公路水路交通十一五發(fā)展規(guī)劃

年6月23日公路水路交通十一五發(fā)展規(guī)劃資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。杭州市公路水路交通”十一五”發(fā)展規(guī)劃杭州市交通局杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二〇〇六年六月杭州市公路水路交通”十一五”發(fā)展規(guī)劃編制委員會主任:王水法副主任:吳德寶范建軍朱玉龍委員:傅霖法洪發(fā)生黃惠敏葉文虎曹國銀汪雪祥趙尚良楊國憲呂永華孫國樑編制單位:杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院單位負(fù)責(zé)人:孫國樑教授級高工總工程師:陳自輝高級工程師項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:朱奕勤高級工程師主要編制人徐建達(dá)教授級高工宋法寶高級工程師葉海燦經(jīng)濟(jì)師程國宏助理工程師郁偉助理工程師樓棟助理工程師徐凱宇助理工程師主要參編單:杭州市公路管理局杭州市道路運(yùn)輸管理局杭州市港航管理局杭州市機(jī)動(dòng)車服務(wù)管理局杭州市交通信息中心主要參編人員傅霖法杭州市交通局計(jì)財(cái)處處長葉文虎杭州市交通局計(jì)財(cái)處調(diào)研員鄭安福杭州市交通局計(jì)財(cái)處調(diào)研員洪發(fā)生杭州市交通局建管處處長葉旭峰杭州市交通局建管處副處長梁明進(jìn)杭州市公路管理局副局長陳國強(qiáng)杭州市公路管理局工程師吳明杭州市公路管理局工程師俞洪培杭州市道路運(yùn)輸管理局局長助理來生甫杭州市港航管理局工程師董志俊杭州市港航管理局工程師鄭愛琴杭州市港航管理局工程師姚燕明杭州市機(jī)動(dòng)車服務(wù)管理局經(jīng)濟(jì)師張波杭州市交通信息中心助理工程師朱虹杭州市交通信息中心助理工程師

目錄 TOC\o"1-2"\h\z\u前言 -1-第一章”十五”回顧與評價(jià) -3-1.1”十五”時(shí)期交通發(fā)展概況 -3-1.2”十五”時(shí)期交通發(fā)展特征 -15-1.3”十五”時(shí)期交通發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn) -17-1.4”十五”時(shí)期交通發(fā)展存在的問題 -20-第二章”十一五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢和需求 -25-2.1”十一五”交通發(fā)展宏觀環(huán)境 -25-2.2長三角和浙江省社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展 -27-2.3綜合交通分析 -29-2.4”十一五”交通發(fā)展需求分析 -32-2.5”十一五”交通運(yùn)輸需求預(yù)測分析 -34-第三章

”十一五”交通規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) -40-3.1指導(dǎo)思想 -40-3.2基本原則 -40-3.3總體發(fā)展目標(biāo) -42-第四章”十一五”規(guī)劃重點(diǎn) -44-4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 -44-4.2運(yùn)輸服務(wù)與裝備規(guī)劃 -62-4.3交通信息化發(fā)展規(guī)劃 -66-4.4交通科技規(guī)劃 -70-4.5安全保障系統(tǒng) -71-4.6”十一五”交通建設(shè)投資和用地估算 -73-第五章保障措施 -75-5.1集思廣益,積極探索交通建設(shè)新策略 -75-5.2揚(yáng)長避短,努力開創(chuàng)港航發(fā)展新態(tài)勢 -76-5.3推陳出新,不斷打造行業(yè)管理新亮點(diǎn) -77-5.4以人為本,大力完善交通科技新體系 -78-

前言交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件,對保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改進(jìn)和促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。繼續(xù)加快交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展是杭州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容?！笔濉逼陂g,杭州交通全面實(shí)施”交通西進(jìn)”、”東網(wǎng)加密”、”鄉(xiāng)村通達(dá)”、”黃金水道”、”景觀再造”、”運(yùn)能升級”、”信息網(wǎng)絡(luò)”、”廉政保障”八大工程,得到了持續(xù)有效的推進(jìn),取得了長足穩(wěn)定的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了”得到緩解”到”基本適應(yīng)”的過渡?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客貨運(yùn)輸能力、行業(yè)綜合管理、社會服務(wù)水平、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、三個(gè)文明建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。但杭州交通結(jié)構(gòu)發(fā)展還不平衡,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”東密西疏”,公路等級”東高西低”的狀況依然存在,水運(yùn)開發(fā)力度有限,與杭州作為省會中心城市、長江三角洲南翼中心城市、華東地區(qū)交通樞紐城市的地位很不相稱,影響了杭州市在長江三角洲地區(qū)乃至全國的競爭力。隨著城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快,及交通自身發(fā)展的需要,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。認(rèn)真分析”十一五”期間我市交通建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù),按照市委、市政府提出的”接軌上海、參與長江三角洲合作與交流”戰(zhàn)略決策,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高交通綜合管理水平,必須統(tǒng)一思想認(rèn)識,認(rèn)清形勢,搶抓交通發(fā)展機(jī)遇,科學(xué)合理編制我市”十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃,為”十一五”的交通發(fā)展進(jìn)行新的部署。本規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,是指導(dǎo)和組織至我市交通建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃包括”十五”回顧與評價(jià)、”十一五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢和需求、”十一五”交通規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、”十一五”規(guī)劃重點(diǎn)以及保障措施等內(nèi)容。

第一章”十五”回顧與評價(jià)1.1”十五”時(shí)期交通發(fā)展概況”十五”以來,以實(shí)施交通”八大工程”為重點(diǎn),抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,我市交通建設(shè)取得了輝煌的成績?！笔濉逼陂g,是杭州交通發(fā)展史上建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、改革力度最強(qiáng)、行業(yè)亮點(diǎn)最多的時(shí)期。1.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.1.1公路”十五”期間,全市公路建設(shè)碩果累累。積極推進(jìn)”交通西進(jìn)”工程、”東網(wǎng)加密”工程、”鄉(xiāng)村通達(dá)”工程和”景觀再造”工程,累計(jì)完成公路建設(shè)投資286.4億元。底,全長123公里的杭州繞城高速公路建成通車,為全省順利實(shí)現(xiàn)”四小時(shí)公路交通圈”作出了重要貢獻(xiàn)。底,杭新景高速公路袁浦至建德洋溪段全長108公里建成通車,且建設(shè)速度之快、工程質(zhì)量之優(yōu)、沿線景觀之美,都創(chuàng)造了杭州交通建設(shè)之最,成為全省高速公路的精品典范?！笔濉逼陂g,還先后建成杭寧、杭金衢等高速公路杭州段等重大工程,擴(kuò)建杭甬、滬杭高速公路工程,開工建設(shè)杭徽、杭浦等高速公路工程。320國道珊瑚沙至富陽段實(shí)施的”景觀再造”工程打造了一條綠色長廊、景觀大道。05省道富陽段和桐廬段建成通車,提前1年實(shí)現(xiàn)市域”一小時(shí)半交通圈”的目標(biāo)。至底,全市公路總里程達(dá)到7075.67公里,其中高速公路335公里,一級公路611公里,二級公路904公里,其中新增公路里程736.4公里,平均每年增加147.3公里。路網(wǎng)密度由”九五”期末的38.2公里／百平方公里,提高到42.6公里／百平方公里,路網(wǎng)平均技術(shù)等級由”九五”期末的3.58提升至3.24,公路通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))率、等級公路通村率杭州市國省道公路等級現(xiàn)狀見表1-1。杭州市國省道干線公路現(xiàn)狀綜合評價(jià)見表1-2。”九五”期末和”十五”期末通車?yán)锍虜?shù)比較見表1-3。

杭州市國省道公路等級現(xiàn)狀表單位:公里表1-1路線編號路線名里程(km)等級路線平均等級高速一級二級三級四級等外繞城公路1231230.00G104/G329京福線杭沈線47.9095.18933.5869.1341.08G320滬瑞線200.33726.52140.97332.8441.03G330溫壽線15.5515.552.00S01杭滬線14.26612.1162.151.15S02杭昱線127.8583.14542.2052.51.39S03杭金線50.74550.7452.00S04彭安線25.44125.4411.00S05新淳線83.1631.91814.29931.9355.0082.12S06建淳線44.26941.7252.1120.4322.07S09臨莫線20.56320.5631.00S13臨青線38.5365.0032.3231.2133.68S14牧松線30.69530.6953.00S15彭余線28.3121.21227.12.91S16桐千線97.739.74530.22554.832.933.52S18湯苦線47.2632.1115.154.32S19橫樟線40.116.22923.8713.19S20蔣義線43.281.6110.81227.5783.283.75S21龍葛線2.2852.2852.00S23富衢線91.47522.89167.5781.0061.76

