依靠科技創(chuàng)新-調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依靠科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主流，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要亮點(diǎn)。1998年2月4日，江澤民同志在為中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的研究報(bào)告做重要批示時(shí)指出：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。東南亞的金融風(fēng)波使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有所減慢，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則提供了機(jī)遇?！蓖?月4日，他在同出席全國(guó)政協(xié)九屆一次科技界委員座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)，就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大”，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。為了進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)能力，黨中央圍繞著二十一世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，世紀(jì)之交提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。2001年朱總理在全國(guó)人大九屆四次大會(huì)上做了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，《綱要》在回顧“九五”期間所取得成就的同時(shí)，展望并提出了“十五”期間的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。尤其是科技創(chuàng)新與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)等重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)問題做了專門的闡述，《綱要》指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候”，“今后5年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵”?！毒V要》還進(jìn)一步提出了“十五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，即“要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)---經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)”。與此同時(shí)，西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議上，列確主席做了《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的報(bào)告?！秷?bào)告》一方面總結(jié)了“九五”時(shí)期我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)所取得的成績(jī)，另一方面圍繞著“十五”期間我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史任務(wù)，提出了：“促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展”的具體要求。那么，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？又如何實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)？同時(shí)又怎樣依靠科技創(chuàng)新加大我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造？本文將主要從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互關(guān)系，簡(jiǎn)要地談?wù)効萍紕?chuàng)新是調(diào)整和優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇。

