社會主義政治文明

社會主義政治文明

［摘要］江澤民同志在黨的十六大報告中提出“政治文明”的概念,其重要意義在于:一是強調政治文明發(fā)展過程的連續(xù)性;二是強調文明發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性;三是強調政治文明在整個社會文明中具有相對獨立的目標性價值?！秷蟾妗芬越ㄔO社會主義政治文明為統(tǒng)帥、為主旨,全面論述了政治文明與政治體制改革問題,包括政治體制改革的性質和總的要求、指導原則,以及具體任務等。

［關鍵詞］政治體制;民主政治;政治文明

黨的十六大報告,把發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,確定為全面建設小康社會的一個重要目標。十六大黨章也做出了建設社會主義政治文明的規(guī)定。這是我們黨在全國代表大會的文件中,第一次明確地對建設社會主義政治文明做出部署,并將它與建設社會主義物質文明和建設社會主義精神文明一起,確定為社會主義現(xiàn)代化建設的三大基本目標。認真學習和研究這一戰(zhàn)略部署,對指導我國的政治體制改革,推動社會主義民主政治的發(fā)展,落實好全面建設小康社會的各項任務,具有十分重要的意義。

一

人類社會文明的發(fā)展和進步,從總體上說,是經(jīng)濟、政治、文化形態(tài)的有機結合、互相作用的統(tǒng)一體。人類在經(jīng)濟領域中創(chuàng)造的成果和財富,主要表現(xiàn)為社會物質生產(chǎn)和經(jīng)濟生活的進步即物質文明;在文化領域中創(chuàng)造的成果和財富,主要表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進步即精神文明;在政治領域中創(chuàng)造的成果和財富,主要表現(xiàn)為社會政治制度和政治生活的進步即政治文明。這就是說,政治文明是人類改造社會所獲得的政治成果的總和,是人類社會政治發(fā)展的成果和政治進步的狀態(tài)。政治文明從內容上說,包括以下三個方面的進步性成果:政治文化,指客觀政治過程在社會成員心理反映上的積累,它包括政治認知、政治信念、政治感情、政治態(tài)度、政治價值觀等,即先進的政治理念;政治制度,指在特定社會中,統(tǒng)治階級通過組織政權以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的

總和,它包括國家的階級本質、國家政權的組織形式和管理形式、國家結構形式和公民在國家生活中的地位,在現(xiàn)代政治文明中還包括政黨與國家政權關系的規(guī)范;政治過程,即社會過程中與政治權力和決策有關的一系列活動,它是政治生活的動態(tài)方面,包括了政治系統(tǒng)從輸入到輸出的全部活動,現(xiàn)代政治文明特別強調政治過程的民主性、法制性、公平性、服務性和透明度。作為人類文明的重要組成部分,政治文明標示著一個社會的民主與法制的進步發(fā)展狀態(tài),它在很大程度上反映了整個社會、國家的文明水平,影響或制約著物質文明、精神文明乃至整個人類文明的發(fā)展進程。江澤民同志提出“政治文明”的概念,其重要意義在于:

