專題八近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和制度的變遷

專題八近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和制度的變遷貧窮的惡性循環(huán)圈資本供給方面：收入低剩余少，造成儲(chǔ)蓄低，導(dǎo)致投資少資本稀缺。資本需求方面：收入低購(gòu)買力小，導(dǎo)致需求低，缺乏投資引誘，資本不足，導(dǎo)致生產(chǎn)率低、收入低?！熬庠鲩L(zhǎng)理論”納克斯（R.Nurkse）提出如何打破惡性循環(huán)圈？同時(shí)投資各生產(chǎn)部門，創(chuàng)造市場(chǎng)需求；擴(kuò)大市場(chǎng)，提高整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不發(fā)達(dá)國(guó)家陷入貧窮的惡性循環(huán)怪圈不可能自己沖出，須由外力來打破。非均衡增長(zhǎng)理論：不發(fā)達(dá)國(guó)家不可能均衡增長(zhǎng)，應(yīng)選擇突破口，重點(diǎn)投資某些部門，帶動(dòng)其他部門。制度供給核心體現(xiàn):改革管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。移植西方法律，調(diào)整制度供給。第一節(jié)：清末中國(guó)工商業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展1840年國(guó)門打開后，知道了落后要挨打。發(fā)展的問題才逐漸引起朝野上下的重視。怎樣發(fā)展？在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從“商為國(guó)本”到“工居商先”、“以工立國(guó)”、“振興實(shí)業(yè)”和“實(shí)業(yè)救國(guó)”再到國(guó)家工業(yè)化這樣一個(gè)過程。自清末以來，圍繞著振興實(shí)業(yè)的目標(biāo)，歷屆政府不斷改革傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，移植西方法律，增加制度供給，在一定程度上起到了鼓勵(lì)和保護(hù)近代資本主義發(fā)展的作用。中西政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變歷程西方有著明顯的漸進(jìn)發(fā)展的歷程1.15世紀(jì)中期到18世紀(jì)中期：重商主義與政府干預(yù)理念興起。2.18世紀(jì)中期到20世紀(jì)前期：經(jīng)濟(jì)自由理念盛行與政府干預(yù)理念退卻。3.20世紀(jì)30年代到70年代：凱恩斯主義興起與政府干預(yù)理念再度擴(kuò)張。4.20世紀(jì)70年代至今：新自由主義重新抬頭與兩種理念相互融合趨勢(shì)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的政治體制經(jīng)過夏商周以來三千余年的發(fā)展，就傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)而言，到清代已經(jīng)相當(dāng)完備。第一，形成了統(tǒng)一而龐大的政府行政管理體系。其特點(diǎn)是條塊結(jié)合、分級(jí)管理，實(shí)行對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的三權(quán)分立、互相制約(行政、監(jiān)察、司法)。第二，政府具有管制型的經(jīng)濟(jì)職能，即除了承擔(dān)國(guó)防和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，承擔(dān)了“治河”、“救災(zāi)”、“市政建設(shè)”等公共工程和社會(huì)事業(yè)外，還通過官營(yíng)工商業(yè)和專賣制度，將工商業(yè)納入政府控制。第三，形成了一整套官吏選拔、考評(píng)和調(diào)任制度。特別是科舉制度，不僅打破了貴族和豪強(qiáng)壟斷政府機(jī)構(gòu)，而且將教育納入了官僚選拔，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“白衣可致卿相”，使社會(huì)的優(yōu)秀人材進(jìn)入政府管理階層。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從清末開始，中國(guó)的工商管理體制也逐漸由強(qiáng)制征稅式的管理方式向?yàn)樗綘I(yíng)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)化。制定商法，以法律的形式確認(rèn)商業(yè)活動(dòng)以營(yíng)利為目的。對(duì)“破產(chǎn)之商不得涉及其兄弟叔伯及妻之財(cái)產(chǎn)”，摒棄了傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)輒株連九族的反人道律例。制定路礦法規(guī)，保護(hù)利權(quán)；由于對(duì)外國(guó)資本開放了在中國(guó)開發(fā)路礦權(quán)利，也不得不允許中國(guó)民間集資興辦路礦，并對(duì)洋商的股權(quán)進(jìn)行了一些限制。制定金融法規(guī)，整頓金融秩序；頒布《銀行通行則例》，加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)發(fā)行紙幣的管理，要求有40％的現(xiàn)款作為準(zhǔn)備金。規(guī)定貨幣以元為計(jì)量單位，定銀元為國(guó)幣，鑄幣權(quán)歸中央。新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法規(guī)大致可以分為三類：一是保障商人權(quán)益的綜合性法規(guī)，如《公司律》、《商人通例》。二是行業(yè)管理方面的法規(guī)，如《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》。三是獎(jiǎng)勵(lì)及實(shí)業(yè)教育章程，如《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》。晚清《公司律》出臺(tái)的目的，一為振興商務(wù)、收回利權(quán)；二為建立符合列強(qiáng)要求的法律制度，以換回司法主權(quán)的完整，取消列強(qiáng)的領(lǐng)事裁判權(quán)。事起倉(cāng)促：“政府頒布商事法令，每不與商人協(xié)議，致多拂逆商情之處。是非徒不足以資保護(hù)，而且轉(zhuǎn)多窒礙。”《商人通例》1904年頒布，共9條。明確規(guī)定是“凡經(jīng)營(yíng)商務(wù)貿(mào)易買賣販運(yùn)貨物者均為商人”，法律上確認(rèn)商人的合法地位，但內(nèi)容粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)單。1904年頒布《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，26條。此后，商會(huì)這一新型民間工商團(tuán)體依法在各地相繼成立，對(duì)推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起了一定作用。二、實(shí)業(yè)教育的發(fā)展1905年清政府設(shè)立學(xué)部，廢除科舉考試制度，新式學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂發(fā)展起來。