公共政策簡答論述真題

章節(jié)真題答案(1910)(1604)(1404)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)1.簡述政策制訂系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)幾個類型。內(nèi)部結(jié)構(gòu)有四種類型：

（1）線性結(jié)構(gòu)，即下層決議者直接接收某一上層決議者決議，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴格；

（2）職能結(jié)構(gòu)，即下層決議者同時接收上層決議者決議，而上層決議者每人負責(zé)某一專題問題決議，下層決議者必須依照不一樣專題問題接收不一樣上層決議者決議，也就是俗話講“上面千條線，下面一根針”；

（3）線性—參謀結(jié)構(gòu)，即下層決議者面對多個上層決議者，其中某一上層決議者是下層決議者直接、必須服從上級，其余上層決議者決議對該下層決議者僅起“參謀指令”作用；

（4）矩陣結(jié)構(gòu)，即下層決議者接收多個上層決議者決議，其中某一上層決議者決議具備經(jīng)常性和主導(dǎo)性，其它上層決議者負責(zé)某一專題問題決議。(1810)（1704）第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)試述政策研究和政策分析區(qū)分

【1704】26．簡述政策研究內(nèi)涵?！罢哐芯俊本邆湟韵聨c內(nèi)涵：（1）研究主體是學(xué)術(shù)取向職業(yè)學(xué)問家。（2）研究活動關(guān)注重點和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)覺和驗證政策與其主體和客體之間、與關(guān)于社會和自然環(huán)境諸要素之間因果聯(lián)絡(luò)。所以，政策研究是一門科學(xué)。（3）研究目標或目標是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推進科學(xué)發(fā)展。（4）對研究結(jié)果社會反響期待是取得學(xué)術(shù)界同僚必定。

“政策分析”詳細內(nèi)涵有：（1）研究主體或者政策分析者是應(yīng)用取向政府機構(gòu)和其余公共組織內(nèi)部專業(yè)人員，以及民間智庫政策研究人員。（2）研究活動關(guān)注重點或研究范圍是“為了政策而分析”。政策分析是一個科學(xué)與藝術(shù)結(jié)合活動。（3）政策分析目標或目標是為了公共組織尤其是公共權(quán)力機關(guān)決議者規(guī)劃處理社會現(xiàn)實問題政策藍圖。（4）對研究結(jié)果社會反響期待是被決議者采取并達成預(yù)期效果。(1710)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)27．簡述政策鏈基本含義。所謂政策鏈，是指國家、政府和一定類型政治體制中執(zhí)政黨，為處理同一政策問題而先后制訂在內(nèi)容上具備一致性、在形態(tài)和功效上具備差異性一系列政策。同一系列決議相互銜接、相互補充，但其中一二項政策在形態(tài)上更具備完整性，在內(nèi)容和功效上更具備全方面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列政策作用，從而使得同一系列政策環(huán)環(huán)相扣，如同一個鏈條。(1410)第一章公共政策學(xué)學(xué)科要素

第一節(jié)什么是公共政策學(xué)26.簡述政策通常含義。從無數(shù)項詳細個別政策和眾多政策群、政策鏈中，抽象出全部政策共同本質(zhì)和屬性，這就是政策通常。公共政策概念、命題、理論，通常都是建立在對政策通常認識之上。公共政策學(xué)中政策過程，是對政策通常反應(yīng)和摹寫，是對政策制訂和執(zhí)行通常規(guī)律闡釋，所以它只能是一個邏輯過程。這種邏輯過程靠近于事實過程，但絕不等同于事實過程。()第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類型與功效1.簡述程序性政策與非程序性政策。以政策主體決議時有沒有現(xiàn)成規(guī)范和標準可遵照為標準進行劃分：

程序性政策、非程序性政策。

程序性政策指是在大政方針確定之后，政策主體在現(xiàn)有規(guī)范和標準指導(dǎo)下制訂政策，也叫做“例行政策”、“常規(guī)政策”、“重復(fù)性政策”。

非程序性政策指是政策主體為處理全新、復(fù)雜或者突發(fā)政策問題，在無現(xiàn)成規(guī)范和標準可遵照情況下制訂政策。(1910)（1504）第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類型與功效1.試述行政決議內(nèi)涵及當代中國行政決議主要形式。

【1504】28.簡述行政決議內(nèi)涵及當代中國行政決議主要形式。所謂行政決議，是指國家行政機關(guān)在法定權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出決定。行政決議主體是被賦予國家行政權(quán)力組織與個人；國家行政權(quán)力管轄全部個人、組織、集團和機構(gòu)，包含國家行政機構(gòu)和組員本身，都是行政決議對象或客體。行政決議是國家行政機關(guān)職能表現(xiàn)，其內(nèi)容隨國家職能擴大而擴大。當代中國行政決議主要包含以下幾個形式：

（1）行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法要求國務(wù)院有權(quán)“依照憲法和法律，要求行政方法，制訂行政法規(guī)，公布決定和命令?！?/p>

（2）行政方法、決定和命令。從國務(wù)院立法情況來看，行政法規(guī)和行政方法、決定和命令在實質(zhì)組成要件上還未作出明確要求，而在其形式上則做出了區(qū)分，即行政方法、決定和命令以國務(wù)院文件或國務(wù)院辦公廳文件形式公布。行政法規(guī)和行政方法、決定和命令被統(tǒng)稱作“國家政令”，具備相同法律效力。

（3）部門規(guī)章。現(xiàn)行憲法要求國務(wù)院各部、委有權(quán)“依照法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，公布命令、指示和規(guī)章”。(1904)（1604）第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類型與功效1.試述公共政策與法之同。（1）在法治國家，公共政策制訂和執(zhí)行主體與法制訂和執(zhí)行主體是相同，即都是公共權(quán)利機關(guān)。他們權(quán)威性都源于國家正當?shù)負碛袕娭屏Α?/p>

（2）法和政策都是調(diào)整人行為亦即調(diào)整社會關(guān)系準則、標準。其規(guī)范作用都可分為：指導(dǎo)、評價、預(yù)測、教育、強制。

（3）在法治國家，法和政策制訂能夠具備相同程序：狹義法即立法決議制訂都要有方案提出、審議、經(jīng)過、公布等必經(jīng)步驟；這種程序大致上也適適用于行政法規(guī)和地方性法規(guī)制訂過程。(1710)第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類型與功效26．簡述公共政策基本功效中管制功效。政策問題處理，能夠經(jīng)過政策對象不做什么來達成政策目標。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見行為，就須使政策對政策對象行為具備管制功效。這種功效是經(jīng)過政策條文要求表現(xiàn)出來。通常采取兩種方法來設(shè)定政策管制功效：