其一,強調政治文明發(fā)展過程的連續(xù)性和這一過程具有的演進與進化的性質,應把我國政治體制改革納入整個人類社會政治發(fā)展與政治進步的歷史進程中加以把握,注重吸收借鑒人類以往政治文明的一切有益成果,充分體現(xiàn)社會主義政治文明的先進性和特色。因為社會主義政治文明畢竟是整個人類社會政治文明發(fā)展鏈條上的一個高級階段,理應體現(xiàn)出文明發(fā)展的連續(xù)性。從宏觀的社會發(fā)展的階段看,人類的政治文明區(qū)分為奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會政治文明。前三種社會政治文明固然也是沿著逐步由低級向高級形態(tài)的軌跡運行的,但卻始終表現(xiàn)著剝削階級對被剝削階級的政治統(tǒng)治關系以及少數(shù)社會成員對于多數(shù)社會成員的權力控制形式。所以,盡管人類社會政治制度的更迭依次表現(xiàn)的是更高的政治文明層次,但政治文明的性質卻沒有出現(xiàn)質的變化。直到社會主義社會的建立,才在人類文明史上第一次否定了人剝削人的政治制度,它以一種區(qū)別于以往任何剝削性質的政治制度的嶄新面貌出現(xiàn)在人類社會的政治舞臺上,實現(xiàn)了政治文明發(fā)展的質的飛躍。這不僅表現(xiàn)在建立了人民當家作主的國家政權,而且還表現(xiàn)在確立了人們相互間的平等關系,人民享有廣泛的自由、民主權利。當然,我們也應該看到,社會主義政治文明作為一種新型的、人類文明發(fā)展史上從未有過的政治文明,不可能在其形成之日起就表現(xiàn)得盡善盡美,更何況像中國這樣的社會主義國家,是在經(jīng)濟、文化比較落后的基礎上建立起社會主義制度的。因此,一方面,我們要繼承自身已有的政治文明成果,另一方面,更需要吸收和借鑒人類政治文明發(fā)展的進步的、共性的成果。

其二,強調文明發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性,政治不能脫離社會文明發(fā)展的大格局,應把我國政治體制改革納入整個社會發(fā)展的大系統(tǒng)中加以把握,正確處理物質文明、政治文明和精神文明三者之間的關系,保證社會協(xié)調發(fā)展。人類社會大體可劃分為經(jīng)濟、政治和文化三大領域,相應地,文明也就包括物質文明、政治文明和精神文明三個層面。這一點,馬克思早就說過。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中指出:“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系,即同他們的物質生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保郏保葸@里,馬克思不是將物質生活的生產(chǎn)方式所制約的對象簡單地劃分為“物質生活”和“精神生活”,而是劃分為并列的社會生活、政治生活和精神生活。也就是說,任何社會形態(tài)都是一定的經(jīng)濟、政治和文化的統(tǒng)一體。社會的結構分為經(jīng)濟、政治和文化三個基本結構,相應地,文明的結構也分為三個部分,即物質文明、政治文明和精神文明。［２］人類社會文明的三個部分之間相互影響、相互制約,必須協(xié)調發(fā)展。如果說,現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標著重于物質生活從溫飽到小康的話,那么全面建設小康社會的奮斗目標則著重于整個社會的協(xié)調發(fā)展,使物質文明、政治文明和精神文明相互適應、相互促進、共同進步。正是根據(jù)文明發(fā)展的整體性要求,江澤民同志在２００２年７月１６日考察中國社會科學院的講話中明確指出:“建設有中國特色社會主義,應是我國經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的進程,是我國物質文明、政治文明、精神文明全面建設的進程?！边@次在黨的十六大報告第五部分又開宗明義地指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標?！?/p>

從我國當前的實際情況看,政治體制改革和政治文明建設總體上滯后于日益深入的經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程,經(jīng)濟體制改革中所遇到的種種阻力,很大程度上是來自于政治體制中所存在的某些弊端,社會主義政治制度的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來。經(jīng)濟體制改革要取得新的突破,就必須有政治體制改革與之相協(xié)調和相適應。這就是鄧小平所尖銳指出的:“不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果,不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進,就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！保郏常菸覀儽仨氄J識到,政治文明為物質文明建設規(guī)定政治方向,為物質文明的發(fā)展創(chuàng)造安定團結的政治環(huán)境。如果一個國家的政治法律制度和體制不健全、不合理、不科學,社會政治生活呈現(xiàn)為一種無序、混亂、低效的狀態(tài),那就很難想象經(jīng)濟建設能夠順利進行。２０多年前,我們曾非常清楚地把改革定位在“生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)”,黨的十一屆三中全會公報就曾指出,“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,要求大幅度地提高生產(chǎn)力,也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑,改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式?！保郏矗葸@實際上是站在生產(chǎn)關系和上層建筑應該適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度,提出了政治改革的必要性。從改革開放２０多年的情況看,我們之所以在經(jīng)濟發(fā)展和物質文明建設上取得前所未有的巨大成就,與我們黨確定了一條正確的政治路線和進行相應的政治體制改革是密不可分的。但一個時期以來,在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下,確實有些同志形而上學地對待改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系,借口維護社會穩(wěn)定而消極對待政治體制改革,脫離生產(chǎn)關系變革抓生產(chǎn)力提高,脫離政治體制改革搞經(jīng)濟體制改革,脫離精神文明建設搞物質文明建設。這種傾向就像當年搞“政治掛帥”一樣有害,是非常危險的。