1911年成立教育部，蔡元培任總長(zhǎng)。1913年頒布《實(shí)業(yè)學(xué)校令》。教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立1920年“教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立案”要求教育經(jīng)費(fèi)占比40%。1925年通過，并未嚴(yán)格執(zhí)行。1929年，政府要求各級(jí)保證教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。1934年教育經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立6省，部分獨(dú)立4省。教育經(jīng)費(fèi)額度1947年1月《中華民國(guó)憲法》：教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)在中央不得少于預(yù)算總額的15%，在省不得少于預(yù)算總額25%，在市縣不得少于其預(yù)算總額的35%。實(shí)際執(zhí)行情況：1948年教育占10.89%。三、商會(huì)與同業(yè)公所的建立1902年上海商業(yè)會(huì)議公所1904年《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》1915年《商會(huì)法》1919年全國(guó)有總商會(huì)55家、商會(huì)1238家。制定獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)章程，倡導(dǎo)設(shè)立商會(huì)。集股50萬元以上者，按集股數(shù)目分別給予不同品級(jí)的頂戴或顧問官等榮譽(yù)稱號(hào)。1903年設(shè)立商部，在制定《公司律》的同時(shí)，頒布《簡(jiǎn)明商會(huì)章程》，倡設(shè)商會(huì)。以上經(jīng)濟(jì)立法的主觀目的是王朝自救，但對(duì)民間私人資本投資的某些禁令的解除，沖擊了數(shù)千年“抑商”、“賤商”的社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，激發(fā)了民間私人資本投資實(shí)業(yè)的熱情。四、現(xiàn)代企業(yè)制度的引進(jìn)⑴介紹和引進(jìn)公司制度王韜、馬建忠、薛福成、鄭觀應(yīng)均有論述。薛福成《論公司不舉之病》（1893年）：“糾眾智以為智，眾能以為能，眾財(cái)以為財(cái)”，“舉無敗事”。⑵移植公司制度洋務(wù)企業(yè)大多有公司之名，無公司之實(shí)。算不上是獨(dú)立法人。民營(yíng)企業(yè)家根據(jù)需要選擇用有限公司或無限公司形式，并根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行改造。法制不全，投資人權(quán)益難以保障，向企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)太高，社會(huì)集資困難。家族制傾向較為嚴(yán)重。五、工商管理機(jī)構(gòu)和管理方式的變化1840年前的國(guó)家管理職能機(jī)構(gòu)分為政府與宮廷兩大體系。政府系統(tǒng)下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。1860年以后，為適應(yīng)與國(guó)外交往的需要，設(shè)置了總理各國(guó)事務(wù)衙門和南北洋通商大臣。為外交部的前身。20世紀(jì)初，隨著工商業(yè)的發(fā)展，增設(shè)了度支部、商部、郵傳部，分別管理財(cái)政、稅收、鐵路、郵電、礦務(wù)、制造、商業(yè)等近代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先是成立商務(wù)局。

1896年，清政府令各省督撫分別在省會(huì)設(shè)立商務(wù)局，由紳商充當(dāng)董事。受中央商部和地方督撫雙重管轄。維新變法期間，設(shè)立農(nóng)工商總局，提倡私人辦實(shí)業(yè)。鐵路礦務(wù)總局，鼓勵(lì)商辦鐵路和礦業(yè)。裁撤驛站設(shè)郵政局。商部。1903清政府成立商部。第一次專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行保護(hù)商人、獎(jiǎng)勵(lì)工商的政策。重視工商業(yè)終于成為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)工商部。光緒三十二年（1906）由商部、工部等合并而成。掌全國(guó)農(nóng)工商政并森林、水產(chǎn)、河防、水利、商標(biāo)、專利諸事。下設(shè)農(nóng)務(wù)、工務(wù)、商務(wù)、庶務(wù)四司。所轄有商標(biāo)局、商律館、工藝局、京師勸工陳列所、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)等。1906年，將原屬商部管轄的輪船、鐵路等交通業(yè)和郵政、電線分離出來，另設(shè)郵傳部。交通四政：分設(shè)船政、路政、電政、郵政。轄有郵政總局、電政總快速及各省分局、電話局、交通銀行、鐵路總局及京漢、京奉、京張、滬寧、吉長(zhǎng)、廣長(zhǎng)、正太等各路局。辛亥革命后，北洋政府改為交通部。此外，還有更有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)商律館商標(biāo)局公司注冊(cè)勸工陳列所商品陳列所工藝局勸業(yè)會(huì)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂上述工商管理機(jī)構(gòu)的演變,逐漸向?yàn)橘Y本主義工商業(yè)者財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)化。清末經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)特點(diǎn)1.新型工商管理機(jī)構(gòu),說明在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,國(guó)家政權(quán)的工商業(yè)管理職能得到加強(qiáng)。2.工商管理機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人員組織日益專業(yè)化和知識(shí)化。3.逐漸建立從中央至地方的垂直式工商管理系統(tǒng),工商控制權(quán)上移中央,加強(qiáng)了近代意義的經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制。4.出現(xiàn)近代含義的分科治事和科層組織形式,分工更加明確,依法辦事,提高了管理效率。這些機(jī)構(gòu)有順應(yīng)商民要求，移植西方制度，適應(yīng)當(dāng)時(shí)新生資本主義發(fā)展的一面。但是，由于權(quán)力之爭(zhēng)，其行政效能是有限的。如商部設(shè)立后，各地督撫仍各行其是，并無統(tǒng)一的規(guī)劃和步驟，更很少看到新的氣象。新成立的郵傳部和農(nóng)工商部，一個(gè)把持在地方實(shí)力派手中，一個(gè)成為安插皇親貴族的處所。六、抵制外貨運(yùn)動(dòng)20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)興起大規(guī)模愛國(guó)運(yùn)動(dòng)。