關(guān)于金頂鎮(zhèn)金鳳的調(diào)查報(bào)告楊潤(rùn)昌

金頂鎮(zhèn)金鳳村發(fā)展調(diào)查匯報(bào)云南開(kāi)放大學(xué)秋農(nóng)村行政管理班楊潤(rùn)昌時(shí)間：7月12日至8月30日地點(diǎn)：金鳳村委會(huì)方式：經(jīng)過(guò)實(shí)地入戶走訪調(diào)查方式一、金鳳村基本情況（一）基本村情：金鳳村隸屬蘭坪縣金頂鎮(zhèn)，為行政村建制，地處蘭坪縣西北部、金頂鎮(zhèn)東面，與金頂鎮(zhèn)政府所在地隔沘江河相望，距蘭坪縣城4.5公里。東鄰鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)，南鄰七聯(lián)村委會(huì)，西鄰鎮(zhèn)文興小區(qū)，北鄰大龍村委會(huì)和縣城。金鳳村委會(huì)下轄六個(gè)村民小組（沿沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹(shù)村、麥稈甸村四個(gè)小組，蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部），共859戶居民，總?cè)丝?430人，農(nóng)業(yè)人口2900人。有白族、彝族、傈僳族、漢族、普米族、納西族等五種民族，主要以白族、彝族、傈僳族為主。村委會(huì)國(guó)土面積34241.3畝，平均海拔2340米，年平均氣溫11.2℃，極端最高氣溫31.7℃，最低氣溫-10℃，年蒸發(fā)量1577.2mm，多年平均降水量1007.lmm。雨量多集中在6～9月，占年降水量74.2％。適合種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物。全村耕地面積932畝，無(wú)水田，人均耕地面積0.32畝，經(jīng)濟(jì)林果地576.8畝，林地6416畝，森林覆蓋率63％。主要種植作物為玉米、馬鈴薯、蔬菜。全村農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入為主，其余收入起源為礦山開(kāi)發(fā)征地土地賠償款、部分簡(jiǎn)易房屋出租、務(wù)工及運(yùn)輸?，F(xiàn)全村勞動(dòng)力人口數(shù)為1320人，其中男勞動(dòng)力814多人，女勞動(dòng)力506多人。全村農(nóng)業(yè)收入1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入6206.8元，糧食總產(chǎn)量513100千克，人都有糧180千克（二）村委班子和農(nóng)村基層組織建設(shè)：金鳳村本屆村委會(huì)為第六屆，于5月選舉產(chǎn)生村黨總支支委班子5人，村黨總支書(shū)記和副書(shū)記；村委班子3人，村委會(huì)主任和副主任以及委員1人；各小組村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和村民代表53人。監(jiān)督委員會(huì)主任1人委員2人，村黨總支共有135名黨員，編為5個(gè)黨小組。其中：男性黨員109名，女性黨員26名。（三）基礎(chǔ)設(shè)施：1、衛(wèi)生方面：村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)比較凌亂，村村之間都建設(shè)了鄉(xiāng)村公路沿沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹(shù)村、麥稈甸村四個(gè)小組路面基本硬化，位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組為土路面，村內(nèi)衛(wèi)生較往年有一定改進(jìn)，但一直沒(méi)有一個(gè)完善垃圾處理設(shè)施，綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，臟亂差現(xiàn)象不能徹底有效處理。現(xiàn)金鳳村委會(huì)建設(shè)有一所衛(wèi)生所，基本處理了村民看病難問(wèn)題。2、文化方面：農(nóng)村義務(wù)教育基本普及；“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位。部分小組建有文化活動(dòng)室。村委建成了有史以來(lái)第一家“農(nóng)家書(shū)屋”，基本處理了村民看書(shū)難無(wú)書(shū)看歷史，同時(shí)也豐富了村民業(yè)余文化生活，使村民增加了文化科技知識(shí)。建成了娛樂(lè)公共場(chǎng)所，但基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)跟不上，村民活動(dòng)難以組織，基場(chǎng)所未能真正發(fā)揮效用。3、人畜飲水建設(shè)：村內(nèi)投資建設(shè)飲水工程已經(jīng)完工，現(xiàn)已投入使用。村委會(huì)現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)等六通。