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文檔簡介
國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)2017年1月5日一、背景 1(一)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性 1(二)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得的成效 3二、指導思想、基本原則和建設(shè)目標 4(一)指導思想 4(二)基本原則 5(三)建設(shè)目標 6三、主要任務(wù) 6(一)建立健全應(yīng)急廣播技術(shù)體系 61、建設(shè)應(yīng)急廣播平臺 82、改造廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)并建設(shè)新媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng) 93、建設(shè)應(yīng)急廣播中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng) 94、建設(shè)應(yīng)急廣播直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng) 5、建設(shè)應(yīng)急廣播移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng) 6、建設(shè)應(yīng)急廣播地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng) 7、建設(shè)應(yīng)急廣播有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng) 8、建設(shè)應(yīng)急廣播數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng) 9、建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng) 10、推進多種類應(yīng)急廣播終端的應(yīng)用 11、建設(shè)機動應(yīng)急廣播系統(tǒng) 12、健全應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng) (二)建立健全應(yīng)急廣播標準體系 1、制定完善應(yīng)急廣播技術(shù)標準 2、制定完善應(yīng)急廣播建設(shè)標準 (三)建立健全應(yīng)急廣播管理體系 1、建立應(yīng)急廣播體系管理體制 2、制定完善應(yīng)急廣播管理制度 (四)建立健全應(yīng)急廣播運行體系 191、建立應(yīng)急廣播信息采集運行機制 2、建立應(yīng)急廣播信息共享運行機制 3、開展多種應(yīng)急廣播服務(wù) (五)建立健全應(yīng)急廣播保障體系 1、加強信息安全保障 2、增強系統(tǒng)容災(zāi)能力 3、強化運行監(jiān)管和效果評估 四、重點項目 (一)國家應(yīng)急廣播工程 (二)省級應(yīng)急廣播工程 (三)市級應(yīng)急廣播工程 (四)縣級應(yīng)急廣播工程 (五)應(yīng)急廣播信息共享工程 (六)應(yīng)急廣播標準建設(shè) (七)應(yīng)急廣播新技術(shù)研發(fā)與推廣 (八)應(yīng)急廣播科普內(nèi)容建設(shè) 五、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導 (二)爭取政策支持 (三)完善制度建設(shè) (四)開展培訓演練 (五)加強示范試點 (六)建立長效機制 短說全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃(報批稿)全國應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急體系和國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對突發(fā)事件中的應(yīng)急廣播工作,近年來頒布的相關(guān)規(guī)劃和文件對全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)均提出了明確要求。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020年)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》、《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件編制。(一)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性我國自然災(zāi)害種類多、頻度高、損失嚴重,近年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失每年都超過千億元?!笆濉逼陂g,全國各類自然災(zāi)害共造成約15.4億人(次)受災(zāi),直接經(jīng)濟損失達1.9萬億元。當前,我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期,各種矛盾凸顯,社會安全事件、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件多發(fā)。與此同時,國民對全面、準確、及時獲取應(yīng)急信息的要1求越來越高,各級政府向公眾發(fā)布應(yīng)急和救助信息的公共服務(wù)需求越來越迫切。廣播電視具有點對面?zhèn)鞑サ莫毺貎?yōu)勢和調(diào)度靈活、接收簡便、傳播快速的特點,是世界各國普遍采用的應(yīng)急信息傳播方式。從上世紀50年代起,美國就逐步在全國范圍內(nèi)建立了應(yīng)對核戰(zhàn)爭、氣象災(zāi)害等基于無線廣播發(fā)射的應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng),并根據(jù)廣播電視發(fā)展狀況逐步整合為統(tǒng)一的綜合公共警報和預警系統(tǒng)(IPAWS);日本在二十世紀末相繼建設(shè)了能夠傳遞地震、海嘯等預警信息的全國瞬間警報系統(tǒng)(J-Alert)和地震緊急速報系統(tǒng)(EEWS),在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重大作用。與發(fā)達國家相比,我國的應(yīng)急廣播體系建設(shè)相對滯后,尚未建立起用于突發(fā)事件應(yīng)急信息傳輸發(fā)布的應(yīng)急廣播系統(tǒng),應(yīng)急廣播體制機制也亟待完善。為滿足公共突發(fā)事件頻發(fā)、多發(fā)形勢下的應(yīng)急信息發(fā)布需求,縮小與發(fā)達國家應(yīng)急信息發(fā)布方面的差距,提升各級政府應(yīng)急信息發(fā)布與管理能力,提高我國民眾應(yīng)對公共突發(fā)事件獲取應(yīng)急救助信息能力,充分利用廣播電視資源,抓緊建設(shè)符合我國國情的全國應(yīng)急廣播體系是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。我國已建成覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、通達千家萬戶的廣播電視制作播出和傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò),信息傳播能力和網(wǎng)絡(luò)資源豐富雄厚。截止到“十二五”末,全國共設(shè)立廣播電視播出機構(gòu)2564個,開辦廣播電視節(jié)目4277套。全國有線廣播電視2干線網(wǎng)達426萬公里,全國有線電視實際用戶數(shù)達2.36億戶。中央廣播和電視節(jié)目無線模擬覆蓋率達到95.93%和95.71%。全國已有26個省區(qū)市制定了本地區(qū)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃,337個城市開播了地面數(shù)字電視。移動多媒體廣播電視(CMMB)覆蓋全國所有地市和部分縣。直播衛(wèi)星加密平臺播出73套標清電視節(jié)目和50套廣播節(jié)目,全國直播衛(wèi)星總用戶數(shù)超過7000萬戶。全國共有衛(wèi)星上行站36座,通過8顆衛(wèi)星、58個轉(zhuǎn)發(fā)器傳輸352套電視和263套廣播節(jié)目。全國收音機的社會擁有量5億臺、電視機4億臺。全國廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到98.17%和98.77%。我國較為完善的廣播電視制作播出、傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施為開展應(yīng)急廣播工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。