①條文要求使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范私自行為，這是政策主動性管制功效。

②條文要求使政策對象違反規(guī)范行為時，受到對應(yīng)處罰，這是政策消極性管制功效。(1404)第二章公共政策與政策工具

第一節(jié)公共政策含義、類型與功效27.簡述中國共產(chǎn)黨政策變成國家意志法定程序。①中共中央與國家機構(gòu)聯(lián)名公布政策。②中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構(gòu)據(jù)此制訂詳細政策方案，并按照法定程序經(jīng)過；③政府決議以黨提出政策標準為依據(jù)。（2104）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征31.試述公共政策偏好性。(1)政策社會本質(zhì)是公共性與偏好性對立統(tǒng)一。(2分)①政策過程對政策主體來說一直是一個選擇過程,每個選擇都表現(xiàn)著政策主體偏好。這種偏好性是公共政策根本屬性之一(2分)②這種選擇是政府對個人和群體提出利益訴求進行選擇、綜合及排序。政府會選擇那些與社會整體利益一致方面,因為這是一個各種社會力量博弈過程,所以政府選擇也就會比較充分地反應(yīng)強勢社會群體偏好,甚至這種偏好直接地轉(zhuǎn)化為政府偏好。(3分)(③任何一項詳細政策都必須預(yù)設(shè)重點,沒有重點就沒有政策,而重點就意味著不一樣個人和社會群體從這項政策實施中受益是否和受益大小。(2分)④政策重點預(yù)設(shè)表現(xiàn)就是政府偏好性。(1分)（1804）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征1.簡述公共政策公共性。公共政策是公共權(quán)利機關(guān)為處理公共問題實現(xiàn)公共利益而制訂，這就是公共政策公共性。所謂公共性，指是公共政策具備一個屬性、特征或特質(zhì)。

（1）公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機關(guān)公共性；

（2）公共政策公共性來自它處理問題是大多數(shù)民眾問題，即以民眾問題為取向；

（3）公共政策須以尋求公共利益為目標，所以，公共政策符合公共利益程度是衡量公共政策正當性根本標準。（）第二章公共政策與政策工具

第二節(jié)公共政策本質(zhì)與基本特征1.試述公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為著一定目標而進行社會資源配置和社會價值分配。當代公共政策具備多個要求性，而在這些要求性中起決定性作用則是：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為著一定目標而進行社會資源配置和社會價值分配。

（1）所謂一定目標，首先是據(jù)公共權(quán)力個人和群體從他們了解公共利益出發(fā)所界定目標；其次是這些個人和群體社會性即他們在一定生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系中所處地位，決定他們代表一定社會階級。代表者不完全等同于被代表者。作為被代表者那個階級，對公共利益和公共目標有其特殊界定；再次是公共權(quán)力形式上委托人即公民利益、愿望和要求輸入到政治體系中之后，聚合成為公共利益并進而形成公共目標。

（2）所謂社會資源配置，指是政策主體為一定政策目標實現(xiàn)而進行人力、物力、財力資源調(diào)配與組合。這種配置，也就是政策執(zhí)行伎倆配置，是政策由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實這一過程中成本投入。

（3）所謂社會價值分配，指是作為政策成本社會資源投入后，伴隨政策目標實現(xiàn)而獲取政策受益在不一樣社會群體間分布。(2104)(1307)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27.簡述政策系統(tǒng)通常環(huán)境所包含內(nèi)容。(1)地理自然環(huán)境;

(2)經(jīng)濟環(huán)境;

(3)政治法治環(huán)境;

(4)社會文化環(huán)境;

(5)國際環(huán)境。()第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡述經(jīng)濟環(huán)境對公共政策決定性影響。經(jīng)濟環(huán)境對公共政策具備決定性影響。不論何種性質(zhì)政策主體，其決議體制、政策目標、政策工具、政策行動等都要受到經(jīng)濟環(huán)境制約。這種制約和影響表現(xiàn)為：

（1）經(jīng)濟環(huán)境是制訂和執(zhí)行公共政策基本出發(fā)點；

（2）經(jīng)濟環(huán)境提供政策系統(tǒng)運行所必需工具和資源；

（3）經(jīng)濟環(huán)境影響政策系統(tǒng)經(jīng)濟目標取向；

（4）不一樣經(jīng)濟形態(tài)對政策系統(tǒng)提出不一樣要求，間接地影響政策導(dǎo)向、政策調(diào)整范圍、政策運作方式以及政策質(zhì)量()第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)1.簡述政策系統(tǒng)與政策行為者主要關(guān)系。政策系統(tǒng)與政策行為者關(guān)系主要有以下兩個方面：

（1）首先，作為政策系統(tǒng)基本組成要素，任何政策制訂、執(zhí)行和反饋，都是相關(guān)政策行為者頻繁互動結(jié)果。

（2）另首先，政策系統(tǒng)又為政策行為者存在和作用發(fā)揮設(shè)置了框架和平臺。(1704)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)27．簡述政策網(wǎng)絡(luò)形成主要原因。從決議參加主體相互依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成原因主要有以下幾個方面：

（1）交流信息和意見需要,利益相關(guān)者圍繞特定實質(zhì)性政策議題或政治效能交流相關(guān)信息或者提議。這種情況往往發(fā)生在一些主要事件過程之中。

（2）交換資源需要,參加各方交換各種資金、人員和服務(wù)。

（3）結(jié)盟需要,參加主體為了尋求擁有共同利益者并結(jié)成利益同盟。

（4）追逐權(quán)力需要,網(wǎng)絡(luò)主體為了尋求與有影響主體建立關(guān)系，從而控制關(guān)鍵資源，建立權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，擴大自己影響。

（5）協(xié)調(diào)需要,相關(guān)主體試圖經(jīng)過結(jié)成網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)彼此間觀念、利益等方面分歧，在政策過程中采取一致行動。(1904)(1710)（1504）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第一節(jié)政策行為者與政策系統(tǒng)30.試述公共政策主體系統(tǒng)組成。

【1904】1.簡述公共政策間接主體系統(tǒng)基本功效。

【1710】28．簡述政策制訂系統(tǒng)基本功效。政策主體系統(tǒng)是由各類政策主體相互作用所組成系統(tǒng)。包含三個子系統(tǒng)：政策制訂系統(tǒng)，該系統(tǒng)居于整個系統(tǒng)關(guān)鍵地位，由擁有法定決議權(quán)高層組織或個人組成，組織和領(lǐng)導(dǎo)整個決議過程。其基本功效是：（1）認定政策問題；（2）確認政策目標；（3）組織政策方案設(shè)計；（4）主持審議備選方案并最終進行政策抉擇；（5）完成政策正當化程序并正式公布政策。政策執(zhí)行系統(tǒng)是將觀念形態(tài)政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)政策結(jié)果系統(tǒng)，通常由組織及其人員，尤其是行政機關(guān)和政府公務(wù)人員組成。其基本功效是：（1）為政策方案實施做好準備；（2）有效實施政策方案；（3）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。間接主體系統(tǒng)由政策間接主體組成。其基本功效是：（1）利益表示與利益綜合；（2）提出公共問題；（3）影響公共政策制訂；（4）影響并改變政策環(huán)境；（5）填補政策直接主體所無法達成空間。（2104）（1610）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制30.試述治理理論與公共政策關(guān)系。