杭州市國省道干線公路現(xiàn)狀綜合評價(jià)表表1-2分類評價(jià)指標(biāo)國道省道國、省道全市公路網(wǎng)總里程(km)392.26958.651350.917075.67技術(shù)等級(級)0.702.011.843.24水泥混凝土、瀝青路面鋪裝率(%)10010010093.7公路網(wǎng)密度(km/100km2)42.6”九五”期末和”十五”期末通車?yán)锍虜?shù)比較表單位:公里表1-3等級及性質(zhì)合計(jì)等級公路等外公路高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路小計(jì)里程通車總里程”九五”期末6339.4172.96252.04551.26909.714141.935927.9093.51411.516.49”十五”期末7075.67334.77611.48903.70977.293671.946499.1891.85576.498.15新增里程736.26261.81359.44352.4467.58-469.99571.28-1.66164.981.66國道”九五”期末331.2572.96177.5880.71331.25100.00”十五”期末392.26159.04190.1241.11392.26100.00新增里程61.0186.0812.54-39.6061.010.00省道”九五”期末710.1141.14233.64173.86227.17675.8195.1734.304.83”十五”期末958.65173.13290.64261.9462.70150.10938.4996.5020.163.50新增里程248.54173.13249.5028.30-111.16-77.07262.681.33-14.14-1.33縣道”九五”期末3079.61233.32208.22681.751967.512890.8093.87188.826.13”十五”期末3411.68107.76563.06807.351805.373283.3777.77128.3122.23鄉(xiāng)道”九五”期末2132.5521.7954.101927.95.8493.96128.716.04”十五”期末2240.4131.09101.701701.861834.6229.61405.7770.39專用道”九五”期末85.886.9019.3026.2030.5159.6869.49”十五”期末72.672.6022.964.515.5514.6250.2469.13%22.4330.87”十五”期間,公路客貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)發(fā)展迅速,完成了杭州東站擴(kuò)建、南站改建、西站新建,硬件與服務(wù)設(shè)施均達(dá)到一級車站標(biāo)準(zhǔn),杭州市客運(yùn)中心站建設(shè)已完成總投資的80%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級或準(zhǔn)四級站11個(gè),?？空?04個(gè)。至底,全市共有四級以上客運(yùn)站場31個(gè),其中一級站3個(gè),二級站9個(gè),三級站13個(gè),四級站6個(gè)。全市現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場49個(gè)(其中簡易站30個(gè)),占157個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)的31.21%。全市平均每百輛班線客車擁有車站數(shù)為1.62個(gè)。貨運(yùn)站場方面,大力加強(qiáng)物流中心建設(shè),完成傳化物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步建設(shè)半山綜合物流中心、杭州富日物流中心、杭州八方物流中心等。至底,全市共有貨運(yùn)站場12個(gè),其中二級站5個(gè),三級站7個(gè)?！笔濉逼陂g,客貨運(yùn)站場建設(shè)完成投資共8.97億元。1.1.1.2”十五”期間,杭州市”黃金水道”工程重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)”一港、五線”?！币桓邸奔春贾莞?”五線”即京杭運(yùn)河、杭申線、杭湖錫線、錢塘江、杭甬運(yùn)河。杭甬運(yùn)河杭州段航道工程是”十五”跨”十一五”的大型水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,于9月開工,至底已完成投資5.75億元,占總投資的69%。京杭運(yùn)河溝通錢塘江二通道、富春江七里瀧船閘改造等已先后開展前期工作。完成謝村件雜貨作業(yè)區(qū)改造工程,改建300～500噸級泊位11個(gè),完成投資3166萬元,新增吞吐能力140萬噸;管家漾碼頭設(shè)備改造工程,完成投資1200萬元。”十五”期間,社會力量建設(shè)港口碼頭熱情高漲,投資建成300～500噸級泊位44個(gè),新增吞吐能力580萬噸。到底,全市內(nèi)河航道里程.95公里,其中四級航道389.62公里,五級航道152.74公里,碼頭泊位長度65479米,泊位數(shù)1417個(gè),年經(jīng)過能力底杭州內(nèi)河航道狀況見表1-4。杭州港各港區(qū)一覽表見表1-5。內(nèi)河航道年底到達(dá)數(shù)表1-4指標(biāo)計(jì)算單位一、內(nèi)河航道里程總計(jì)公里.951、等級航道合計(jì)公里1157.49三級航道公里四級航道公里389.62五級航道公里152.74六級航道公里241.71七級航道公里373.422、等外航道合計(jì)座847.46二、船閘座8三、升船機(jī)座1四、礙航閘壩座5

杭州港各港區(qū)一覽表表1-5轄區(qū)年貨物吞吐量(萬噸)/旅客(萬人)最大靠泊能力(噸級)岸線(米)泊位(只)合計(jì)7567654791417運(yùn)河港區(qū)2093.615007888186錢江港區(qū)880.321000449168余杭港區(qū)947.9750015465277蕭山港區(qū)1172.3830014032292富陽港區(qū)1527.593008255179桐廬港區(qū)585.27500722679建德港區(qū)268.563003223100淳安港區(qū)63.301004250215臨安港區(qū)26.10100649211.1.1”十五”期間,杭州市交通建設(shè)計(jì)劃投資200.31億元,實(shí)際共完成投資296.72億元,是”十五”計(jì)劃投資的148.13％。其中:公路建設(shè)投資286.40億元,客貨運(yùn)站場建設(shè)投資8.97億元,內(nèi)河航道與內(nèi)河港口建設(shè)投資8.85億元,智能交通建設(shè)投資0.50億元。杭州市”十五”交通建設(shè)投資完成情況表見表1-6。

