從政治教育到公民教育-政治文明與人的發(fā)展芻議

從政治教育到公民教育——政治文明與人的發(fā)展芻議

【內(nèi)容提要】政治文明是與物質(zhì)文明和精神文明相輔相成的文明界面，必然要在政治主、客體的互動過程中，在政治主體——人的精神、行為中體現(xiàn)出來。為此，在對促進(jìn)人的政治文明程度的傳統(tǒng)政治教育方式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)以灌輸為基本特征的傳統(tǒng)方法在當(dāng)代中國遇到了挑戰(zhàn)。因此，必須推動傳統(tǒng)的政治教育向著現(xiàn)代化的公民教育轉(zhuǎn)化，而實現(xiàn)公民教育的根基是做人教育。通過這些探討，希冀為當(dāng)代中國的教育創(chuàng)新提供思路。

【關(guān)鍵詞】政治文明/政治教育/公民教育/做人教育

政治文明作為人類社會的一個文明界面是與物質(zhì)文明、精神文明相輔相成的，其中不僅內(nèi)涵著政治制度、體制、法律、規(guī)則和相應(yīng)的理念，而且內(nèi)涵著政治體制和政治法規(guī)的結(jié)構(gòu)合理與程序合理，包含著作為政治主體的人的政治精神與政治行為的合理化與現(xiàn)代化。因而，任何形式的暴政、專制、獨(dú)裁、法西斯主義和軍國主義等等都不是政治文明，而是政治愚昧和政治野蠻。也就是說，政治作為人類社會的文化成果，包括制度、規(guī)范、思想觀念、行為方式等多個層面，這些成果的合理性程度則是政治文明的體現(xiàn)；同時，任何人類社會文化成果都必然是主客體相互作用的結(jié)果，因而惟有在主體與客體的互動與調(diào)整過程中，這些成果的合理性才是可能的并且是可以認(rèn)知的，因而政治文明必須要在社會政治主客體的互動過程中，在社會政治主體——人的精神、行為中體現(xiàn)出來。離開人的政治精神與政治行為的合理化與現(xiàn)代化，政治文明就會成為無根之木，無源之水，由于缺乏實際操作與考量的過程而流為空談。如果上述的界定可以成立，那么政治文明除了內(nèi)涵著政治體制和政治法規(guī)的結(jié)構(gòu)合理與程序合理，還必然包含著人的政治精神與政治行為的合理化與現(xiàn)代化。

這樣，接下來的問題就是，怎樣才能普遍提升人們的人格素質(zhì)，促進(jìn)人的政治精神與政治行為的合理化與現(xiàn)代化？諸如那些已經(jīng)潛入人們的社會意識甚而滲入靈魂的“權(quán)力崇拜”觀念等等。責(zé)編提示——班主任：孩子當(dāng)“官”意識太強(qiáng)了；家長：對孩子當(dāng)官格外感興趣；學(xué)生：將“官職”大小作為衡量自身價值的尺碼。），怎樣才能弱化？依照我們多年進(jìn)行社會主義革命與建設(shè)的經(jīng)驗，答案似乎十分明確：加強(qiáng)思想政治教育。這種方法不僅長期以來受到重視并普遍施行，而且歷史證明，政治教育曾經(jīng)取得了巨大成功。

