開題報告完成

湘潭大學(xué)學(xué)號87010179碩士姓名張聰才所在學(xué)院公共管理學(xué)院學(xué)位類別公共管理碩士專業(yè)名稱公共管理導(dǎo)師姓名王凱偉入年月3月開題時間10月年10月日填一、課題起源及選擇本課題指導(dǎo)思想現(xiàn)在我國已進入城市化快速發(fā)展階段，這一時期城市建設(shè)特點表現(xiàn)在城市擴張快速、建筑規(guī)模不停增大、建筑主體組成日益復(fù)雜等方面。這些改變使得城市中違法建筑存在大量問題，而規(guī)劃管理體制和管理伎倆相對滯后，使得這類問題得不到快速有效地處理。近年來，因城市土地征用，查處違法建筑問題，先后發(fā)生過南京自焚事件、深圳大規(guī)模沖突、池州被拆對象到天安門自焚以及湖南嘉禾、河北定州、重慶“最牛釘子戶”等影響全國重大事件。違法建筑往往成為城市建設(shè)中各類矛盾焦點。從世界城市發(fā)展歷史進程來看，違法建筑往往伴隨城市規(guī)模擴張而產(chǎn)生；從我國城市化進程實踐看，幾乎全部城市都程度不一樣地面臨著違法建筑困擾問題。伴隨我國城市化進程加緊，城市規(guī)模擴張，處理城市違法建筑問題，越來越成為城市管理者面臨現(xiàn)實問題。改革開放以來，中國城市化進程快速推進，城市用地面積和城市人口規(guī)?？焖僭黾?。而與之相對應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平則相對滯后，這種一定時期內(nèi)不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成了違法建筑“有空可鉆”。于是在局部利益和眼前利益驅(qū)使下，違法建筑如同一個個毒瘤，貪婪地侵蝕著健康城市軀體。盡管每一座城市都為整改和拆除違法建筑付出了不懈努力，然而我們不得不認可，違法建筑查處工作并沒有取得突破性進展。在一些城市，違法建筑已經(jīng)成為城市發(fā)展制約和障礙。因為成因復(fù)雜，處理起來比較棘手，素有“城市建設(shè)一號難題”之稱。查處違法建筑問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)管理者新時期一項主要任務(wù)。二、前人對本課題研究取得結(jié)果，存在問題，當(dāng)前國內(nèi)外研究動態(tài)和自己看法國外研究綜述及簡評因為體制、文化、歷史以及人口等方面原因，國外城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個方面都有嚴(yán)密法律制度，城市功效定位十分鮮明，管理也非常到位，所以違法建設(shè)極為少見。比如，美國是個高度城鎮(zhèn)化國家，８５％以上人口住在城市里。全國50個州，3043個縣，35153個市、鎮(zhèn)，基本達成城鎮(zhèn)一體化。因為城市發(fā)展定位十分明確，城市建設(shè)就圍繞其功效定位展開規(guī)劃。美國政府不但城市規(guī)劃制訂、實施有詳細法律要求，而且交通、環(huán)境保護、警察等部門都有嚴(yán)格管理規(guī)范和執(zhí)行程序。美國各城市法制管理機構(gòu)十分健全，具備相當(dāng)獨立性和權(quán)威性且執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格。城市建設(shè)與發(fā)展各個管理部門各司其職，職責(zé)分明，甚至對于街道建筑物或單體建筑或住宅小區(qū)等高層屋宇顏色等都在法律上給予要求，以追求一個整體上友好美。所以，在美國城市違法建設(shè)根本就沒有生存土壤。日本在城市建設(shè)上也非常成功，除了強調(diào)規(guī)劃剛性和先導(dǎo)作用之外，高度重視城市中樞管理功效，因為管理細致入微，盡管日本人口眾多，城市違法建設(shè)卻極少。網(wǎng)絡(luò)、報刊等公共媒體中有大量文章對違法建筑形成、性質(zhì)、處理方式、保留是否、利用價值等方面進行了探索，提出了一些有一定價值觀點，但其研究往往不夠系統(tǒng)深入。違法建筑控制和處理是大規(guī)模改造城中村、推進城市化進程主要內(nèi)容，所以國外學(xué)者對相關(guān)理論著作也作了簡單了解。關(guān)于城市化、城中村研究著作較多，國外學(xué)者從內(nèi)涵、特征、道路選擇、進程、改造等多方面對違法建筑進行了深入研究張建峰.深圳市寶安區(qū)違法建筑治理研究[D].中山大學(xué)碩士學(xué)位論文.:12.。1867年西班牙工程師A.serda首先使用了城市化(urbanization)一詞，歐名豪等在《城市化內(nèi)涵探討》中對城市化內(nèi)涵作了較為深入探討。