杭州市”十五”交通建設(shè)投資完成情況表1-6單位:億元項(xiàng)目分類”十五”計(jì)劃數(shù)實(shí)際完成數(shù)完成百分比公路建設(shè)176.80286.40161.99%客貨運(yùn)樞紐站場8.928.97100.56%內(nèi)河港口航道建設(shè)14.598.8560.66%智能交通建設(shè)/0.50/合計(jì)200.31296.72148.13%1.1.2交通運(yùn)輸服務(wù)1.1.2.1公路”十五”期間,我市道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展取得了很大成就,道路運(yùn)輸能力得到極大提高,為我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了良好的運(yùn)輸環(huán)境。五年間,全市共完成道路客運(yùn)量9.92億人次,旅客周轉(zhuǎn)量483.56億人公里,其中,全市完成道路客運(yùn)量2.14億人次,旅客周轉(zhuǎn)量105.80億人公里,分別是”九五”末的125％和134％,年平均遞增率分別為4.62%和6.01%。”十五”期間,全市共完成道路貨物運(yùn)輸量5.78億噸,周轉(zhuǎn)量247.23億噸公里,其中全市完成道路貨物運(yùn)輸量1.35億噸,周轉(zhuǎn)量54.93億噸公里,是”九五”末的172%和133%,年平均遞增率分別為11.48％和5.81％。1.1.2.2”十五”期間,交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量得到顯著提高,客運(yùn)市場多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,形成省內(nèi)快客為主、普客為輔,市內(nèi)公交車、出租車共同發(fā)展,郊區(qū)班線客運(yùn)、中巴客運(yùn)相互補(bǔ)充的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。隨著杭州市城市化進(jìn)程的加快,”鄉(xiāng)村通達(dá)”工程進(jìn)程加快,農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)力度加大,全市通村公路班車的通達(dá)率從”九五”期末的67.2%提高到”十五”期末的92.4%。,交通正式履行對駕培行業(yè)的管理職能。經(jīng)過對提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì),提高培訓(xùn)質(zhì)量,提升行業(yè)形象的全面管理,駕培行業(yè)逐步走上了規(guī)范、健康、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢。截止年底,全市共有機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)108家,從業(yè)人員4370余人。其中一級駕培機(jī)構(gòu)11家,其余均為二級。全市有各類教練車4095輛,全年培訓(xùn)駕駛員14.2萬人,培訓(xùn)考試營運(yùn)駕駛員9038人機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)規(guī)模化,管理規(guī)范化,服務(wù)一體化的發(fā)展格局基本形成。全市擁有各類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)4996家,從業(yè)人員2.43萬人。其中,一類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)170家,二類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)622家,三類機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶2560家,摩托車維修業(yè)戶1644家。全年維修各類車輛283.69萬輛次。市區(qū)有機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)985家,全年維修車輛88.46萬輛次。全市有汽車綜合性能檢測站11家,其中A級站9個(gè),B級站2個(gè),設(shè)計(jì)年檢測能力23.2萬輛次,檢測車輛14.28萬輛次。1.1.3交通信息化發(fā)展全市性的交通通信網(wǎng)絡(luò)平臺基本形成。開發(fā)應(yīng)用了OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。交通門戶網(wǎng)站日趨完善,公眾信息平臺逐步架起了交通管理部門與市民之間溝通的橋梁。專業(yè)管理系統(tǒng)逐步開發(fā)應(yīng)用。公路路面管理、橋梁管理、交通調(diào)查信息管理、統(tǒng)計(jì)信息管理、全國公路數(shù)據(jù)庫,公路機(jī)械、戰(zhàn)備鋼橋管理與租賃等信息系統(tǒng);客運(yùn)企業(yè)、車輛、人員、線路數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、96520舉報(bào)投訴管理系統(tǒng)、GPS調(diào)度監(jiān)控管理系統(tǒng)、出租汽車IC卡管理系統(tǒng)、車輛維修綜合檢測管理系統(tǒng)、養(yǎng)路費(fèi)征收系統(tǒng)、市區(qū)客運(yùn)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng);IC卡自動(dòng)報(bào)港、稽政收費(fèi)、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);駕校和學(xué)員管理信息系統(tǒng)等行業(yè)信息管理系統(tǒng)成功開發(fā)并應(yīng)用。浙江交通基礎(chǔ)信息應(yīng)用平臺及公路信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目(一期)已于11月啟動(dòng),完成。杭州交通信息指揮系統(tǒng)中局指揮中心、運(yùn)管分中心的客運(yùn)市場監(jiān)控系統(tǒng)和港航分中心的錢江黃砂運(yùn)輸市場化運(yùn)作信息發(fā)布系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)已建成投入使用。1.1.4運(yùn)輸裝備和運(yùn)力結(jié)構(gòu)至底,全市擁有營運(yùn)客車16529輛,198053客位,其中班線客車5017輛,年均遞增8.20%,共有高級以上客車1198輛,占25.33%。有旅游客車1199輛,年均遞增19.19%,其中高級客車632輛,占52.71%;客運(yùn)出租汽車9060輛,租賃車1541輛。底全市客運(yùn)汽車結(jié)構(gòu)見表1-7。底全市客運(yùn)汽車結(jié)構(gòu)表表1-7單位合計(jì)班線客車旅游客車出租汽車租賃車輛165294729119990601541客位19805311874735554362407486至底,全市擁有營運(yùn)貨車49254輛,184393噸位,年均遞增17.35%,其中,廂式貨車5009輛,占10.17%,集裝箱貨車509輛,占1.03%;危險(xiǎn)品運(yùn)輸車1534輛,占3.11%。底全市營運(yùn)載貨汽車結(jié)構(gòu)見表1-8。底全市營運(yùn)貨車結(jié)構(gòu)表表1-8單位營運(yùn)貨車其中危險(xiǎn)品車廂式車集裝箱車貨運(yùn)出租車輛49254153450095091689噸位18439310444127429239876至底,杭州航區(qū)共有船舶5175艘,833567噸,16564客位。詳見表1-9。底杭州航區(qū)船舶擁有量現(xiàn)狀表表1-9序號單位合計(jì)內(nèi)河船舶海上船舶客船貨船1艘51753904766192噸位833567780896526713客位1656416564/水上運(yùn)力經(jīng)過實(shí)施”老舊貨船政策引導(dǎo)淘汰工作”、”船型標(biāo)準(zhǔn)化工程”、”千島湖旅游船舶靚化工程”等一系列舉措,運(yùn)力規(guī)模不斷擴(kuò)大,運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步提升和優(yōu)化。至底,共淘汰營運(yùn)水泥船1557艘,4萬余噸位,淘汰率為90%。共淘汰掛槳機(jī)船舶948艘,40540噸位;有191艘、17647噸位掛槳機(jī)改為落艙機(jī)。掛槳機(jī)船舶占運(yùn)力總規(guī)模的比例由”九五”期末的19%降至底的3%。船舶平均噸位已達(dá)161載重噸,比”九五”期末的112噸增加了49噸。1.1.5安全保障系統(tǒng)”十五”期間,安全監(jiān)管體系日趨健全。探索建立安全管理長效機(jī)制,成立了局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會,健全了行政一把手總負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制度和監(jiān)督履職報(bào)告制度,開展責(zé)任制目標(biāo)管理工作考核,確保安全管理責(zé)任到人、工作到位。積極加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)。在全市國省道及重要縣道等區(qū)域干線公路上實(shí)施了公路”安保工程”,其中淳安千威線”安保工程”示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。安全監(jiān)管手段不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格實(shí)施”三關(guān)一監(jiān)督”,嚴(yán)把交通運(yùn)輸企業(yè)、車輛和駕駛員的市場準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化客運(yùn)車輛進(jìn)出車站的監(jiān)督,同時(shí)加強(qiáng)橫向部門聯(lián)系,形成安全管理的合力?！笔濉逼陂g,大力加強(qiáng)營運(yùn)車輛GPS或行車記錄儀的安裝工作,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和19座以上大、中型客車全面安裝GPS或行車記錄儀。采取有力措施提高運(yùn)管系統(tǒng)應(yīng)對重大節(jié)日運(yùn)輸和突發(fā)事件的能力。水上交通安全保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善,安全形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定,未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故,航道通暢,秩序良好。1.2”十五”時(shí)期交通發(fā)展特征1.2.1發(fā)展內(nèi)容專項(xiàng)化交通發(fā)展的內(nèi)容從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向到注重基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和行業(yè)管理的全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性。采取”明確重點(diǎn)、專項(xiàng)突破”的建設(shè)思路,適時(shí)制定并實(shí)施了”交通西進(jìn)”、”東網(wǎng)加密”、”鄉(xiāng)村通達(dá)”、”黃金水道”、”景觀再造”、”運(yùn)能升級”、”信息網(wǎng)絡(luò)”、”廉政保障”等”八大工程”。從高速公路、國省道區(qū)域干線公路建設(shè)到農(nóng)村公路,從公路建設(shè)到水運(yùn)發(fā)展,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到行業(yè)管理,從打造數(shù)字交通到構(gòu)筑反腐防線,”八大工程”涵蓋交通建設(shè)方方面面,形成了一個(gè)有機(jī)的整體,實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)互促,同步發(fā)展。1.2.2發(fā)展模式多元化發(fā)展的模式從注重資源配置效率轉(zhuǎn)向效率與公平并重,突出”融入長三角、接軌大上?！焙徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)跳出交通謀劃交通,探索交通建管養(yǎng)新機(jī)制。根據(jù)長三角區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和杭州大都市建設(shè)的要求,在”一繞、十射、二連、一通道”的高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)框架中,重點(diǎn)突出了”推進(jìn)一體化,接軌大上海”的項(xiàng)目安排。滬杭高速公路杭州段拓寬工程和杭浦高速公路杭州段相繼開工,申嘉湖杭高速公路杭州段計(jì)劃在”十一五”期初開工建設(shè),使杭州到上海的高速公路通道將增加到3條,以滿足滬杭兩地日益增長的客貨運(yùn)輸發(fā)展需要。貫徹長三角交通一體化戰(zhàn)略方針,不斷完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸,與省內(nèi)及長三角主要城市之間的快客網(wǎng)絡(luò)基本形成。按照全省形成四小時(shí)高速公路交通圈的要求,省會杭州至省內(nèi)各地(市)、縣70%開通了直達(dá)快客線路,基本形成了省內(nèi)城市間的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)積極發(fā)展與周邊省(市)間的快速客運(yùn)系統(tǒng),至,市區(qū)已基本開通了至上海和蘇南地(市)、縣間的高速、快客線路,與鄰近的安徽、江西、福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地(市)間的快客線路也相繼開通。農(nóng)村公路的建設(shè)有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,全市共有4284個(gè)行政村,其中3856個(gè)行政村通上等級公路,3504個(gè)行政村路面達(dá)到了硬化。積極開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),余杭、富陽、蕭山相繼完成進(jìn)杭州市區(qū)中巴線路的整合改造。站場建設(shè)與公路主樞紐規(guī)劃建設(shè)和城市公共交通及其它運(yùn)輸樞紐銜接及配套,形成布局合理、輻射城鄉(xiāng)、多層次的客運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò),市區(qū)正在建立旅游集散中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在興建準(zhǔn)四級車站和?？空?。客運(yùn)運(yùn)輸裝備向高檔化、大型化發(fā)展,高速公路和國省道主干線客運(yùn)實(shí)現(xiàn)由大型高級客車為主經(jīng)營,城鄉(xiāng)客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)以中、高級客車為主經(jīng)營,淘汰農(nóng)用車從事農(nóng)村客運(yùn)?？朔щy,確保了杭甬運(yùn)河改造工程的按期開工和順利進(jìn)展。致力發(fā)展城市主體交通,在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)開通了京杭運(yùn)河”水上巴士”。為解決京杭運(yùn)河貨運(yùn)功能與城市發(fā)展矛盾,開展了京杭運(yùn)河溝通錢塘江二通道及錢塘江出海通道的技術(shù)前期工作。1.2.3發(fā)展手段科技化發(fā)展的手段由注重依靠傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)者數(shù)量投入轉(zhuǎn)向高新技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)者素質(zhì)提高,以信息化提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的超常規(guī)快速發(fā)展。”十五”期間,堅(jiān)持依靠交通科技創(chuàng)新,加強(qiáng)交通發(fā)展中戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,工程設(shè)計(jì)和施工中新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)不斷應(yīng)用,工程質(zhì)檢儀器和手段不斷創(chuàng)新。杭州交通信息化建設(shè)從無到有,取得了較快的發(fā)展。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),建立健全交通信息網(wǎng)絡(luò),為社會和公眾提供及時(shí)有效的交通信息服務(wù)。汽車車況評定、檢測、維修和安全門檢體系基本形成。電子收費(fèi)、綜合運(yùn)輸、緊急事件管理、專用通信、數(shù)字地圖及定位、短信平臺等和物流信息技術(shù)不斷完善,交通運(yùn)輸管理智能化水平不斷提高,交通運(yùn)輸支持保障能力穩(wěn)步提升。1.3”十五”時(shí)期交通發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)1.3.1”西進(jìn)”與”東接”兩翼齊飛,為社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供保障”交通西進(jìn)”是推進(jìn)”旅游西進(jìn)”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)工程,”東網(wǎng)加密”是接軌上海、推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)工程,”十五”期間,杭州交通堅(jiān)持”西進(jìn)”和”東接”兩翼齊飛,為城市贏得新一輪發(fā)展提供了交通運(yùn)輸保障?！苯煌ㄎ鬟M(jìn)”以”一繞、三線、三連、四大接口”為主要內(nèi)容。底杭州繞城高速公路已實(shí)現(xiàn)全線貫通?！比€”進(jìn)展順利。杭新景高速公路一期工程袁浦至洋溪段108.3公里于底建成。杭徽高速公路昌化至昱嶺關(guān)段已建成通車,昌化至汪家埠、汪家埠至留下段正在加緊建設(shè)之中,全線將于底建成。05省道新淳一級公路,全長95公里,淳安段32公里已于底建成通車,富陽、桐廬段也于底建成。”東網(wǎng)加密”以”六線、一橋、一通道”約170公里高等級公路為主要內(nèi)容。杭甬高速公路拓寬工作已完成,滬杭高速公路拓寬至底完工,杭浦高速公路開工建設(shè),申嘉湖杭高速公路即將開工,蕭山紅十五線一期工程于底完工,二期工程預(yù)計(jì)可建成通車,320國道余杭段改建工程已建設(shè)完成,錢江通道及接線工程已開展技術(shù)前期工作,1.3.2”通路”與”通車”并駕齊驅(qū),加速農(nóng)村全面奔小康的進(jìn)程全面奔小康,關(guān)鍵在農(nóng)村?！笔濉逼陂g,堅(jiān)持農(nóng)村公路網(wǎng)與客運(yùn)市場培育”兩手抓”,真正做到”農(nóng)村公路貫通成網(wǎng),農(nóng)村班車四通八達(dá)”。經(jīng)過以”延伸路線、加密路網(wǎng)、拓寬路基、硬化路面”為途徑,解決以”聯(lián)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、連通斷點(diǎn)、通達(dá)盲點(diǎn)”為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)”提升道路功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方便農(nóng)民出行”為目標(biāo),使全市農(nóng)村公路網(wǎng)達(dá)到”點(diǎn)上有廣度、線上有深度、面上有密度”而連點(diǎn)成線、點(diǎn)線成網(wǎng),確保通達(dá),力求通暢。同時(shí)按照”一線一公司”的原則,加大農(nóng)村客運(yùn)中巴公交化的改造力度,在總結(jié)臨安經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,富陽、余杭、蕭山進(jìn)杭短途客運(yùn)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行,完善了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),最終達(dá)到農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營公交化、經(jīng)營主體公司化、客運(yùn)車輛高檔化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo),從根本上改進(jìn)了農(nóng)村居民的出行條件。1.3.3”港口”與”航道”齊步發(fā)展,加快推進(jìn)”黃金水道”建設(shè)”十五”期間,堅(jiān)持航道改造與港口建設(shè)相結(jié)合,著力建設(shè)”黃金水道”,打造”水運(yùn)強(qiáng)市”。一是集中力量開工建設(shè)杭甬運(yùn)河杭州段工作,力爭完工。二是打好錢塘江黃砂運(yùn)輸市場開放的攻堅(jiān)戰(zhàn)。漸次取消石料運(yùn)輸、黃砂運(yùn)輸航次等限制。三是推行運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化,淘汰營運(yùn)水泥船,正在取消掛漿機(jī)船。四是開工建設(shè)大松樹集裝箱作業(yè)區(qū),余杭崇賢、仁和作業(yè)區(qū)等工程。五是打造綠色航道,改進(jìn)了生態(tài)環(huán)境。”水上巴士”的開通增強(qiáng)了京杭運(yùn)河文化、生態(tài)、旅游等功能。1.3.4”運(yùn)力”與”站場””十五”期間,全面推進(jìn)客貨運(yùn)車輛調(diào)整與運(yùn)輸站場建設(shè),加快城鄉(xiāng)運(yùn)能升級改造。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署,淘汰了市區(qū)營運(yùn)人力三輪車;全市客運(yùn)班車中高檔車(不含出租車)從”十五”初期的147輛發(fā)展到的1198輛,高檔車比例由”十五”初期的4.37%提高到的25.33%?？瓦\(yùn)出租汽車也從”十五”初期的7731輛發(fā)展到的9060輛?！笔濉逼陂g,加快運(yùn)輸站場建設(shè),完成西站新建,南站擴(kuò)建,杭州市客運(yùn)中心站正在加速建設(shè)中,同時(shí),加大對縣(市)農(nóng)村客運(yùn)站場的投資力度,加速縣級客運(yùn)站建設(shè)。1.3.5”管理”與”服務(wù)”齊抓共興,營造公平的市場秩序”十五”期間,堅(jiān)持執(zhí)政為民,堅(jiān)持管理服務(wù)化,形成了強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的良性互動(dòng)。一是加大監(jiān)管力度。繼續(xù)強(qiáng)化路政、運(yùn)政、港政、航政、稽政等行業(yè)管理工作。重點(diǎn)是進(jìn)一步整頓運(yùn)輸市場秩序,嚴(yán)厲打擊各類擾亂運(yùn)輸市場秩序的違法行為;抓好交通規(guī)費(fèi)征收指導(dǎo)督查工作,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)等違規(guī)行為;扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織作用;全面推行IC卡駕培系統(tǒng),實(shí)行教練員IC卡計(jì)分管理;建立全市車輛信用維修體系,推出汽修企業(yè)信用指數(shù)。二是推出便民舉措。繼續(xù)推行購車、納稅、上牌”一條龍”服務(wù);加快出租車服務(wù)區(qū)建設(shè),解決出租車停車難、吃飯難、如廁難問題;推廣個(gè)性化駕培,實(shí)行”一人一車一教練”,開展休閑式培訓(xùn);完善汽車搶修急修網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化節(jié)假日運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。三是創(chuàng)新管理服務(wù)方式?；窘ǔ珊贾萁煌ㄐ畔⒅笓]系統(tǒng),完成杭州交通局局級運(yùn)管指揮中心和港航指揮中心的大屏幕顯示系統(tǒng)。省市聯(lián)動(dòng),開始共同開發(fā)公路GIS系統(tǒng),入網(wǎng)車輛達(dá)5000輛,這為下一步繼續(xù)做大做強(qiáng)GPS定位平臺和短信平臺,發(fā)揮高科技在交通管理中的作用打下基礎(chǔ)。1.4”十五”時(shí)期交通發(fā)展存在的問題杭州公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施從相對滯后到基本適應(yīng),使行車速度有所提高,行車時(shí)間有所縮短,水上運(yùn)輸有所改進(jìn),對杭州經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但由于公路水路建設(shè)長期來欠賬太多,與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一定的差距。當(dāng)前存在的主要問題:1.4.1公路建設(shè)總體上仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要公路等級不高,區(qū)域發(fā)展不平衡。底,全市公路網(wǎng)里程7075.67公里,高速公路僅占4.73％,一級公路占8.64％,二級公路占12.77%。境內(nèi)16條省道只有6條全線達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn),全市縣鄉(xiāng)公路中還有576.49公里等外公路,占全省等外公路23.7”十五”期末,全市公路網(wǎng)密度42.63公里/百平方公里,與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比有一定的差距。同時(shí)杭州市各縣(市、區(qū))公路里程及密度見表1-10。國內(nèi)部分城市公路密度見表1-11。杭州各縣(市、區(qū))公路里程及密度表表1-10縣(市、區(qū))土地面積(平方公里)公路總里程(公里)公路密度(公里/百平方公里)余杭區(qū)1222943.0977.18臨安市31241618.0651.79富陽市1808891.6649.32桐廬縣1780881.7749.54建德市2364722.4930.56淳安縣4452881.6319.80蕭山區(qū)1163864.2174.31市郊683272.7739.94全市165967075.6742.63