28.簡述治理理論對公共政策意義。（1）治理理論重新厘定了政府角色，強調(diào)政府調(diào)控能力。認為政府應(yīng)該回到“掌舵”即制訂政策位置上來，作為合作者、催化劑和促進者，經(jīng)過有效公共政策，支持市場運作，向私人部門施加各種可行和有力影響，讓其“劃槳”即執(zhí)行政策、提供公共服務(wù)，從而實現(xiàn)政府與市場最優(yōu)功效組合。（2）治理理論強調(diào)公共政策直接主體多元化。認為不論是公共行為者還是私人行動者，都沒有處理復(fù)雜多變社會問題所必需知識、信息和能力，所以，有必要突破政府為唯一公共政策直接主體為思緒，借助其余主體能力和資源，實現(xiàn)政府職能目標。（3）治理理論強調(diào)公共政策權(quán)力運行雙向性。認為傳統(tǒng)公共政策管理過程是公共權(quán)力自上而下運行過程，這一過程是經(jīng)過發(fā)號施令，制訂和實施政策，對社會公共事務(wù)實施單一向度管理。治理則是一個上下互動管理過程，政策管理機制主要不依靠政府權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。（4）治理理論強調(diào)政府政治責(zé)任。當代國家政府正在把原先由它獨自負擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和社會團體。這使國家與社會之間、公營部門與私人部門之間界限和責(zé)任日益含糊，也使政府在社會中特殊性受到了減弱。但這并不組成政府躲避或減輕責(zé)任理由。民主政府是責(zé)任政府，政府責(zé)任就是推行公共職責(zé)、行使公共權(quán)力、制訂和實施公共政策，并對其政策行為和政策后果負責(zé)。（1810）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制1.簡述首長制含義及特點。首長制，即最高決議權(quán)為某人所獨掌，而且其負擔(dān)全部決議責(zé)任組織體制。

首長制特點在于，政府最高首能夠就政策問題向政府其余組成人員征求意見，但擁有最終決定權(quán)，并對這種決議負實際責(zé)任。它優(yōu)點是：決斷及時快速，果斷有效，有利子使政府責(zé)任明確化詳細化，從而使政府行政效能得到充分發(fā)揮，而其缺點是：輕易造成權(quán)力濫用、壓制民主、獨斷專行，從而使公共決議科學(xué)化、民主化受到影響。（1410）第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第二節(jié)公共權(quán)力與公共決議體制27.簡述我國人民代表大會制度作為公共決議體制特點。中國公共決議體制屬于人民代表大會制。它主要特點是：全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，不但行使立法權(quán)，而且國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督；民主集中制既是人大制度組織標準，也是人大及其常委行使決議權(quán)必須遵照標準，即實施集體決議，在全體人員基本形成共識基礎(chǔ)上進行表決，按多數(shù)規(guī)則作出決定；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位經(jīng)過其對人大領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，即黨主張經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)，變成國家法律和政策，變成國家意志。(1710)（1304)第三章政策系統(tǒng)與公共決議體制

第三節(jié)非政府政策行為者與公共政策31．試述大眾傳輸在政策制訂中作用。

【1304】26．簡述大眾傳輸對政策議程設(shè)置影響。1.提出公共問題并推進問題認定政策問題是公共決議邏輯起點。

（1）監(jiān)測環(huán)境改變，及時發(fā)覺和提出公共問題。

（2）促進信息交流，釋放社會多元訴求。

（3）制造“焦點效應(yīng)”，催生熱點公共問題。

2.有效影響政策議程設(shè)置

（1）推進公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。

（2）價值取向和利益導(dǎo)向引領(lǐng)者。

（3）構(gòu)建“第二現(xiàn)實”。

3.影響公共政策抉擇()第四章政策過程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗政策過程模型1.簡述理性主義模型中“理性人”被賦予特征。（1）當面對多個選擇時，他會做出一個決定；

（2）他會依據(jù)價值偏好，在各種可能選擇中排列出優(yōu)先次序；

（3）他價值偏好會伴隨時空改變而轉(zhuǎn)移；

（4）他通常從全部方案中，擇定偏好等級最高者；

（5）面對一樣選擇他會做出一樣決定。（1304）第四章政策過程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗政策過程模型27．簡述政策過程漸進主義模型。4-2311.由林德布洛姆構(gòu)建。思想始于1953年，而于1959年發(fā)表于《公共行政評論》春季號上一篇論文中提出了“漸進調(diào)適科學(xué)”這一概念.

由此形成漸進主義模型包含兩組命題：

（1）公共政策實際上只是過去政府活動連續(xù)，只是依照過去經(jīng)驗而對現(xiàn)行政策做出局部、邊際性調(diào)適。

（2）決議者把決議看做一個經(jīng)典一步接著一步永遠沒有完結(jié)過程。(1704)(1404)第四章政策過程及其理論模型

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗政策過程模型28．簡述精英主義政策過程模型基本命題?！?404】28.簡述政策過程精英模型。精英理論命題：（1）社會分為有權(quán)少數(shù)和無權(quán)多數(shù)。

（2）統(tǒng)治人少數(shù)不代表被統(tǒng)治者多數(shù)。精英大多出自社會經(jīng)濟上等階層。

（3）為了保持穩(wěn)定防止發(fā)生革命，非精英上升到精英地位過程必須遲緩而又不間斷。

（4）精英們在社會制度基本準則和保持當代社會制度不變等方面意見一致，只是在極少一些問題上有分歧。

（5）國家政策只反應(yīng)盛行于精英中價值觀。國家政策改變是遲緩。

（6）相對說來，行動主動精英受態(tài)度冷漠民眾直接影響極少。

根本理念：“主權(quán)屬于人民”（人民當家作主）與實際政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)（1610）第四章政策過程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗政策過程模型26.簡述集團模型含義。26.集團模型假定，當代政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開一系列活動。（2分）政府作用只在于制訂各利益集團競爭規(guī)則，（1分）平衡各利益集閉之間相互沖突利益；（1分）公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比結(jié)果。（1分）（1510）第四章政策過程及其理論模

第二節(jié)基于西方經(jīng)驗政策過程模型27．簡述集團主義政策過程模型基本命題。（1）制訂政策是政治過程決定性階段，而執(zhí)政過程則是各集團競爭爭取影響公共政策行為過程。（2）公共政策制訂過程是相互競爭者集團之間達成力量平衡過程，因為一項政策被提交審議和取得同意過程就是調(diào)整集團間利益沖突過程，這就意味著每一項政策都是集團間妥協(xié)產(chǎn)物。（3）在當代政治生活中，集團間獲取公共政策資源競爭是不可防止。所以，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權(quán)利機構(gòu)制訂合理、法制競爭規(guī)則。（4）“在任何時候，公共政策都反應(yīng)占支配地位集團利益，伴隨各集團力量和影響消長，公共政策將變得有利于其影響增加那些團體利益，而不利于其影響下降那些團體利益?！保ǎ?1604)（1504）第四章政策過程及其理論模

第四節(jié)公共決議科學(xué)化與民主化30.試述決議過程科學(xué)化與民主化含義【】【1504】27.簡述公共決議過程民主化含義/形式。【含義】決議過程科學(xué)化含義：就是決議者及其余決議參加者尊重客觀規(guī)律，采取合理決議程序，從實際出發(fā)，充分利用當代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生客觀環(huán)境，實事求是地進行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。制訂和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全方面正確地把握政策問題形成、政策分析、政策評定等步驟，遵照科學(xué)標準和方法進行操作。公共政策邏輯過程步驟和程序是從大量決議實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來，因而具備一定科學(xué)性。決議伎倆自動化。

【含義】決議過程民主化含義：是指保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參加公共決議過程，保障政策內(nèi)容盡可能地反應(yīng)廣大人民群眾根本利益與要求，在決議系統(tǒng)及其運行過程中形成民主體制、程序和氣氛。就形式而言，決議過程民主化主要包含：（1）在政策目標確立后，直接決議者要及時征求各部門、各地方意見與提議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門意見。（2）在征求意見時，力爭廣泛而全方面。（3）在實際決議過程中，要有一個重復(fù)研究和確定、修改政策方案過程，最大程度地聽取各方面意見和看法，完善決議。(2104)（1704）第五章政策問題與議程設(shè)定

