相關(guān)手續(xù)報(bào)批及開工報(bào)告辦理-相關(guān)手續(xù)報(bào)批（建筑工程施工準(zhǔn)備）

學(xué)習(xí)情境7開工報(bào)告及相關(guān)手續(xù)的報(bào)批

單元2相關(guān)手續(xù)報(bào)批學(xué)習(xí)目標(biāo)：能夠了解工程開工及施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求、內(nèi)容、程序主要內(nèi)容：工程開工及施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求、內(nèi)容、程序。重點(diǎn)：工程開工及施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求、內(nèi)容；難點(diǎn)：工程開工及施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求

根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)程序，報(bào)建報(bào)批工作貫穿立項(xiàng)、征地、報(bào)建、施工及竣工驗(yàn)收各階段。報(bào)建手續(xù)是由一系列牽涉單位、部門廣，搭接關(guān)系多，辦理時(shí)間長的工作組成。自《中華人民共和國行政許可法》（主席令第七號(hào)2004年7月1日施行）頒布實(shí)施后，各政府部門對(duì)審批事項(xiàng)在受理審批范圍及審批時(shí)間上作了相應(yīng)規(guī)定，明確辦理時(shí)間，使辦理過程中能做到有章可循，有法可依，目前，為便于辦理工程相關(guān)施工報(bào)建手續(xù)，政府相關(guān)管理部門設(shè)立政務(wù)中心相關(guān)分窗口和服務(wù)網(wǎng)站，專門負(fù)責(zé)施工報(bào)建手續(xù)的辦理。一、施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求

有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：（《建筑法》第四十二條）（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。一、施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的要求

在建筑工程施工過程法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的主要有：1.《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令279號(hào)）第一章第十三條規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2.《建筑法》第七條規(guī)定，建筑工程開工前應(yīng)申辦“建筑施工許可證”；3.對(duì)因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)，確需進(jìn)行夜間施工，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，各地方建設(shè)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺(tái)有夜間施工管理辦法，實(shí)行《夜間施工許可證》報(bào)批管理。《成都市建筑工程夜間施工管理辦法》（成建委發(fā)［2007］37號(hào)2007年2月1日施行）規(guī)定，凡五城區(qū)的建筑工程禁止在22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)，確需進(jìn)行夜間施工的必須辦理《夜間施工許可證》。二、施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的內(nèi)容1.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)2.建筑工程施工許可證3.臨時(shí)挖掘城市道路或人行道、施工占道審批4.夜間施工許可證施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的內(nèi)容主要有：三、施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的程序（一）施工過程中相關(guān)手續(xù)報(bào)批的先后順序

辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理建筑工程施工許證可證開工前辦理辦理臨時(shí)挖掘城市道路或人行道審批辦理施工占道審批辦理夜間施工許可證實(shí)施前辦理圖7-2施工過程報(bào)批手續(xù)及順序框圖可能在開工后（二）施工過程中相關(guān)手續(xù)的報(bào)批程序序號(hào)項(xiàng)目名稱審批程序申報(bào)材料承諾時(shí)限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)建設(shè)單位申請(qǐng)↓市質(zhì)監(jiān)站受理↓市質(zhì)監(jiān)站辦理1.施工圖1套（經(jīng)審查）；2.工程地質(zhì)勘查報(bào)告（復(fù)?。?.工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)受理書；4.監(jiān)理合同1份；5.由監(jiān)理公司審查后的施工組織設(shè)計(jì)；6.經(jīng)造價(jià)站審查的施工合同；7.施工圖設(shè)計(jì)審查意見；8.建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)書；9.質(zhì)安員及特殊工種復(fù)印件（經(jīng)審查）10.辦理建筑企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)。即辦不收費(fèi)2建筑工程施工許可證建設(shè)單位申請(qǐng)↓市政務(wù)服務(wù)中心的市建委窗口受理↓市建設(shè)局（市建設(shè)委員會(huì)）核查↓發(fā)證略6個(gè)工作日建管費(fèi)：按工程承包額1‰，川價(jià)字[1998]36號(hào)以成都市為例，介紹施工過程中相關(guān)報(bào)批手續(xù)的辦事指南和報(bào)批程序：表7-4施工過程中相關(guān)報(bào)批手續(xù)辦事指南(成都)（部分）（二）施工過程中相關(guān)手續(xù)的報(bào)批程序表7-4施工過程中相關(guān)報(bào)批手續(xù)辦事指南序號(hào)項(xiàng)目名稱審批程序申報(bào)材料承諾時(shí)限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)2建筑工程施工許可證3臨時(shí)挖掘城市道路或人行道審批4施工占道審批5夜間施工許可證按表7-4要求內(nèi)容，收集完成本地區(qū)的報(bào)批手續(xù)辦事指南（三）施工過程中相關(guān)報(bào)批手續(xù)報(bào)批的其他規(guī)定（1）法定依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令279號(hào)）第一章第十三條，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第七章第四十三條，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。申請(qǐng)人持符合審查要求的材料向市政務(wù)中心建設(shè)分中心并聯(lián)審批窗口提出申請(qǐng)市政務(wù)中心建設(shè)分中心并聯(lián)審批窗口將申請(qǐng)材料傳遞到質(zhì)監(jiān)站窗口辦理結(jié)果辦理結(jié)束符合要求，當(dāng)即辦理不符合要求，提出整改意見，退回完善后重新申請(qǐng)圖7-3成都市建設(shè)委員會(huì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理流程圖見圖7-31.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)報(bào)批（2）辦理流程圖自主學(xué)習(xí)2.建筑工程施工許可證

（1）法定依據(jù)建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程報(bào)建登記手續(xù)。未辦理報(bào)建登記手續(xù)的工程，不得發(fā)包，不得簽訂工程合同。新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在開工前向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工?！督ㄖā返?條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！保ㄈ┦┕み^程中相關(guān)報(bào)批手續(xù)報(bào)批的其他規(guī)定1）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案）2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。3）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程；4）軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)制定的辦法執(zhí)行。（2）可不辦理施工許可證的四種情況：2.建筑工程施工許可證建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1）建筑工程的立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)；2）建筑工程的用地批準(zhǔn)手續(xù)；3）建筑工程的“一書兩證”；4）建筑工程的紅線圖；5）建筑工程的中標(biāo)通知書和依法簽定的施工承發(fā)包合同。6）建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；7）建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；8）資金保函或證明；9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件(如:按規(guī)定應(yīng)監(jiān)理的工程是否已委托監(jiān)理、外來施工企業(yè)是否有流動(dòng)人口婚育證明等)。（3）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證條件2.建筑工程施工許可證《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（1）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。（2）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（3）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。（4）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的要求和程序2.建筑工程施工許可證1）施工許可證廢止的條件《建筑法》第9條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止?！?.建筑工程施工許可證（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定這里的數(shù)據(jù)需要熟記單項(xiàng)選擇題某教學(xué)樓項(xiàng)目于2011年3月1日領(lǐng)取了施工許可證，則該工程應(yīng)在(B)前開工。A.2011年4月l日B.2011年6月1日C.2011年9月1日D.2011年12月1日【練習(xí)題】單項(xiàng)選擇題某住宅樓項(xiàng)目于2011年3月1日領(lǐng)取了施工許可證，若因故未能按期開工，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，最多可延期(B)次。

A.1B.2C.3D.4【練習(xí)題】單項(xiàng)選擇題：某商品房項(xiàng)目于2011年3月1日領(lǐng)取了施工許可證，若因故未能按期開工，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，最多可延期至(C)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【練習(xí)題】（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定2.建筑工程施工許可證2）重新核驗(yàn)施工許可證的條件《建筑法》第10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作，建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證?！盵學(xué)習(xí)要點(diǎn)]

