第六講刑事訴訟中的管轄

第六講刑事訴訟中的管轄一(一)刑事管轄的概念和意義

概念：指公安機關(guān)、檢察院、法院等在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分以及法院系統(tǒng)內(nèi)部在審判第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。一(一)刑事管轄的概念和意義要解決的兩個問題：一是不同種類的專門機關(guān)之間在直接受理刑事案件上的分工問題；二是不同級別、不同種類、不同地區(qū)的法院之間在審判第一審刑事案件上分工問題。明確管轄的意義：第一，有利于各專門機關(guān)明確各自的權(quán)力與職責，使刑事訴訟順利進行；第二，有利于單位和公民向有管轄權(quán)的專門機關(guān)報案、控告、舉報。(二)確定管轄的原則分工合理、明確，避免管轄爭議；便于專門機關(guān)行使職權(quán)，便于單位和個人參加訴訟活動；原則性與靈活性相結(jié)合。(三)刑事管轄的分類

立案管轄級別管轄管轄普通管轄地區(qū)管轄審判管轄指定管轄專門管轄*主管和管轄是不同的二、立案管轄(一)立案管轄的含義和劃分依據(jù)立案管轄是指公、檢、法機關(guān)之間在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分。它所要解決的是開始刑事訴訟的決定權(quán)由哪一個專門機關(guān)掌握的問題。又稱職能管轄。劃分立案管轄的主要依據(jù)：(1)公、檢、法機關(guān)的性質(zhì)和職能；(2)案件的性質(zhì)、程度。(二)公安機關(guān)立案偵查的案件刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。（刑事訴訟法18條第一款）法律另有規(guī)定有三種情況：一是檢察院立案偵查的案件；二是國家安全機關(guān)立案偵查的間諜、特務(wù)案件；三是軍隊保衛(wèi)部門偵查的軍內(nèi)犯罪案件。公安機關(guān)偵查絕大多數(shù)刑事案件，是與治安保衛(wèi)機關(guān)的性質(zhì)和能力相適應(yīng)的。(三)檢察院立案偵查的案件1、貪污賄賂案件(12種)；2、瀆職犯罪案件(34種)；3、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件(7種)；4、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的、并且經(jīng)過省以上檢察院決定立案的其他犯罪案件。檢察院立案偵查的案件范圍與檢察院的法律監(jiān)督機關(guān)性質(zhì)是相適應(yīng)的。交叉管轄問題《六機關(guān)規(guī)定》第6條：公安機關(guān)偵查刑事案件涉及檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應(yīng)當將貪污賄賂案件移送檢察院；檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關(guān)管轄的刑事案件時，應(yīng)當將屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件移送公安機關(guān)。在上述情況下，如果涉嫌的主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于檢察院管轄，由檢察院為主偵查，公安機關(guān)予以配合。(四)法院直接受理的刑事案件自訴案件是指被害人及其法定代理人、近親屬為追究被告人的刑事責任而直接向法院提出訴訟的案件，包括三類：1、告訴才處理的案件：侮辱、誹謗案(第246條第1款)；暴力干涉婚姻自由案(第257條第1款)；虐待案(第260條第1款)；侵占私人財物案(第270條)；2、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；3、公訴轉(zhuǎn)自訴的案件。(四)法院直接受理的刑事案件2、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件范圍包括8類：(1)故意傷害(輕傷)；(2)重婚；(3)遺棄；(4)妨害通信自由；(5)非法侵入他人住宅；(6)生產(chǎn)、銷售、偽劣商品(嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)；(7)侵犯知識產(chǎn)權(quán)(嚴重危害社會秩序和國家利益的除外)；(8)刑法分則第四、五章規(guī)定的，可能判處3年以下有期徒刑的刑事案件。