末國內(nèi)部分城市公路里程及密度表表1-11城市土地面積(平方公里)公路總里程(公里)公路密度(公里/百平方公里)上海63407804123.1北京168071359780.9廣州9623625565.0深圳2021189493.7南京7076680096.1成都1239216712134.8青島1065593855.81.4.2公路站場建設(shè)發(fā)展緩慢經(jīng)過”十五”期間的建設(shè),公路客貨運(yùn)站場有了很大的改進(jìn),但問題依然是明顯的:由于站場建設(shè)資金難保障,站場建設(shè)缺乏有效的運(yùn)作機(jī)制,使得相對交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的深入,站場總量尤顯不足,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋面也不高,運(yùn)輸通達(dá)質(zhì)量與杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市不相適應(yīng);運(yùn)輸市場規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度低下,難以形成規(guī)模效應(yīng)。全市現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場49個(gè)(其中簡易站30個(gè)),占157個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)的31.21%,加快農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)迫在眉睫。1.4.3港航資源的高等級航道比例不高,富春江七里瀧船閘等局部存在”瓶頸”航段,干線航道與重要貨源基地的一般航道由于等級不一,無法暢通直達(dá)。受錢塘江出海航道、涌潮等多種因素的影響,出海運(yùn)輸停滯不前,制約了杭州港地位的提升,阻礙杭州水運(yùn)的外向型拓展。岸線資源極為有限。根據(jù)城市總體布局規(guī)劃和錢江新城的建設(shè)需要,錢江港區(qū)自然岸線不足3公里,且該區(qū)段受潮涌影響、航道不穩(wěn)定碼頭結(jié)構(gòu)單一、港口能力不足、裝卸設(shè)備不夠先進(jìn),港口功能難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。港內(nèi)煤炭、石油、鋼材作業(yè)泊位總體仍比較簡陋,裝卸效率較低,質(zhì)量性能差,造成船舶滯港時(shí)間較長,影響港口吞吐能力。碼頭結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢,當(dāng)前,杭州港尚無集裝箱專用作業(yè)區(qū)及專用運(yùn)輸船舶,也無大(重)件專用碼頭,與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要很不適應(yīng)。錨泊設(shè)施不夠完善,既給港區(qū)安全、航道暢通帶來隱患,而且也給船員生產(chǎn)和生活造成不便。1.4.4行業(yè)管理仍需不斷順應(yīng)公路建設(shè)的轉(zhuǎn)型,公路等級的提高、里程的增加,提高養(yǎng)護(hù)和路政管理水平將成為我市打造平安交通的重要內(nèi)容,迫切需要加大投入,突破現(xiàn)有管理力量不足,路政隊(duì)伍的法律意識、專業(yè)知識、執(zhí)法水平等各項(xiàng)綜合素質(zhì)不高等問題。特別是隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè),迫切需要把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理作深入研究。水上運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸格局不盡理想。結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在,運(yùn)力發(fā)展尚未擺脫單純追求量的疊加的粗放型發(fā)展軌跡?？瓦\(yùn)經(jīng)營雖然已企業(yè)化經(jīng)營,但規(guī)模小,競爭力弱,與現(xiàn)代企業(yè)管理要求仍有很大距離。受碼頭、航道、船舶等因素影響,”十五”期間發(fā)展不盡如人意,不但明顯滯后于”十五”期間杭州的外貿(mào)發(fā)展速度,與本省的湖州、嘉興相比,發(fā)展速度也明顯緩慢。運(yùn)輸市場不同程度地存在地區(qū)封鎖、地方保護(hù)現(xiàn)象,市場準(zhǔn)入機(jī)制有待完善,統(tǒng)一、開發(fā)的市場尚待形成。班車客運(yùn)、出租車客運(yùn)經(jīng)營主體集約化、規(guī)?；I(yè)化水平較低;貨運(yùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,貨運(yùn)專業(yè)車輛、廂式車輛、重型車輛占貨運(yùn)車輛總數(shù)的比例偏低。道路運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高,組織方式有待改進(jìn)?？茖W(xué)有效的防止安全事故發(fā)生的政策手段不夠強(qiáng)硬,技術(shù)措施不夠先進(jìn),特別是對危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾硎侄魏痛胧┯写M(jìn)一步完善。駕培維修行業(yè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。行業(yè)管理缺乏有效的手段,存在管理難度大、管理措施無法到位的情況,造成了駕培維修市場的不同程度的紊亂。汽車維修市場總量缺少,部分老企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢,服務(wù)能力不足,不能滿足市民日益增長的消費(fèi)需求。1.4.5信息化交通信息化發(fā)展進(jìn)程與交通管理、公眾服務(wù)需求以及交通信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在:重要性認(rèn)識有待提高,建設(shè)資金缺口較大,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和基本建設(shè)框架,系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)缺乏有效的運(yùn)作機(jī)制,應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏信息交互和共享的機(jī)制,部分基礎(chǔ)性平臺重復(fù)開發(fā),造成各平臺規(guī)模小、總體效益差、使用頻率低、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等諸多問題。