⑴收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)收回路權(quán)：1902年贖回粵漢鐵路運(yùn)動(dòng)。收回礦權(quán)：1905年反對(duì)英國(guó)福公司霸占晉礦。⑵抵制外貨運(yùn)動(dòng)1905年抵制美貨運(yùn)動(dòng)（針對(duì)美國(guó)排華的勞工法）。南洋兄弟煙草公司提倡“不吸美國(guó)煙”。1915年抵制日貨運(yùn)動(dòng)（反對(duì)“二十一條”）。1919年“五四運(yùn)動(dòng)”，提倡國(guó)貨、抵制日貨。第二節(jié)：北洋時(shí)期中國(guó)工商業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景介紹國(guó)內(nèi)1912年，進(jìn)入北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。北洋軍閥出了4個(gè)民國(guó)總統(tǒng)，6個(gè)國(guó)務(wù)總理和陸軍總長(zhǎng)，34個(gè)督軍：袁世凱統(tǒng)治時(shí)期（1912－1916）：南北對(duì)峙、二次革命、恢復(fù)帝制；皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)期（1916－1920）：府院之爭(zhēng)、張勛復(fù)辟、“再造共和”、護(hù)法運(yùn)動(dòng)、直皖戰(zhàn)爭(zhēng)；直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期（1920－1924）：第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)、曹錕賄選、反直三角聯(lián)盟、第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)、馮玉祥北京政變；奉系軍閥統(tǒng)治時(shí)期（1924－1928）：奉吳反馮、孫傳芳成五省霸主、直奉合作、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、寧漢合流、二次北伐、東北易幟、全國(guó)形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國(guó)際：1914-1918年爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，主要資本主義國(guó)家被迫放松對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制和掠奪。⒈對(duì)中國(guó)出口商品明顯減少1917年英國(guó)輸華貨物總值為1913年的53.6%，法國(guó)為43.6%，德國(guó)幾乎完全停頓。⒉中國(guó)對(duì)外出口增加出口總值：1913年4億海關(guān)兩，1918年4.9億海關(guān)兩。⒊外資在華直接投資減少外資企業(yè)收縮經(jīng)營(yíng)范圍，甚至撤回本國(guó)。⒋國(guó)際物價(jià)上漲，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲工業(yè)利潤(rùn)增加：生產(chǎn)一包16支紗，1916年獲利7.61元，1917年36.93元，1919年70.65元。一、南京臨時(shí)政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策“虐待商人者，斬。擾亂商務(wù)者，斬。繁榮商業(yè)者，獎(jiǎng)?！薄爸腥A民國(guó)締造之始，建設(shè)之事，更不容緩?！保瓕O中山58天的《臨時(shí)政府公報(bào)》，大總統(tǒng)令批等公文29件，內(nèi)務(wù)部批咨等文8件，實(shí)業(yè)部46件。1、《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》－－宣布原清政府官產(chǎn)歸國(guó)民政府享有，一切國(guó)民政府私有財(cái)產(chǎn)歸屬于原所有者享有－－“以安民心而維大局”2.《禁止買賣人口暫行條例》－－明令廢除和禁止買賣人口，“從前所結(jié)買賣契約悉予解除，視為雇主雇人之關(guān)系，并不再有主奴名分”－－將封建人身依附關(guān)系變革為雇傭契約關(guān)系。3.“勸導(dǎo)冠服須用國(guó)貨”，以利民族經(jīng)濟(jì)開篇張目。二、北洋政府經(jīng)濟(jì)政策北洋政府既不是真正意義上的歐美式資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治體制,又不同于傳統(tǒng)的君主專制的政治結(jié)構(gòu),正是西方民主制度在古老的東方國(guó)度里安家落戶的產(chǎn)物。它具有明顯的民主主義因素,所起的作用與影響,不以北洋軍閥統(tǒng)治集團(tuán)的意志為轉(zhuǎn)移。北洋初期,在國(guó)會(huì)、中央政府地方政府里,都有一些資產(chǎn)階級(jí)的代表人物擔(dān)任一定的職務(wù)。他們注重運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)為資本主義的發(fā)展創(chuàng)造條件?！皵[在他們面前的只有一條迂回的－－然而也是唯一可行的道路－－與異己的利益集團(tuán)結(jié)合在一起，通過原來并不代表自己利益的北洋國(guó)家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的要求和政治上的愿望”－－《中華實(shí)業(yè)界》第1期。全國(guó)工商會(huì)議1912年11月1日,首屆全國(guó)工商會(huì)議在北京召開。工商總長(zhǎng)劉揆一在開幕時(shí)演說“三大政策”的思路,選擇基本產(chǎn)業(yè),確實(shí)提倡;劃定保育期間,即簡(jiǎn)單的事業(yè),以普及全國(guó)為要義；繁重的事業(yè),以政府經(jīng)營(yíng)為提倡;解決資本問題,利用外資,門戶開放。議決案主要內(nèi)容:第一,迅速制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。第二,改變壟斷政策,允許商人自由經(jīng)營(yíng),并盡保護(hù)提倡之責(zé)。第三,確立特別保護(hù)法,實(shí)行補(bǔ)助和保息。第四,裁免厘稅,改良稅則。第五,提倡國(guó)貨,仿制洋貨,振興本國(guó)制造業(yè)。除以上五條外,工商代表們還提出了統(tǒng)一幣制、設(shè)立銀行、整頓金融、利用外資、實(shí)業(yè)教育、培養(yǎng)人才、劃一度量衡制度等方面的政策。北京政府的經(jīng)濟(jì)部門：農(nóng)商、財(cái)政、交通部等特種工商管理官署:稅務(wù)署:總稅務(wù)司(安格聯(lián)）。鹽務(wù)署:鹽務(wù)稽核所,設(shè)中國(guó)總辦和洋會(huì)辦各1人。幣制局。北洋政府的經(jīng)濟(jì)法規(guī)主要內(nèi)容：（1）鼓勵(lì)倡導(dǎo)興辦公司，扶持保護(hù)幼稚的民族工礦業(yè)和商業(yè)；（2）確立保息、專利、示范與獎(jiǎng)勵(lì)制度；（3）鼓勵(lì)墾荒，規(guī)劃水利，獎(jiǎng)勵(lì)植棉、制糖、牧羊、造林、捕魚等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；（4）提倡國(guó)貨，裁厘減稅，鼓勵(lì)出口；（5）開放門戶，引進(jìn)外資，吸引僑資；（6）統(tǒng)一度量衡，改革幣制，提倡新式金融業(yè)；（7）改組商會(huì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社團(tuán)?！