轉(zhuǎn)移支付縮小中國收入分配差距的效果分析-論文

1/1轉(zhuǎn)移支付縮小中國收入分配差距的效果分析

摘要：理論分析和經(jīng)驗檢驗的結(jié)果表明：20世紀(jì)90年代OECD國家轉(zhuǎn)移支付規(guī)模變動與基尼系數(shù)變化有較強相關(guān)性，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵地方財政增加福利性支出，有助于縮小因市場機制導(dǎo)致的收入分配差距。1995年以來中國的轉(zhuǎn)移支付縮小收入分配差距的效果不明顯，完善中國轉(zhuǎn)移支付制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度有利于縮小中國收入分配差距。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；收入分配；基尼系數(shù)

Abstract：ConsequenceoftheoryanalyzingandexperienceexaminingindicatesthattherewasquiteobviouscorrelationofOECDcountriestransferpaymentsscalechangingandGiniCoefficientchangingin1990s.Centralfinanceenlargingtransferpaymentsandencouraginglocalfinancewelfareexpenditureishelpfultonarrowingincomedistributiondifferences,owingtomarketmechanism.EffectoftransferpaymentsnarrowingChina'sincomedistributiondifferencessince1995isnotquiteobvious.IimprovingChina'stransferpaymentsystemandenlargingtransferpaymentsishelpfultonarrowingitsincomedistributiondifferences.

Keywords：TransferPayment;IncomeDistribution;GiniCoefficient

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的主要問題之一，就是收入分配差距過分?jǐn)U大嚴(yán)重阻礙著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和“和諧”社會的構(gòu)建。充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控職能，把收入分配差距控制在一個合理的、社會民眾可承受的范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前中國政府經(jīng)濟(jì)工作中的重點[1]。

一、我國經(jīng)濟(jì)增長中收入分配差距擴大的趨勢

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了大幅度提高，2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比改革開放初期分別增長了21倍和16倍；居民收入在普遍增加的同時，收入差距呈現(xiàn)加速擴大的趨勢。國際上比較認(rèn)可、也比較通用的反映居民收入差距程度的指標(biāo)是基尼系數(shù)，將基尼系數(shù)作為衡量收入分配差距程度的警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料測算，1978年以來，反映中國全體居民收入差距的基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，由1978年的上升到2000年的、2017年的；而且基尼系數(shù)的上升勢頭仍在繼續(xù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配差距擴大趨勢通常是在較長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成或顯現(xiàn)出來的，而我國收入分配差距幾乎是在不到一代人的時間內(nèi)迅速拉開的。

中國收入分配差距擴大的一個重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間居民收入差距擴大。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一直偏大，1978年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的倍。1984年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的倍。這是20世紀(jì)八九十年代中國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的年份。1994年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的倍，2002年為倍，2017年為4倍，2017年略有下降，仍為倍，城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大的局面沒有根本的變化。

中國收入分配差距擴大的另一個重要表現(xiàn)是地區(qū)之間居民收入差距擴大。2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距比1990年擴大了倍，比1978年擴大了18倍；西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴大了倍，比1978年擴大了22倍；衡量地區(qū)之間居民收入差距的威爾遜系數(shù)，1995年為，2000年上升到，另外，中國各行業(yè)之間職員的收入差距也呈現(xiàn)出迅速拉大的趨勢。

這種違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)要求的居民收入差距過分?jǐn)U大，使民眾中滋生了不公平感與不滿情緒，加劇了社會各階層之間的利益矛盾，引發(fā)的種種社會沖突，對我國構(gòu)建“和諧”社會形成嚴(yán)重危害[2]。

二、轉(zhuǎn)移支付縮小收入分配差距的理論模型和經(jīng)驗檢驗

轉(zhuǎn)移支付是政府通過義務(wù)教育、社會保障、反貧困等渠道將資金直接或間接轉(zhuǎn)移到低收入者手中，提高低收入者的收入水平，可以縮小收入分配差距。羅伯特·J·蘭普曼（RobertJLanpman）在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中對“轉(zhuǎn)移支付（transferpayments）”解釋時認(rèn)為，稅收制度對于富人和窮人的收入分配只起輕微的調(diào)節(jié)作用，而政府支出在這方面所起的作用則要明顯得多。稅收在“劫富”方面有效，但在“濟(jì)貧”方面卻效用不大[3]。

