公務員管理體制

對公務員管理權力的配置和劃分公務員管理體制01定義類型特征作用目錄030204基本信息公務員管理體制是指對公務員管理權力的配置和劃分、公務員管理機構的設置，并由此而構成的公務員管理系統(tǒng)。定義定義公務員管理體制是在總結公務員管理發(fā)展歷史經驗的基礎上，綜合運用現(xiàn)代社會科學、自然科學和技術科學所提供的理論和方法，按照公務員管理活動的基本規(guī)律，對公務員實行科學管理的運行機制。它是維系公務員機構正常運轉的條件，是社會生產力發(fā)展的保證。

中國公務員管理體制屬部內制。部內制即在政府部門內部設立人事管理機構，掌握各部門內部公務員的考試、錄用、考核、任免、調動、工資等各種人事行政事務。同時在政府中設立專門的公務員管理機構，只負責統(tǒng)籌和協(xié)調工作。中國在國務院的組成部門人力資源和社會保障部內設立了國家公務員局，統(tǒng)一管理公務員的錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等各項人事行政事務。中國國家公務員管理體制中并不存在西方國家對公務員的“政務官”和“事務官”的劃分，也不實行所謂公務員的“政治中立”原則。中國**是執(zhí)政黨，是中國政治生活中的領導核心。中國的公務員制度是在中國**的組織路線和干部政策的指導下建立起來的，是黨的組織路線和干部政策在國家行政管理生活中的具體體現(xiàn)。“黨管干部”原則是中國干部人事制度的根本原則。但是，這并不是說黨要直接管理公務員，黨的領導作用是思想領導、政治領導、組織領導，是政策指導和宏觀指導，黨必須充分發(fā)揮公務員管理體制的作用?？傊袊?*對公務員管理的領導和指導是中國公務員管理體制的一個特色，也是中國公務員制度區(qū)別于西方公務員制度的本質特征。

特征特征公務員的管理體制作為一項制度、一個組織系統(tǒng)，一般具有五方面特征。

1．國情性。不同國家的公務員制度有不同的公務員管理體制，它與各國的國情不同有關。2．整體性。各級管理機構的組織結構、管理權限、管理機構有明確的組織機制，用嚴格的制度固定下來，使上下左右緊密關聯(lián)，形成一個能發(fā)揮高效能的組織體系——公務員管理系統(tǒng)。3．服務性。公務員的管理體制是與政府的行政體制和整個國家的領導體制緊密聯(lián)系、互為依存的，是由政府行政體制和整個國家領導體制所決定，并為政府行政體制和整個國家領導體制服務的。4．相對穩(wěn)定性。一個國家的公務員管理體制一旦形成，它往往在一個較長的時間內發(fā)揮作用，具有相對的穩(wěn)定模式。比如，以美國為典型的“部外制”模式，以法國和德國為典型的“部內制”模式，以英國為典型的“折衷制”模式，都是歷史長期發(fā)展的結果。5．合法性。公務員管理體制一般由法定的管理機構來運轉，有一套法定的程序，對于管理機構設置、組織內部權力劃分、管理人員的配置有明文規(guī)定，具有較強的合法性。類型類型綜觀世界各國，由于各自歷史背景、地理環(huán)境、民族習俗和社會觀念的不同，公務員管理體制也不盡相同。在公務員制度不斷演化的歷史進程中，逐步形成了公務員管理體制的不同模式與類型。

從公務員主管機關與政府系統(tǒng)的關系看，公務員管理體制模式大體可分為部外制、部內制和折衷制三種。從公務員管理機構的功能與管理權限看，公務員管理機構類型大致有決策綜合型、部門執(zhí)行型、協(xié)調咨詢型和監(jiān)督仲裁型四種。當然這種劃分只是相對的，不是絕對的，因為各國的政治體制、社會經濟發(fā)展水平本來就不是整齊劃一的，而且近百年來也都在不斷地發(fā)展變革之中。1．部內制管理體制部內制管理體制是指不在政府部門之外另設地位超然獨立的公務員管理機構全權管理人事行政事宜，政府各部門公務員的考試、錄用、獎懲、任免、調動等各種人事行政事宜，均由各該政府部門的主管行政首長或部內的公務員管理機構負責掌理的管理體制。法國和德國都曾采用這種體制。部內制的優(yōu)點是：實際辦理人事行政的機構與人員位于政府各部委內部，對本部的實際情況和需要有較深入的了解，因此，所定人事措施較能對癥下藥，切中時弊；公務員管理機構與行政機關合為一體，職權上沒有沖突，工作上沒有重復，管人與管事緊密結合，事權統(tǒng)一，步調一致，有利于提高行政效率；在人事行政工作的進行上，不需要往返商榷，開會討論，行動迅速，不至延誤時機。作用作用公務員管理體制在國家管理中占據十分重要的位置。它是政府行政管理的核心和關鍵，是中國**的干部工作的重要內容。公務員管理在國家管理中的重要作用，概括地說，就是為國家管理選好人才、用好人才，使賢者在位，能者在職。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．它是國家政權建設的重要組成部分人類社會發(fā)展到一定階段，必然產生階級和國家。隨著國家政權的建立，也必然產生國家政權管理機構，并逐漸發(fā)展成為公務員制度及其相應的管理制度。而公務員管理制度則是國家政權建設的重要內容。它作為國家政治制度的一部分，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其意志的重要手段。任何一個國家的統(tǒng)治階級為了鞏固本階級的統(tǒng)治，為了維護本階級的利益，都必須按照本階級的意志來制定本階級的方針、路線和政策，都必須通過一定的行政管理手段來貫徹本階級的意志和意圖。為了做到這一點，就首先要解決用什么人、如何用人的問題。所以，任何掌握國家政權的統(tǒng)治階級，都是首先把忠于本階級利益的人