第一節(jié)政策問題概念、屬性與分類【2104】26.簡述公共政策問題基本內(nèi)涵。29.簡述政策問題含義及其基本屬性。公共政策問題基本內(nèi)涵

1.客觀事實或問題情境；

2.問題覺察；

3.現(xiàn)實與利益期望等沖突性；

4.團體或組織活動；

5.政府或社會公共組織必要政策行動。

基本屬性：（一）關(guān)聯(lián)性與公共性（二）客觀性和主觀性（三）歷史性與動態(tài)性（）第五章政策問題與議程設(shè)定

第三節(jié)問題認定與政策議程1.簡述實質(zhì)性政策議程定義和三個必要原因。實質(zhì)性議程是指認定那些影響深遠和潛在意義重大政策問題議程。有三個必要原因：

（1）相當數(shù)量公共資源分配已岌岌可危；

（2）問題一定引發(fā)公民和公共政策制訂者廣泛注意；

（3）問題必定蘊藏著巨大改變。（1904）第五章政策問題與議程設(shè)定

第三節(jié)問題認定與政策議程1.簡述公共政策問題認定邊界分析法。邊界分析法，是一個對公共問題本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定方法。該方法有三個步驟：

（1）飽和抽樣，經(jīng)過多重階段抽樣盡可能廣泛地取得利益相關(guān)人飽和樣本；

（2）誘導(dǎo)性提問，以多個形式誘導(dǎo)性地引出利益相關(guān)人對問題各種不一樣陳說；

（3）邊界估量，伴隨被調(diào)查者所提出新問題數(shù)量改變，曲線就會展現(xiàn)不一樣走勢，起初會直線上升，到了一定階段則展現(xiàn)水平態(tài)勢。（1810）第五章政策問題與議程設(shè)定

第三節(jié)問題認定與政策議程2.簡述頭腦風(fēng)暴法基本含義。頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目標人員，尤其是一些教授學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個角度共同討論關(guān)于公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想一個分析過程和方法，包含以下階段：①組建團體；②意見產(chǎn)出；③意見評定；④意見排序。（1610）第五章政策問題與議程設(shè)定

第三節(jié)問題認定與政策議程29.簡述三源流模型含義。29.(1)問題流主要關(guān)注于問題念義。（1分）

(2)政策流與處理問題技術(shù)可行性、問題處理方案公眾接收度等關(guān)于。（1分）

(3)政治流包括政治對于問題處理方案影響。（1分）

(4)當問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。（1分）假如問題流、政策流和政治流經(jīng)過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進入議程機會將顯著增加。(1分）（1510）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第一節(jié)公共政策目標確實定28．簡述確定政策目標意義。28.通常而言,確定政策目標價值意義主要表現(xiàn)為以下兩點:

(1)它能為制訂政策方案提供方向性指導(dǎo)。(1分)政策目標就政策方案所要遵照方向,假如目標不明確,政策方案也就失去了明確方向?(1分)這不利于政策方案決策,更不利于政策方案落實,最終不利于關(guān)于公共問題處理。(1分)

(2)它能為政策方案規(guī)劃和實施提供關(guān)鍵評定標準。(1分)政策評定最關(guān)鍵標準是把方案可能后果與政策原本目標進行對比,或者是把政策執(zhí)行結(jié)果與政策目標進行對比,看二者差距到底有多大,以及產(chǎn)生這種差距原因何在,從而定是修改政策方案和完善實施伎倆與步驟，還是調(diào)整政策目標,甚至完全廢止關(guān)于政策。(1分)（1504）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第一節(jié)公共政策目標確實定26.簡述公共政策目標含義與特征。（一）含義:政策問題得以認定之后，政策制訂者首當其沖要考慮就是確定關(guān)于政策目標。政策目標就是關(guān)于公共組織尤其是政府為了處理公共政策問題而采取行動所達成目標、指標和效果。（二）特征:1.問題針對性；任何政策目標都不是憑空產(chǎn)生，幾乎都建立在對一定社會問題關(guān)注、關(guān)心之上。2.未來預(yù)測性；政策目標出發(fā)點是針對關(guān)于社會問題，最終落腳點也是要經(jīng)過一定政策行動在未來實現(xiàn)對關(guān)于問題處理，因而必定存在對未來預(yù)期性。這種預(yù)期性往往包括對未來社會環(huán)境改變、人們價值觀念改變等問題把握。3.目標多元性。任何政策問題往往都是復(fù)雜，著眼處理某一政策問題政策目標往往也是多元。當然每一項政策多元目標當中會有主要目標與次要目標之分，且它們之間應(yīng)該有機地統(tǒng)一起來。(2104)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃28.簡述造成政策移植失敗原因。(1)信息不全政策移植(2)不完全政策移植(3)不妥政策移植。(1910)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃1.簡述政策方案設(shè)計標準。答案：政策方案設(shè)計標準：

（1）緊緊圍繞政策目標；（2）規(guī)劃多重方案；

（3）方案彼此獨立；（4）方案要有創(chuàng)新；

（5）方案切實可行。(1404)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第二節(jié)公共政策方案規(guī)劃30.試述政策學(xué)習(xí)含義及類型。1.含義：現(xiàn)實中政策變遷或者政策創(chuàng)新一個主要起源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來看，需要思索以往是怎樣處理這種問題，或者現(xiàn)在政策對于該問題是否有效；從橫向來看，政策制訂者需要考慮其余國家、地域、省份或者其余城市是怎樣處理這些問題。政策制訂者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其余地方政府政策中取得能夠利用各種知識，包含政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時，政策學(xué)習(xí)也可能取得新價值、目標以及對于問題建構(gòu)等方面知識。政策學(xué)習(xí)是集體學(xué)習(xí)一個形式，因為政策制訂者和執(zhí)行者都是由組織來進行。我國各級政府都較為重視政策學(xué)習(xí)，其中主要形式是各地政府相互之間經(jīng)驗交流、經(jīng)驗學(xué)習(xí)以及樹立學(xué)習(xí)樣板等。(2)政策學(xué)習(xí)類型①工具學(xué)習(xí),是指學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制訂、過程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采取詳細技術(shù)、政策過程以及工具等關(guān)于。(2分）②概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí),是指在政策制訂中從一個不一樣評價角度來對待事物。假如以既定角度來對待政策問題,那么處理方法也經(jīng)常是傳統(tǒng)方法,而假如以一個新觀念對待問題,將會產(chǎn)生全新處理方法。(2分）③社會學(xué)習(xí),是指決議者學(xué)習(xí)關(guān)于政策價值以及規(guī)范、目標、責(zé)任等其余深層次特質(zhì)。社會學(xué)習(xí)能夠使決議者反思政策制訂所依據(jù)根本價值、標準和過程,從而造成決議理論上重大變遷。(2分)（1804）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化1.試述在政策審議過程中正確實施政策方案評定和擇優(yōu)有哪些方法。答案：評定和擇優(yōu)兩大主要方法：