政府通過轉(zhuǎn)移支付建立完善的國民教育體系和公共教育系統(tǒng)，保證每個公民無論收入高低都可以享受“免費”的公共教育，從而防止了由于收入不平等而導(dǎo)致的教育機會不平等，為最終實現(xiàn)收入公平分配創(chuàng)造條件，是縮小收入分配差距的重要因素。政府通過轉(zhuǎn)移支付建立統(tǒng)一和完善的社會保障和保險制度可以有效地防止各種絕對貧困的發(fā)生和大規(guī)模疾病出現(xiàn)，在增加每一個社會成員利益的同時，也會使低收入者的實際收入增加，緩解收入分配的不平等，促進(jìn)社會公正和穩(wěn)定。反貧困和保護(hù)糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付，特別是直接補貼可以提高低收入者的收入，改善他們的社會經(jīng)濟(jì)福利水平，緩解收入不平等的社會緊張度，減少收入不平等對于經(jīng)濟(jì)增長以及社會發(fā)展的負(fù)面影響。國外學(xué)者曾對稅收和轉(zhuǎn)移支付在調(diào)節(jié)收入分配不平等中的作用進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)通過稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)后的個人可支配收入的基尼系數(shù)要小于調(diào)節(jié)前的個人收入的基尼系數(shù)。

假設(shè)社會成員的收入分布為X，補貼后的社會成員的收入分布為Y＝Ｘ＋d，（d＞0，為常數(shù)），對每個人進(jìn)行數(shù)量相等的現(xiàn)金補貼，補貼后社會成員可支配收入的基尼系數(shù)為：

由于高收入人群的邊際收入效用低于低收入人群的邊際收入效用，通過財政補貼而發(fā)生的轉(zhuǎn)移支付減少了基尼系數(shù)，GＹ＜Ｇ，轉(zhuǎn)移支付縮小了收入分配差距。從各國實際情況看，也體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付總額占GNP的百分比（轉(zhuǎn)移支付規(guī)模）與反映居民收入差距的基尼系數(shù)成反比關(guān)系。我們利用《2000/2001年世界發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)[4]，選取其中70個國家1995年以后的居民收入的基尼系數(shù)和1997年以后的轉(zhuǎn)移支付占GNP的百分比的數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡單的橫截面分析，得到如下結(jié)論：

式（4）中，G代表反映居民收入差距的基尼系數(shù)，λ代表轉(zhuǎn)移支付總額占GNP的百分比，括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為t檢驗，雖然個別檢驗不十分理想，但其大致說明了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與基尼系數(shù)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)盧森堡收入研究所（LuxembourgIncomeStudy）提供的分析數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)OECD國家的經(jīng)驗表明，稅收和轉(zhuǎn)移支付對于收入分配不平等具有非常重要的調(diào)節(jié)作用（見表1）。1997年美國稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)前的反映個人收入差距的基尼系數(shù)是，但稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)后的反映個人可支配收入差距的基尼系數(shù)是。其他發(fā)達(dá)國家，稅收

表120世紀(jì)90年代OECD國家稅收和轉(zhuǎn)移支付（略）

和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度更大，例如，1995年英國稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)前的基尼系數(shù)是，經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)后的基尼系數(shù)只有，收入分配不平等程度大大降低[5]。

三、轉(zhuǎn)移支付與我國人均收入收斂的實證分析

（一）數(shù)據(jù)和實證檢驗方法說明

由于各地區(qū)人均收入差距對我國總體的基尼系數(shù)上升的貢獻(xiàn)率最大，所以，可以選擇轉(zhuǎn)移支付在我國人均收入收斂中的作用來代表轉(zhuǎn)移支付縮小我國收入分配差距的效果。依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和1994年我國才開始實行分稅制，本樣本分析的實際是1995～2017年各?。ㄊ谢騾^(qū)）人均收入數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移支付量。各省（市或區(qū)）人均收入數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》[6]。由于各?。ㄊ谢騾^(qū)）得到的轉(zhuǎn)移支付總量的絕對量不便于比較，所以，采用了轉(zhuǎn)移支付的相對數(shù)即轉(zhuǎn)移支付率TR作為變量，轉(zhuǎn)移支付率TR由各?。ㄊ谢騾^(qū)）1995～2017年獲得的轉(zhuǎn)移支付總額相對于其1994年的財政收入比例得出。轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)和財政收入數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《中國財政年鑒》[7]。