其三,強調政治文明在整個社會文明中具有相對獨立的目標性價值,也就是說,社會文明發(fā)展的目標不僅包括物質文明和精神文明,而且包括政治文明,應該運用價值理性來理解和推進我國政治體制改革。

政治體制改革不僅是手段,不僅具有推動和保障物質文明與精神文明建設的作用,它本身就是目的,是全面建設小康社會的重要目標之一。江澤民同志在闡述“全面建設小康社會的奮斗目標”時,指出更高水平的小康社會應該是“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！憋@然,這一目標中內在地包含著政治文明的要求。這一要求就是要使“社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障,基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業(yè)?！蹦壳?我國正處于加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的一項重要目標和基本內容。正是站在這樣的理論高度,江澤民同志號召全黨和全國人民在加強物質文明和精神文明建設的同時,積極推進政治文明建設,并使政治文明與物質文明和精神文明協(xié)調有序地向前發(fā)展,從而促進社會的全面進步。這一重要思想是對馬克思主義政治理論的新發(fā)展,它表明我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律、對政治文明進步規(guī)律的認識在不斷深化。

二

建設社會主義政治文明,就是要積極推進和不斷深化政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治。江澤民同志在報告中以建設社會主義政治文明為統(tǒng)帥、為主線,全面論述了政治體制改革問題。實際上,這可以看作是對建設社會主義政治文明基本途徑的論述。

推進政治體制改革必須明確我國政治體制改革的性質和總的要求。關于政治體制改革的性質,江澤民同志在報告中指出,我國的“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！边@就是說,與由原有的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的經(jīng)濟體制改革不同,政治體制改革不是要用另一種政治體制來取代社會主義政治體制,而是要通過改革使之更好地實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。牢牢把握這一點是至關重要的。因為,社會主義政治文明本質上是人民民主的政治文明。它同歷史上任何剝削階級占統(tǒng)治地位的社會的政治文明相比較,有著本質的區(qū)別,具有無比的優(yōu)越性和鮮明的特征。實踐證明,我們黨領導全國人民建立起來的具有中國特色的社會主義政治制度,包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等,是適合我國人民當家作主的好制度。這些基本制度歷經(jīng)磨煉而愈加顯示出其強大的生命力。我們繼續(xù)推進政治體制改革,建設社會主義政治文明,就是要在堅持四項基本原則的前提下,在合理吸收人類政治文明的進步性成果并體現(xiàn)本國歷史、民族特點和文化傳統(tǒng)的基礎上,進一步完善各方面的具體制度。