A.預(yù)測性評定

（1）預(yù)測性評定步驟①方案調(diào)查；②詳細研究；③深入分析；④試驗式證實。

（2）預(yù)測性評定方法①外推預(yù)測：分析人員依照現(xiàn)在和歷史數(shù)據(jù)，來判斷未來社會情況；②理論預(yù)測：理論預(yù)測幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當前和歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對未來社會情況做出預(yù)測；③判斷預(yù)測：試圖就各種判斷進行推導(dǎo)和合成。

B.可行性評定林水波、張世賢提出可行性包含四個層次：適當、可能、可行、可行性試驗；可行性分析對象：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟可行性，行政可操作性。(1710)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化29．簡述政策審議基本方法。基本方法：評定和擇優(yōu)。

（1）必須關(guān)注和評定擇優(yōu)標準。（2）方案評定與擇優(yōu)是在比較基礎(chǔ)上進行判斷和選擇。（3）為了盡可能做到判斷和選擇正確，要注意使用逆向決議方法。（4）方案評定與擇優(yōu)，還需對則定方案進行審查和評定。（1804）第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化1.簡述危機決議含義及組成要素。（1804）答案：危機決議通常要求組織在高度逆境中（有限時間、資源、人力等約束條件下）完成應(yīng)對危機詳細方法。危機決議組成需要具備三個要素：（1）決議問題發(fā)生、發(fā)展具備突然性、急劇性，需要決議者當機立斷；（2）可供決議者利用時間和信息等資源非常有限；（3）事態(tài)發(fā)展危及決議單位、決議者根本利益，而且決議后果極難預(yù)料。(1604)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化31.試述常規(guī)決議與危機決策差異常規(guī)決議與危機決議區(qū)分：

（1）目標取向：常規(guī)決議處理一些常見公共問題，實現(xiàn)公共利益；危機決議快速控制危機事態(tài)蔓延，保護民眾生命和財產(chǎn)等安全；

（2）約束條件：常規(guī)決議時間充分，重復(fù)決議；危機決議時間緊迫，即是決議。常規(guī)決議信息比較安全，經(jīng)過詳細分析取得全方面而準確信息，危機決議信息有限。常規(guī)決議經(jīng)由日常培訓(xùn)、訓(xùn)練、教育等方法提升決議者素質(zhì)；危機決議決議者本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都嚴重匱乏。常規(guī)決議技術(shù)伎倆比較成熟，能基本實現(xiàn)自動化；危機發(fā)生后，通常專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往也告失靈，尤其需要一些高精尖技術(shù)及設(shè)備。

（3）決議程序：常規(guī)決議遵照特定例行程序和標準化操作規(guī)程，決議權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)約定奪最終方案，危機決議決議權(quán)力高度集中，決議者主要依靠自己智慧和膽略審時度勢，相機決斷，同時也需要聘請相關(guān)教授介入決議過程；

（4）決議效果：常規(guī)決議可控可調(diào)可預(yù)期；危機決議結(jié)果往往極難預(yù)料，風(fēng)險極大。(1610)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化30.試述公共政策抉擇正當化。30.公共政策抉擇正當化是指關(guān)于政策抉擇主體依據(jù)關(guān)于法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、?jīng)過或同意、簽署及公布過程。（1分）

(1)政策內(nèi)容正當化。(1分）政策內(nèi)容正當化，就是決議者擇定政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎關(guān)于法律標準甚至詳細要求。（1分）

(2)決議程序正當化。(1分）行政系統(tǒng)決議程序包含法制部門審查、領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定和行政首長簽署公布。(1分）立法系統(tǒng)決議程序包含提出議案，審議議案，經(jīng)過議案和公布政策這幾個階段。（1分）

(3)政策法制化。(1分）政策法制化就是有立法權(quán)國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定政策上升為法律法規(guī)過程，也稱政策立法或者政策法律化(1分）政策立法主體，一為立法機關(guān)，二為有權(quán)將通常行政決議上升為行政法規(guī)那些行政機關(guān)。（1分）從政策立法政策范圍來說，并不是全部政策都要法制化，而是那些有立法必要、比較成熟和穩(wěn)定政策。（1分）(1410)第六章政策方案規(guī)劃與抉擇

第三節(jié)公共政策抉擇與正當化28.簡述政策對話含義。（1）政策對話是政策論證特殊形式之一

（2）政策對話是政策方案擬制者或其余提供者就方案政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決議者進行面對面交談。

（3）政策對話目標是經(jīng)過雙方共同討論、探詢甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制訂高質(zhì)量公共政策。

（4）依照對話目標將政策對話分為兩個類型：①共識型政策對話。②沖突型政策對話。（1810）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點與模型1.試述政策執(zhí)行“過程模型”主要變量及相互關(guān)系。提出政策執(zhí)行主要包括四大變量：理想化政策；即正當、合理、可行政策方案。詳細包含政策形式、類型、淵源、范圍以及社會對政策認識。執(zhí)行機關(guān)；通常指政府中詳細負責(zé)政策執(zhí)行機構(gòu)。包含執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)。人事配置及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及社會對政策認識。目標群體即政策對象；即政策對象，泛指因為特定政策決定而必須調(diào)整其行為群體。包含他們組織或制度化程度、對領(lǐng)導(dǎo)認知程度以及先前政策經(jīng)驗。（4）環(huán)境原因。即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)原因。包含政治原因、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。

在政策執(zhí)行過程中，這四個主要變量及其相互關(guān)聯(lián)影響政策執(zhí)行效果，處理是對政策執(zhí)行中各組成要素內(nèi)部及彼此間擔(dān)心、壓力和沖突等反應(yīng)。（1704）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點與模型30．試述政策執(zhí)行研究發(fā)展路徑。三代發(fā)展路徑：

第一代，“向前推進策略”，即所謂“自上而下”政策執(zhí)行研究路徑，又被稱為“以政策為中心路徑”或“政策制訂者透視”。

第二代，在對第一代政策執(zhí)行研究進行批評和發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來。采取“自下而上”研究路徑。又被稱為“向后推進策略”。我國臺灣學(xué)者林永波將其稱為“草根路徑”。