張建峰.深圳市寶安區(qū)違法建筑治理研究[D].中山大學(xué)碩士學(xué)位論文.:12.一些法制觀念較強國家，現(xiàn)在已基本消除了違法建筑房屋、樓宇、廠房和窩棚等，但這并不意味著不存在“違建”。它們“違建”主要指審批過項目在建設(shè)過程中不嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行，或者在作為私產(chǎn)住宅和辦公房里隨意改裝陳冰.國外違法建筑[J].Oversea:68—69.。新加坡以樓房居住為主，法律要求業(yè)主不得侵犯公共空間，私搭亂建要被重罰。對房屋內(nèi)裝修也有很詳細要求，如常見由裝修引發(fā)樓下住戶漏水等現(xiàn)象，當(dāng)事人須負責(zé)賠償他人損失，處理不了就得上法庭，新加坡以嚴(yán)刑竣法而著稱，在違法建筑控制與監(jiān)管方面有著一整套嚴(yán)密法律法規(guī)和工作機制陳春英.新加坡管控違法建筑七大舉措[J].建設(shè)經(jīng)緯：57—58.。在歐美國家，人們住宅以二、三層花園房屋為主，自己動手改造余地很大。即便房地產(chǎn)完全私有，要是改造房屋結(jié)構(gòu)，增建車房，擴大住宅面積，把多出房間改造成出租屋，改變店鋪門面，甚至改裝窗戶，都要經(jīng)過地方政府審批和監(jiān)督。每七天地方報紙上，政府都要公布很多改造預(yù)案，供小區(qū)鄰人參考，看會不會影響他人生活。近幾年，美國波士頓、艾斯康狄多、芝加哥以及英國倫敦等地媒體都報道過“違建”陳冰.國外違法建筑[J].Oversea:68—69.陳春英.新加坡管控違法建筑七大舉措[J].建設(shè)經(jīng)緯：57—58.國內(nèi)研究綜述及簡評1.對違法建筑誘發(fā)原因研究黃握瑜認為違法建筑誘發(fā)原因有區(qū)位誘發(fā)、政策誘發(fā)、規(guī)劃誘發(fā)和違法積累等黃握瑜.違法建筑誘發(fā)原因及其整改對策探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.。廖永生從主觀上、管理方面和經(jīng)濟發(fā)展模式方面分析了城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因，當(dāng)村民和村集體經(jīng)濟組織在本集體全部土地上進行建設(shè)時，會因為不了解關(guān)于法律法規(guī)和相關(guān)手續(xù)，沒有辦理關(guān)于手續(xù)意識等原因而違法廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.。張國烈認為產(chǎn)生違法違章建筑最為直接原因歸根于經(jīng)濟利益驅(qū)使和政府管理引導(dǎo)失誤張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.。簡逢敏認為，誘人經(jīng)濟利益是違法建筑滋生蔓延內(nèi)在動力，規(guī)劃預(yù)見性不足黃握瑜.違法建筑誘發(fā)原因及其整改對策探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標(biāo)本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.張興波.違法建筑何以屢禁不止，法制世界：31—33.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，（7）：18—19.2.對違法建筑危害研究廖永生認為，違法建筑大量存在會造成國家土地收益大量流失，存在安全隱患，建設(shè)格局不合理影響環(huán)境，影響居民生活質(zhì)量，花費大量社會財富，還產(chǎn)生腐敗案件。廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈認為違章違法建筑無序擴張會影響城市建設(shè)用地組成，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套困難并破壞生態(tài)，迫使各種用途土地處于短缺或過剩失衡狀態(tài)，存在安全隱患等張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.。簡逢敏認為違法建筑對城市規(guī)劃、城市交通、公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀、鄰里關(guān)系會造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重影響城市健康發(fā)展簡逢敏.