沘江河有金甲邑村、鳳翔村、香柏樹(shù)村、麥稈甸村四個(gè)小組六通情況基本保障，位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上部蕨菜山村、三重山村兩個(gè)小組六通情況不容樂(lè)觀，普及率和保障率較低，是下一步工作重點(diǎn)。（四）種植養(yǎng)殖業(yè)：種植業(yè)主要以玉米、馬鈴薯種植為主，同時(shí)發(fā)展部分特色產(chǎn)業(yè)蕓豆、苦蕎種植。以林果業(yè)為補(bǔ)充，養(yǎng)殖業(yè)以分散養(yǎng)豬、養(yǎng)雞及個(gè)體承包魚(yú)塘養(yǎng)殖為主。近年因?yàn)楦N土地不停降低，群眾種植業(yè)發(fā)展也呈下降趨勢(shì)；養(yǎng)殖業(yè)展現(xiàn)個(gè)體部分發(fā)展，欠缺專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合村內(nèi)實(shí)際，金鳳村不具備發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖條件（五）社保、醫(yī)保、低保：現(xiàn)在金鳳村在新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面工作取得了實(shí)質(zhì)性成效，金鳳村新型農(nóng)村醫(yī)療合作參保率達(dá)100%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)100%、農(nóng)村房屋保險(xiǎn)達(dá)100%，同時(shí)經(jīng)村兩委班子數(shù)次會(huì)議研究決定，依照金鳳村實(shí)際財(cái)務(wù)情況由村委會(huì)統(tǒng)一支付，金額達(dá)10萬(wàn)多元，這是一項(xiàng)村委會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、改變思想、取之于民用之于民一項(xiàng)自定惠民政策。農(nóng)村義務(wù)教育基本普及；“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位；農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、方法，也逐步得到落實(shí)。依照上級(jí)文件精神及關(guān)于政策要求，村委會(huì)高度注視關(guān)于農(nóng)村低收入人群、生活困難群眾低保問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于政策，現(xiàn)在金鳳村納入低保人員共有474戶，1584人。第一批非農(nóng)業(yè)低保182人。（六）企業(yè)情況：金鳳村轄區(qū)內(nèi)有云南金鼎鋅業(yè)企業(yè)鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)，除跑馬坪礦段和蜂子山礦段為硐采外，架巖山、北場(chǎng)礦段為露采。鳳凰山鉛鋅礦開(kāi)采歷史久遠(yuǎn)，，在省、州、縣努力下，引進(jìn)四川宏達(dá)企業(yè)組建了云南金鼎鋅業(yè)企業(yè)，對(duì)鳳凰山鉛鋅礦進(jìn)行了資源整合，加大環(huán)境保護(hù)投入，環(huán)境情況有了相當(dāng)改進(jìn)。但因?yàn)闅v史原因，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染情況依然嚴(yán)重。金鳳村蕨菜山小組和三重山小組就位于鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)上方。金鳳村轄區(qū)內(nèi)還有金鵬企業(yè)、宏宇企業(yè)2個(gè)；村委會(huì)下屬企業(yè)2個(gè)，即：金鳳建安企業(yè)，金鳳貨運(yùn)企業(yè)。從現(xiàn)在發(fā)展情況來(lái)看，金鳳貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展基本穩(wěn)定，金鳳建安企業(yè)因?yàn)榉N種原因，現(xiàn)在處于癱瘓狀態(tài)。二、存在主要問(wèn)題和困難（一）因?yàn)闅v史造成原因，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染情況依然嚴(yán)重。礦山開(kāi)采產(chǎn)生了兩個(gè)比較嚴(yán)重后果：一是金鳳村及周圍附近村民少年兒童健康衛(wèi)生情勢(shì)日益嚴(yán)重惡化，據(jù)調(diào)查多名少年兒童血鉛、血超標(biāo)，該問(wèn)題假如不引發(fā)足夠重視，將成為該地域社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定主要隱患之一，同時(shí)對(duì)黨和政府公信力將產(chǎn)生極大影；二是因?yàn)轼P凰山鉛鋅礦露天開(kāi)采作業(yè)方式，礦山及因礦山爆破產(chǎn)生粉塵和沖擊波造成金鳳村蕨菜山小組和三重山小組村民身心健康影響和村民房屋開(kāi)裂問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村民正常生產(chǎn)生活。