一、政治教育的方式與合法性

在我國，自近代的新民主主義革命階段直到社會主義建設(shè)時期，政治教育始終是中國共產(chǎn)黨持之以恒的教育手段，是提高黨的理論水平和提高人們思想覺悟的重要途徑，從而形成了革命工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)然，這個意義上的政治教育與現(xiàn)代政治學(xué)的理解略有不同。在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，政治教育屬于“直接政治社會化過程”[1]，在革命傳統(tǒng)中則通常亦被稱為“政治工作”，或“思想政治教育”。依照當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一般理解，作為革命傳統(tǒng)的思想政治教育是一項教育實踐活動，它是統(tǒng)治階級為奪取和鞏固政權(quán)，維護(hù)社會的穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，培養(yǎng)合格的階級接班人和社會成員而進(jìn)行的社會教化。如果從政治學(xué)角度看，這一界定實質(zhì)上指的就是“直接政治社會化過程”。正如有研究者指出的那樣：“政治教育旨在形成人們正確的政治意識，正確認(rèn)識和掌握黨和國家的方針政策，并在實際工作中貫徹執(zhí)行?！笔聦嵣?，在中國革命和社會主義建設(shè)過程中，政治教育始終受到高度的重視。1955年，毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中指出，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，從而奠定了政治教育在指導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)中的重要地位。自20世紀(jì)50年代直至今日，實際上已經(jīng)成為國家的一種管理方式。

1.政治教育的方式

政治教育的具體方式有多種，總體上看，這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動地接受教育的位置。無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖對于灌輸?shù)姆椒ú粌H認(rèn)可，而且提倡。例如，列寧就提出了必須不斷地向工人“灌輸”社會主義的思想觀念，他認(rèn)為“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟(jì)斗爭外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人?！泵珴蓶|在《論聯(lián)合政府》中也表明：“政治工作的基本任務(wù)是向農(nóng)民群眾不斷地灌輸社會主義思想?！本唧w言之，以灌輸為主要特征的教育方式有以下幾種

第一，領(lǐng)導(dǎo)人講話。集會演講是革命時期實踐政治工作、發(fā)動群眾戰(zhàn)勝敵人的主要手段之一。毛澤東就非常善于采取這種方式，將深刻的革命理論轉(zhuǎn)變成通俗的百姓語言，為人民所接受，調(diào)動群眾的積極性。領(lǐng)導(dǎo)人講話成為政治教育的傳統(tǒng)方式，無論是革命年代的戰(zhàn)爭動員，還是和平年代的政治運(yùn)動，這種方式總是十分有效的。尤其是在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)人面向全國人民的講話會產(chǎn)生顯著的社會政治成效。典型的例證如鄧小平同志1992年的“南方談話”。

第二，中共中央下達(dá)的文件、提出的口號、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人題詞等。在20世紀(jì)50年代以來的政治生活中，中央文件具有最高法規(guī)的權(quán)威和效力，同時，中央文件也是貫徹政策、宣傳主張和進(jìn)行政治教育的一個重要手段。一般是通過群眾對這些文件的有組織地學(xué)習(xí)，使得黨中央和國家的政治要求、政策原則為群眾所認(rèn)同，從而達(dá)到堅定信念、統(tǒng)一行動的目的。例如，中國共產(chǎn)黨第十一屆六中全會一致通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對于撥亂反正，開創(chuàng)改革開放新局面和統(tǒng)一人們的思想觀念有著極為重大的意義。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的口號和題詞，對人民群眾的思想觀念、社會政治行為及道德風(fēng)尚等等，都具有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。政治理想和政治價值觀念通常就是通過這樣的方式而普及社會并深入人心的。典型者如1963年3月5日，毛澤東的題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，使得“雷鋒精神”作為共產(chǎn)主義道德理想的典型象征而在一夜之間被全國人民所接受，成為幾代人的人生理想和人生價值的體現(xiàn)。這種方式簡便易行，便于普及宣傳，因而時常運(yùn)用，以致每一歷史階段都有各自的口號。譬如20世紀(jì)80年代以來的“五講四美三熱愛”、“四有新人”等等。

第三，學(xué)校政治教育課。依照現(xiàn)代政治文化理論，學(xué)校教育屬于“間接政治社會化過程”。學(xué)校教育在一般社會成員的社會政治價值觀念形成過程中是非常重要的，因而開設(shè)政治教育課程始終得到重視。自50年代以來，我國在中小學(xué)普遍開設(shè)了政治理論課和思想品德課，進(jìn)行“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”的“五愛”教育；在大專院校開設(shè)馬克思主義理論課和思想政治課，以及“形勢與政策”教育課，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育。另外，高等院校本科生和研究生入學(xué)考試的科目中，都設(shè)置了政治課程?？梢娢覀儗W(xué)校政治教育課程的重視程度。