政治違法建筑，必須標(biāo)本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.。蔡漢飛認為，有些地域?qū)嵤┓ㄒ?guī)不盡如人意，有些部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成舊違法建筑難以拆除，新違法建筑又不停出現(xiàn)，損害群眾利益，影響市容市貌，弱化政府公信力廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標(biāo)本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，（7）：18—19.陳景新.淺談違法建筑火災(zāi)隱患排查整改工作中存在問題及對策，中國公共安全（學(xué)術(shù)版），（2）：104—108.3.對查處違法建筑對策方法研究黃握瑜認為應(yīng)從完善規(guī)劃法律體系和規(guī)劃編制、實施管理監(jiān)督機制、提升群眾規(guī)劃法律意識、激勵群眾參加規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合關(guān)于部門開展綜合整改等方面查處違法建筑。黃握瑜.違法建筑誘發(fā)原因及其整改對策探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生認為應(yīng)從加大查處違法建筑力度、加強關(guān)于法律法規(guī)和政府規(guī)章宣傳教育、加強各種形式監(jiān)督機制、深入簡化建設(shè)審批程序、探索城鎮(zhèn)結(jié)合部集體土地作為建設(shè)用地正當(dāng)進入市場等路徑查處違法建筑廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.。張國烈從建立高效行政體系和法規(guī)體系、加強對農(nóng)村非農(nóng)用地監(jiān)控與管理、規(guī)范土地交易市場、健全法律法規(guī)、建立科學(xué)研究體系和民主決議體系等方面來闡述違法違章建筑治理方法張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.。簡逢敏認為對違法建筑必須納入法制化長久有效管理軌道，加緊改革步伐、提升規(guī)劃質(zhì)量，提升全民參加意識、完善各種監(jiān)督機制，建立管理體制網(wǎng)絡(luò)、實施綜合整改簡逢敏.政治違法建筑，必須標(biāo)本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9黃握瑜.違法建筑誘發(fā)原因及其整改對策探索——以長沙市為例，城市問題，1999（2）：47—49.廖永生.城鎮(zhèn)結(jié)合部違法建筑成因及對策分析——以深圳市寶安區(qū)為例，城市空間：28—29.張國烈.違法違章建筑成因、危害及治理，改革與發(fā)展，（1）：66—68.簡逢敏.政治違法建筑，必須標(biāo)本兼治，上海城市規(guī)劃，1999（1）：9—13.蔡漢飛.城市違法建筑何時休，監(jiān)督縱橫，（7）：18—19.在拆除違法建設(shè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，國外因為違法建設(shè)問題不突出，對應(yīng)地，對于拆除違法建設(shè)研究涉獵人極少，理論結(jié)果寥寥，只是偶有從公共管理學(xué)角度，對違法建設(shè)課題有所包括，不過不成體系。因為國內(nèi)違法建設(shè)問題比較突出原因，也算是具備“中國特色”，國內(nèi)關(guān)于拆除違法建設(shè)問題相關(guān)材料不少，但大部分只是一些消息性新聞報道。而從理論高度、用學(xué)術(shù)研究視角，對違法建設(shè)進行系統(tǒng)分析和研究，現(xiàn)在也非常微弱。尤其是從實證角度來探討違法建筑現(xiàn)實情況更是少見。三、本課題研究內(nèi)容、目標(biāo)和意義研究內(nèi)容論文共分為5章。第1章：緒論部分。該部分詳細介紹了查處違法建筑研究背景和研究意義，梳理了國內(nèi)外研究綜述，并做了簡明評析，詳細介紹了研究思緒與方法以及研究內(nèi)容與可能創(chuàng)新點。 第2章：查處違法建筑相關(guān)理論分析。該部分闡述了違法建筑內(nèi)涵、特征及分類，分析了查處違法建筑相關(guān)基礎(chǔ)理論，并提出了加強查處違法建筑主要性。