第二章”十一五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢和需求2.1”十一五”交通發(fā)展宏觀環(huán)境2.1.1和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流當(dāng)前,世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,中國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源相互補(bǔ)充,外部環(huán)境總體上對中國發(fā)展有利,同時(shí)也是為交通建設(shè)提供了政治保障。2.1.2全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將保持較高水平”十一五”時(shí)期是杭州加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期,是杭州發(fā)展承上啟下、繼往開來的重要時(shí)期,是杭州全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。杭州經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,運(yùn)輸需求更加旺盛;同時(shí),杭州處在長三角經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域,長三角10多座中心城市的快速交通網(wǎng),55座中等城市和1446座小城鎮(zhèn)的3小時(shí)都市圈建設(shè)已指日可待。為此,交通發(fā)展必須適度超前,加快發(fā)展,全面適應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,為打響”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,文化名城、旅游勝地、天堂硅谷”四張”金名片”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)好先行官。2.1.3”以人為本”理念和”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”科學(xué)發(fā)展觀的確立”以人為本”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本,也是”三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持”以人為本”理念與堅(jiān)持”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心。交通事業(yè)是與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會,提高人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)的行業(yè),要堅(jiān)持”以人為本”,把滿足人們出行的需求作為根本,建好交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高交通運(yùn)輸能力、加強(qiáng)交通行業(yè)管理,更好滿足群眾需求;要堅(jiān)持”以人為本”,就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于交通建設(shè)發(fā)展的始終,為社會提供更安全、更便捷、更舒適的各項(xiàng)交通服務(wù),”把城鄉(xiāng)距離拉近,讓人們出行舒心”已成為全社會對交通的期盼。2.1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程加快解決”三農(nóng)”問題是未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)全黨工作的重中之重,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化,農(nóng)村交通現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。我市農(nóng)村特別是西部縣(市)廣大農(nóng)村,交通發(fā)展相對落后,鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場建設(shè)滯后,農(nóng)村班線發(fā)展緩慢,山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)行政村班車通達(dá)率欠高,圍城現(xiàn)象存在。農(nóng)民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問題沒有根本解決,制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔晃濉逼陂g,隨著中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的相關(guān)政策的落實(shí)和省、市”鄉(xiāng)村康莊工程”的推進(jìn),城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站場建設(shè)和交通運(yùn)輸,都會形成一個(gè)快速發(fā)展期,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。2.1.5戰(zhàn)略性資源約束日益增強(qiáng)人口眾多、資源匱乏、人均可利用資源少是中國的基本國情?！笔晃濉睍r(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長對于資源需求的增加,戰(zhàn)略性資源對可持續(xù)發(fā)展的限制越來越明顯。戰(zhàn)略性資源在全社會各領(lǐng)域的科學(xué)開發(fā)、分配和利用成為當(dāng)前各項(xiàng)宏觀政策的重要內(nèi)容。一是實(shí)行了嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策;二是嚴(yán)格控制信貸規(guī)模,資金到位要求更規(guī)范,信貸利息上浮;三是電力、石油等能源緊張和瀝青等原材料大幅漲價(jià),在一定程度上影響了交通工程建設(shè)。這些制約因素對交通現(xiàn)代化的定位提出了新的要求。2.1.6循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。交通建設(shè)應(yīng)積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù),加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài),堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強(qiáng)化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。2.2長三角和浙江省社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展長江三角洲地區(qū)上海為龍頭,江蘇沿江8市和浙江環(huán)杭州灣7市為兩翼,形成三大板塊。當(dāng)前,長三角地區(qū)的大部分城市已經(jīng)處于工業(yè)化中期,整體工業(yè)化水平較高。從發(fā)展速度上看,從增長速度分析,長三角地區(qū)16個(gè)城市增速均值達(dá)到15.6%,其中最高增速為17.6%,最低的亦為13.6%,分別高于全國平均水平8.1和4.1個(gè)百分點(diǎn)。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況表表2-1指標(biāo)單位全國長三角地區(qū)上海市浙江7市江蘇8市面積平方公里960000010020063414536048500人口萬人1299888187.0431347.5442871.723967.431GDP億元136515287757452.7259006.57512315.7比上年增長9.50%15.60%13.60%15.50%15.90%單位面積產(chǎn)出萬元/平方公里14226251174916452538社會消費(fèi)品零售總額億元5395082592454.6125593245比上年增長13.30%14.50%10.50%14.90%17.30%單位面積零售總額萬元/平方公里567533871467669出口額億美元59342083735.2749851比上年增長35.40%47.40%51.60%40.40%48.10%單位面積出口額萬美元/平方公里6.18190.02115991176固定資產(chǎn)投資億元70073136563084.6645506021比上年增長25.80%24.40%25.80%24.40%23.70%單位面積固定資產(chǎn)投資總額萬元/平方公里731245.76148658301241人均GDP元1050035147553063136331042城市居民人均可支配收入元942213481166831502211731財(cái)政一般預(yù)算收入億元24201120.078546.7755753.0184人均財(cái)政收入元2955831219041898產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15∶53∶325∶56∶401∶51∶487∶56∶375∶59∶36