關于政治體制改革總的要求,江澤民同志指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！笔紫?黨的領導是我國政治文明具有決定意義的特點。我國是一個擁有近１３億人口的發(fā)展中大國,人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復雜性、艱巨性,必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心來領導人民建設好國家。要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來,共同建設有中國特色社會主義,沒有中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導是不可設想的。動搖了黨的領導,中國就會不可避免地出現(xiàn)分裂和混亂,就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨作為中國革命和建設事業(yè)的領導核心,其地位源于黨在理論、路線、綱領和組織上的先進性,源于中國近現(xiàn)代各種社會矛盾運動的必然結果,源于中國人民在長期革命建設改革實踐過程中的歷史選擇。堅持和完善黨的領導,就要堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位,改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式,努力做到依法領導和支持人民當家作主。其次,人民當家作主是我國政治文明的本質特征。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民當家作主是社會主義制度的內在屬性,體現(xiàn)著社會主義國家的性質和方向;是黨歷來的主張和一貫的追求,體現(xiàn)了馬克思主義政黨的群眾觀點和群眾路線;是人民群眾的歷史地位和中華民族偉大復興的歷史使命的必然要求;是社會主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。要實現(xiàn)人民群眾當家作主,必須不斷健全完善民主制度、特別是干部選舉制度和基層民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權。再次,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是現(xiàn)代政治文明的重要標志。依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是我們黨總結探索執(zhí)政規(guī)律,對改革和完善領導方式和執(zhí)政方式作出的重大決策。實施依法治國,是現(xiàn)代政治的必然要求,是社會文明和進步的重要標志。歷史的經(jīng)驗告訴我們,民主與法制緊密相連、相輔相成,不實行法治就不能確保人民當家作主。為了保障人民民主,必須加強法制。依法治國的主體是人民。實施依法治國,就要加強和改善黨對國家政治、經(jīng)濟和社會事務的領導,努力使黨的政策主張通過法定程序轉化為國家意志,堅持依法執(zhí)政。實施依法治國,就必須保證廣大人民群眾充分行使民主權利,任何法律的制定和實施都要表達人民的意志、維護人民的利益、接受人民的監(jiān)督?？傊?黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,三者統(tǒng)一于建設有中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中。這是有中國特色社會主義政治制度的基本框架,也是建設社會主義政治文明的總的要求。推進政治體制改革必須堅持正確的指導原則。根據(jù)黨的十六大報告精神,推進我國政治體制改革,建設社會主義政治文明,必須堅定不移地走適合我國國情的政治發(fā)展道路,堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。具體來說,應堅持以下基本原則:一是推進政治體制改革,要有利于增強黨和國家的活力,發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢,充分調動人民群眾的積極性創(chuàng)造性,維護國家統(tǒng)

一、民族團結和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。二是要堅持從我國國情出發(fā),總結自己的實踐經(jīng)驗,同時借鑒人類政治文明的先進成果,決不照搬西方政治制度的模式。三是要著重加強制度建設,實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。這是建設社會主義政治文明的關鍵,因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進政治體制改革必須突出重點內容。江澤民同志在報告中論述了政治體制改革的九項任務:１．堅持和完善社會主義民主制度。主要是要堅持和完善人民代表大會制度,優(yōu)化人大常委會組成人員結構,保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志;堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強同民主黨派合作共事,保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用;堅持和完善民族區(qū)域自治制度,促進各民族共同繁榮進步;堅持和完善社會主義基層民主制度,包括農(nóng)村村民自治制度、城市居民自治制度和職工代表大會以及其他形式的企事業(yè)民主管理制度,保障職工的合法權益。２．加強社會主義法制建設。主要是要加強立法工作,提高立法質量,到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系;加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進依法行政,維護司法公正,提高執(zhí)法水平;維護法制的統(tǒng)一和尊嚴,防止和克服地方和部門的保護主義;拓展和規(guī)范法律服務,積極開展法律援助;加強法制宣傳教育,提高全民法律素質,尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。３．改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。明確黨的領導內容和實現(xiàn)途徑:黨的領導主要是政治、思想和組織領導,通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅持依法執(zhí)政,并使黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用;進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制;規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系;支持政府依法行政,支持政協(xié)履行職能,領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等團體依照法律和各自的章程開展工作。４．改革和完善決策機制。各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序;建立社情民意反映制度;建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度;完善專家咨詢制度;實行決策的論證制和責任制。５．深化行政管理體制改革。要進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務;依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系;繼續(xù)推進政府機構改革,合理設置機構,優(yōu)化人員結構,實現(xiàn)機構和編制的法定化;按照政事分開原則,改革事業(yè)單位管理體制。６．推進司法體制改革。按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求,完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度;從制度上保證審判機關和檢察機關的獨立審判權和檢察權;完善訴訟程序;改革司法機關的工作機制和人財物管理體制,逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務相分離;加強對司法工作的監(jiān)督,懲治司法領域中的腐敗;建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。７．深化干部人事制度改革。要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點