2022申論熱點(diǎn)：走生態(tài)文明發(fā)展之路

2022申論熱點(diǎn)：走生態(tài)文明發(fā)展之路

近年來，草原沙化、濕地萎縮、鼠害猖獗、湖泊干枯……諸多生態(tài)災(zāi)難頻現(xiàn)三江源，一時成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。三江源的另一個現(xiàn)實是：16個縣區(qū)中，有7個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、7個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的63%，是青海省貧困現(xiàn)象集中、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最艱難的地區(qū)。

生態(tài)惡化與區(qū)域性貧困交錯“并行”，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展和生態(tài)愛護(hù)“雙贏”？近年來，三江源地區(qū)努力探究走生態(tài)文明的進(jìn)展之路。

畜牧業(yè)進(jìn)展巧做“加減法”

“十幾年前，25畝草場就能養(yǎng)一只羊，現(xiàn)在100畝都養(yǎng)不活一只羊?！爆敹嗫h牧民錢卓瑪說，聽老人講，早年的瑪多草原水草豐美，5畝草場就能養(yǎng)一只羊。是過度放牧，給三江源的生態(tài)惡化埋下了無窮的隱患。

青海省傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)靠天吃飯，重數(shù)量輕效益，甚至不顧草場承載力量盲目增產(chǎn)。早在1979年，這里的放牧總量到達(dá)1300萬頭，超出正常放牧量的50％—60％。加上天公不作美，連年干旱，日復(fù)一日，三江原草原生態(tài)惡化趨勢日現(xiàn)：90%的草地消失退化，中度以上退化草場面積達(dá)1.87億畝；單位面積草產(chǎn)量較50年前下降近一半。

三江源畜牧業(yè)產(chǎn)值占GDP近五成，牛羊多了不行，離了牛羊更不行?！芭Ｑ虿粌H是牧民的生產(chǎn)資料，更是生活資料。”果洛藏族自治州三江源辦主任牛龍蛟掰著手指說：“牧民吃的牛羊肉、酥油、曲拉都來自牛羊，燒的是牦牛糞，離了牛羊，三江源的進(jìn)展無從談起?！?/p>

草原是三江源生態(tài)的主體和重要屏障。青海可持續(xù)進(jìn)展的第一步，就是如何把草原上“多出”的牛羊“減”下來。近年來，青海結(jié)合國家實施退牧還草、三江源生態(tài)愛護(hù)和建立兩大工程，在三江源核心區(qū)實行多種手段，大力實施禁牧、減畜等多項工程，截至目前，已劃定禁牧區(qū)近8000萬畝，“減”畜330萬頭。做“減法”的中期目標(biāo)是：在現(xiàn)有放牧總量的根底上再削減1/3，實現(xiàn)三江源的草畜平衡。

“減法”的“療效”最終要用“加法”來穩(wěn)固——畜牧業(yè)如何增加生態(tài)要素、如何通過其他渠道保證牧區(qū)群眾“減畜增收”。今年，青海省進(jìn)展生態(tài)畜牧業(yè)體系試點(diǎn)工作已在長江、黃河源頭鋪開。這一“加法”的目標(biāo)是，通過人工干預(yù)，化解人類生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間、資源利用與生態(tài)愛護(hù)之間的沖突，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

三江源的“筋骨”是生態(tài)

“離了畜牧業(yè)不行，光靠畜牧業(yè)也不行。”玉樹藏族自治州的巴桑說。以玉樹州為例，以最低溫飽標(biāo)準(zhǔn)計算，現(xiàn)有可利用草場只能承載22萬多人口，而現(xiàn)有人口超過30萬，“牛羊”不能解決全部人的穿衣吃飯問題，還應(yīng)進(jìn)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)該如何進(jìn)展？

三江源地區(qū)不僅農(nóng)牧民貧困，GDP、財政收入也是少得可憐：三江源地區(qū)16縣2022年GDP總量為33.7億元，僅相當(dāng)于廣東省半天的產(chǎn)值；果洛、玉樹兩州財政收支比都在1∶25以上，有的縣財政自給率只有1%。