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì),長三角經(jīng)濟(jì)的份量與受關(guān)注度在均達(dá)到一個(gè)新高。這一年,長三角經(jīng)歷了一系列標(biāo)志性嬗變,一體化從紙面走向?qū)嶓w,長三角從符號意義走向品牌意義,長三角區(qū)域規(guī)劃首度進(jìn)入國家戰(zhàn)略序列。而浙江省作為上海通往南方和西南的必經(jīng)之道,扮演了越來越重要的角色,推動(dòng)了長三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)長江三角洲大都市帶的文化教育事業(yè)發(fā)達(dá),科研水平較高,上海、南京、杭州三個(gè)城市的科研、教育機(jī)構(gòu)之多,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究水平之高,也是全國其它城市所無法比擬的。到底,長江三角洲地區(qū)共有普通高校174所,分別占全國和所在兩省(江蘇、浙江)一市(上海市)總數(shù)的12.5%和85.3%。,浙江省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值13365億元,”十五”期間年均增長13.0%;人均GDP已由1980年的470元,提高到的27552元。當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)總量及人均生產(chǎn)總值均居全國第四位。浙江省今后一段時(shí)期的奮斗目標(biāo)是,到,爭取全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比翻一番,超過3000美元;到2020年,力爭全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番,超過6000美元,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2.3綜合交通分析杭州位于中國東南沿海長江三角洲南翼,優(yōu)越的地理位置,豐富的資源條件,較高的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域間緊密的聯(lián)系,使之成為中國華東地區(qū)重要的交通樞紐,公路、水路、鐵路、民航交通組成了通江達(dá)海、水陸銜接、四通八達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),能基本適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)和涉外旅游事業(yè)發(fā)展的需要。2.3杭州是全省公路網(wǎng)中心,己建成通車的杭州繞城公路,杭甬,滬杭,杭寧,杭金衢、杭新景高速公路和國省道干線公路在東南西北方向十一個(gè)進(jìn)出口成輻射狀與鄰近省市的干道相通。杭甬高速公路、滬杭高速公路、杭寧高速公路、杭金衢高速公路、104國道、320國道、330國道和S01(杭滬)、S02(杭昱)、S03(杭金)等省道輻射至全省。末全市通車總里程7075.67公里,其中:高速公路334.77公里,一級公路611.48公里2.1.2水運(yùn)杭州港是全國二十三個(gè)內(nèi)河主樞紐港之一。杭州水運(yùn)交通以京杭運(yùn)河、錢塘江、杭甬運(yùn)河為骨干航道,其中京杭運(yùn)河為國家水運(yùn)主通道之一,錢塘江、杭甬運(yùn)河是全省10條主要航道之一。京杭運(yùn)河溝通錢塘江以后,使杭嘉湖水系、錢江水系和蕭紹甬水系融為一體,成為具有往北能伸入長江,往東能駛向沿海的通江達(dá)海的航運(yùn)能力。至底,杭州內(nèi)河航道里程.95公里,其中四級航道389.62公里,五級通航2.3滬杭、浙贛、杭甬、杭宣四條鐵路線交匯于杭州,杭州鐵路分局共有營業(yè)里程776.7公里,杭州鐵路新客站為一級站。完成旅客發(fā)送萬人次,比上年增長5.4%,貨物發(fā)送525萬噸,比上年增長9.4%?，F(xiàn)滬杭復(fù)線工程、浙贛復(fù)線工程己投入運(yùn)行,杭甬、杭宣鐵路復(fù)線工程正在實(shí)施2.3杭州蕭山國際機(jī)場是國內(nèi)重要干線機(jī)場、重要旅游城市機(jī)場和國際定期航班機(jī)場,也是上海浦東國際機(jī)場的主備降機(jī)場。發(fā)送旅客378萬人次,比上一年增長19.62%。2.3.5”九五”、”十五”期間年杭州市各種運(yùn)輸方式客貨運(yùn)量及其比重見表2-4?！本盼濉焙汀笔濉逼陂g杭州市各種運(yùn)輸方式客貨運(yùn)量變化表表2-4單位遞增率%貨運(yùn)量合計(jì)萬噸65231034711459199099.672.0611.68鐵路萬噸4494824175251.43-2.864.71比重%6.884.663.642.64公路萬噸447970217865135399.412.3011.48比重%68.6667.8568.6468.00水路萬噸159428423173583312.262.2312.95比重%24.4527.4727.6929.30民航萬噸12412.214.8714.8724.99比重%0.010.020.030.06客運(yùn)量合計(jì)萬人811916620186072412415.412.285.33鐵路萬人1056124212023.30-0.6510.84比重%137.476.468.34公路萬人635014921171022143118.632.774.62比重%78.2189.7891.9188.84水路萬人691339179304-13.27-11.9911.17比重%8.512.040.961.26民航萬人2211812437839.921.0024.97比重%0.270.710.671.571990年、圖2-11990年四種運(yùn)輸方式比例圖圖2-2四種運(yùn)輸方式比例圖2.4”十一五”交通發(fā)展需求分析”十一五”乃至更長時(shí)期,交通發(fā)展的主要任務(wù)是提高交通的綜合實(shí)力和競爭力,降低對自然資源的依賴程度,從效率、效益和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化等方面,在新的更高起點(diǎn)上提高生產(chǎn)力水平。2.4.1未來對交通運(yùn)輸量的需求將會進(jìn)一步增長,主要體現(xiàn)在二方面:一是總量增長,二是在綜合運(yùn)輸體系中的份額增大。到底,全市道路旅客運(yùn)輸量為21431萬人次,”十五”期間年均增長4.62%;道路貨物運(yùn)輸量為13539萬噸,”十五”期間年均增長11.48%。全市民用汽車擁有量已達(dá)到45.24萬輛,其中營運(yùn)汽車6.58萬輛。全市道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶(含出租車)3339戶,從業(yè)人員5.4萬人。全市道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶16367戶,從業(yè)人員5.8萬人。”十五”期間,交通運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)增幅繼續(xù)維持在較高水平。能夠預(yù)見:在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長,城市化、工業(yè)化、一體化進(jìn)程不斷加快的”十一五”期間,交通運(yùn)輸業(yè)將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。2.4.2作為長三角南翼的中心城市和浙江省的省會,杭州已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展前期,城市化步伐繼續(xù)加快,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起,消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級。人們在解決了最基本的衣食溫飽后,進(jìn)入多元消費(fèi)時(shí)代,生活方式發(fā)生變化,汽車、房產(chǎn)等消費(fèi)持續(xù)增長,度假、休閑、旅游等需求大幅度增長。這對公路水路交通運(yùn)輸提出了更加細(xì)化、專業(yè)化、多層次、多樣化的需求。2.4.3交通運(yùn)輸服隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的進(jìn)步,人們對生活質(zhì)量的要求提高,對交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。人們不再滿足于”走得了”,還要求”走得好”,對交通運(yùn)輸?shù)挠布c軟件都將提出更安全、更便捷、更舒適的要求。2.5”十一五”交通運(yùn)輸需求預(yù)測分析根據(jù)”十一五”期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)(如人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、外貿(mào)發(fā)展水平)預(yù)測,分別對、的運(yùn)輸量、交通量和汽車保有量等進(jìn)行分析和預(yù)測。2.5.1公路水路客貨交通是國民經(jīng)濟(jì)的先行官,是聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門,各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)的紐帶,交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常密切。杭州市的交通運(yùn)輸量與生產(chǎn)總值有著密切的關(guān)系,客貨運(yùn)量與生產(chǎn)總值線性關(guān)系較好,增長趨勢基本同步。杭州市國民經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸發(fā)展情況見表2-5、表2-6和圖2-3、2-4。