第三代，試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上模式整合性概念架構(gòu)。（1410）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點與模型31.試述政策執(zhí)行博弈模型。代表：美國公共政策學(xué)者巴達克。參加競賽者是完全理性人，政策執(zhí)行是一個游戲，它包含6個要求：①競賽者；②利害關(guān)系；③競賽資源；④競賽規(guī)則；⑤信息溝通；⑥結(jié)果不確定。（1404）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點與模型31.試述公共政策執(zhí)行含義及其特點。（一）含義：公共政策執(zhí)行是政策過程實踐步驟，是將公共政策目標轉(zhuǎn)化為政策顯示惟一路徑。是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，經(jīng)過各種方法和伎倆作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實行動過程。公共政策執(zhí)行本質(zhì)是遵照政策指令所進行變革，是將一個政策付諸實施全部行動總和。（二）特點：1.目標導(dǎo)向性；公共政策是以公共政策目標為行動方向，政策目標是政策執(zhí)行出發(fā)點和歸宿點。2.內(nèi)容務(wù)實性；公共政策執(zhí)行要面對詳細公共問題，所以其計劃、步驟、方法、伎倆等必須務(wù)實，須具備可操作性和實踐性。3.行為能動性；公共政策執(zhí)行是構(gòu)筑公共政策與現(xiàn)實生活橋梁和紐帶，必須著眼于詳細現(xiàn)實社會問題處理。因而，執(zhí)行者須在全方面領(lǐng)會政策內(nèi)容前提下，面對外部環(huán)境復(fù)雜情況，能動地執(zhí)行公共政策。4.伎倆權(quán)威性。公共政策執(zhí)行具備強制性。當有些人拒不執(zhí)行政策時，要收到法律、行政等伎倆制裁，以維護政策權(quán)威性。（1410）（1304）第七章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)公共政策執(zhí)行意義、特點與模型【1304】29.簡述“上下來去”政策執(zhí)行模型內(nèi)涵。試述“上下來去”政策執(zhí)行模型內(nèi)涵。基于中國經(jīng)驗政策執(zhí)行“上下來去”模型，是在結(jié)合中國實際情況基礎(chǔ)上構(gòu)建政策執(zhí)行研究路徑。它具備以下內(nèi)涵：(1)政策執(zhí)行是一個“從群眾中來，到群眾中去”過程；“從群眾中來，到群眾中去”不但要求政策主體在政策制訂過程中要集思廣益，善于體察民情，采納民意，更要求政策主體將搜集起來群眾政策意見和提議進行整理、加工、提煉，形成領(lǐng)導(dǎo)決議，然后再返回到群眾中去，使群眾認識到這些政策符合他們根本利益，號召群眾行動起來，真正化為他們自覺政策行動。(2)政策執(zhí)行是一個“試驗一推廣”過程。在全方面推行一項新政策，尤其是具備重大影響公共政策之前，都要預(yù)先選擇幾個地域、部門和單位進行試點，取得詳細工作經(jīng)驗，并以此為依據(jù)對政策進行調(diào)整和完善，然后再普遍實施。這么就有利于降低政策執(zhí)行成本和風(fēng)險。(3)政策執(zhí)行是一個“執(zhí)行總結(jié)”過程。執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員在政策得到詳細落實落實后，依照國家現(xiàn)行政策和行政管理規(guī)律，對政策執(zhí)行過程和結(jié)果加以系統(tǒng)地總結(jié)，成為執(zhí)行者以后行動借鑒，為下一輪政策有效制訂提供基礎(chǔ)。鄧小平將這一過程表述為“摸著石頭過河”。（）第七章公共政策執(zhí)行

第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力1.試述創(chuàng)新政策執(zhí)行動力機制。創(chuàng)新政策執(zhí)行動力機制，必須激發(fā)公共參加熱情，形成政府、市場和公民社會三者理性互動。

（1）首先，要優(yōu)化公民參加機制。政策是否具備執(zhí)行力，關(guān)鍵在于與政策相關(guān)利益群體對政策態(tài)度。實施廣泛公共參加，讓市民充分參加政策制訂，讓政策最大程度地表現(xiàn)各種利益群體合理利益訴求，這么將有利于提升政策執(zhí)行力，促進政策順利實施。同時，優(yōu)化公民參加機制，激勵其余治理主體廣泛參加政策執(zhí)行，能夠提供更多有效政策執(zhí)行工具，能夠增加政府和市民互動。（2）其次，要構(gòu)建創(chuàng)新激勵機制。主要包含：引入競爭機制，不但要在政府內(nèi)部實施競爭，還要實現(xiàn)政府和其余社會治理主體間競爭；引入績效機制，使政策執(zhí)行人員薪酬與個人績效相符合；引入功勞制，認可和尊重政策執(zhí)行人員工作業(yè)績，激發(fā)其工作主動性和創(chuàng)造性；創(chuàng)新職務(wù)晉升制，使執(zhí)行人員晉升與政策執(zhí)行效果相關(guān)聯(lián)。（1904）第七章公共政策執(zhí)行

第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力簡述下級行政人員執(zhí)行行為地位和作用。下級行政人員執(zhí)行行為貫通于整個政策執(zhí)行過程，是政策執(zhí)行過程中最活躍、最有生命力要素之一，在正常執(zhí)行過程中有著主要地位和作用。

（1）下級行政人員執(zhí)行行為是政策執(zhí)行主體行為；（2）下級行政人員執(zhí)行行為是實現(xiàn)政策目標主要確保；（3）下級行政人員執(zhí)行行為是塑造政府形象主要路徑。（1804）第七章公共政策執(zhí)行

第三節(jié)影響政策執(zhí)行主要原因1.試述政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運行有哪些影響。答案：政策執(zhí)行人員是執(zhí)行組織主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行主要原因。執(zhí)行人員利益、心理、知識和能力等原因影響著執(zhí)行系統(tǒng)有效運行。（1）利益原因執(zhí)行人員具備多重身份：首先代表國家，從社會整體利益角度去了解和執(zhí)行公共政策；另首先代表當?shù)赜?、本部門、本團體利益，有時會從本身利益角度去了解和執(zhí)行公共政策。（2）心理原因執(zhí)行者需要、動機、價值觀、態(tài)度、情緒與情感等都對公共政策執(zhí)行有一定影響。（3）知識原因執(zhí)行者假如沒有廣博知識，沒有豐富實踐經(jīng)驗，就不能正確了解相關(guān)政策。（4）能力原因合理知識結(jié)構(gòu)，只有與高強能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合才能發(fā)揮實際作用。（1610）第七章公共政策執(zhí)行

第四節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正27.簡述公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生主觀原因。27.(1)政策執(zhí)行者本身利益和需求偏離公共利益。（1分）

(2)執(zhí)行者素質(zhì)缺點。（1分）

(3)執(zhí)行機構(gòu)管理缺點。（1分）

(4)政策執(zhí)行宣傳缺點。（1分）

(5)準備工作不夠完善。（1分）（）第七章公共政策執(zhí)行

第五節(jié)公共政策無效執(zhí)行與有效執(zhí)行1.簡述造成政策執(zhí)行無效原因。政策執(zhí)行無效。詳細表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）執(zhí)行機制與執(zhí)行者缺點，這是造成政策失靈主要原因。（2）利益群體或壓力集團影響。