三江源地區(qū)黃金等有色金屬礦藏儲量豐富，礦產(chǎn)開發(fā)能快速增加GDP、財政收入，有人把進(jìn)展的目光瞄在礦業(yè)上。但問題在于，開礦對生態(tài)的破壞更大。在日前進(jìn)行的三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值評估會上，專家分析測算：三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)效勞功能的直接使用價值為7.1萬億，間接使用價值為3.3萬億，非使用價值為9514億元，總值超過11萬億。33億多元的GDP與之相比，可謂“九牛一毛”。三江源的“筋骨”是生態(tài)，而非GDP、財政收入，搞好生態(tài)就是在“長筋骨”！

2022年青海省省長宋秀巖宣布：在三江源地區(qū)停頓一切礦產(chǎn)資源開發(fā)，不再對當(dāng)?shù)卣畬嵭蠫DP考核，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把生態(tài)愛護(hù)作為各級政府第一位的進(jìn)展目標(biāo)。

“三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展將走多元化道路。”青海省經(jīng)濟(jì)討論院院長李勇拿著厚厚的討論報告說?！度吹貐^(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)及藏毯業(yè)進(jìn)展討論報告》依據(jù)三江源地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會等進(jìn)展水平，確定藏毯業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及居民效勞等環(huán)保型二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)展對象。

李勇介紹，這些產(chǎn)業(yè)確定基于三個標(biāo)準(zhǔn)：一是利用生態(tài)而不消耗、威逼生態(tài)，增加牧民收入；二是對技術(shù)要求不高，吸納就業(yè)力量強(qiáng)；三是經(jīng)過問卷調(diào)查得到當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)同的，符合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況。而這些產(chǎn)業(yè)面對的主要就業(yè)對象：不再養(yǎng)牛羊的牧民。

目前，三江源生態(tài)旅游前期工作根本完成；藏毯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，牧民靠編制藏毯增加收入，其他特色產(chǎn)業(yè)得到相應(yīng)進(jìn)展。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，三江源地區(qū)將完成退牧還草9658萬畝，草地植被掩蓋度提高20%至40%，40%的沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，估計年增加降水量80億立方米，增加向黃河徑流輸送水量12億立方米，按目前萬元GDP產(chǎn)值耗水量計算，將會帶來700多億元的產(chǎn)值。

解決制約經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的瓶頸因素

有人形象比方說：人和生態(tài)是三江源生態(tài)文明的兩條腿，長短不齊，“走路”肯定不穩(wěn)、甚至栽跟頭。只有二者協(xié)調(diào)進(jìn)展，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)三江源人與自然和諧進(jìn)展。

牧民平均受訓(xùn)練不到3年、成年文盲率高達(dá)45%……三江源進(jìn)展的“滯后”表達(dá)在GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更表達(dá)在人的進(jìn)展上。三江源訓(xùn)練、衛(wèi)生等公共效勞嚴(yán)峻缺乏，水、電、路等根底設(shè)施嚴(yán)峻滯后。這些制約其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，更制約人的全面進(jìn)展。

當(dāng)?shù)厝罕娙奔寄?、少文化，除靠草原、養(yǎng)牛羊，別無選擇。而草場不見多，要“養(yǎng)活”的人卻日趨增多，生態(tài)形勢可想而知。除惡劣的自然條件外，散居于深山的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是產(chǎn)生這些問題的直接誘因。

把握“癥結(jié)”所在，青海省結(jié)合三江源生態(tài)移民工程，加快小城鎮(zhèn)建立步伐：在自愿的前提下，免費(fèi)蓋房、每年6000元、8000元不等的補(bǔ)助，鼓舞牧民搬進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)；在大路交通沿線、傳統(tǒng)商貿(mào)集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，布局建立一批生態(tài)移民集鎮(zhèn)和聚居村落。目前，在城鎮(zhèn)、大路沿線和飼草基地四周已建成35個移民社區(qū)、新建51個，新建17所、改擴(kuò)建32所學(xué)校，超過3萬牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)。

通過國家支持、地方投入完善生態(tài)移民城鎮(zhèn)、社區(qū)的水、電、路、訓(xùn)練、衛(wèi)生等公用設(shè)施，讓“進(jìn)城”牧民集中定居，享用更好公共效勞。對走出草原的牧民進(jìn)展生活技能培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新的生活方式；培訓(xùn)勞動技能，推動勞務(wù)輸出，讓他們從事新工作。與此同時，青海省把進(jìn)展社會事業(yè)、改善民生作為三江源地區(qū)政府主要考核指標(biāo)，大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立衛(wèi)生室、培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員，提高醫(yī)療軟、硬件水平，讓牧民享受更便捷、廉價的醫(yī)療效勞。

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