歷年公路水路客運(yùn)量與生產(chǎn)總值變化情況表表2-5年份客運(yùn)量(萬人)增長率(%)GDP(億元)增長率(%)彈性系數(shù)19906350189.621991887639.78227.9618.102.2019921153829.99290.0722.901.31199311403-1.17424.7130.10-0.041994116692.33585.5226.30.0919951492127.87762.1119.901.401996151841.76906.6113.000.141997156232.891036.3313.100.221998159251.931134.8911.200.171999163692.791225.7810.200.27171024.481382.5612.000.37187079.381568.0112.200.77192132.701780.013.200.20195101.552099.7715.200.10203724.422543.1815.000.29214315.202918.6112.500.42注:GDP增長率按可比價(jià)計(jì)算。圖2-3客運(yùn)量隨生產(chǎn)總值變化圖

歷年公路水路貨運(yùn)量與生產(chǎn)總值變化情況表表2-6年份貨運(yùn)量(萬噸)增長率(%)GDP(億元)增長率(%)彈性系數(shù)19906522189.62199170177.59227.9618.10.421992843420.19290.0722.90.88199390827.68424.7130.10.2619948962-1.32585.5226.3-0.0519951034715.45762.0119.90.781996109625.94906.61130.461997110150.481036.3313.10.041998113292.851134.8911.20.251999116853.141225.7810.20.3111458-1.941382.5612-0.16124438.601568.0112.20.701434715.30178013.21.161681517.202099.7715.21.131889512.372543.18150.82199095.372918.6112.50.43注:GDP增長率按可比價(jià)計(jì)算。圖2-4貨運(yùn)量隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化圖根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料分析,運(yùn)輸量的增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)?？拓涍\(yùn)輸量預(yù)測從杭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析入手,采用時(shí)間趨勢預(yù)測法、回歸分析法、三次指數(shù)平滑法、岡珀茨曲線法等多種數(shù)學(xué)方法進(jìn)行,預(yù)測結(jié)果按專家調(diào)查法對結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。全行業(yè)客貨運(yùn)輸量預(yù)測結(jié)果見附表2。2.5.2公路交通量是社會活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路交通需求的反映,其影響因素眾多。影響杭州未來交通量和路網(wǎng)分配的主要因素:(1)”十一五”期間,杭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)將要達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平,經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展將直接影響未來交通量的增長。(2)人民生活水平提高將增加對客貨運(yùn)量的需求,使交通出行增多,交通量相應(yīng)增長。(3)汽車進(jìn)入家庭趨勢的進(jìn)一步發(fā)展,全社會汽車保有量大幅度增加,從而使交通量增長迅速。(4)長江三角洲地區(qū)及全省高等級公路網(wǎng)的逐步形成和加密,長江三角洲地區(qū)的一體化進(jìn)程加快,促進(jìn)杭州公路運(yùn)輸規(guī)模日趨擴(kuò)大,吸引和誘發(fā)交通量激增,交通量隨之有大幅增長。綜合考慮以上主要因素,根據(jù)歷年交通量調(diào)查數(shù)據(jù)及在建項(xiàng)目的交通流量預(yù)測結(jié)果及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料,對交通量進(jìn)行了綜合分析預(yù)測,得到”十一五”期間全市各干線公路的需求交通量。干線公路交通量預(yù)測結(jié)果見附表3。2.5.3運(yùn)輸裝備增長趨勢預(yù)測隨著人們生活水平的日益提高以及中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,車輛擁有量仍將保持高速增長,而在全社會車輛中占絕大多數(shù)的非營運(yùn)客車的增長起著決定作用,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到1000美元,轎車開始進(jìn)入家庭。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的杭州,越來越多的人有能力成為汽車的消費(fèi)者?！本盼濉逼谀┖贾菔械钠嚤Ｓ辛繛?7.23萬輛(不含摩托車),,杭州市的汽車保有量達(dá)到了45.24萬輛(不含摩托車),年平均增長率在24.20%。按照這一發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)”十一五”期間,汽車保有量年增長率將繼續(xù)會在20%左右,至杭州市汽車保有量可能突破70萬輛(不含摩托車),至達(dá)到100萬輛左右(不含摩托車)。2.5.4隨著汽車保有量的穩(wěn)定增長,汽車維修業(yè)也將更快發(fā)展,”十五”期末與”十一五”期初,維修業(yè)絕對量增長較大。隨著市場逐漸成熟和行業(yè)的逐步規(guī)范,維修業(yè)戶在數(shù)量增加的同時(shí),經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量會有顯著提升,個(gè)體服務(wù)能量(能力)將明顯上升,加之市場機(jī)制作用,部分技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的服務(wù)企業(yè)將被淘汰,預(yù)計(jì)每百輛汽車擁有維修點(diǎn)數(shù)量將呈穩(wěn)定和下降趨勢?！笔晃濉逼陂g汽車維修點(diǎn)預(yù)測結(jié)果見表2-7。