1.誰去報(bào)告：建設(shè)單位。2.什么時(shí)間內(nèi)去報(bào)告：一個(gè)月內(nèi)。3.向誰報(bào)告：發(fā)證機(jī)關(guān)，而不是主管單位。4.需要核驗(yàn)施工許可證的時(shí)限：中止施工滿一年。（核驗(yàn)?zāi)康模河捎谥兄故┕さ臅r(shí)間比較長，很多情況已發(fā)生變化，需要檢查當(dāng)初申請(qǐng)施工許可證的條件現(xiàn)在是否還具備）補(bǔ)充：對(duì)于需要領(lǐng)取開工報(bào)告的工程，《建筑法》第11條規(guī)定：“按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)?！盵學(xué)習(xí)要點(diǎn)]需要注意這里所說的工程類型不同于前面所說工程類型。這里說的是“批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程”。所以，注意將這里的“六個(gè)月”與前文的“三個(gè)月”作區(qū)分注意區(qū)別！不是“施工許可證”重新辦理開工報(bào)告的條件單項(xiàng)選擇題：根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，某大型水利工程項(xiàng)目的開工報(bào)告于2011年3月1日批準(zhǔn)，因故未能按期開工，應(yīng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，最多可延期至(B)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【練習(xí)題】

3）施工許可證的變更建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。4）施工許可證的管理①建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。②施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。③施工許可證不得偽造和涂改。（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定2.建筑工程施工許可證

（6）施工許可證樣式2.建筑工程施工許可證中華人民共和國建筑工程施工許可證X字第2009198號(hào)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定，經(jīng)審查，本建筑工程符合施工條件，準(zhǔn)予施工。特發(fā)此證發(fā)證機(jī)關(guān):XX市建設(shè)委員會(huì)日期：XX年X月X日《建設(shè)工程施工許可證》第一頁圖7-5《建筑工程施工許可證》樣式《建筑工程施工許可證》內(nèi)部圖7-5《建筑工程施工許可證》樣式（7）建筑工程施工許可證申辦程序2.建筑工程施工許可證第一步：申請(qǐng)人持符合審查要求的材料向窗口提出審查申請(qǐng)，材料齊全符合條件的，予以受理。市建委窗口受理并聯(lián)審批申請(qǐng)事項(xiàng)后，向申請(qǐng)人出具受理通知書。對(duì)申請(qǐng)不符合法定形式或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場或在3個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第二步：市建委窗口受理了符合條件的材料后，組織對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。第三步：審查合格后，由市建委窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)發(fā)出《建筑工程施工許可證》、《成都市房屋建筑設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》。

對(duì)審查不合格的，由市建委窗口向申請(qǐng)人出具《成都市建筑工程設(shè)計(jì)文件審查整改通知書》及《成都市建筑工程施工許可證核發(fā)整改通知書》，申請(qǐng)人按要求整改后，向市建委窗口重新報(bào)審。以成都市為例（1）法定依據(jù)3.臨時(shí)挖掘城市道路或人行道審批

國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《成都市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》（2）辦理程序第一步：申請(qǐng)人持相關(guān)材料向市政務(wù)服務(wù)中心市城管局窗口提出申請(qǐng)，由窗口工作人員進(jìn)行初審。第二步：對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件、施工現(xiàn)場具備條件的，由受理窗口出具《受理通知》；對(duì)資料不符合要求的，當(dāng)場一次性告之其補(bǔ)充內(nèi)容，待申請(qǐng)材料補(bǔ)齊經(jīng)審核后再受理；對(duì)施工現(xiàn)場不具備條件不予受理的向申請(qǐng)人說明原因。第三步：經(jīng)審核符合法定條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)審批權(quán)限在承諾時(shí)限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，由窗口工作人員通知申請(qǐng)人領(lǐng)取證書。以成都市為例（1）法定依據(jù)4.施工占道審批

《成都市中心城區(qū)占道施工及建設(shè)工程項(xiàng)目開工統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》（成建委發(fā)[2010]422號(hào)）規(guī)定（成都市“占道施工”納