增強(qiáng)農(nóng)民工工作通告

增強(qiáng)農(nóng)民工工作通告

農(nóng)民工是我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。根據(jù)《省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作通知如下：

一、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持從我市市情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)過五年努力，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；堅(jiān)持以人為本，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市健康發(fā)展。

基本原則：公平對(duì)待，一視同仁，消除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理，為農(nóng)民工生活和勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合；因地制宜，分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成從根本上保障農(nóng)民工合法權(quán)益的體制和制度。

二、做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)

努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

1．引導(dǎo)企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，定期公布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，指導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，積極推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作，努力做到“以崗定薪、崗變薪變”。實(shí)施小時(shí)最低工資制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，規(guī)范加班及加班工資支付行為。

2．建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省企業(yè)工資支付規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為，促進(jìn)企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，并編制工資支付表。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集中的重點(diǎn)用工單位工資支付監(jiān)控，建立建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資應(yīng)急支付保障金制度，切實(shí)防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是農(nóng)民工集中的企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處克扣和拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

3．嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。開展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)，著力提高建筑、礦山、餐飲、加工、個(gè)體工商等使用農(nóng)民工集中行業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率。規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)工種、崗位的特點(diǎn)和相關(guān)法律規(guī)定，制定相應(yīng)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同范本，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同的法律法規(guī)和政策規(guī)定。提供勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)，督促用人單位建立農(nóng)民工檔案管理制度，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同的變更或解除。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，依法查處不簽訂勞動(dòng)合同、違反勞動(dòng)合同約定等違法行為。

4．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)格禁止使用童工，切實(shí)保護(hù)女工和未成年工的權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，開展日常巡視檢查、書面審查和舉報(bào)投訴調(diào)查，通過多種形式為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利，做到有訴必查。開展落實(shí)《勞動(dòng)法》、《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)格禁止介紹、使用童工和安排女工從事礦山井下勞動(dòng)等非法行為。依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益，將女工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容納入企業(yè)集體合同，在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，依法保護(hù)女工結(jié)婚、依法生育的權(quán)益。

5．依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生第一責(zé)任人的職責(zé)，根據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，做好職業(yè)病危害申報(bào)和新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患和職業(yè)病危害的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，無(wú)法整改的要堅(jiān)決取締。進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，采取有效措施，規(guī)范建筑工地食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放審查和發(fā)證后監(jiān)督工作。加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，從事礦山、建筑施工、燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，要經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病及時(shí)獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟(jì)賠償。企業(yè)主、投資人因發(fā)生工亡事件而逃匿的，要依法凍結(jié)其資產(chǎn)，實(shí)行救助賠償先行給付。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，既要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要依法追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

6．做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)開展農(nóng)村貧困家庭“一戶一就業(yè)”活動(dòng)，組織實(shí)施“穩(wěn)定就業(yè)行動(dòng)”和“就業(yè)扶貧工程”，加強(qiáng)山海勞務(wù)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有序化。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)提供服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)作用，加大對(duì)口派遣力度，做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸入輸出雙向?qū)右约芭嘤?xùn)與派遣就業(yè)的銜接，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)。

7．加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施“城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“就業(yè)扶貧工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，實(shí)施農(nóng)民貧困學(xué)生技工教育資助計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定的緊密結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，以準(zhǔn)備外出打工潛在農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主要對(duì)象，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和科學(xué)知識(shí)普及。強(qiáng)化用人單位農(nóng)民工崗位培訓(xùn)責(zé)任，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦等組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。建立勞務(wù)派遣培訓(xùn)基地，采取靈活的培訓(xùn)方式，把技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書結(jié)合起來(lái)，有組織地把培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力輸送到用工單位。

8．大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加快中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，每個(gè)縣都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校四級(jí)辦學(xué)及現(xiàn)有教室、基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和媒體等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)民在家中通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。建立貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。

積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

9．依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，凡是符合有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，尤其是農(nóng)民工較集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑、礦山等行業(yè)，都必須為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。落實(shí)和完善有關(guān)政策，做好發(fā)生工傷農(nóng)民工的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付等工作。