第3章：深圳市光明新區(qū)查處違法建筑實證分析。該部分以深圳市光明新區(qū)查處違法建筑作為實地調(diào)研，進行問卷搜集和數(shù)據(jù)分析，分析深圳市光明新區(qū)查處違法建筑現(xiàn)實狀況。第4章：深圳市光明新區(qū)查處違法建筑存在問題及原因分析。該部分在實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，挖掘光明新區(qū)查處違法建筑存在問題，并對光明新區(qū)查處違法建筑存在問題進行深入原因分析第5章：完善深圳市光明新區(qū)查處違法建筑對策方法。該部分在問題及原因分析基礎(chǔ)上，從調(diào)整查違工作思緒、建立健全查違法制體系、完善查違工作機制以及創(chuàng)新查違工作方法等角度有針對性地提出完善深圳市光明新區(qū)查處違法建筑對策方法。研究目標(biāo)和意義查處違法建筑是包括到城市發(fā)展過程中經(jīng)濟問題、社會問題和民生問題一項系統(tǒng)工程。研究查處違法建筑工作存在問題與對策，對于深化城市發(fā)展和城市規(guī)劃理論，為查違工作提供理論指導(dǎo)；加緊城市化建設(shè)進程，優(yōu)化城市發(fā)展質(zhì)量，推進地方經(jīng)濟發(fā)展，都有著主要理論價值和實踐意義。1.理論意義：為學(xué)術(shù)界深入研究城市規(guī)劃與發(fā)展提供理論參考查處和治理城市中違法建筑，已成為我國最近幾年來城市管理主要任務(wù)。正確行動需要科學(xué)理論給予指導(dǎo)。正確認識和把握違法建筑實質(zhì)，以科學(xué)合理角度來了解和分析政府執(zhí)法活動，及時反思和總結(jié)政府在查處違法建筑時存在問題，這都需要認真理論歸納和梳理。關(guān)于查處違法建筑存在問題及其對策研究有利于完善城市管理理論體系，有利于建設(shè)城市科學(xué)規(guī)劃管理體系，有利于豐富城市可連續(xù)發(fā)展理論。另外，眾所周知，深圳違法建筑問題很經(jīng)典，而光明新區(qū)是深圳近幾年新規(guī)劃出行政區(qū)域，其城市化問題是全區(qū)發(fā)展中心問題。本文以光明新區(qū)查違為視角，是選取了查處違法建筑工作中經(jīng)典經(jīng)典，故其理論意義更甚。2.實踐意義：為光明新區(qū)政府開展查處違法建筑工作提供政策提議違法建筑是城市健康發(fā)展巨大威脅，也是社會良性運行不安原因。怎樣剎住城市快速發(fā)展過程中違法建筑之風(fēng)，處理好業(yè)主與城市發(fā)展之間關(guān)系，充分利用城市土地資源，以服務(wù)城市久遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)在我國迫切需要研究和處理問題。本文經(jīng)過解剖深圳光明新區(qū)這只“麻雀”，分析其相關(guān)職能部門在查處違法建筑工作中取得經(jīng)驗、成效和存在問題，提出對應(yīng)對策，以“一斑而窺全豹”，不但對光明新區(qū)城市管理和城市發(fā)展產(chǎn)生較大作用，也對更大地域范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃城市、提升城市品位、改進居民生活環(huán)境、提升城市形象，以及維護社會公平、構(gòu)建友好社會產(chǎn)生較大實際作用。四、已經(jīng)有試驗條件及試驗設(shè)計方案本文主要采取文件研究法和問卷調(diào)查法相結(jié)合方法開展相關(guān)研究。1．文件研究法。文件研究法是指搜集、判別、整理文件，并經(jīng)過對文件研究，形成對事實科學(xué)認識方法。文件研究法是搜集資料最基礎(chǔ)和用途最廣泛方法，能夠獨立完成一些課題從搜集資料到分析研究全過程。本研究正是基于文件法這兩個特點，經(jīng)過湘潭大學(xué)圖書館、深圳政府在線、光明新區(qū)在線、統(tǒng)計資料及年鑒等路徑獲取查處違法建筑關(guān)于文件和資料，了解國家和地方各級政府對查處違法建筑政策支持和查處違法建筑現(xiàn)實狀況等。2．問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法是調(diào)查者利用統(tǒng)一設(shè)計問卷向被選取調(diào)查對象了解情況或咨詢意見調(diào)查方法。針對深圳市光明新區(qū)查違辦、規(guī)劃分局、接到辦事處等單位以及光明新區(qū)市民等，設(shè)計一份較為科學(xué)合理問卷，依照隨機抽樣選取100名對象進行調(diào)查。調(diào)研對象覆蓋面較廣和均勻