”十一五”期間汽車維修點(diǎn)預(yù)測表表2-7序號年份維修點(diǎn)數(shù)百輛汽車擁有維修點(diǎn)數(shù)備注131420.65242000.6366000.55與汽車保有量的增加相適應(yīng),機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)量也將增加,預(yù)計(jì)到培訓(xùn)量將達(dá)到14萬人次,為15萬人次左右。教練車車輛的保持量趨勢:實(shí)際有2170輛;由于行業(yè)的利潤空間較大,教練車輛增至3300輛;增加到3800輛;為3900輛;為4300輛左右。

第三章

”十一五”交通規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)3.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持與接軌上海、推進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略緊密結(jié)合,樹立前列意識,推進(jìn)杭州交通率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持與以人為本、走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,注重集約用地;堅(jiān)持與”發(fā)展、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民”的總體原則緊密結(jié)合,全面推進(jìn)”八大工程”建設(shè),加快杭州交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。3.2基本原則3.2.1堅(jiān)持交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)根據(jù)黨的”十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),努力適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性和宏觀性,使交通發(fā)展更好地為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。根據(jù)杭州經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的實(shí)際需要,處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,突出重點(diǎn),有序地安排建設(shè)項(xiàng)目,保證交通可持續(xù)發(fā)展。3.2.2堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合理布局相協(xié)調(diào)交通是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展相結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與生態(tài)資源、與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng),與建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略相呼應(yīng)。根據(jù)城市的發(fā)展形態(tài)、布局和規(guī)模,著眼全局,與長三角、浙江省交通整體規(guī)劃相銜接,按照交通網(wǎng)絡(luò)化的要求,建設(shè)并完善高效暢通的公路水路交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí),注重農(nóng)村公路建設(shè),發(fā)揮交通的系統(tǒng)效益,達(dá)到整合資源,完善功能,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。3.2.3堅(jiān)持重點(diǎn)突出與全面推進(jìn)相協(xié)調(diào)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真分析”十五”交通發(fā)展情況和”十一五”時(shí)期所面臨的形勢,重點(diǎn)突出,明確目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧,繼續(xù)加快公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)管理、保障系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié),全面推進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。要在堅(jiān)持質(zhì)量第一的前提下,加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的和諧統(tǒng)一。3.2.4堅(jiān)持以人為本與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)在交通規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí),注重資源的合理利用與環(huán)境保護(hù),走交通現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路,并把人性化服務(wù)貫穿于交通發(fā)展始終,把建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的全過程,不以犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)換取交通建設(shè)的快速發(fā)展。根據(jù)中央加快建設(shè)節(jié)約型社會的要求,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型交通。集約利用資源,促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)良性發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序,逐步形成低消耗、高集約的資源利用系統(tǒng)。3.2.5堅(jiān)持公路水路交通與綜合交通體系發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)展綜合運(yùn)輸體系整體效益。要加大對綜合交通規(guī)劃體系的研究,從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,因地制宜,正確配置運(yùn)輸生產(chǎn)力和運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn),最大限度地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對運(yùn)輸生產(chǎn)的需要,同時(shí)使之合理布局,各種運(yùn)輸方式比例協(xié)調(diào),高速發(fā)展,為社會經(jīng)濟(jì)和居民提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3.3總體發(fā)展目標(biāo)打造以高速公路網(wǎng)為主骨架,國省道區(qū)域干線網(wǎng),農(nóng)村公路網(wǎng)、黃金水道網(wǎng)交織密布的立體交通”太陽工程”,建設(shè)以人為本、能力充分、運(yùn)行高效、規(guī)范有序、安全可靠、環(huán)境友善的”和諧交通”?？傮w水平省內(nèi)領(lǐng)先,到,公路、水路交通運(yùn)輸全面適應(yīng)小康社會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。主要標(biāo)志是:實(shí)施以”一繞、十射、二連、一通道”高速公路網(wǎng)為骨架,國省道區(qū)域干線公路為基礎(chǔ),縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路通城鄉(xiāng)的”太陽網(wǎng)絡(luò)”工程,形成東密西暢,與其它運(yùn)輸方式有效銜接,安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)市域縣縣通高速,完善市區(qū)到各縣(市)1小時(shí)半交通圈。實(shí)施以”一中心、二系統(tǒng)”為重點(diǎn)的”運(yùn)能升級”工程,形成層次分明、功能完善、地位配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以零換乘為目標(biāo),以現(xiàn)代化物流為追求,高效集散客貨流,逐步形成面向全社會的具有運(yùn)輸組織、中轉(zhuǎn)、通信信息和輔助服務(wù)等基本功能的公路運(yùn)輸站場系統(tǒng)。實(shí)施以”一港、五干、四支”為支撐的”水運(yùn)強(qiáng)市”工程,以三、四級航道為主骨架,以五、六級航道為基礎(chǔ),形成”東接”、”中暢”、”西進(jìn)”的黃金水道網(wǎng)和港區(qū)配套、干支暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河港航體系。實(shí)施以”四平臺、二中心、八系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的”信息網(wǎng)絡(luò)”工程,以信息平臺建設(shè)為抓手,以信息資源整合為主線,形成渠道暢通、資源共享、技術(shù)先進(jìn)、高效智能的信息支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化管理、決策和服務(wù)。

第四章”十一五”規(guī)劃重點(diǎn)4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃4.1.1公路建設(shè)4.1.1.1規(guī)劃目標(biāo)杭州市公路網(wǎng)布局按照功能和作用規(guī)劃為功能清晰、層次分明、干支配合的三個(gè)層次:高速公路網(wǎng)、國省道區(qū)域干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)。根據(jù)這一網(wǎng)絡(luò)布局,我市”十一五”期間的公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為:城際高速、市域快捷、主副通暢、鄉(xiāng)村通達(dá)。在國家高速公路網(wǎng)、長三角高速公路網(wǎng)及浙江省高速公路網(wǎng)布局下,基本完成”太陽工程”架構(gòu),形成連通杭州和周邊大中城市的高速公路網(wǎng)。依托干線暢通工程的實(shí)施,使國省道區(qū)域干線公路構(gòu)成的次骨架網(wǎng)全面形成,便捷溝通市域范圍內(nèi)各縣(市、區(qū))的重要節(jié)點(diǎn),并在高速公路緊急封閉時(shí)起到重要的分流作用。適應(yīng)大都市擴(kuò)展和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的需要,在繞城公路內(nèi)外形成溝通主城和各副城、各組團(tuán)、主要產(chǎn)業(yè)區(qū)塊之間暢通便捷的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),有效提升大都市的運(yùn)行效率。依托鄉(xiāng)村通達(dá)工程的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)足夠的覆蓋面和通達(dá)深度,提升城鄉(xiāng)交流的便捷性,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。到,初步形成”一繞、十射、二連、一通道”的高速公路主骨架,全市公路總里程達(dá)到7793公里,其中高速公路達(dá)到627公里;一級公路達(dá)到約900公里,二級公路1800公里,市境內(nèi)國省道區(qū)域干線公路基本達(dá)到二級以上公路,縣鄉(xiāng)公路全部達(dá)到準(zhǔn)四級以上4.1.1.2高速公路網(wǎng)全市高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上采用放射線布局,以各縣(市、區(qū))政府所在地為節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化杭州市和長江三角洲內(nèi)各大中城市的互相連接,形成由杭州主城區(qū)向周邊城市輻射及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡母咚倬W(wǎng)絡(luò)”太陽工程”,形成杭州”高速公路經(jīng)濟(jì)”帶。經(jīng)過”十五”期間的建設(shè),其中”一繞”和”十射”中的滬杭高速、杭甬高速公路、杭金衢高速公路、杭寧高速公路已經(jīng)建成;其余杭徽高速公路、杭新景高速公路已部分建成通車;杭浦高速公路(滬杭復(fù)線)正在建設(shè)中。”十一五”期間我市高速公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施高速網(wǎng)絡(luò)工程,打造高速網(wǎng)絡(luò)”太陽工程”。具體項(xiàng)目為:拓寬”一繞”:杭州市繞城高速公路全長123公里。建成通車以來,交通量日趨增長,規(guī)劃末期,”十射”中的九條高速公路直接和繞城高速相溝通,車流量集中至繞城公路,其現(xiàn)有的設(shè)施難以滿足交通量快速增長的需要,初步規(guī)劃對繞城公路按8車道逐步拓寬改造,以滿足交通量日趨增長的需要。”十一五”期打造”十射”:滬杭、杭甬、杭金