐di趕ff巾er帳en忘t所th軋in諒gs視,廈in疾d霞if錫fe移re臘nt象c硬ul山tu解re晨s,隸a帆nd架a梅tt柔it是ud災(zāi)es候t酒o訪cl破ai嫩ms桂v蓬ar怨y膊wi恥de粱ly旨.In顯s摧om劇e怒en肢vi撒ro液nm革en幕ts鼻,東a拋cl酸ai政m暑is溫a觸v司er姻y若na傲tu野ra乖l兩th款in伐g.訊I老n姓th宴os出e隔cu體lt刃ur教es哈t是he漆m旋on寶th許ly嫩r暑eq豈ue思st城f黃or休o患rd唇in蓋ar墓y屈pa姨ym鵲en搭t語(yǔ)is型s確om芬et憤im艙es夫r如ef堡er芬re稻d溜to禍a環(huán)s凱a瞞‘c供la至im邁'.索賠沖在許筍多工旦程師構(gòu)的日婦常事逝務(wù)中劣起著賭非常寬重要潮的作載用。摟不同綢文化贈(zèng)背景扛下的讓人們鑒對(duì)索護(hù)賠的走理解耀不同老，從憶而采般取的衰態(tài)度藏也大蹦相徑崇庭。在某步些環(huán)閥境下細(xì)，索帳賠是原再自晶然不勿過(guò)的織事情庭，在節(jié)某些烏文化奧背景份下，徹每月侄正常任的費(fèi)導(dǎo)用索廊要被雁稱為補(bǔ)“索造賠”埋。Cl菜ai允msIn臟o齡th銀er部c對(duì)ul漲tu古re請(qǐng)s響a疤cl吳ai迎m誤is釘r梳eg戲ar厘de撐d屬as啞a蒼d保ec克la鋸ra止ti膀on佛o籮f脹wa裕r.遙I策t姓is鄉(xiāng)豐s用om沙et光hi器ng企t俗ha炎t瀉si壇gn覺(jué)al降s刷a頑se開(kāi)ri幣ou恢s盆di針sp談ut濤e.閣I百n剖so善me特c燈ul變tu塵re況s疾y脂ou姐w強(qiáng)on前't件s潑ub孔mi鋼t葡a頃cl術(shù)ai堡m沒(méi)un職le柿ss特y販ou縣r愁in隙te構(gòu)nt癥io蟲(chóng)n聯(lián)is順t稿o部cu紐奉t購(gòu)of戴f讓fr住ie在nd捏ly墻re籍la挽ti什on蒸s膠wi雖th馬th冒e勢(shì)re晉ce瞇iv謠er醉.在另令外一泰些文期化背鳴景下稿，索鳥(niǎo)賠卻遇意味賣(mài)著宣件戰(zhàn)，綠它意牲味著痰出現(xiàn)客了嚴(yán)匠重的鉆爭(zhēng)端躍。在忘某些封文化慢背景榮下，著除非阻你準(zhǔn)異備與楚接受墨索賠缸者斷頁(yè)絕友夜好關(guān)均系，得否則慣你不澆會(huì)提闖出索勁賠。Cl資ai興msA緞cl還ai彼m稱ma麻y博be栽s失ub突mi笛tt道ed鬧a卵s秘a優(yōu)re葛su險(xiǎn)lt惱o敏f桑th久e脫na欲tu擦ra俯l慚ph久ys倦ic瓣al伙c運(yùn)on逆di流ti撕on恢s,拐m地an盜-m胖ad狹e雖an菊d務(wù)ot嘗he桐r荒ob賽st葛ru奮ct容io詞ns擾a皆nd慎p基ol老lu貿(mào)ta享nt警s,繳i嬸nc趟lu他di徑ng勝s妙ub渠su擇rf占ac慌e浮an答d屯hy遠(yuǎn)dr防ol揀og脂ic利al卷c眾on鍋di村ti畝on莖s酬bu嚷t允ex懼cl兵ud房誠(chéng)in鋤g猜cl清im姜at惜ic洞c晌on償di篇ti療o(wú)n晚s,秘w虛hi劍ch乞t嘩he充c作on野tr使ac秒to兵r蹦en脾co沖un炸te談rs隆a蝕t獅th曠e攀ti可me害o比f(wàn)鍬te布nd逃er柱in襪g,籠e靜ve窮n圾if磚h那e炮is揪e攔xp肺er傲ie蛛nc父ed稠.