構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政職能新思考

構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政職能新思考

摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)要求積極轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關(guān)系。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，注重政府調(diào)控并加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；財(cái)政職能；效率；公平

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)本質(zhì)上是從總體小康到全面小康的富裕型社會(huì)。中國(guó)已進(jìn)入人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)時(shí)期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期。各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)順利發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)徘徊的局面。國(guó)際上的一些國(guó)家和地區(qū)，曾在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)起飛后進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，但后來(lái)卻走上了截然不同的發(fā)展道路：一些發(fā)展順利的國(guó)家和地區(qū)，如今人均GDP已達(dá)到1-2萬(wàn)美元，而沒有解決好社會(huì)矛盾和發(fā)展問題的國(guó)家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足4000美元左右的水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須有針對(duì)性地構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。和諧社會(huì)必須以較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、人口代際結(jié)構(gòu)和諧和人與自然和諧等。

一、資源配置職能應(yīng)以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標(biāo)

財(cái)政的資源配置職能，過去一段時(shí)期其配置重點(diǎn)主要在物。構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；今后必須加強(qiáng)對(duì)人的配置，即利用財(cái)政政策工具實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)，發(fā)揮人力資源的最大效率。

和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。為使社會(huì)充滿活力，必須發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會(huì)最活躍最革命的因素。中國(guó)要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，需要建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為社會(huì)充滿活力提供制度支撐。特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而使社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)。我國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重仍高達(dá)49%，這不利于中國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因此，要爭(zhēng)取在未來(lái)15年內(nèi)再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并需要通過加大職業(yè)培訓(xùn)等方式將人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。

發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正?！吧鐣?huì)公正”不僅僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位的公平、機(jī)會(huì)的公平以及整個(gè)社會(huì)規(guī)則和機(jī)制的公平，是一個(gè)公平發(fā)展的體系。政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的高度來(lái)處理各類社會(huì)問題。政府必須確立機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力。機(jī)會(huì)平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響，保證每一位社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠得到公正對(duì)待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財(cái)政的原則下進(jìn)行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、收入分配職能應(yīng)以縮小收入差距、使廣大社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)

縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。財(cái)政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的范圍應(yīng)拓寬和向深層次發(fā)展。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入群體的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員的收入分化是必然的，不可避免的。我國(guó)現(xiàn)階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入群體的民生問題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果、能否保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的大問題。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系?；嵯禂?shù)是社會(huì)失衡臨界點(diǎn)，是社會(huì)振蕩臨界點(diǎn)。把基尼系數(shù)降到以下，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)聯(lián)合國(guó)2004年報(bào)告，中國(guó)2001年基尼系數(shù)，最窮的1/5人口占總消費(fèi)%，最富的1/5人口占總消費(fèi)%，貧富比差為中國(guó)的貧富差距已明顯超過資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)中國(guó)社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告，2004年中國(guó)基尼系數(shù)超過，2005年逼近《光明日?qǐng)?bào)》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，中國(guó)內(nèi)地基尼系數(shù)已高達(dá)或

貧富差距的原因，一是由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤(rùn)；二是管理漏洞和腐敗等導(dǎo)致的收入差距；三是企業(yè)在我國(guó)勞動(dòng)力總體供大于求的市場(chǎng)條件下，利用其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干預(yù)不當(dāng)，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴(kuò)大的重要原因。

財(cái)政應(yīng)實(shí)行“效率和公平并重”的政策。在鼓勵(lì)合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性增加低收入群體收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。1997年城鄉(xiāng)居民收入比為∶1，2003年擴(kuò)大到∶年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)到近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長(zhǎng)顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。這種差距在消費(fèi)相對(duì)于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)育。因此，應(yīng)實(shí)施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長(zhǎng)與西部地區(qū)比，高低相對(duì)差擴(kuò)大了倍，絕對(duì)差擴(kuò)大了倍。中國(guó)區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。三要構(gòu)建社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，1998年為∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差的其他弱勢(shì)群體等。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、福利等財(cái)政杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。

建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財(cái)政調(diào)節(jié)的力度。

第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。以上年個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實(shí)施“陽(yáng)光工資”。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等。

第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會(huì)保障體制。社會(huì)保障的重要意義在于：一是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動(dòng)消費(fèi)。適時(shí)開征社會(huì)保障稅，為社會(huì)保障建立可靠的基金。要注重加強(qiáng)代際之間價(jià)值觀方面的整合和認(rèn)同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會(huì)財(cái)富分配的最后一道途徑，國(guó)家在公益性征地的時(shí)候，應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會(huì)保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時(shí)候，應(yīng)實(shí)行談判補(bǔ)償制度，無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，建立健全包括全社會(huì)人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，建設(shè)與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。現(xiàn)在中國(guó)的人均GDP是1200美元，而未來(lái)15年內(nèi)將達(dá)到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地建立與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，概括地說(shuō)，一是保障較全面，二是保障水平較高。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會(huì)保障體系所包含的保障項(xiàng)目，具體應(yīng)當(dāng)包括以下11項(xiàng)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)保障。此外，還應(yīng)發(fā)展各種勞動(dòng)者互助型醫(yī)療保障項(xiàng)目。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務(wù)教育。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石?！按俑恢呜殹钡闹匾侄尉褪前l(fā)展教育。因?yàn)榻逃幕竟δ苤痪褪强s小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。教育不平等將影響我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉曾成立專門課題研究小組，對(duì)我國(guó)貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國(guó)貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。中小學(xué)教育應(yīng)該在教育資源的分配中占有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)該優(yōu)先投資于有較高回報(bào)率的小學(xué)和中學(xué)教育，必須解決我國(guó)教育的缺位、錯(cuò)位、越位問題。而當(dāng)前解決我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務(wù)教育。”由此，建議中央新近實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策應(yīng)該擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財(cái)政予以充分支持。]

第四，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預(yù)失當(dāng)。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問題；解決城鄉(xiāng)戶籍造成的二元結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、人口融合和空間融合問題；解決權(quán)力尋租導(dǎo)致的官場(chǎng)腐敗和權(quán)力資本化問題等。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)非法收入的打擊力度，尤其要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平秩序、違法侵害群眾利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對(duì)資源配置的過度干預(yù)問題。再次，改革財(cái)政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強(qiáng)愛心工程。最后，完善