第四，榜樣教育。榜樣對于社會一般成員的影響是人所共知的，而且自古已然。古語所謂“上行下效”，民諺所謂“上梁不正下梁歪”等皆是。從思想政治教育的角度看，榜樣是值得學(xué)習(xí)和仿效的個人或集體。表現(xiàn)為一個人或一個集體的思想舉動成為人們的楷模。其作用是激勵別人效仿，并變成許多人的行為，是政治教育的重要手段之一。一句話，榜樣教育就是以正面人物的優(yōu)秀品質(zhì)和模范行為來教育和影響受教者，通過激勵、抑制和糾正，產(chǎn)生現(xiàn)代社會學(xué)所說的“榜樣效應(yīng)”。

第五，政治學(xué)習(xí)。政治學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨在教育干部的過程中逐漸形成和發(fā)展的政治教育方式，最初主要是針對在職干部的政治教育。據(jù)有關(guān)的研究，自20世紀(jì)30年代后期至40年代初，中共中央干部教育部、宣傳部等部門逐漸總結(jié)建立了一套干部進(jìn)行政治學(xué)習(xí)的制度和方法，包括自學(xué)為主，小組討論，日?？疾?，以及各種測驗、考試制度等等。同時，政治學(xué)習(xí)的范圍也逐步擴(kuò)展，經(jīng)過延安整風(fēng)的普遍化過程，政治學(xué)習(xí)成為遍及全黨全軍的政治教育方式。

20世紀(jì)50年代以后，這種方式成為遍及全國的政治教育形式，各機(jī)關(guān)部門、廠礦企業(yè)都有相應(yīng)的制度規(guī)定，通常是每周一次集中學(xué)習(xí)文件、社論等，成為教育干部群眾、增強(qiáng)政治統(tǒng)一的重要途徑。

2.政治教育的內(nèi)容、目標(biāo)與任務(wù)

形成革命傳統(tǒng)的政治教育，其核心內(nèi)容是“政治”二字，教育的內(nèi)容是居于主流地位的政治意識形態(tài)，主要是馬克思主義理論，黨的基本路線，共產(chǎn)主義理想，社會主義、愛國主義和集體主義精神，以及為人民服務(wù)的人生觀等等，這里無需詳敘。

不容否認(rèn)，在革命戰(zhàn)爭年代，在為了建立政權(quán)而進(jìn)行的武裝斗爭中，政治理論、革命道理涵蓋著革命者全部的知識需求；在后繼的中央集權(quán)和計劃經(jīng)濟(jì)時代，政治對社會經(jīng)濟(jì)的控制則是全方位的，因而政治教育的“政治”內(nèi)涵是合乎時代要求的，這樣的教育內(nèi)容完全可以滿足進(jìn)行社會動員的需要，因此無可非議。

政治教育還要求具有明確的教育目的，事實上，在不同的歷史時期，我們都會根據(jù)不同的國際國內(nèi)形勢而制定、確立相應(yīng)的政治教育目標(biāo)與任務(wù)。

大體而言，在革命戰(zhàn)爭年代，政治教育的目標(biāo)就是要培養(yǎng)革命者。在這里，“革命者”是廣義的概念，既包括先進(jìn)的革命黨人或普通的參與者，也包括革命的支持者和同情者。這一思想是毛澤東1937年在陜北公學(xué)提出的，他認(rèn)為中國應(yīng)該有一批先進(jìn)的革命者，他們有政治遠(yuǎn)見，個性坦誠正直、不謀私利、富于探索，這樣革命才會勝利。