一、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷史及“九五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位眾所周知，“產(chǎn)業(yè)”的概念是伴隨著18世紀(jì)后半期資本主義大機(jī)器工業(yè)出現(xiàn)而產(chǎn)生的，其目的首先是為了服務(wù)于特定的經(jīng)濟(jì)分析。正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析資本主義再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，產(chǎn)業(yè)的概念始終與資本的生產(chǎn)過(guò)程相聯(lián)系，與資本的流通過(guò)程相區(qū)別的。直到20世紀(jì)20年代，國(guó)際勞工組織才把各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)界定為：初級(jí)生產(chǎn)部門、次級(jí)生產(chǎn)部門、服務(wù)部門。隨著各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部為了進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要也發(fā)生了根本性的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。那么什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？簡(jiǎn)單地說(shuō)：“是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門的相互聯(lián)系和比例關(guān)系。它是生產(chǎn)力組織系統(tǒng)中的一個(gè)重要部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要表現(xiàn)?！备鶕?jù)其含義當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越注重提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益問題。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，不僅決定著該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而且決定著該國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。西藏自治區(qū)作為我國(guó)目前最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)由于客觀的經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境的封閉，加上和平解放前長(zhǎng)達(dá)1000多年的封建農(nóng)奴制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的烙印和近400多年的“政教合一”制統(tǒng)治，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、發(fā)展在1959年前，幾乎是一種單一的農(nóng)牧業(yè)低生產(chǎn)型模式。據(jù)有關(guān)資料反映：1951年前的300多年里，整個(gè)西藏地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于一種“停滯”和“緩慢”的階段。又如：七十年代初在西藏昌都地區(qū)發(fā)掘的卡若遺址和八十年代中葉在拉薩地區(qū)北郊發(fā)掘的曲貢遺址，都能以人類文明的歷史記載形式，證明在距今4000年至6000年前的西藏原始農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)和牧業(yè)方式，幾乎所有的生產(chǎn)技術(shù)都延續(xù)到1951年至1959年前。顯然，這時(shí)期中將近1000多年里西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“基本上還停留在封建初期的勞役地租的發(fā)展階段上。全區(qū)產(chǎn)業(yè)僅有農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的分工，手工業(yè)還沒有從農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)中完全單獨(dú)分離出來(lái)?！绷硗?，據(jù)《衛(wèi)藏通志》記載，康熙年間衛(wèi)藏地方一克地可產(chǎn)青稞六七克，到民主改革前夕，過(guò)了300多年，西藏的糧食單產(chǎn)平均也只有六七克，一百多斤。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的十七條協(xié)議》，從此，西藏各民族人民在政治上得到了解放，而1959年的民主改革，使西藏人民才真正實(shí)現(xiàn)了從封建農(nóng)奴制社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越。尤其是1965年西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)開始接軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一農(nóng)牧業(yè)向多種形式的工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，形成了一套符合西藏實(shí)際的產(chǎn)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)內(nèi)容。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，我們也不得不承認(rèn)西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比，仍存在著諸多問題。特別是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的產(chǎn)業(yè)模式，與西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展很難適應(yīng)。從60年代到整個(gè)90年代中期，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本類型就是一種典型的倒金字塔結(jié)構(gòu)，也就是“V”字結(jié)構(gòu)，兩頭為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，底部為第二產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既不同于國(guó)內(nèi)的金字塔結(jié)構(gòu)，即：“Λ”字結(jié)構(gòu)，也不同于國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的梯形結(jié)構(gòu)。為此，“九五”期間，西藏自治區(qū)黨委和政府圍繞著中央三次西藏工作座談會(huì)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，明確提出了“九五”期間西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)。并根據(jù)西藏的地域特點(diǎn)、資源狀況以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)情況下，“按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、因地制宜、分級(jí)決策的構(gòu)想”，以川藏、新藏和青藏、中尼公路為開發(fā)軸線，實(shí)施據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，軸線延伸，在東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)半環(huán)上，提出了中部、西部、東部、北部等四大各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路。與此同時(shí)，按照“重點(diǎn)發(fā)展中部，放開搞活西部，聯(lián)合開發(fā)東部，藏北牧礦致富”的原則，重點(diǎn)以拉薩—日喀則兩市為中心的全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)輻射帶動(dòng)其他行署所在地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括拉薩市、山南和日喀則地區(qū)28個(gè)縣，國(guó)土面積和人口分別占全區(qū)的13%和%，是西藏經(jīng)濟(jì)、科技、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是未來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)起飛的依托之所在。該區(qū)開發(fā)的方向和主要任務(wù)是：發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，搞好“菜籃子”工程；加強(qiáng)能源資源開發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；完善交通、郵電、水利設(shè)施；積極發(fā)展食品、建材等工業(yè)；改造提高民族紡織工業(yè)，提高資源加工深度和檔次；發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)商貿(mào)、金融市場(chǎng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)搞好“一江兩河”中部流域18個(gè)縣(市、區(qū))的區(qū)域性綜合開發(fā)，盡快建成我區(qū)重要的商品糧油生產(chǎn)基地、輕紡手工業(yè)生產(chǎn)基地、副食品生產(chǎn)基地和科技實(shí)驗(yàn)推廣基地，以此帶動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快拉薩、日喀則為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，逐步形成第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)配套齊全，具有強(qiáng)大吸引力和輻射功能的全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。該區(qū)作為我國(guó)連結(jié)南亞各國(guó)的前沿核心地帶，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成連結(jié)南亞各國(guó)的國(guó)際大通道。利用人流、物流、資金流、信息流的雙向流動(dòng)，建立同南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

如：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括日喀則和阿里地區(qū)的13個(gè)邊境縣，國(guó)土面積和人口分別占全區(qū)的%和%，其中部分邊境縣比較貧困。開發(fā)方向和主要任務(wù)是：強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)能源、交通、郵電通信建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。充分發(fā)揮毗鄰“五國(guó)一區(qū)”的邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施通貿(mào)興邊的戰(zhàn)略，以邊境縣為開放帶，以亞東、樟木、普蘭等為窗口，以拉薩、日喀則、江孜為依托，積極開展同周邊國(guó)家和地區(qū)的邊貿(mào)和旅游業(yè)，開拓南亞市場(chǎng)。