10．抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病”的原則，對(duì)流動(dòng)性大、靈活就業(yè)、收入較低的農(nóng)民工，采取低費(fèi)率和更靈活的繳費(fèi)與待遇掛鉤的大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決其進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納；對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)直接將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣，可以以家庭為單位自愿參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為參保農(nóng)民工提供便捷的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

11．建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是推進(jìn)在非公有制企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工擴(kuò)面征繳工作。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大、收入低等特點(diǎn)，積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，制定出臺(tái)低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可續(xù)保、規(guī)范簡(jiǎn)化退保辦理程序等問題。在企業(yè)就業(yè)的已參保農(nóng)民工解除勞動(dòng)關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，重新就業(yè)后給予接續(xù)。

12．依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。積極做好《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的宣傳，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納，農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依法享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)；本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

13．保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。財(cái)政部門要按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)核撥生均公用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城鄉(xiāng)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受教育、入隊(duì)入團(tuán)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、課外活動(dòng)等方面做到與城市學(xué)生一視同仁、同等對(duì)待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學(xué)，關(guān)注并解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。探索建立義務(wù)教育階段學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，掌握農(nóng)民工子女義務(wù)教育情況。

14．加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。將農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作納入輸入地管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。對(duì)已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣，應(yīng)積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)已實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費(fèi)用的縣，農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕葯?quán)利。要增加預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門診要對(duì)農(nóng)民工子女中適齡兒童免費(fèi)接種免疫規(guī)劃疫苗；對(duì)居住時(shí)間累計(jì)一個(gè)月以上的流動(dòng)兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。

15．進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。各級(jí)政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并作為年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加大督促檢查的力度，保證農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的到位，免費(fèi)為農(nóng)民工育齡群眾落實(shí)基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供避孕藥具，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。做好農(nóng)民工計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦科病普查等宣傳和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，禁止戶籍地強(qiáng)令外出已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查和到外地設(shè)點(diǎn)進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。落實(shí)企業(yè)、事業(yè)單位法人代表在農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作上的職責(zé)，密切相關(guān)部門在農(nóng)民工計(jì)劃生育方面的綜合管理與服務(wù)。

16．多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。規(guī)范企業(yè)宿舍建設(shè)，合理、集約利用土地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，將長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，建立規(guī)范的流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管隊(duì)伍。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。

健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

17．保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

18．深化戶籍管理制度改革。逐步解決長(zhǎng)期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題，對(duì)辦理《暫住證》或《居住證》并實(shí)際在我市城市城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年、簽訂勞動(dòng)合同、有固定住所、無(wú)違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所。對(duì)農(nóng)民工中獲得縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者或被評(píng)為見義勇為先進(jìn)個(gè)人或被企事業(yè)單位聘為高級(jí)管理人才和技術(shù)人員、高級(jí)工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻(xiàn)者，本人要求戶口遷入的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶；其中獲得市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)優(yōu)先予以辦理。進(jìn)一步完善戶籍制度改革的配套政策，促進(jìn)戶籍制度改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

19．保護(hù)農(nóng)民工土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

20．加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，尚未建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣要及時(shí)建立機(jī)構(gòu)，已建立機(jī)構(gòu)的要落實(shí)好編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)。積極建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對(duì)用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，要向社會(huì)公布。建立勞動(dòng)保障違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，公布投訴電話，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬和農(nóng)民工工傷待遇的糾紛案件，要簡(jiǎn)化訴訟程序，做到盡快立案、盡快審理、盡快執(zhí)行。

21．做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工法制宣傳教育工作列為“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話作用。簡(jiǎn)化申請(qǐng)法律援助程序，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)；根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)涉訟農(nóng)民工，要積極履行法律釋明義務(wù)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)；對(duì)其中經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工，要及時(shí)依法決定訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交，切實(shí)落實(shí)便民利民措施。

22．強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。

依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中行業(yè)、企業(yè)的工會(huì)組建工作，創(chuàng)新建會(huì)形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及工程項(xiàng)目工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)的建立。進(jìn)一步建立健全和完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等方面，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的作用，完善群眾性勞動(dòng)保障監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

23．發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

24．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

25．大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)