(四)法院直接受理的刑事案件被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，是否自訴，一般由被害人選擇。被害人向法院直接起訴的，法院應(yīng)當受理；其中證據(jù)不足，可由公安機關(guān)受理的，應(yīng)當移送公安機關(guān)立案偵查。被害人向公安機關(guān)控告的，公安機關(guān)應(yīng)當受理。(四)法院直接受理的刑事案件3、公訴轉(zhuǎn)自訴的案件。這類案件本來屬于公訴案件，應(yīng)當由公安或檢察機關(guān)立案偵查。被害人對這類案件提出自訴，受以下三項條件的限制：第一，被害人有證據(jù)被告人的行為構(gòu)成犯罪，并且應(yīng)當追究刑事責任；第二，被告人的行為侵犯的是被害人的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利；第三，公安或檢察機關(guān)已經(jīng)作出不予追究刑事責任的決定(不立案、撤銷案件、不起訴)。三(一)審判管轄的含義和分類審判管轄是指各級法院之間、同級法院之間以及普通法院與專門法院之間、專門法院與專門法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。其本質(zhì)是統(tǒng)一的刑事審判權(quán)在不同法院之間的分配，目的在于確定某一特定的刑事案件究竟由哪一種、哪一級、哪個地方的法院進行第一審。審判管轄包括普通管轄和專門管轄；普通管轄又分為級別管轄、地區(qū)管轄和指定管轄。重點是級別管轄和地區(qū)管轄。三(二)級別管轄1、級別管轄的含義和劃分依據(jù)級別管轄是指各級法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。解決的問題是刑事審判權(quán)在不同級別的法院之間如何分配。級別管轄的劃分依據(jù)：(1)案件的性質(zhì)和影響；(2)罪行的輕重和可能判處的刑罰；(3)案件涉及面的大?。?4)不同級別法院的工作重點和工作量多少。2、級別管轄的原則性規(guī)定基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但由上級人民法院管轄的除外。普通刑事案件指危害國家安全案件和外國人犯罪案件以外的刑事案件。基層人民法院的最大判刑權(quán)是有期徒刑20年。基層人民法院管轄了絕大多數(shù)第一審刑事案件。中級人民法院管轄的第一審刑事案件(3類)1、危害國家安全案件；2、可能判處死刑、無期徒刑的普通刑事案件；3、外國人(包括無國籍人、不明國籍的人)犯罪的案件。這些案件的特點是：犯罪性質(zhì)或處刑嚴重、案件重大或影響范圍大；總體數(shù)量相對較少。中級人民法院還要負責不服基層人民法院裁判的上訴、抗訴案件。高級人民法院管轄的第一審刑事案件全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件。這種案件很少，實踐中高級法院幾乎從不進行第一審。高級人民法院的其他審判任務(wù)：監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)下級法院的審判工作；審判不服中級人民法院一審裁判的上訴、抗訴案件等。最高人民法院管轄的第一審刑事案件全國性的重大刑事案件。總結(jié)：各級人民法院都有第一審管轄權(quán)，級別超高，管轄的范圍越小，但案件越重大。專家建議：取消最高、高級法院的第一審管轄權(quán)，以保障上訴權(quán)，有利于審級制度的改革。3、級別管轄的靈活性規(guī)定(1)提審：上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件?！端痉ń忉尅返?5條。(2)請求移送：下級人民法院認為案情重大、復(fù)雜，需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。3、級別管轄的靈活性規(guī)定(3)其他規(guī)定：中級法院受理基層法院移送的案件后，認為不需要判處無期徒刑以上刑罰的，可以依法審判，不再下交；一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級法院管轄的，全案由上級法院審判。三(三)地區(qū)管轄1、地區(qū)管轄的含義和劃分依據(jù)地區(qū)管轄是指同級法院之間在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。解決的問題是同一級別法院、不同地區(qū)的法院之間如何分配刑事審判權(quán)。確定地區(qū)管轄的依據(jù)包括犯罪地、居住地、最初受理地和主要犯罪地。