（二）絕對β收斂和條件β收斂

從檢驗結(jié)果（見表2）來看，全國的人均收入是顯著發(fā)散的，發(fā)散的速度為每年的19%。由于轉(zhuǎn)移支付增加對落后地區(qū)的撥款，如果轉(zhuǎn)移支付有效的話，它應(yīng)該能促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而縮小地區(qū)人均收入差距。為了分析轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)人均收入差距中的作用，在回歸方程（5）中加入了控制變量TR這一因素進(jìn)行回歸，即：

如果轉(zhuǎn)移支付是人均收入收斂的原因，那么，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付率保持不變時，收斂系數(shù)的估計值會變小。從檢驗結(jié)果（見表2）來看，全國的人均收入是發(fā)散的，并且發(fā)散的速度變大。

我國的轉(zhuǎn)移支付沒有達(dá)到縮小收入差距的目的，歸根結(jié)底，在于轉(zhuǎn)移支付的資金分配不公平和轉(zhuǎn)移支付的資金使用效率低下，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1994年財政體制改革后，中國財政支出結(jié)構(gòu)并沒有實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政事業(yè)支出仍然占相當(dāng)大的比重，公共事業(yè)發(fā)展、再分配性轉(zhuǎn)移支出增長不足且比重過低；政府對低收入者未能實施有效的轉(zhuǎn)移支付，而且某些形式的轉(zhuǎn)移支付制度（如住房、醫(yī)療等）明顯向高收入者傾斜，對低收入者收入增加根本起不到作用。

四、完善中國的轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議

建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度是一項重大的制度創(chuàng)新，因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的模式和經(jīng)驗有步驟地進(jìn)行。

（一）按照區(qū)別對待的原則完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付的目的是要促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使落后地區(qū)居民收入水平達(dá)到全國平均水平。轉(zhuǎn)移支付不能實行“一刀切”的原則，而應(yīng)當(dāng)實行區(qū)別對待的原則，就是要按照各地區(qū)人均收入水平排序，有區(qū)別地分配中央轉(zhuǎn)移支付資金。通過逐步提高中央政府保留稅收返還額的比例，最終取消稅收返還制度，增加中央財政用于轉(zhuǎn)移支付的財力。按照以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的方針，引入省際間橫向轉(zhuǎn)移支付代替老體制上解或補助。引入特別需要撥款來滿足一些省份的特殊需要，其中應(yīng)包括專項撥款，但不同于現(xiàn)體制下專項撥款，這類專項撥款應(yīng)專用于跨省際的大規(guī)模工程項目，撥款目的主要用于糾正外部效應(yīng)；此外，還應(yīng)包括給遭受自然災(zāi)害和發(fā)生意外事件的地區(qū)救急撥款。

（二）政府轉(zhuǎn)移支付要強化公共財政職能

轉(zhuǎn)移支付資金只能用于地方政府建立和完善公共財政體制，從根本上促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機構(gòu)大幅度“消腫”和政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)降低行政管理費的比重，提高各級財政社會保障支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出在財政總支出中的比重，實現(xiàn)由“吃飯財政”向“公共財政”的轉(zhuǎn)變。增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；增加對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移支付，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)退耕還林、退牧還草，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一、保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(三)轉(zhuǎn)移支付要有利于減少低收入群體的支出

當(dāng)前，轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)支持地方盡快建立對困難群體的利益保障機制，幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等拖欠問題，幫助地方政府落實就業(yè)和再就業(yè)政策，支持中低收入職工特別是失業(yè)者參加社會保險，支持地方政府建立醫(yī)療保障、救助制度特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，協(xié)助慈善基金會、紅十字會等民間組織充分發(fā)揮社會救助的作用。

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[5]權(quán)衡.收入分配——經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)