自20世紀(jì)50年代起，中國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，政治教育的目標(biāo)是培養(yǎng)“革命的接班人”。當(dāng)時的指導(dǎo)思想受到階級斗爭擴(kuò)大化的制約，面對著西方敵對勢力對社會主義中國的“和平演變”戰(zhàn)略，以及國內(nèi)無處不在而需要“年年講、月月講、日日講”的“階級斗爭”，于是提出了“培養(yǎng)又紅又專的無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”的教育目標(biāo)?！凹t”指的正是無產(chǎn)階級革命精神、正確的政治立場和高度的思想政治覺悟。

20世紀(jì)80年代以后，在改革開放的社會主義建設(shè)新時期，政治教育的目標(biāo)擺脫了以往的階級斗爭模式，在培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)接班人觀念的基礎(chǔ)上，提出了要培養(yǎng)“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新人”，并具體提出要培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義“四有”新人。

從以上不同時期政治教育所設(shè)定的目標(biāo)來看，雖然具體稱謂有所區(qū)別，但這些目標(biāo)的本質(zhì)特征是相同的。就是說，這些目標(biāo)形成的標(biāo)準(zhǔn)都是政治性的，是依據(jù)國家和政治發(fā)展的需要而提出的，這樣的內(nèi)涵界定顯然是符合政治教育的根本品性的。

3.政治教育的政治合法性分析

“合法性”是西方的學(xué)術(shù)概念，在社會科學(xué)中的使用有廣義和狹義之分。前者適用于廣泛的社會領(lǐng)域，用于解釋社會秩序與規(guī)范；后者則用于說明國家的統(tǒng)治類型和政治秩序，“意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值”。政治學(xué)家一般都是在狹義上使用合法性概念，把合法性與政治秩序相聯(lián)系?！爸挥姓沃刃虿艙碛兄騿适е戏ㄐ?，只有它們才需要合法化”(184-185)。合法性作為政治學(xué)的一個重要概念，在不同時期有著不同的涵指。在君主政治時代，指的是君主繼承最高政治權(quán)力的“合法性”條件，如血統(tǒng)、出身等等。而現(xiàn)代政治學(xué)指稱的合法性，則涵指公眾內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的。也就是說，統(tǒng)治者要想長期維護(hù)自己的權(quán)力和利益，權(quán)力的合法性是不可或缺的條件，盧梭認(rèn)為這就是人民的公意：“強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)?！盵10]當(dāng)代政治學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特認(rèn)為：政治合法性是指“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”[11]。

如果說，政治合法性的關(guān)鍵是社會一般成員對政權(quán)的認(rèn)同和形成歸屬意識，那么政治教育就是達(dá)成這種認(rèn)同和歸屬意識的途徑，而政治教育自身的合法性就要取決于政治權(quán)力的實際需要和現(xiàn)實社會政治條件的適應(yīng)程度。從歷史的發(fā)展過程來看，當(dāng)中華民族面臨著生死存亡之時，中國共產(chǎn)黨人為了民族的生存和建立政權(quán)，而其面對的又是文化層次很低的一般工農(nóng)群眾，這時，運(yùn)用灌輸?shù)姆绞絺鞑ジ锩牡览?，將馬克思主義基本原理轉(zhuǎn)化為簡明易懂的行動綱領(lǐng)和道德規(guī)則，政治教育則是最有效的一種凝聚人心、統(tǒng)一思想的方式。比起馬列主義原理的深奧理論和長篇大論，“打土豪，分田地”、“推翻三座大山”、“翻身當(dāng)家作主人”等口號，更直觀、簡明地將革命的方式和目標(biāo)灌輸給受教者，無數(shù)的工農(nóng)群眾就是在這樣的思想政治教育的激勵下，成為中國共產(chǎn)黨的積極擁護(hù)者、革命的堅定分子和建立社會主義政權(quán)的功臣。