（二）因?yàn)閲?guó)家等各類建設(shè)征地，全村可耕面積越來(lái)越少，人地矛盾尤其突出，失地農(nóng)民人口增加，完全失去耕地有48戶、240人。群眾返貧現(xiàn)象突出，村民意見(jiàn)不停增大，矛盾日益突出。全村現(xiàn)有勞動(dòng)力1320人，云南金鼎鋅業(yè)企業(yè)招工錄用384人，各私營(yíng)企業(yè)用工錄用一部分，至今依然600余個(gè)無(wú)法安置，尤其是30－45歲勞動(dòng)力，正處于“上有老、下有小”情況，造成這些家庭生活日益困難。是鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)和金鳳村社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定主要原因之一。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。主要表現(xiàn)在下幾方面：一是村委會(huì)到蕨菜山小組和三重山小組鄉(xiāng)村公路道途經(jīng)窄、過(guò)陡，下雨天將無(wú)法行走，從而影響了村民生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本；二是電力設(shè)施落后，不能滿足一些偏遠(yuǎn)小組村民生活用電，還有少數(shù)村民沒(méi)有處理生活用電；三是山上蕨菜山和三重山小組部分村民人畜飲水設(shè)施不安全、水源點(diǎn)水量不保障、水源水質(zhì)存在安全隱患；四是村內(nèi)相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，村容、村貌等環(huán)境衛(wèi)生條件差。（四）因?yàn)樽匀粭l件惡劣，農(nóng)民生產(chǎn)生活海拔最高達(dá)2700多米，年平均氣溫11.2℃，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平底。耕地地形不利于機(jī)械化耕作，處于手工狀態(tài)，農(nóng)民增收渠道窄，勞動(dòng)成本大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低（五）麥稈甸及香柏村兩個(gè)村民小組搬遷安置工作從開(kāi)始投產(chǎn)至今已歷時(shí)有余，可未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雖政府先后成立了幾批次工作組，但都是紙上談兵，忽悠老百姓，政府公信力蕩然無(wú)存，已經(jīng)嚴(yán)重傷害村民感情，使村民生產(chǎn)生活造成很大不便。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)無(wú)法再向群眾合理性解釋，群眾與企業(yè)矛盾不停激化而引發(fā)社會(huì)矛盾日見(jiàn)增多，維穩(wěn)工作難度加大。周圍群眾一直生活在重金屬高度污染環(huán)境下，兒童血鉛超標(biāo)，鎘超標(biāo)情況十分突出，礦區(qū)附近地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)周圍安全隱患十分突出。（六）長(zhǎng)久以來(lái)，村委會(huì)認(rèn)真落實(shí)落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，金鳳村村民切實(shí)感受到了國(guó)家農(nóng)民所采取政策方法惠澤。不過(guò)部分群眾依然對(duì)國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策缺乏足夠了解，部分群眾還存在“一切等靠、一切依賴”政府慵懶思想。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不健全，個(gè)別政策沒(méi)有普及落實(shí)。比如：部分村民反應(yīng)，為發(fā)展生產(chǎn)、致富創(chuàng)業(yè)，不過(guò)無(wú)法取得小額貸款相關(guān)資金支持，一些資金充裕老板或個(gè)人反而能不停得到貸款。這不但影響了群眾生產(chǎn)發(fā)展，而且相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)產(chǎn)生消極影響。三、幾點(diǎn)看法和提議（一）州、縣關(guān)于部門(mén)要高度重視因?yàn)闅v史原因造成礦區(qū)周圍附近村民少年兒童健康衛(wèi)生情勢(shì)日益嚴(yán)重惡化問(wèn)題和礦山開(kāi)采引發(fā)粉塵污染、房屋開(kāi)裂問(wèn)題。