如：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括林芝和昌都地區(qū)，共18個(gè)縣，國(guó)土面積和人口分別占全區(qū)的%和%，其中昌都地區(qū)的部分縣比較貧困。該區(qū)是西藏最大的林區(qū)，森林面積6091萬(wàn)畝。開發(fā)方向和主要任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)林牧業(yè)和公路交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好尼洋河流域和“三江”流域的綜合開發(fā)。加快玉龍銅礦的建設(shè)，搞好芒康井鹽的開發(fā)；大力發(fā)展以木材、中藥材、林副產(chǎn)品、毛紡為主的加工業(yè)；要以建設(shè)玉龍銅礦為契機(jī)，進(jìn)行綜合開發(fā)，使昌都盡快成為藏東地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)尼洋河流域開發(fā)，加快八一鎮(zhèn)的建設(shè)，使之成為地區(qū)重要的中心城市。加強(qiáng)同四川、云南、青海的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展同印度、緬甸等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，繁榮邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

如：北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括那曲地區(qū)及拉薩市的當(dāng)雄縣，阿里地區(qū)的革吉、改則、措勤等共15個(gè)縣，國(guó)土面積和人口分別占全區(qū)的48%和%。該區(qū)是西藏主要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。開發(fā)的方向和主要任務(wù)是：積極開發(fā)草資源，加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防抗災(zāi)能力，積極推進(jìn)綜合開發(fā)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重視無(wú)水草場(chǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力?！熬盼濉睍r(shí)期，藏北金礦要進(jìn)入商業(yè)性開采階段，同時(shí)加快藏北石油勘探進(jìn)程，發(fā)揮石油、鹽、芒硝、硼等資源優(yōu)勢(shì)，視情建設(shè)石油天然氣工業(yè)、鹽化工業(yè)體系。以上四個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，一方面是按照各自的資源優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，另一方面是按照各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施要求，充分體現(xiàn)了西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度兩原則。所以，“九五”期間，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最好時(shí)期”，也是西藏社會(huì)局勢(shì)最穩(wěn)定的時(shí)期。