20世紀(jì)50年代后，中國受到西方資本主義和社會主義陣營內(nèi)部兩方面的封鎖和威脅，增強(qiáng)政治凝聚力，維護(hù)社會主義中國的穩(wěn)定和安全是利害攸關(guān)的要務(wù)。這一時期，剛剛走出戰(zhàn)爭硝煙的人民群眾仍然處于低水準(zhǔn)的文化層次，提高識字的普及率仍然是艱巨的工作。革命年代的政治教育方式已經(jīng)形成了傳統(tǒng)，這種方式的成功經(jīng)驗給我們面向全國強(qiáng)化政治教育增強(qiáng)了信心，于是以灌輸為基本特征的政治教育延續(xù)下來。馬克思主義無可爭議地成為中國社會主義革命與建設(shè)的指導(dǎo)思想，只有將其嚴(yán)肅、高深的政治理論轉(zhuǎn)化為通俗易懂的形式，才更容易被普通群眾接受，并且扎根在人們心中。為了這樣的目的，政治教育的方式進(jìn)一步豐富和多樣化，而其最極端的表現(xiàn)形式就是誕生于“文革”時期人手一冊的《毛主席語錄》。

當(dāng)然，形式的某種發(fā)展并不妨礙政治教育的合法性本質(zhì)，20世紀(jì)80年代以后，隨著改革開放的擴(kuò)展和深化，以灌輸為特征的政治教育依然延續(xù)。雖說有些形式發(fā)生了變化，例如與20世紀(jì)50、60年代相比較，當(dāng)年普遍的定時“政治學(xué)習(xí)”如今已經(jīng)成為個別；不過，講話、口號、題詞、樹立榜樣，尤其是學(xué)校政治課程，仍然延續(xù)發(fā)展下來，并且一再得以堅持和強(qiáng)化。換言之，以灌輸為特征的政治教育仍然是我們最主要的政治社會化途徑。

二、傳統(tǒng)政治教育在當(dāng)代面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，當(dāng)代中國在現(xiàn)代化的道路上疾速發(fā)展，改革開放帶來了巨大的變化，影響到當(dāng)代中國人的生活方式、思維方式及其存在方式。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，加入WTO以后，有更多的新課題擺在我們的面前，無可回避，政治體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就是其中之一。與此同時，傳統(tǒng)的政治教育模式從內(nèi)容到方式也都受到了巨大的挑戰(zhàn)。具體言之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1.政治教育的理論涵容量不足

如前所述，傳統(tǒng)政治教育的核心是“政治”二字，其理論的涵容量具有時代的合理性。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制、政治關(guān)系和社會管理方式發(fā)生了變化，特別是近年來在“小政府，大社會”，政府職能轉(zhuǎn)變的思路指導(dǎo)下，單一的行政管理已經(jīng)不能覆蓋全社會。由于“階級斗爭”和“政治掛帥”已經(jīng)成為歷史，社會一般成員的經(jīng)濟(jì)活動日益表現(xiàn)得多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會一般成員的存在方式已經(jīng)溢出了簡單的傳統(tǒng)政治劃一模式，而是更普遍地融入了多樣化的社會本身。因而，以往依靠政治手段可以調(diào)控和解決的問題，現(xiàn)在則越出了政治的統(tǒng)轄范圍，更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、法制、道德等層面的管理和調(diào)節(jié)職能，才能符合當(dāng)代中國發(fā)展的需要。當(dāng)然，這并不是說政治權(quán)威本身的退卻，而是說，傳統(tǒng)政治教育單一的“政治”內(nèi)涵已經(jīng)無法涵蓋當(dāng)今豐富多彩的社會生活，表現(xiàn)為政治教育的理論涵容量明顯不足，教育的理論說服力和實際效果亦極受影響。