（3）政策執(zhí)行標準把握不好。（4）政策執(zhí)行環(huán)境影響。（5）目標群體不配合或抵觸。()（1304）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第二節(jié)公共政策評定過程、標準與影響原因【】1.簡述影響公共政策評定主要原因主要包含哪些方面。31．試述影響公共政策評定主要原因。8-373/374公共政策評定盡管在理論上意義重大，但在實際評定活動中，卻存在著很多不足與問題：有評定活動無法開展，有評定只是一個形式而沒有實效，有評定與實際政策運行過程差距太遠。通常來說，影響公共政策評定原因有許多，人們往往以影響幅度大小、影響時間長短、影響效力高低作為判斷妨礙公共政策評定主要原因和次要原因主要標準。影響公共政策評定主要原因主要有以下幾方面：政策信息、資料；準確政策信息資源是高質(zhì)量評定工作前提和基礎(chǔ)。對政策評定而言，最基礎(chǔ)應(yīng)該是掌握相關(guān)政策信息和資料。但在實際生活中，“準確而相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其余信息缺乏可能會妨礙政策評價者”。政府通常習(xí)慣于傳統(tǒng)思維運作方式，對政策信息和相關(guān)資料公開設(shè)置障礙，往往以保密為由拒絕公布應(yīng)該公布政策信息和相關(guān)資料。而對于評定者來說，或因為信息系統(tǒng)不完備，或因為缺乏有效信息搜集伎倆或方法，便無從得悉相關(guān)政策信息，即使取得了，其信息和數(shù)據(jù)也殘缺不全。這么，外部評定和非正式評定無法有效地發(fā)揮它應(yīng)有作用，勢必影響其政策評定科學(xué)性、可靠性。政策制訂者與執(zhí)行者；不論是在政策評定計劃階段，還是在政策評定實施階段，都需要政策制訂者和執(zhí)行者對評定意義和作用有清楚認識，能夠認識到評定活動對此次政策過程和下次政策過程都有總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)作用，有利于提升政策認同度，維護政府權(quán)威。但在實際生活中，政策制訂者和執(zhí)行者往往認為評定活動可有可無，對政策評定活動采取消極應(yīng)付態(tài)度，嚴重會進行干擾和抵制。當然，政策制訂者和執(zhí)行者不配合主要原因之一可能與本身利益關(guān)于，對于那些作犯錯誤決議或者那些在政策執(zhí)行過程中犯了重大錯誤機構(gòu)和人員來說，他們就有可能極力抵制政策評定或使評定活動中途而廢。政策目標；政策目標是評定政策依據(jù)和前提。通常，單一政策目標比較清楚，輕易評定衡量；復(fù)合政策其目標是多元化，這么，應(yīng)該依照什么標準來衡量目標主次輕重就會顯得困難。而且，有些政策目標設(shè)定出發(fā)點不在于處理問題本身，而是建立在滿足政治要求基礎(chǔ)之上，這就使目標無法定位于處理實際問題上，使政策評定難以用純粹科學(xué)標準來衡量。政策沉淀成本；政策沉淀成本主要指在政策運行過程中投入了較多資源，包含人力、物力、財力、信息、風(fēng)險和時間等，而政策目標有待深入實現(xiàn)。此時，對該項政策進行評定時，就必須考慮這種沉淀成本。假如該項政策中止或不加執(zhí)行，前期投入資源就等于沒有發(fā)揮作用。在這么情況下，即使政策出現(xiàn)了一些失誤，政策制訂主體和執(zhí)行主體面對較大沉淀成本，也不得不繼續(xù)追加對該項政策投入。（五）政策評定方式、方法和規(guī)范；科學(xué)評定應(yīng)該是多個評定方法相互協(xié)調(diào)，按需適時利用。但在實際過程中，內(nèi)部評定、正式評定、委托評定使用得較多，有些政策評定由政策制訂者或執(zhí)行者自己來評定，且多帶有工作總結(jié)性質(zhì)，造成評定結(jié)果成績多于問題，或者成績實、問題虛，成績主要、問題次要。而外部評定、非正式評定、非委托評定使用得較少。這就造成評定形式之間不協(xié)調(diào)，妨礙政策評定公正性與全方面性。另外，假如使用評定方法不科學(xué)，也會影響評定效果。比如，有評定原來應(yīng)該首先使用定量方法，然后再使用定性方法，而卻直接使用定性方法。有評定原來應(yīng)該進行實地調(diào)查，在取得第一手資料基礎(chǔ)上進行分析，而卻用第二手資料甚至第三手資料來做評定依據(jù)。再有，評定過程不規(guī)范，政策評定缺乏必要方案設(shè)計和認真調(diào)查，都會影響評定效果。(2104)第八章公共政策評定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評定作用、主體與類型1.簡述公共政策評定主動目標（1）發(fā)覺政策制訂過程中偏差，為備選方案確定優(yōu)先次序提供依據(jù)；（2）明確政策可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停頓執(zhí)行政策判斷；（3）依據(jù)評定結(jié)果，改進政策執(zhí)行程度與技術(shù)；（4）分清多項政策輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制訂、執(zhí)行和調(diào)整過程準備一定有利條件。（1804）（1604）（1007）（0607）（0507）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評定作用、主體與類型1.簡述公共政策評定作用/含義。（1）政策評定是獲取政策運行可靠和有效信息主要伎倆；

（2）政策評定是進行政策調(diào)整、提出政策提議主要依據(jù)；這種政策調(diào)整通常有三種走向：①政策接續(xù)。②政策革新。③政策終止。

（3）政策評定是檢驗政策結(jié)果必要路徑；

（4）政策評定是重新配置政策工具和政策資源基本前提；

（5）政策評定是構(gòu)建良好公共關(guān)系有效策略；

（6）政策評定是管理科學(xué)化和民主化必要確保。（1804）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第一節(jié)公共政策評定作用、主體與類型1.簡述復(fù)合政策評定含義。復(fù)合政策評定是對一項以上政策同時進行評定。每一項政策都有其特定性質(zhì)，而且各項政策之間有親密聯(lián)絡(luò)，所以，將一項以上政策綜合起來進行評定能夠考查政策整體性效果，反應(yīng)政府綜合處理公共事務(wù)能力。復(fù)合政策評定不足是每項政策產(chǎn)出量計算較難，不能完整地反應(yīng)每項政策本身特點。（1510）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第二節(jié)公共政策評定過程、標準與影響原因30．試述公共政策評定標準。評定標準是衡量關(guān)于政策利弊優(yōu)劣指標或準則。政策評定既是一個事實判斷和技術(shù)判斷過程，又是一個價值判斷過程，價值判斷以事實判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。政策評定是建立在事實標準、技術(shù)標準和價值標準基礎(chǔ)之上一項活動。事實標準能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等伎倆來反應(yīng)事物過去、現(xiàn)在和未來存在情況。技術(shù)標準是以技術(shù)伎倆、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為伎倆來服務(wù)整個政策評定活動，使評定活動建立在科學(xué)、客觀與可信基礎(chǔ)之上。價值標準反應(yīng)評定主體在評定活動中傾向性準則和標準，建立在一個國家特定歷史與現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟價值取向基礎(chǔ)之上。(1610)第八章公共政策評定與監(jiān)控

第三節(jié)公共政策評定方法31.試述以定性分析為主公共政策評定程序。31.(1)首先認定承受政策風(fēng)險利益相關(guān)者。任何一項公共政策必定要包括或多或少利益相關(guān)者，有些人是政策執(zhí)行以后受益者，有些人則是政策執(zhí)行以后利益受損者。進行以定性分析為主政策評定時，必須尤其注意潛在政策執(zhí)行后利益受損者。（2分）

(2)界定出政策利益相關(guān)者改策認知，尤其是其利益訴求。對待政策利益相關(guān)者利益訴求應(yīng)該采取開放性、不存在任何偏見態(tài)度。（1分）

(3)營造質(zhì)化評定網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)心與社會互動相結(jié)合方式。（1分）

(4)尋找各種利益訴求平衡點，即找出各種利益訴求最大條約數(shù)，使得各方面利益訴求能夠達成平衡并逐步趨向共識達成。（1分）

(5)對于沒有達成共識政策訴求設(shè)定一個妥協(xié)日程表。(1分）

(6)盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)信息。（1分）

(7)建立利益相關(guān)者政策論壇。（1分）

(8)將已經(jīng)達成妥協(xié)和共識政策訴求形成匯報。（1分）

(9)將還未達成共識各種政策訴求按照上述次序重新建構(gòu)一次。（1分）(1910)第八章公共政策評定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡述公共政策監(jiān)控主要內(nèi)容。公共政策監(jiān)控包含四個方面內(nèi)容：