稌盒泄に嚻藩?jiǎng)勵(lì)章程》、《實(shí)業(yè)政見宣言書》《公司條例》251條：對(duì)公司的各種組成形式、設(shè)立的條件、集股手續(xù)、股東的權(quán)利與義務(wù)、對(duì)外營(yíng)業(yè)的法律責(zé)任、公司章程、變更乃至解散與債務(wù)清算等都作了詳細(xì)規(guī)定?！渡倘藯l例》73條：涵蓋工商實(shí)業(yè)，囊括了買賣（貿(mào)易）、制造、水電、文化、銀行、信托、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、牙行等一切工商業(yè)的主體人?！豆咀?cè)規(guī)則》、《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則》《礦業(yè)條例》、《礦業(yè)注冊(cè)條例》2、確立保息、專利、示范和獎(jiǎng)勵(lì)制度?！豆颈Ｏl例》：政府撥存2000萬元公債票設(shè)立保息基金，每年將基金利息借助給甲（棉織、毛織、制鐵業(yè)等，6厘）乙（制絲、制茶、制糖業(yè)等，5厘），呈請(qǐng)保息公司資本實(shí)收額為70萬元和20萬元，保息期為3年，至第6年每年按所領(lǐng)保息金總額的24/1逐年攤還?！稌盒泄に嚻藩?jiǎng)勵(lì)章程》：規(guī)定“工藝上之物品及方法首先發(fā)明及改良者，得呈請(qǐng)專利”，給予5年的保護(hù)期。v商品陳列所、工業(yè)試驗(yàn)所、工商訪問所、工藝傳習(xí)所等?！掇r(nóng)商部獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》、《農(nóng)商部獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)辦法》－－對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)成績(jī)顯著的個(gè)人和團(tuán)體給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，趨向中小業(yè)者。提倡國(guó)貨，裁厘減稅，鼓勵(lì)出口北京政府共組織商人參加了三次規(guī)模較大的國(guó)外商品博覽會(huì)。1915年的美國(guó)巴拿馬賽會(huì)1914年的日本大正博覽會(huì)1926年在美國(guó)費(fèi)城舉辦的博覽會(huì)。其中在巴拿馬博覽會(huì)上最為矚目。中國(guó)商界通過參加這些國(guó)外的博覽會(huì),一方面提高了本國(guó)商品的國(guó)際市場(chǎng)知名度,有利于占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng),另一方面也使商界精英走出國(guó)門,學(xué)習(xí)了國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)理念,這對(duì)于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)的接軌具有積極的作用。1915年1月巴拿馬博覽會(huì)，2000噸物品參展，獲大獎(jiǎng)57個(gè)、名譽(yù)優(yōu)獎(jiǎng)74個(gè)，金牌258枚、銀牌337枚、銅牌258枚、獎(jiǎng)狀227份。抵制日貨，5月9日“國(guó)恥日”。除積極參加巴拿馬、日本國(guó)際博覽會(huì)開辟海外市場(chǎng)外，在國(guó)內(nèi)設(shè)立商品陳列所，組織國(guó)貨展覽。1915年6月18日，奉大總統(tǒng)批準(zhǔn)開設(shè)國(guó)貨展會(huì)，農(nóng)商部即通知各省切實(shí)實(shí)行，并委派專員至上海等地動(dòng)員廠商運(yùn)送產(chǎn)品參加展出。展覽會(huì)自10月1日開幕，到20日閉會(huì)，平均每日不下萬人。北洋政府的上述工商法令條例的制定和實(shí)施,在一定程度上掃除了民族資產(chǎn)階級(jí)從事工商活動(dòng)的障礙,改善了民族資產(chǎn)階級(jí)的投資環(huán)境。在強(qiáng)調(diào)第一次世界大戰(zhàn)對(duì)中國(guó)民族資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的影響的同時(shí),還應(yīng)注意到北洋政府適時(shí)抓住了這樣一個(gè)有利的時(shí)機(jī),頒布了一系列有利于工商業(yè)發(fā)展的法令,也是一個(gè)不容忽視的重要原因。公司保息條例這個(gè)條例規(guī)定：政府為發(fā)達(dá)實(shí)業(yè)起見，撥存公債票兩千萬元作為保息基金，每年以其利息貸與下述申請(qǐng)貸款的公司而保其息；申請(qǐng)貸款的限于棉織業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)實(shí)收資本在70萬元以上的公司，制絲業(yè)、制茶業(yè)、制糖業(yè)實(shí)收資本在20萬元以上的公司；前者得按實(shí)收資本金額之六厘、后者得按實(shí)收資本金額之五厘呈請(qǐng)保息；凡新成立之公司自開機(jī)制造之日起，繼續(xù)三年為保息期間；自領(lǐng)到第一次保息金后第六年起，每年按所領(lǐng)保息金總額的124攤還。這個(gè)條例公布后，“當(dāng)時(shí)耳目一新，頗有朝氣”。鑒于新式產(chǎn)業(yè)公司創(chuàng)辦之際，資本運(yùn)作較為困難，股息缺乏保障，又會(huì)影響股東信心，導(dǎo)致公司融資更難，故決定由政府設(shè)保息基金，“以保持民立公司之信用，俾易觀成”。保息時(shí)間以公司投產(chǎn)后三年為限，保息利率分為5厘與6厘兩種。此項(xiàng)政策要實(shí)行，政府須撥存公債票3000萬元作為保息基金，或每年撥款180萬元。然而，北洋政府財(cái)政支絀，各項(xiàng)計(jì)劃均不能落實(shí)。執(zhí)掌財(cái)政部的周自齊對(duì)該條例“頗滋疑義”，張謇辭去農(nóng)商總長(zhǎng)之后，這項(xiàng)計(jì)劃更成為一紙空文了。北洋政府時(shí)期保護(hù)工商業(yè)的政策和措施。就其要點(diǎn)看：一是制定保護(hù)與鼓勵(lì)幼稚民族工商業(yè)的法令。如《專利法》、《保息法》、《工廠法》。二是引進(jìn)外資，興辦實(shí)業(yè)。三是提倡國(guó)貨，減免捐稅，便于商品流通，幫助國(guó)貨和洋貨競(jìng)爭(zhēng)。這些法規(guī)，在一定程度上為該時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)近代化的歷史進(jìn)程創(chuàng)造了社會(huì)環(huán)境和制度保證。三、1914－1921：民族工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”（一）原因：戰(zhàn)爭(zhēng)造成的進(jìn)口品的減少和出口品的增加。鐵路的修筑為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件1921年達(dá)到（11623公里）。2、表現(xiàn)：1912-1920年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為13.4%。1923-1926年為8.7%.美國(guó)經(jīng)濟(jì)史專家羅斯基指出，1912-1927工業(yè)平均增長(zhǎng)率為15%。