2.政治教育的灌輸手段面臨挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”政治經(jīng)濟(jì)體制下，作為社會一般成員的個人沒有多少選擇的余地，“一顆紅心，兩種準(zhǔn)備”，在強(qiáng)化服從與忠誠的年代，灌輸式的政治教育是能夠被人們接受的。

然而，與以往不同的是，當(dāng)人們進(jìn)入了改革開放的新時期，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)走到了計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)軌道的盡頭，面前展現(xiàn)的是一片遼闊的原野，不僅有條條大路，而且在他們可能要走的生活道路上到處是機(jī)遇和選擇。這意味著以往由組織包辦而個人無需操心的問題，現(xiàn)在則要自己決斷；以往只要沿著規(guī)劃好了的道路走下去，現(xiàn)在則要自己作抉擇。生活方式的變化促使人的個人主體性不斷增強(qiáng)，對于知識的接受和對事物的評判不再是不予異議的唯唯諾諾。再加上20世紀(jì)末期進(jìn)入了信息時代，豐富的域外文化和大量信息蜂擁而至，人們的頭腦變得“復(fù)雜”起來，權(quán)利意識、法律觀念和選擇的愿望使得當(dāng)代中國人與傳統(tǒng)政治教育的“灌輸”特性必然形成抵牾，甚至形成某種潛在的逆反心理。

總之，方法的陳舊落伍與日新月異的社會發(fā)展形成鮮明的對照，政治教育的實際效果被削弱。依靠傳統(tǒng)的思想灌輸和學(xué)習(xí)很難提升全社會的道德與文化素質(zhì)，社會公德和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則意識也不是只靠政治教育就可以培養(yǎng)形成的。灌輸式政治教育方法面臨的挑戰(zhàn)意味著更新傳統(tǒng)模式的緊迫性。

3.教育主體自身的現(xiàn)代化缺失

如果說施教者的道德素質(zhì)和理論水平是教育成功的關(guān)鍵，那么適于傳統(tǒng)政治教育的教育主體在當(dāng)代中國即面臨著種種困難。例如，施教者的知識結(jié)構(gòu)、道德觀念與受教者的知識需求脫節(jié)。除了少數(shù)貧窮落后地區(qū)，當(dāng)代中國絕大多數(shù)青年人的生長環(huán)境是全新的，他們接觸的是電腦游戲、上網(wǎng)、卡通讀物和麥當(dāng)勞，革命的字眼對于他們來說只限于課堂的教育，“憶苦飯”、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”和“上山下鄉(xiāng)”對于他們則有如神話故事。反之，作為教育主體的父母、教師和各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本都是經(jīng)驗型的社會主義文化傳統(tǒng)的造物，他們對于新興事物的接納遠(yuǎn)遜于青年。事實上多數(shù)施教者在政治價值觀念方面缺少現(xiàn)代化的理念，譬如他們會輕易運(yùn)用“聽話”、“忍讓”、“面子”、“父母官”等字眼，而這些概念與“獨(dú)立精神”、“公平競爭”、“真誠”、“政治平等”等現(xiàn)代化理念相比較則是似是而非的。他們的知識和觀念難以適應(yīng)現(xiàn)代政治教育的需求。

在傳統(tǒng)政治教育的灌輸特色延續(xù)下來的狀態(tài)下，施教者慣于運(yùn)用強(qiáng)制的說教方式，希望受教者只需被動地接受。然而在當(dāng)代社會，強(qiáng)制的說教方式會使受教者的個人主體性受到壓制，在政治人格和道德人格上形成某種“權(quán)威人格”傾向：依賴外在權(quán)威的威懾才能維持行為的合理性。教育主體在施教方法上的局限不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，除非普遍提高社會一般成員，特別是當(dāng)代青年的道德主體意識以及合理行為的主動性，否則普遍提高民族文化素質(zhì)及文明程度是不可想像的，遑論促進(jìn)人的現(xiàn)代化。