提議盡快成立工作組，充分調(diào)查，協(xié)調(diào)金鼎鋅業(yè)企業(yè)，籌集資金日子處理好少年兒童身心健康治療或恢復(fù)，善后相關(guān)事宜，并建立長(zhǎng)久有效機(jī)制；責(zé)成安全、環(huán)境保護(hù)等關(guān)于部門(mén)加大對(duì)礦山開(kāi)采監(jiān)督道理，同時(shí)提議開(kāi)展蕨菜山和三重山小組搬遷可行性研究。及時(shí)消除地域社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定隱患和群眾民生問(wèn)題。（二）緊緊圍繞“蘭坪以工哺農(nóng)試點(diǎn)縣”為契機(jī)，加大力度推行以工哺農(nóng)政策，將金鳳村作為以工哺農(nóng)示范點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，創(chuàng)造條件，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力范圍管理，加大培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件，拓寬農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入渠道。主動(dòng)協(xié)調(diào)金鼎鋅業(yè)企業(yè)拓寬用人渠道，輕松處理失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題。激勵(lì)優(yōu)異青年創(chuàng)業(yè)，以一帶百，全民致富。提議考慮籌建村辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由村委會(huì)和村民共同參入股份，這么既能夠增加本村財(cái)政收入，也可讓廣大村民共享發(fā)展結(jié)果，走共同富裕之路。（三）近幾年來(lái)中央和國(guó)家不停出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策，各種投入不停加大，人民群眾得到了切實(shí)利益。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作不停深入，提議各級(jí)黨委、政府關(guān)于部門(mén)主動(dòng)幫助農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。切實(shí)處理農(nóng)民出行難、生產(chǎn)生活用電、人畜飲水安全等問(wèn)題；加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整改工作力度，改進(jìn)農(nóng)村村容、村貌等環(huán)境衛(wèi)生情況。（四）提議農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)幫助村委會(huì)研究象金鳳村蕨菜山和三重山小組這么因?yàn)樽匀粭l件惡劣，海拔高，氣溫低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思緒努力改進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道問(wèn)題。（五）依照縣委、政府工作安排，開(kāi)啟金鳳村香柏村小組和麥稈甸村小組位于金鼎鋅業(yè)企業(yè)二冶煉廠600米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)100多戶、500多人村民搬遷工作。我們認(rèn)為：首先，要站在省、州友好發(fā)展高度，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；第二，成立縣委、政府為主，縣關(guān)于部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和金鼎鋅業(yè)企業(yè)組成強(qiáng)有力工作組；第三，做好前期摸底調(diào)查、建設(shè)規(guī)劃、宣傳教育、核實(shí)搬遷戶數(shù)人口等工作；第四，認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于移民搬遷政策，要確保搬遷對(duì)象“搬得出來(lái)、扎得了根”，切實(shí)處理搬遷后村民生產(chǎn)生活以及后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。（至今11月搬遷工作依然沒(méi)有進(jìn)展）（六）一直以來(lái)，國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題，不停出臺(tái)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但因?yàn)樾麄鹘逃ぷ鞲簧限r(nóng)民農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需求，加上農(nóng)民文化水平偏低，認(rèn)知程度低，對(duì)國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策缺乏足夠了解。