處于世界領(lǐng)先地位。（二）快速發(fā)展的主要表現(xiàn)(1)進(jìn)口大量減少－－棉紡織業(yè)、火柴業(yè)和機(jī)器制造業(yè)等部門。從上海一個(gè)中心變?yōu)樯虾?、天津、武漢三個(gè)中心。(2)工礦企業(yè)數(shù)和投資總額迅速增長(zhǎng)火柴從1913年的52家增長(zhǎng)到1921年的129家。民辦機(jī)器工廠從91家－－222家。1912——1919，新設(shè)工礦企業(yè)470余家，總資本9500萬元，超過前40年設(shè)廠總數(shù)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定調(diào)整棉紡、面粉、礦冶業(yè)、機(jī)器工業(yè)發(fā)展快，水泥、化工等新興產(chǎn)業(yè)誕生。1918年范旭東天津永利堿廠。(4)開始形成大企業(yè)或資本集團(tuán)大生、榮氏、永安、南洋煙草等初具規(guī)模。大生集團(tuán)－－華東勢(shì)力龐大；申新集團(tuán)－－橫跨華東和華中華新集團(tuán)－－稱雄北方；裕大華集團(tuán)：雄踞華中。(5)出口迅速增加－－面粉業(yè)、榨油業(yè)等。面粉從上海、哈爾濱兩個(gè)中心，又增加濟(jì)南、無錫、漢口、天津四個(gè)中心。形成兩大資本集團(tuán)：茂福新集團(tuán)：“面粉大王”，阜豐集團(tuán)（上海）(6)依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大－－卷煙業(yè)、水泥業(yè)等。華商卷煙廠資本額：1912年138萬元，1920年猛增到1680萬元，年均增長(zhǎng)率達(dá)36.7％，位居各業(yè)之首。啟新洋灰公司，產(chǎn)量7.6萬噸－10.9萬噸。(7)國(guó)外市場(chǎng)需求增加，出口上升－－繅絲業(yè)等。上海、無錫、廣東三地。(8)民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展出現(xiàn)了一批專家型資本家例：中國(guó)化學(xué)工業(yè)的奠基人－－范旭東；金融專家成為銀行資本家：交通銀行的錢新之；“北四行”的吳鼎昌，浙江實(shí)業(yè)銀行的李銘，金城銀行的周作民等。一部分軍閥、官僚轉(zhuǎn)為資本家例：民國(guó)北京政府財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙：?jiǎn)⑿卵蠡夜尽⑷A新紗廠、耀華玻璃公司等大型企業(yè)成為私人資本集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在北方成一時(shí)之雄。一些買辦也轉(zhuǎn)化為資本家。四、近代民族工業(yè)發(fā)展的缺陷⒈雖有較大發(fā)展，但尚未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要成分與農(nóng)業(yè)相比，工商業(yè)為次；與商業(yè)、金融業(yè)相比，工業(yè)為次；與傳統(tǒng)手工業(yè)相比，機(jī)器工業(yè)沒有明顯優(yōu)勢(shì)；與外資企業(yè)相比，民族工業(yè)占制造業(yè)的比重極小。1936年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約306億元，機(jī)器工業(yè)產(chǎn)值為33億元，工場(chǎng)手工業(yè)產(chǎn)值約29.5億元。⒉工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性局限于輕紡工業(yè)，消費(fèi)資料生產(chǎn)的發(fā)展遠(yuǎn)快于生產(chǎn)資料生產(chǎn)，無法形成工業(yè)體系，發(fā)展沒有后勁。中國(guó)起步晚，環(huán)境不利，資本原始積累十分艱難，要以重工業(yè)為龍頭起步，資金、技術(shù)、市場(chǎng)都有不可逾越的困難。⒊工業(yè)配置的不平衡性集中于東南沿海及各口岸大城市，內(nèi)地少。1913年至1921年，面粉工業(yè)23.5%集中在上海，22.7%集中在哈爾濱，主要產(chǎn)地河南、河北山東卻極少。1922年全國(guó)共有150萬枚紗錠，41.8%集中在上海，37.9%在天津、武漢、無錫、南通、青島。工業(yè)生產(chǎn)大部分是外向型的，原料、市場(chǎng)主要都不依賴內(nèi)地。國(guó)內(nèi)原料品質(zhì)不思改良，運(yùn)費(fèi)高，轉(zhuǎn)運(yùn)中奸商攙假混雜，計(jì)算成本反不及從國(guó)外進(jìn)口。國(guó)內(nèi)工業(yè)品市場(chǎng)狹隘，消費(fèi)對(duì)象限于都市及鄰近居民。⒋資本不足，規(guī)模偏小至1913年民族工礦企業(yè)開辦462家，共計(jì)資本8969萬元，平均每家不到20萬元。同期外資在華開辦的工礦企業(yè)，平均每家資本達(dá)76萬元。適應(yīng)惡劣的投資環(huán)境。行業(yè)景氣，一哄而上；形勢(shì)不妙，小廠先逃。辦企業(yè)只有開辦資金，開張后再籌營(yíng)運(yùn)資金。小廠不自造廠房，弄堂工廠，規(guī)模小，分工細(xì)，一件產(chǎn)品多道工序分幾家廠完成。為降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，承包制風(fēng)行。⒌機(jī)械化程度低，技術(shù)進(jìn)步慢機(jī)器貴，廉價(jià)勞動(dòng)力充足是重要原因。徐潤(rùn)接辦熱河三山煤礦，封掉采煤機(jī)器，雇工從500增加至3000人，利潤(rùn)反大增。三友實(shí)業(yè)社生產(chǎn)三角牌毛巾，日本引進(jìn)的電力織機(jī)封存不用，寧愿增設(shè)木機(jī)工場(chǎng)，多雇工人。怕同行采用，故作反宣傳。電力機(jī)300元，木機(jī)10元，生產(chǎn)率3∶1。勞動(dòng)密集型行業(yè)多，火柴、卷煙、牙膏、蚊香、肥皂，凡能用手工替代的，不用機(jī)器。新興產(chǎn)業(yè)較重視技術(shù)進(jìn)步，但主要是引進(jìn)、仿制、改造。⒍投機(jī)性重投資心態(tài)：⑴追求低成本，價(jià)廉第一，質(zhì)量性能在其次；⑵短期獲利，投資當(dāng)年收回，賺了就走。⑶跟風(fēng)嚴(yán)重，看他人賺錢就學(xué)樣，一哄而上。⒎企業(yè)家目光短淺愛國(guó)抵貨運(yùn)動(dòng)給民族工業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，但大多數(shù)廠商視其為投機(jī)發(fā)財(cái)良機(jī)，乘機(jī)高價(jià)銷出劣質(zhì)國(guó)貨，等熱潮過去，人們發(fā)現(xiàn)還是洋貨好，國(guó)貨處境更艱難。辛亥革命后，去辮易服，西服、中山裝以呢絨、卡其為料，絲綢不宜。中華國(guó)貨維持會(huì)要求政府明令：常服提倡傳統(tǒng)，禮服西式。以保護(hù)絲綢業(yè)。第三節(jié)：南京國(guó)民政府時(shí)期工商業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展“行政久不統(tǒng)一，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政之分配素不確定，國(guó)家耗費(fèi)過濫，而軍事尤為膨脹；本國(guó)幣制紊亂，而外幣充斥市場(chǎng)，內(nèi)外積債過巨，而信用日益低落；全國(guó)稅制雜亂，而系統(tǒng)破壞無余?！