教育主體的某些缺失導(dǎo)致了政治教育的實效大打折扣，以至于道德滑坡、行為失范和公共道德的缺乏成為一個令人憂心忡忡的話題。

三、公民教育與做人教育

上述分析已經(jīng)清楚地表明，傳統(tǒng)政治教育面臨重重挑戰(zhàn)，教育的實效已經(jīng)削弱。對于一個民族國家來說，既然政治社會化是維系政治系統(tǒng)不可或缺的方式，那么我們就不得不對面臨的挑戰(zhàn)做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。

一如前述，政治教育的合法性與政治權(quán)力的實際需要及現(xiàn)實社會政治條件的適應(yīng)性密切相關(guān)，那么，當(dāng)代中國社會與上世紀(jì)80年代之前相比較，政治需要與條件等等均有很大的不同。上世紀(jì)80年代前的中國，無產(chǎn)階級政權(quán)的建立與鞏固是最主要的政治需求，中國社會的本質(zhì)特征是政治性；進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)代中國的發(fā)展趨向是現(xiàn)代化社會，法制化則構(gòu)成當(dāng)代中國社會的本質(zhì)特征，據(jù)此，建立和完善合理的法制秩序就成為最主要的政治需求。鑒于這樣的比照，作為社會發(fā)展不可或缺的“政治社會化”途徑——傳統(tǒng)的政治教育的當(dāng)代發(fā)展就必然要向著“公民教育”轉(zhuǎn)化。

換個角度說，現(xiàn)代化社會的本質(zhì)特征是充分法制化與政治民主化，在這樣的條件下，政治教育的目標(biāo)當(dāng)然要符合時代的政治需求，教育目標(biāo)的調(diào)整是順理成章的，也就是要從戰(zhàn)爭年代的“革命者”、20世紀(jì)50年代后的“無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”，發(fā)展到培養(yǎng)符合現(xiàn)代化社會法制秩序的“公民”。從“革命者”到“公民”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，意味著傳統(tǒng)的政治教育必將被現(xiàn)代化公民教育所融合。

依照通常的理解，公民指在一個國家里，具有該國國籍，并享有法定權(quán)利義務(wù)的社會成員。公民意識則主要是公民對于自身享有法定權(quán)利和義務(wù)的自覺。其中，享有權(quán)利的主體意識是履行義務(wù)之責(zé)任觀念的前提或基礎(chǔ)。公民教育實質(zhì)上就是公民意識的形成和充實的過程。亦可以具體劃分為三個層次：公民政治意識、公民社會責(zé)任感、公民道德人格。公民意識的核心是權(quán)利義務(wù)意識和法律觀念。

這里提出的公民教育有別于一般的知識教育，也不同于傳統(tǒng)的政治教育。知識教育的內(nèi)容是文化知識，政治教育的內(nèi)容是單一的政治意識形態(tài)，公民教育的內(nèi)容則是政治知識、法律知識和社會政治道德等。傳統(tǒng)政治教育是站在執(zhí)政黨、國家政權(quán)及其相應(yīng)的政治原則的立場上，以灌輸?shù)姆绞綇?qiáng)化受教者的政治思想覺悟。公民教育則是站在法制國家權(quán)威、社會公眾利益和現(xiàn)代化法制秩序合理性的立場上，通過施教者與受教者的積極互動，以多種形式和主動參與的具體操作方式，來充實和完善受教者的法制意識、道德自律及政治人格。

從公民教育的內(nèi)容、立場和方式的特殊性來看。這種教育的實質(zhì)是一種符合現(xiàn)代法制社會發(fā)展需要，符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展和人的發(fā)展需要的“價值觀教育”。這種教育要求公民具有明確的政治知識、對于政治系統(tǒng)和政治現(xiàn)象具有明晰的政治認(rèn)知，因而形成積極的政治參與心態(tài)。同時，對于國家的制度、法規(guī)、法律的權(quán)威形成自覺的認(rèn)同，因而在認(rèn)同和遵循以現(xiàn)代化法制為基礎(chǔ)的政治道德和社會道德方面具有完全的自覺意識和主動性，表現(xiàn)為高水準(zhǔn)的社會公德意識和鮮明的社會責(zé)任感。