提議深入加大惠農(nóng)利民政策宣傳教育工作深度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年、致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)推進(jìn)社保、醫(yī)保、低保工作，切實(shí)幫扶困難群眾處理實(shí)際困難。（七）群眾反應(yīng)問(wèn)題和訴求，做好臺(tái)帳登記、匯總。對(duì)于集中反應(yīng)問(wèn)題和訴求，主動(dòng)上報(bào)各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)組織關(guān)于部門(mén)討論處理。采取倒逼機(jī)制，做好規(guī)劃，先急后緩、先易后難、以點(diǎn)輻射全方面，最大程度為民解困。四、一點(diǎn)思索：金鼎鋅業(yè)企業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任蘭坪鳳凰山是我國(guó)最大鉛鋅礦床，其儲(chǔ)量占全國(guó)鉛鋅總儲(chǔ)量16%，且集中在6.9平方公里礦區(qū)范圍內(nèi)，儲(chǔ)量集中，規(guī)模巨大，品位較高，是世界上罕見(jiàn)特大鉛鋅礦床。八十年代初，因?yàn)槭堋按蟮V大開(kāi)，小礦放開(kāi)，強(qiáng)化開(kāi)采，有水快流，國(guó)家、集體、個(gè)人齊上”方針影響，上萬(wàn)人涌入礦區(qū)群采。1998年省委、省政府提出蘭坪鉛鋅礦采取省、州、縣聯(lián)合開(kāi)發(fā)方式，并由原蘭坪有色金屬企業(yè)、怒江州采選廠和蘭坪縣鉛鋅礦三家企業(yè)按股份制進(jìn)行聯(lián)合，于1998年12月16日掛牌成立了云南蘭坪有色金屬有限責(zé)任企業(yè)。7月29日，經(jīng)省委、省政府同意，組建了由四川宏達(dá)集團(tuán)控股，按當(dāng)代企業(yè)制度組建了云南蘭坪金鼎鋅業(yè)股份有限企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“金鼎鋅業(yè)”），，完成了蘭坪鳳凰山礦區(qū)資源整合，實(shí)現(xiàn)了一礦一主體、一山一法人，對(duì)鳳凰山礦區(qū)進(jìn)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。關(guān)閉了南廠礦段15個(gè)采礦坑口并進(jìn)行封山育林，對(duì)整合洗選廠和尾礦庫(kù)進(jìn)行改造，對(duì)南大溝泥石流進(jìn)行了治理。資源整合后，沘江河流域內(nèi)共有有色金屬選礦企業(yè)20家，22條生產(chǎn)線除整合到金鼎鋅業(yè)企業(yè)外，其它處于“自然停產(chǎn)”或關(guān)停狀態(tài)。整合后，鉛鋅礦開(kāi)采得到規(guī)范，資源利用率得到提升，環(huán)境保護(hù)方法得到深入加強(qiáng)，泥石流得到基本控制，水土流失得到一定程度治理。但因?yàn)楦鞣N原因，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍很突出，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放仍需要鞏固，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平仍待加強(qiáng)，資源利用率和廢水循環(huán)利用率仍待提升，“自然停產(chǎn)”或關(guān)停企業(yè)治理仍很繁重。金鼎鋅業(yè)是鳳凰山鉛鋅礦礦區(qū)唯一法人主體，為企業(yè)和地方各級(jí)政府財(cái)政收入增加做出了貢獻(xiàn)，加緊了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步伐。不過(guò)在面臨資源緊缺、環(huán)境保護(hù)壓力日趨嚴(yán)峻形勢(shì)下，金鼎鋅業(yè)需要愈加重視社會(huì)責(zé)任方面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。一是對(duì)所在區(qū)域責(zé)任，是企業(yè)以所在地域或者所在地域居民為相對(duì)方責(zé)任。這種責(zé)任是企業(yè)按照高于法律要求標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)責(zé)任，屬于企業(yè)一個(gè)道德義務(wù)。金鼎鋅業(yè)屬于礦產(chǎn)資源型企業(yè)，與其所在地域有著密不可分聯(lián)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、地域規(guī)劃、交通情況、教育文化、環(huán)境衛(wèi)生和公共事業(yè)有著不可推卸責(zé)任。金鼎鋅業(yè)應(yīng)主動(dòng)有意