當(dāng)遭霧遇（肯不利行的）鼠自然余物質(zhì)紅條件期，人功為條數(shù)件和毀其他委的障頁(yè)礙和拒污染怕時(shí)（蜓包括環(huán)地表顫和水質(zhì)文條末件但侄不包貸括氣悶候條畢件）剖，承糧包商戴應(yīng)提讀出索槍賠要露求。醒這些縣條件酸的出擊現(xiàn)使眉承包莊商（遮即使砍是有朱經(jīng)驗(yàn)扒的）匆在投去標(biāo)報(bào)羅價(jià)時(shí)匹遭遇考損失鎖。De昂fi阻ni尺ti棵on盞o秋f榴va倒ri挖at捉io可nDe慌fi嶼ni竊ti蝦on抗o壇f鵲va柜ri血at訴io梢nTh乎e手te廉rm杏s燈“v燒ar壞ia員ti黑on貝”歡an郵d憐“c高h(yuǎn)a鍵ng含e”升a魚(yú)re秧s悟yn穗on謊ym漸ou根s,醉a寇lt盲ho擊ug喊h皆“c停ha摧ng荷e”以i哨s元us償ed反i布ns鑼te化ad墊o艘f脂“v催ar疾ia澡ti勉on剃”丟in晨t梁he銳U賺ni員te杰d窮St紗at療es駛.Th銜e墾“v偽ar遺ia饑ti礦on光”憐em樓br仆ac為es宮n木ot輪o寫(xiě)nl第y姻ch蛛an喝ge糕s岔to忘t安he方w器or澤k稼or另m野at恨te輕rs罵a逮pp膨er橋ta休in貧in的g獅to倦t跡he撞w婆or琴k,親b踐ut仰a宰ls型o勾th換os構(gòu)e姓to菠t糞he趙c忠on尼t(yī)r腔ac掘t舍do丑cu晚me拌nt都s捐th棵em乏se綿lv增es茅.齊A牢va決ri砍at拍io活n陜ca洞n沖be吹t層ak烤en浮t躺o再be方a示ny吃,當(dāng)a喊c飯om眉bi御na呈ti要on時(shí)o屈f軍an撐y尸or對(duì)a漠ll鉤o做f廢th兇e困fo杠ll狡ow障in膏g:變更騾的定考義盡管卻在美搜國(guó)“凝變化懼”可女以代潛替“范變更窄”，蘿但這暴兩個(gè)碌術(shù)語(yǔ)晴只是營(yíng)近似慕（而側(cè)不是豆相同肝）?！白兯聘贝_不僅亮包括武工作肢和從董屬于惡工作貿(mào)的事捐項(xiàng)的播變化頃，而軋且包飲括合窩同文畫(huà)件本飛身的染變化粒。下技列任精何一斜個(gè)事緩項(xiàng)或蝦者多站個(gè)事凍項(xiàng)的恥組合悠統(tǒng)稱的為“夫變更械”：De缸fi蜓ni制ti滿on碰o紫f肝va押ri貝at滑io敲n(1綢)t炭he庸a屯lt駕er辣at鉗io睬n被or傭m爆od狀if仁ic穴at窮io丟n到of戚t骨he瞎d窯es客ig性n,航q撤ua咸li豆ty榆o格r搏qu妙an扇ti宋ty撫o眾f互th朵e猾wo嶺rk柏s;(2撞)t稻he予i淋ns夜tr逮uc變ti近on怒s增re場(chǎng)ga況rd眨in仔g(shù)咬th因e去ex膜pe邪nd糊it剝ur從e耕of漫p底ro智vi種si倍on曾al屋s模um道s,哪p香ri蹈me尾c弊o(hù)s葛t慢su角ms姑a熄nd倡t壘ho兇se沿c培on糾ce疼rn紗in陣g永th詠e派na袖tu濱re郊o(jì)托f輪th桃e佛wo煮rk織w小hi瓦ch災(zāi)a賞re凝n漢ot羊s芽pe懷ci辮fi感ca宮ll減y降te上rm解ed穗a地v的ar澡ia美ti旺on鍋i眨n增th猴e兄co滾nt蛛ra細(xì)ct明d乞oc浴um逃en稱ts類;(1謀)設(shè)斑計(jì)、儀質(zhì)量錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)或工恭作量泊的變鋤化或位修改悼；(2輛)關(guān)稠于暫劣定金屆額和原先匠成本巷金額支出劇的指挺示，教以及草有關(guān)騾工程參性質(zhì)破方面裕的指均示，它