那么，如何達(dá)成公民教育的目標(biāo)呢？一種比較切合實際的思路是從每一位社會成員的人生起點(diǎn)做起，從“做人教育”入手。

公民的實際角色定位是政治性與社會性的合一，與“革命者”、“接班人”的單純政治性定位有所區(qū)別，于是普遍的人文素養(yǎng)便成為公民角色的基礎(chǔ)性內(nèi)涵。如果一個人不具有最起碼的做人的素質(zhì)，沒有廉恥感、規(guī)范意識、同情心和合理的畏懼感，那么，所謂政治忠誠、法律觀念、社會責(zé)任感、公德觀念和政治價值觀又從何談起呢？

因此我們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會，做人教育是公民教育的初級階段，一般社會成員在孩童時期，在家庭的日常生活中，逐漸學(xué)會了遵守規(guī)范，禮敬權(quán)威，同情和友愛，而后才有可能在學(xué)校教育和社會政治生活中養(yǎng)成健康的公民觀念。具體言之，所謂做人教育的要點(diǎn)有二：一是從孩童做起，二是需要在行為中演練。這正是蘊(yùn)積深厚的中國傳統(tǒng)政治文化最具合理性和最成功的地方。

從文化的淵源看，做人原本是中國傳統(tǒng)政治文化的題中應(yīng)有之義。儒家文化倡導(dǎo)的人生發(fā)展過程“修身、齊家、治國、平天下”，其入手處在做人——修身，落腳點(diǎn)在政治——治國平天下。儒家文化是以“做人”作為建立一切社會政治秩序的邏輯起點(diǎn)和行為選擇的端點(diǎn)。正如朱熹所言：“圣賢千言萬語，只是教人做人而已?！盵12]亦如明儒趙南星說：“人之所以為人者，以心無邪思，身不茍動，口無妄言。入則為孝子悌弟，出則為信友，仕則為忠臣良吏。此非求異與于人也，僅可為人耳，否則與禽獸無異?！盵13]

那么如何做呢？傳統(tǒng)文化要求人們從孩童做起，從日常生活的瑣屑之處做起。這在儒家的典籍中均有明文規(guī)定，所謂“灑掃應(yīng)對，揖讓進(jìn)退”等等。正是在這些“舉手投足”極其平凡的普通道德規(guī)范教育過程中，在“一顰一笑”的做人禮貌行為演練中，人們接受了最基本的規(guī)則意識、服從觀念以及合理的畏懼感，逐漸形成了人生初步的道德自覺意識。正是在這樣的實際操作過程中，伴隨著年齡的增長和生活范圍的擴(kuò)展，所謂忠孝仁義、三綱五常等道德教條漸次被人們認(rèn)同和體悟，內(nèi)化為某種自覺的道德信仰，從而為日后進(jìn)入社會和參與政治提供了必要的道德自覺觀念與規(guī)范意識。

雖說當(dāng)代中國與傳統(tǒng)社會存有巨大的差異，但是傳統(tǒng)政治文化中的合理成分正好可以補(bǔ)充現(xiàn)代社會的某些不足。儒學(xué)宗師們倡導(dǎo)的做人教育為我們建構(gòu)當(dāng)代公民教育提供了有益的借鑒，從“做人”到“立世”，再到“為政”，古人尚且為之而且頗有成效，何況今人呢！我們完全可以將做人的教育融入兒童教育過程，將那些抽象玄虛的政治觀念替換成日常的生活規(guī)范，將那些高尚的道德情操口號轉(zhuǎn)換成普通的善良和友愛。事實上，當(dāng)兒童們懂得“友愛”就