二、“十五”期間西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基本思路及主要問題從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)上的供給矛盾發(fā)生了根本性的改變。一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，另一方面整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式受到了結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為此，黨的十四大上江澤民總書記提出了我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大的轉(zhuǎn)變，黨的十五大上江澤民總書記又進(jìn)一步闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心，并圍繞著“抓大放小”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了實(shí)現(xiàn)公有制形式的多樣化。這一時(shí)期西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也跟全國(guó)一樣面臨著多種結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題，但不同的是這一階段全國(guó)市場(chǎng)上80%的商品處于供過(guò)于求的同時(shí)，整個(gè)西藏地區(qū)的市場(chǎng)上卻僅有不足20%的商品是自產(chǎn)自銷的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，而80%的民族用品和特色產(chǎn)品及市場(chǎng)仍然是一種空白。所以，西藏自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門在2001年初規(guī)劃“十五”計(jì)劃時(shí)，在充分考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)內(nèi)市場(chǎng)兩大特點(diǎn)、兩大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，結(jié)合西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和進(jìn)一步升級(jí)的要求，在自治區(qū)七屆人大四次會(huì)議上正式通過(guò)了列確主席所做的《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》報(bào)告。2001年6月，黨中央在北京召開了第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，并圍繞著今后西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局勢(shì)穩(wěn)定提出了：“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡墓ぷ魉悸罚瑫r(shí)，以思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的工作方法要求全區(qū)各族人民全面實(shí)現(xiàn)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的根本任務(wù)。為此，2001年9月自治區(qū)黨委召開了第六次黨代會(huì)，郭金龍書記代表自治區(qū)黨委對(duì)全區(qū)260萬(wàn)干部群眾提出了：“十五”期間，力爭(zhēng)我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2005年，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西藏西部地區(qū)前列；到2010年，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平，到本世紀(jì)中葉，與全國(guó)一道進(jìn)入現(xiàn)代化。這既是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)又是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)條件。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及自治區(qū)第六次黨代會(huì)上，明確指出了西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的基本思路。如在思路創(chuàng)新方面：一要不斷提升市場(chǎng)發(fā)育程度，二要加快發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)，三要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，四要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；在體制創(chuàng)新方面：一要深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，二要調(diào)整和完善所有體制結(jié)構(gòu)，三要轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，四要進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)；在科技創(chuàng)新方面：一要加大引進(jìn)適用先進(jìn)技術(shù)，廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源，通過(guò)直接引進(jìn)、委托開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，二要使用好人才，三要大力發(fā)展各級(jí)各類教育。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)自治區(qū)黨委和政府提出了以下幾個(gè)方面的主要措施：首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步緩解“瓶頸”制約。其次，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。也就是今后5至10年間，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。第三，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。第四，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江上游流域的綜合治理和環(huán)境保護(hù)，以及昌都地區(qū)“三江流域”、雅魯藏布江流域的生態(tài)保護(hù)和治理等。堅(jiān)持不懈地開展大規(guī)模的全民植樹種草，在重點(diǎn)水土流失地區(qū)進(jìn)一步加大小流域綜合治理的力度。第五，發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。在使用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，大力吸引更多的外地人才，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，真正把科教興藏戰(zhàn)略落到實(shí)處。第六，加快改革開放步伐，在體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在深化國(guó)有企業(yè)改革和深化融資改革的同時(shí)，敞開大門，歡迎區(qū)外的人和企業(yè)參與西藏的開發(fā)建設(shè)。另外，調(diào)整和優(yōu)化西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為還需要進(jìn)一步解決好西藏宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的幾大戰(zhàn)略性關(guān)系問題。如：小城鎮(zhèn)建設(shè)與我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；投融資體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變政府職能與企業(yè)市場(chǎng)化間的關(guān)系；農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革與千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入之間的關(guān)系；以及農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力與社會(huì)化服務(wù)體系間的關(guān)系問題等?？傊?，“十五”期間西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路已經(jīng)基本確定，關(guān)鍵是在于如何優(yōu)化和升級(jí)，我們認(rèn)為科技創(chuàng)新是調(diào)整和優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇

三、科技創(chuàng)新是調(diào)整和優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)力。西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大量事實(shí)表明，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)越活躍，對(duì)創(chuàng)新成果的吸收和融合能力越強(qiáng)，創(chuàng)造能力越強(qiáng)，創(chuàng)新成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化速度越快，適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力越強(qiáng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度就快，規(guī)模就大，影響就廣泛。如：目前我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就顯示了這一科技創(chuàng)新的直接動(dòng)力。

科技創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在機(jī)理。西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模變遷是從1959年開始的，尤其是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展若沒有和平解放和民主改革歷史巨變，我們很難想象西藏原始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體途徑。眾所周知，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素有：國(guó)民產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資的比例、勞動(dòng)力和資本稟賦情況、技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、以及產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)制度等，其中最主要的因素是技術(shù)和制度。所以，科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素的作用，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其他制約因素的作用上。這些因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，在很大程度上是與技術(shù)進(jìn)步交融在一起的。西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過(guò)去一直依靠著政府行政手段，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、科技創(chuàng)新能力的脆弱、全民科學(xué)文化素質(zhì)低下，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足15%，所以，“十五”期間，自治區(qū)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體途徑主要圍繞著科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在“十五”期間科技對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到30%至40%，“十一五”期間，力爭(zhēng)達(dá)到50%左右。顯然，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整途徑就越多，反之則相反。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有利條件。西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換之所以緩慢，主要的原因：第一，歷史上由于藏傳佛教對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的無(wú)限限制，造成了成年勞動(dòng)力投入社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的量不足。據(jù)二十世紀(jì)五十年代的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西藏總?cè)丝趯⒔?00萬(wàn)左右，其中僧人的人口數(shù)就達(dá)12萬(wàn)之多，占當(dāng)