事業(yè)管理定位與發(fā)展綜述

事業(yè)管理定位與發(fā)展綜述

公共事業(yè)管理專業(yè)在中國(guó)已走過(guò)了整整十年的發(fā)展歷程。十年中，開(kāi)辦該專業(yè)的高校已愈三百所，他們對(duì)該專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展都做出了一定的探索，卻整體上步入了危機(jī)與困境的共性階段，感受與關(guān)注到這種困境的高校愈來(lái)愈多，尋求出路也成為了他們的共同任務(wù)。這些困境主要體現(xiàn)在：專業(yè)定位不夠清晰，專業(yè)特色不夠明顯，課程設(shè)置較為混亂，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻[1]，還可加上師資力量薄弱、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不強(qiáng)等項(xiàng)目。只有明確了專業(yè)的定位才能明確專業(yè)的發(fā)展方向，筆者試圖從如下方面探討該專業(yè)的定位與發(fā)展問(wèn)題。

一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國(guó)公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國(guó)的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來(lái)，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見(jiàn)，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國(guó)目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士教育，以及承擔(dān)國(guó)家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒(méi)有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家有關(guān)部委的干部及全國(guó)各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國(guó)內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國(guó)設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的招生廣告說(shuō)，全國(guó)100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國(guó)招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國(guó)民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國(guó)家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門的推薦意見(jiàn)進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見(jiàn)，非政府部門人員錄取比例一般不超過(guò)本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國(guó)家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過(guò)總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國(guó)內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問(wèn)題也越多越復(fù)雜，因此，在中國(guó)需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來(lái)源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國(guó)社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國(guó)各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。

二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織培養(yǎng)管理者。但是目前中國(guó)的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營(yíng)體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒(méi)有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問(wèn)題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)以維持而處境維艱?？蓪?shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來(lái)管自己來(lái)做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國(guó)家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。

三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭(zhēng)的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)卻離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開(kāi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問(wèn)題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來(lái)幫助公共危機(jī)與公共問(wèn)題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問(wèn)題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無(wú)論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來(lái)觀照與分析社會(huì)的公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來(lái)水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。

四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者

公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問(wèn)題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問(wèn)題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。

五、課程體系、師資力量、教學(xué)模式等的發(fā)展思路

在專業(yè)定位中注意和考慮到了上述諸要素，我們就能對(duì)學(xué)生的具體培養(yǎng)做扎實(shí)細(xì)致的工作了。課程體系的“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”就可以落到實(shí)處了。在以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)的前提下，分設(shè)各方向模塊課程：如政策分析類、城市管理類、文化產(chǎn)業(yè)管理類、社區(qū)管理類、農(nóng)村公共事業(yè)管理類、社會(huì)保障類等模塊的專業(yè)課程，學(xué)科基礎(chǔ)為必修課程，模塊課程則以模塊整體性選擇為主，輔以學(xué)有余力的多模塊選擇。同時(shí)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理案例分析、社會(huì)問(wèn)題調(diào)查研究、公共事業(yè)管理政策分析、公共事業(yè)管理現(xiàn)有問(wèn)題研究等實(shí)踐性、研究性強(qiáng)的課程供學(xué)生必修或選修。既厚實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，又拓展學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)視野與理論分析問(wèn)題的習(xí)慣與能力。從課程體系的設(shè)置就可以看出對(duì)學(xué)校本專業(yè)的教師提出了相當(dāng)高的要求，但是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的師資力量現(xiàn)狀并不容人樂(lè)觀。不但需要有厚實(shí)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論基礎(chǔ)，還要有某一模塊方向的較為厚實(shí)的理論水平與實(shí)踐能力，同時(shí)還必須有較高的將理論與實(shí)踐水平與能力教給學(xué)生的教學(xué)水平與能力。在“外部引進(jìn)，內(nèi)部培養(yǎng)”雙管齊下的師資力量提升措施中，提高現(xiàn)有師資的水平與能力是其重中之重，有些學(xué)校采取派老師自發(fā)到兄弟院校同專業(yè)中學(xué)習(xí)進(jìn)修，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師考博讀博等方式都是可行的提高師資力量的有效措施，同時(shí)也可以采取教師實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，或給現(xiàn)有教師放進(jìn)修研究假期潛心專業(yè)提升，或提請(qǐng)名牌高校舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)教師培訓(xùn)班為地方院校培訓(xùn)師資等方式。在專業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，專業(yè)建精建細(xì)從而建大建強(qiáng)的關(guān)鍵是教師，這是勿容置疑的真理，各高校都必須在這方面做一些切實(shí)的工作，以真正促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)大。有了強(qiáng)大的師資力量，才能將完善的課程體系實(shí)施到有效的教學(xué)模式當(dāng)中。最有效的教學(xué)模式是理論與實(shí)踐相結(jié)合，既不能少了理論的講授與灌輸，也不能少了實(shí)際的分析與操作。授課當(dāng)中，必須在理論講授時(shí)引導(dǎo)學(xué)生建立起課程甚至學(xué)科的理論架構(gòu)，且在理論架構(gòu)中充實(shí)進(jìn)現(xiàn)實(shí)的影像與圖景，前者是理論，后者就是實(shí)踐。一般的實(shí)踐模式有認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)課、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐，這些都是專業(yè)教學(xué)中必不可少的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。然而更為可行、操作更為方便也更為有效的理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式應(yīng)該是課程教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)的安排與實(shí)施。一個(gè)或幾個(gè)教師負(fù)責(zé)一門課或一個(gè)模塊中的幾門課的教學(xué)