保瓏?guó)民黨三大《對(duì)于政治報(bào)告之決議》“1927年的重新統(tǒng)一嘗試對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化具有極大的重要性；它是在現(xiàn)代基礎(chǔ)上再造國(guó)家統(tǒng)一局面的首次認(rèn)真嘗試。軍閥時(shí)代結(jié)束后的國(guó)民黨政府，盡管在內(nèi)部需與各軍閥山頭達(dá)成妥協(xié)，在外部也得與未歸順的軍閥山頭妥協(xié)，但果若遇上不太好戰(zhàn)的國(guó)際局勢(shì)，本來是可能順利過渡到一個(gè)民族統(tǒng)一的新局面的。然而，由于日本的侵略，國(guó)民黨政府未能做到這一點(diǎn)。但它對(duì)繼續(xù)之中的國(guó)家政治發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在中央政府這一級(jí)。在蒙受數(shù)十年的屈辱之后，國(guó)家終于又很有希望地在重新統(tǒng)一的道路上邁開了第一步?！薄獱柌?羅茲曼《中國(guó)的現(xiàn)代化》經(jīng)濟(jì)文件《建設(shè)大綱草案》《基本工業(yè)建設(shè)計(jì)劃》1928《實(shí)業(yè)建設(shè)程序案》1931《國(guó)家建設(shè)初期方案》1933《實(shí)業(yè)四年建設(shè)計(jì)劃》1933《重工業(yè)五年計(jì)劃》1935《中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案》1937國(guó)營(yíng)工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。1928-1937年成為經(jīng)濟(jì)史上的“黃金10年”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為8.7%。也有學(xué)者統(tǒng)計(jì)為9.3%。南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制演進(jìn)1927年南京國(guó)民政府成立后,采取了一系列有利工商業(yè)發(fā)展的措施,如關(guān)稅自主,廢除厘金,統(tǒng)一度量衡,開征統(tǒng)稅和實(shí)行幣制改革。南京國(guó)民政府成立初期,努力發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)予以保護(hù)和扶植。30年代后,經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)向統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。一、建立統(tǒng)一的財(cái)政制度1、整頓財(cái)政體制，統(tǒng)一財(cái)政行政“舉稅務(wù)、幣制各要政完全統(tǒng)轄于財(cái)政部”；地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是中央派出處理國(guó)家收支的機(jī)構(gòu)，如財(cái)政特派員、關(guān)監(jiān)督、鹽運(yùn)使等；另一類是處理地方財(cái)政收支的機(jī)構(gòu)，如財(cái)政廳和財(cái)政科。建立和加強(qiáng)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，建立中央、省、縣市三級(jí)財(cái)政體系，同時(shí)劃分中央收入和地方收入。效果并不理想，表現(xiàn)為“四多”：A.財(cái)政赤字多，1927－1937年共計(jì)達(dá)43.6億元；B.內(nèi)債外債多，七年內(nèi)發(fā)行內(nèi)債23.2億元，舉外債14起4億美元；C.稅收數(shù)量多，稅收收入占收入總額的85.3％；D.軍費(fèi)開支多，占實(shí)際支出的40％。二、爭(zhēng)取關(guān)稅自主、清理鹽稅

1、關(guān)稅自主南京國(guó)民政府成立初期在關(guān)稅政策上實(shí)行的重大措施。1927年南京國(guó)民政府成立后﹐宣告關(guān)稅自主﹐并公布國(guó)定《進(jìn)口稅暫行條例》。1928年6月﹐國(guó)民政府發(fā)表“改訂新約”的對(duì)外宣言﹐關(guān)稅自主為其兩項(xiàng)主要內(nèi)容之一。同年7月﹐國(guó)民政府與美國(guó)首先簽訂了《中美關(guān)稅條約》。隨后﹐又先后同挪威﹑比利時(shí)﹑意大利﹑丹麥﹑葡萄牙﹑荷蘭﹑英國(guó)﹑瑞典﹑法國(guó)﹑西班牙等國(guó)締結(jié)了“友好通商條約”或新的“關(guān)稅條約”。國(guó)民政府把關(guān)稅會(huì)議時(shí)各國(guó)承認(rèn)的七級(jí)稅則公布為國(guó)定稅則﹐并聲明自1929年2月1日起實(shí)行。到1930年﹐日本也終于同意了《中日關(guān)稅協(xié)議》。自主確定關(guān)稅是國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整的標(biāo)志。關(guān)稅自主，使整體稅率的提高及稅率結(jié)構(gòu)更加合理。對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較為明顯，不僅減輕了國(guó)外產(chǎn)品傾銷帶來的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)工業(yè)的機(jī)械化水平的提高和縮小與列強(qiáng)在工業(yè)上的技術(shù)差距等都起了一定的作用。關(guān)稅自主與棉紡織業(yè)1929年后的幾次稅改提高了棉紡織制成品的進(jìn)口關(guān)稅，降低了原料、紡織機(jī)械的進(jìn)口關(guān)稅，從而增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)棉紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為棉紡織業(yè)發(fā)展迎來一個(gè)新的春天。1929年進(jìn)口稅則棉紡織品平均稅率為從價(jià)7．5％。1931年進(jìn)口稅則調(diào)升為12．5%。1933年進(jìn)口稅則更增長(zhǎng)到25％——40％。進(jìn)口減少:棉紡織品的進(jìn)口總值從1929年的188183干關(guān)兩降到1932年的89731千關(guān)兩，至1936年只有11671干關(guān)兩。國(guó)產(chǎn)棉紗增加：1924年為38萬包，1928年上升為47萬包，1930年為51萬包，1931年增至61萬包，比1928年增長(zhǎng)29．8％。棉布產(chǎn)量1928年為249萬匹，1930年為303萬匹，1931年為17．8萬匹，1932年增至393．6萬匹，較1928年增長(zhǎng)58％。2、改革鹽稅和創(chuàng)設(shè)統(tǒng)稅鹽稅之弊：一在包商制度，二在分區(qū)和引岸制度；三在地方截留。統(tǒng)一鹽政和鹽稅，改進(jìn)緝私、加強(qiáng)鹽場(chǎng)管理，實(shí)行就場(chǎng)征稅，改進(jìn)食鹽運(yùn)銷制度、實(shí)行自由制等。1930年底，國(guó)民政府財(cái)政部決定，自193年起將所有全國(guó)的厘金和具有類似性質(zhì)的稅收，以及常關(guān)稅，子口稅，復(fù)進(jìn)口稅等一律裁撤。為了彌補(bǔ)裁厘所造成的損失，國(guó)民政府決定實(shí)行統(tǒng)稅。統(tǒng)稅是對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品征收的貨物出廠稅，一種商品在一次性課稅后，即可行銷全國(guó)，不再納稅。捐厘推行之初，因議定用兵各省得由地方督撫自行掌握，酌量抽厘，各省厘金制度“各自為政”。以至后人稱厘金是無法度可守的稅制，并成為地方督撫擅專的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