2、確定地區(qū)管轄的原則確定地區(qū)管轄的基本原則是：刑事案件由犯罪地法院管轄為主、被告居住地法院管轄為輔原則。犯罪地一般是指犯罪行為的發(fā)生地；以非法占有為目的的犯罪，包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪分子實際取得財產(chǎn)的犯罪結(jié)果發(fā)生地。2、確定地區(qū)管轄的原則由犯罪地法院管轄的根據(jù)：一是便于就近調(diào)查、核實證據(jù)，以便正確、及時處理案件；二是便于訴訟參與人就近參加訴訟活動；三是便于最關(guān)心案件的當?shù)厝罕娋徒月牥讣膶徟校玫匕l(fā)揮“以案說法”的教育作用。2、確定地區(qū)管轄的原則居住地法院管轄更為適宜一般有以下情形：(1)流竄作案，主要犯罪地難以確定，而居住地群眾更多地了解案件的情況；(2)被告人在居住地民憤極大，當?shù)厝罕娨笤诋數(shù)貙徟校?3)可能判處緩刑或單獨剝奪政治權(quán)利等刑罰，需要在居住地執(zhí)行。案例3、地區(qū)管轄的靈活性規(guī)定幾個同級法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理地法院審判；必要時，可以移送主要犯罪地法院管轄。如果由被告人居住地法院審判更為適宜的，可以由居住地法院管轄。居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地、工作或?qū)W習(xí)地點。三(四)指定管轄指定管轄是指由上級法院以指定的方式確定某一具體刑事案件的管轄。包括兩種情形：一是上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件；二是上級人民法院指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判(如院長需要回避等情形)。上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當向被指定的法院及其他有關(guān)法院送達指定管轄決定書。具體程序參見《司法解釋》第19條。三(五)專門管轄1、含義：專門管轄是指專門法院與普通法院之間、不同專門法院之間以及各種專門法院系統(tǒng)內(nèi)部在審判第一審刑事案件上的權(quán)限分工。三(五)專門管轄2、軍事法院管轄的案件包括：(1)違反軍人職責罪案件；(2)現(xiàn)役軍人(含軍內(nèi)在編職工)、普通公民危害與破壞國防軍事的犯罪案件；(3)涉及軍事秘密的刑事案件?，F(xiàn)役軍人與非軍人共同犯罪的，分別由軍事法院和地方法院或其他專門法院管轄。三(五)專門管轄(續(xù))下列案件由軍事法院以外的法院管轄：(1)非軍人、隨軍家屬在部隊營區(qū)內(nèi)犯罪的；(2)軍人在辦理退役手續(xù)后犯罪的；(3)現(xiàn)役軍人入伍前犯罪的(需與服役期內(nèi)犯罪一并審判的除外)；(4)退役軍人在服役期內(nèi)犯罪的(犯違反軍人職責罪的除外)。三(五)專門管轄(續(xù))3、鐵路運輸法院管轄的案件：(1)危害和破壞鐵路運輸和生產(chǎn)的案件；(2)破壞鐵路交通設(shè)施的案件；(3)在火車上發(fā)生的犯罪案件；(4)違反鐵路運輸法規(guī)、制度造成重大事故或嚴重后果的案件。如果與地方法院因為管轄不明而發(fā)生爭議，一般由地方法院管轄。三(五)特殊案件的審判管轄1、對于我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定的犯罪行使管轄權(quán)時，由被告人被抓獲地的中級法院管轄；2、在我國領(lǐng)域外的中國船舶內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該船舶最初停泊的中國口岸所在地的中級法院管轄；三(五)特殊案件的審判管轄3、在我國領(lǐng)域外的中國航空器內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄；4、在國際列車上的犯罪，按照我國與相關(guān)國家簽訂的協(xié)定確定管轄；沒有協(xié)定的，由犯罪發(fā)生后該列車最初?？康闹袊囌舅诘鼗蚰康牡氐蔫F路運輸法院管轄。三(五)特殊案件的審判管轄(續(xù))5、中國公民在駐外的中國使領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由該公民主管單位所在地或原戶籍所在地的人民法院管轄；6、中國公民在我國領(lǐng)域外的犯罪，由該公民離境前的居住地或原戶籍所在地的人民法院管轄；7、外國人在我國領(lǐng)域外在我國國家或公民犯罪，依照刑法應(yīng)受處罰的，