（1）政策監(jiān)控主體；（2）政策監(jiān)控對象；

（3）政策監(jiān)控目標；（4）政策監(jiān)控過程。（1904）（1504）（1404）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控簡述公共政策監(jiān)控主要功效。公共政策監(jiān)控主要功效表現(xiàn)為四個方面：

（1）使政策制訂過程正當化、決議科學(xué)化和民主化；

（2）確保政策執(zhí)行過程有效性；

（3）表現(xiàn)政策評定活動價值取向；

（4）明確政策調(diào)整活動方向。（1810）第八章公共政策評定與監(jiān)控

第四節(jié)公共政策監(jiān)控1.簡述政黨組織對公共政策監(jiān)控形式。政黨組織對公共政策監(jiān)控幾個方式：（1）把政黨組員選入立法機關(guān)作為議員或代表，直接參加立法和制訂政策，并參加立法機關(guān)對行政機關(guān)監(jiān)督活動，以此影響和監(jiān)控行政決議；（2）經(jīng)過政黨組員掌握國家權(quán)力和政府權(quán)力來主導(dǎo)或左右制訂法律權(quán)和制訂政府政策權(quán)，直接對公共政策產(chǎn)生影響。（3）經(jīng)過政黨所控制和影響社會團體、大眾傳輸媒介來制造各種政黨所需要輿論，對法律和政府政策施加外在影響，達成間接監(jiān)控公共政策目標。(1910)（1510）第九章公共政策穩(wěn)定、變動與終止

第一節(jié)公共政策穩(wěn)定和變動【1910】1.試述公共政策創(chuàng)新外部動力。31．試述公共政策創(chuàng)新動力。（1）從內(nèi)部動力看，主要有：①政策主體變革愿望。政策主體負擔(dān)著維護和實現(xiàn)公共政策利益角色和責(zé)任，為了愈加好地推行這一職業(yè)責(zé)任，政策主體通常要經(jīng)過不停地追求政策創(chuàng)新來提升本身在民眾中接收度和歡迎度，鞏固和加強角色地位。所以，不論是促進公共利益還是尋求本身發(fā)展，政策主體都有一個不停推進政策創(chuàng)新動力；②政策本身要求。政策目標和功效在于處理公共問題，而公共問題變動性特點，必定要求政策目標、決議和執(zhí)行等要素也要與時俱進地變革和創(chuàng)新，客觀上推進了政策創(chuàng)新。這種動力在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為對低效或失效政策修改、調(diào)整和完善。

（2）從外部動力來看，各種政策環(huán)境原因改變，都可能成為政策創(chuàng)新動力。主要有：①經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新直接動力。經(jīng)濟制度和體制變革對社會影響是全方位、多層次，因而伴隨經(jīng)濟制度和體制變革，也要求公共政策內(nèi)容、形式發(fā)生對應(yīng)轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)新就成為一個必定；②民眾訴求是政策創(chuàng)新根本動力。民眾訴求實際上是利益訴求，民眾必定會經(jīng)過政策系統(tǒng)表示自己主張，以爭取對自己有利政策。伴隨經(jīng)濟、政治及教育文化發(fā)展，民眾這種訴求欲望和能力日漸增強，從而推進政策不停創(chuàng)新；③地域之間競爭壓力需要。伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，資源和生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)了在不一樣區(qū)域間自由流動。為了吸引外部資源和生產(chǎn)要素流入，政府努力加緊政策創(chuàng)新無疑是提升所轄區(qū)域關(guān)鍵競爭力占據(jù)競爭優(yōu)勢主要路徑；④參加世界競爭需要。現(xiàn)在世界是開放世界，國家和地域發(fā)展離不開世界，因而融入世界程度決定發(fā)展程度，封閉、保守只會被世界逐步邊緣化。因而，不一樣層次、不一樣領(lǐng)域政策創(chuàng)新活動產(chǎn)生示范效應(yīng)，在一定程度上成為政策創(chuàng)新主要動力。（1810）第九章公共政策穩(wěn)定、變動與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)1.簡述實現(xiàn)政策接續(xù)路徑。實現(xiàn)政策接續(xù)關(guān)鍵是保持政策目標穩(wěn)定和連續(xù)。為了達成這一目標，應(yīng)該做好以下幾方面：要盡可能明確詳細地界定政策目標；（2）推行政策目標管理；（3）加強政策過程評定，確保政策目標連續(xù)性和穩(wěn)定性；（4）政策目標制度化和法制化；（1710）第九章公共政策穩(wěn)定、變動與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)30．試述政策調(diào)整原因。（1）利益剛性限制,一項政策一旦付諸實施，就會因為它對利益調(diào)整而形成一定利益結(jié)構(gòu)，部分增減政策資源，或修正現(xiàn)行政策部分條款項目，輕易在決議層達成協(xié)議。（2）現(xiàn)行政策制約,現(xiàn)行政策本身是政策決議環(huán)境條件，是未來政策必須適應(yīng)主要環(huán)境或背景，政策決議極難不受到它限制和約束。

（3）公共意志趨中,通常說來，民意也是一個正態(tài)分布，總是中間大、兩頭小。中間主體部分也就是所謂公共利益，它改變通常不會太大。

（4）變革成本約束,現(xiàn)行政策可能已投入巨額資源，重大政策變動所引發(fā)資源重新配置，往往需要付出極高成本。

（5）人類理性局限,全方面政策變革是對決議理性能力嚴峻挑戰(zhàn)，決議者并沒有時間、資金和智慧，用以調(diào)整全部政策方案。

（6）社會穩(wěn)定需要,政府為維護社會穩(wěn)定，獲取社會支持，通常希望保持現(xiàn)行計劃，而不愿意從事全方面性政策變革。（1304）第九章公共政策穩(wěn)定、變動與終止

第二節(jié)公共政策調(diào)整與連續(xù)29．簡述政策接續(xù)含義及其在政策過程中意義。（一）政策接續(xù)內(nèi)涵

以政策問題為中心，努力保持政策目標穩(wěn)定和連續(xù)行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所代替。

（二）公共政策接續(xù)意義

（1）有利于保持政策穩(wěn)定；

（2）有利于政策變動實現(xiàn)；

（3）有利于取得社會對政策認同。()第九章公共政策穩(wěn)定、變動與終止

第三節(jié)公共政策終止1.試述公共政策終止策略。（1）重視說服工作，消除抵觸情緒；為確保政策終止順利進行，政策主體首先應(yīng)該重視做好說服工作，消除人們抵觸情緒，提升人們思想認識。應(yīng)該經(jīng)過有效說服工作，讓人們明白：政策終止并不是一些機構(gòu)或個人前途迷失，而是改變劣境、尋求發(fā)展、邁向成功新機會。

（2）注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；政策終止提倡者要善于把握思想觀念變遷脈搏，抓住理念變遷大好時機，尋求或創(chuàng)造新理念框架，提供新觀念，引導(dǎo)人們價值觀念變更，改變對原政策看法，形成終止認識基礎(chǔ)。

（3）公開評定結(jié)果，爭取支持力量；政策終止支持者態(tài)度和人數(shù)多寡，是決定政策終止成敗關(guān)鍵。政