安徽從咸豐三年起開辦征收茶葉稅厘助餉，稅率從量計(jì)算，至同治六年(1867)茶稅比原定稅負(fù)增加2.7倍。厘捐如此繁重，既阻礙商品流通，又抑制了生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，“各省厘捐章程不一”便于對(duì)商民的勒索和榨取，使經(jīng)手厘金的委員和吏役上下其手，“從中私飽”。

清廷臣工多有整頓備省厘金革除積弊的奏議，厘金曾經(jīng)一度者裁而未果，使它取得經(jīng)常正稅的地位。厘金作為惡稅的特點(diǎn)：第一，征收對(duì)象復(fù)雜。見貨就征,不問據(jù)巨細(xì)“舉凡一切貧富人民自出生到死亡,日用所需之物,無一不在被課之列”。第二，稅率不統(tǒng)一。１%－３０%不等。第三，征收機(jī)構(gòu)龐雜。最多時(shí)全國(guó)有大小厘局、分卡一萬處以上,以至在全國(guó)形成了“五里一卡,十里一局”的局面。統(tǒng)稅1926年首先在湘鄂等省開征卷煙統(tǒng)稅。1931年國(guó)民黨借裁撤厘金引起中央財(cái)政收入短缺為名，擴(kuò)大統(tǒng)稅課征范圍為卷煙、麥粉、火柴、水泥和棉紗等五項(xiàng)，其后，逐步增至十余項(xiàng)。課稅環(huán)節(jié)主要在生產(chǎn)過程，采取就廠征稅（工業(yè)品）就場(chǎng)征稅（農(nóng)產(chǎn)品）和就關(guān)征稅（進(jìn)口商品）等辦法。由于納稅后的貨物名義上可通行全國(guó)，不再征稅，故稱統(tǒng)稅。一物一稅，一次征收“裁厘改統(tǒng)”統(tǒng)稅是國(guó)民黨政府在1931年裁撤厘金后仿照歐美資本主義國(guó)家成例推廣的一個(gè)稅種，它是對(duì)卷煙、麥粉、棉紗、火柴、水泥等工業(yè)產(chǎn)品征收的一種貨物出場(chǎng)稅。根據(jù)一物一稅的原則，一次性征稅后，即可通行全國(guó)。實(shí)行統(tǒng)稅使稅目簡(jiǎn)化，有利于商品流通和工商業(yè)發(fā)展，但在具體征稅過程中，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象且稅率仍然較高。3、整理債務(wù)及再借新債內(nèi)債：1927－1936年，內(nèi)債總額43.42億元，國(guó)庫(kù)券和公債。1932年2月和1936年2月，兩次宣布債信破產(chǎn)，整理內(nèi)債。外債：決不承認(rèn)“賄選僭越之北京政府”的巨額外債。1929年，成立“整理內(nèi)外債委員會(huì)”，自1929年起，由關(guān)稅項(xiàng)下每年撥500萬元基金存儲(chǔ)，以備償還債務(wù)之用。1931年的“美麥借款”（中國(guó)財(cái)政部與美國(guó)農(nóng)商部）：中國(guó)政府向美國(guó)糧食平價(jià)委員會(huì)購(gòu)買美麥或面粉45萬噸，美麥自同年9月至1932年3月分批起運(yùn)。麥價(jià)共計(jì)9，212，826美元，作為借款，年息4厘，每年6月底和年底付息兩次，麥款自1934年至1936年分三次還清，每次付三分之一。（圍剿紅軍）1933年的“美棉麥借款”（中國(guó)財(cái)政部與美國(guó)金融復(fù)興公司）：該公司貸給中國(guó)政府5000萬美元，規(guī)定其中4000萬用于購(gòu)買美國(guó)棉花，1000萬用于購(gòu)買美國(guó)小麥，所購(gòu)棉麥只能在中國(guó)市場(chǎng)銷售以免沖擊世界棉麥?zhǔn)袌?chǎng)。分五次五年還清，年息五厘，每半年付息一次。實(shí)際債額為1708多萬美元，美棉159536包（998萬）、麥323080噸（600萬）、面粉338000桶（110.5萬），實(shí)際利率8.63％。用于金融統(tǒng)制的40％，用于反共軍事36％。1936年的“中德易貨信用借款”，德國(guó)政府給予中國(guó)政府以貨物信用借款1億馬克，用于購(gòu)買德國(guó)工業(yè)品，并以農(nóng)礦產(chǎn)品（鎢礦、銻礦等特種礦產(chǎn)）隨時(shí)低償，年息5厘，隨時(shí)延長(zhǎng)，隨時(shí)結(jié)束。實(shí)際4000萬美元。三、擠壓民間資本1、徹底瓦解企業(yè)家的組織體系2、國(guó)債綁架3、控制證券市場(chǎng)4、收編民營(yíng)企業(yè)5、銀行國(guó)營(yíng)化6、對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行國(guó)家控制。1、徹底瓦解企業(yè)家的組織體系1927年7月，國(guó)民政府宣布上海市的商業(yè)組織受上海市社會(huì)局的監(jiān)督，行業(yè)間一切商業(yè)爭(zhēng)端，均由市政府解決。上海市國(guó)民黨部成立救國(guó)會(huì)和商民協(xié)會(huì)，取代上海市總商會(huì)。2、國(guó)債綁架1932年前后，銀行所持有的全部證券中有80%為政府債券。因?yàn)橛羞@么多錢借給政府，他們不得不乖順地坐在同一條船上，平等關(guān)系自此終結(jié)。“上海銀行家的這種合作不僅解決了政府的經(jīng)濟(jì)困難，而且加強(qiáng)了政府對(duì)商業(yè)界的控制力量。當(dāng)各個(gè)銀行的保險(xiǎn)柜里塞滿了政府的債券時(shí)，也就是他們?cè)谡紊蠀⑴c了這個(gè)政權(quán)的表現(xiàn)?！?、控制證券市場(chǎng)1929年10月《交易所法》頒布。規(guī)定一個(gè)地方只能有一個(gè)交易所，其他交易所一律合并入內(nèi)。1933年，上海證券物品交易所整體并入上海華商證券交易所。4、收編民營(yíng)企業(yè)1934年金融危機(jī)時(shí)，大量民營(yíng)工業(yè)被政府收并。5、銀行國(guó)營(yíng)化實(shí)行幣制改革、建立國(guó)家金融體制?！斑@個(gè)事情不僅表明了政府對(duì)中國(guó)金融界的完全統(tǒng)治，而且也說明了企業(yè)家作為一個(gè)有力量的階層最終是終結(jié)了?！?、對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行國(guó)家控制。《礦業(yè)法》：“中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的礦藏均為國(guó)有，非取得礦業(yè)權(quán)，不得探采。”適用該法的礦種達(dá)50種之多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年－1936年由實(shí)業(yè)部劃區(qū)設(shè)定國(guó)營(yíng)礦業(yè)權(quán)的有鐵礦14處、銅礦2處、石油礦3處、天然氣礦2處、煉焦煤礦6處、鎢礦6處、銻礦1處。置辦國(guó)家資本工業(yè)方案，將鋼鐵、機(jī)械、水電、紡織、化工、制鹽、造紙等工業(yè)列為政府創(chuàng)辦的范圍。第四節(jié)：抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)工商業(yè)發(fā)展一、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整1937年12月12日頒布《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》，次年，改為《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》，開始了對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的全面統(tǒng)制。1938年3月，國(guó)民黨的漢口召開臨時(shí)代表大會(huì)，制定《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》和《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》?！毒V領(lǐng)》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活。本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)。”1939年1月召開的國(guó)民黨五屆五中全會(huì)上首次正式宣布“依于戰(zhàn)時(shí)人民生活之需要,分別輕重緩急,實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),調(diào)節(jié)物質(zhì)之生產(chǎn)消費(fèi)”。1941年4月，國(guó)民黨五屆八中會(huì)通過《動(dòng)員財(cái)力擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)以保障抗戰(zhàn)勝利》的決議，標(biāo)志著統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)體制的確立。。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，就是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系的前提下，國(guó)家財(cái)政為服從戰(zhàn)爭(zhēng)需要，依靠行政的法律手段，直接干預(yù)或管制生產(chǎn)、流通、分配等社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，它是一種高度專斷集權(quán)的資本主義戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的全面實(shí)行，就是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制確立的表現(xiàn)。(1)在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品和收入的最佳分配。在資本主義社會(huì)，收入分配不均，而且消費(fèi)者受到廣告宣傳和壟斷的影響，產(chǎn)品也做不到最佳分配。而在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中，交換是自由的。通過自由交換使社會(huì)產(chǎn)品的邊際替代能力相等，社會(huì)就會(huì)達(dá)到最大福利或產(chǎn)品得到最佳分配。同事，在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中，由于政府可以通過稅收和補(bǔ)貼等手段使收入從富人手上轉(zhuǎn)移到窮人手上，則收入分配趨于平均。(2)集權(quán)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的結(jié)合。在集權(quán)經(jīng)濟(jì)下，由于政府所轄生產(chǎn)單位眾多，難以做作使各種投入品的利用達(dá)到最佳邊界，因此必須引入價(jià)格機(jī)制，即通過消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的形成，使投入品達(dá)到最佳配置。(3)福利均衡等式。在完全競(jìng)爭(zhēng)中，邊際社會(huì)效益、邊際產(chǎn)品價(jià)值、邊際私人收入、邊際私人成本、邊際要素價(jià)值和邊際社會(huì)成本是彼此相等的，在非競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)這一等式要靠統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。比較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又稱指令型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制。由于幾乎所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴于指令性計(jì)劃，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱為指令性經(jīng)濟(jì)。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)。目前世界上并沒有市場(chǎng)完全自由的國(guó)家存在。自由市場(chǎng)是一個(gè)政府干預(yù)僅限于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及和平環(huán)境的體制，好讓市場(chǎng)機(jī)制能順利運(yùn)行（又稱為自由放任）。2、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整國(guó)防最高會(huì)議是全國(guó)戰(zhàn)時(shí)最高經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)部:合并實(shí)業(yè)部,資源委員會(huì)等機(jī)構(gòu)交通部:1937年合并鐵道部糧食部:1941年財(cái)政部:統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易四聯(lián)總處：金融統(tǒng)一趨勢(shì)：權(quán)力進(jìn)一步集中，形成了一元化的經(jīng)濟(jì)管理體制經(jīng)濟(jì)部原軍委會(huì)所屬第三部、第四部、資源委員會(huì)、工礦調(diào)整委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)以及國(guó)民政府所屬之建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬之水利部分均并入該部。部長(zhǎng)為翁文灝,次長(zhǎng)是原全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦汾,下轄總務(wù)、管制、農(nóng)林、水利、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、電業(yè)10個(gè)司,農(nóng)本、物資、采金、商標(biāo)、度量衡、商品檢驗(yàn)等9個(gè)局,資源委員會(huì)、燃料委員會(huì)等7個(gè)委員會(huì),會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工礦調(diào)整、燃料管理、平價(jià)購(gòu)銷等7個(gè)處,參事、技術(shù)等3個(gè)廳以及林墾署,形成比較集中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。戰(zhàn)時(shí)資源委員會(huì)1938年3月，資源委員會(huì)改隸國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部，由翁文灝兼任主任委員，錢昌照擔(dān)任副主任。內(nèi)部機(jī)構(gòu)