(二)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得的成效2012年,國家批準成立了國家應(yīng)急廣播中心。自2013年起,國家應(yīng)急廣播抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺先后在四川蘆山、云南魯?shù)楹途肮葐樱_創(chuàng)了面向災(zāi)區(qū)民眾定向播出服務(wù)性應(yīng)急信息的新模式。先后建成了國家應(yīng)急廣播網(wǎng)站、手機網(wǎng)站、等5大新媒體平臺,初步具備了應(yīng)急廣播信息通過新媒體渠道傳播的能力。近年來,國家新聞出版廣電總局在多個省區(qū)應(yīng)急廣播技術(shù)試驗的基礎(chǔ)上,制定頒布了《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)暫行技術(shù)3媒體廣播第4部分:緊急廣播》等技術(shù)標準和規(guī)范,開展了《應(yīng)急廣播信息流轉(zhuǎn)研究》、《應(yīng)急廣播信息制作與發(fā)布平臺研發(fā)與實驗》、《多級聯(lián)動應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體解決方案及應(yīng)用示范研究項目(一期、二期)》、《應(yīng)急廣播農(nóng)村大喇叭技術(shù)規(guī)范研究及與國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)聯(lián)動應(yīng)用示范》等前期研究,形成了相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范草案。在衛(wèi)星直播系統(tǒng)、移動多媒體廣播系統(tǒng)中,開發(fā)了全國性和區(qū)域性應(yīng)急廣播功能,可控制直播衛(wèi)星機頂盒、移動多媒體電視接收終端自動啟動并實時接收應(yīng)急廣播信息。四川、湖北、浙江、內(nèi)蒙古、廣西、青海等地陸續(xù)開展了應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和試點試驗,搭建應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng),開展農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè),實施海上應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)等,為全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)創(chuàng)造了有利條二、指導思想、基本原則和建設(shè)目標(一)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署以及全面建成小康社會的總體要求,把應(yīng)急廣播作為基本公共服務(wù)的重要部分,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源,建設(shè)形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應(yīng)急廣播體系,向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。4(二)基本原則依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源,利用各級廣播電視基礎(chǔ)條件,調(diào)動各級廣播電視機構(gòu)的自覺性和積極性,爭取各級政府支持,開展國家、省、市、縣四級應(yīng)急廣播體系措施,確保應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)運行安全,應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)注重應(yīng)急效率,綜合利用實時發(fā)布、高效傳送、定向接5按照平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的要求,進行應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與系統(tǒng)運行,實現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的綜合利用。(三)建設(shè)目標在全國推進應(yīng)急廣播建設(shè),建立健全各級應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標準體系、管理體系、運行體系和保障體系,在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)開展試點示范,實現(xiàn)應(yīng)急信息及時匯聚、快速制作發(fā)布、信號精準覆蓋、終端實時響應(yīng)、效果監(jiān)測評估等功能,推進全國各地應(yīng)急廣播標準化、規(guī)范化、規(guī)?;ㄔO(shè),同時適應(yīng)媒體融合發(fā)展方向,推進新興媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè),創(chuàng)新應(yīng)急廣播形式和手段。到2020年,初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國應(yīng)急廣播體系。(一)建立健全應(yīng)急廣播技術(shù)體系全國應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)由國家、省、市、縣四級組成,各級系統(tǒng)包括應(yīng)急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)五部分內(nèi)容。總體架構(gòu)如下圖所示:6mW縣級應(yīng)急廣播平臺國家級應(yīng)急廣播平臺省級應(yīng)急廣播平臺制作播發(fā)調(diào)度控制市級應(yīng)急廣播平臺制作播發(fā)調(diào)度控制縣級應(yīng)急廣播平臺制作播發(fā)調(diào)度控制各級廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)傳輸覆蓋網(wǎng)大叭系統(tǒng)終端O大喇叭終端應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)圖1應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)總體架構(gòu)各級應(yīng)急廣播平臺從應(yīng)急信息源收集、匯聚、共享應(yīng)急信息,按照標準格式制作應(yīng)急廣播消息,一路發(fā)送至所屬的傳輸覆蓋網(wǎng),傳輸至相應(yīng)的接收終端,其中,處于開機狀態(tài)的普通終端可直接接收到應(yīng)急廣播節(jié)目,具有應(yīng)急廣播功能的終端將被激活并接收到應(yīng)急廣播節(jié)目;另一路推送到廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)進行直播、滾動字幕播出和各種新媒體系統(tǒng)播出。應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)在應(yīng)急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)及接收終端等環(huán)節(jié)采集發(fā)布內(nèi)容、設(shè)備響應(yīng)、接收覆蓋等數(shù)據(jù),綜合評估應(yīng)急廣播發(fā)布效果。7應(yīng)急廣播平臺應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理能力、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域同時響應(yīng)能力、綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源能力。需要發(fā)布應(yīng)急信息時,一般情況下,各級應(yīng)急廣播平臺按照相關(guān)信息發(fā)布要求和網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預案,采用相匹配的發(fā)布策略,判斷覆蓋區(qū)域和范圍,調(diào)度本級廣播電視播出和傳輸覆蓋資源,播發(fā)應(yīng)急廣播消息。本級資源不夠、能力不足的情況下,應(yīng)急廣播平臺可向上級應(yīng)急廣播平臺申請,啟用上級平臺資源加強本區(qū)域應(yīng)急廣播覆蓋。應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)主要包括:應(yīng)急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、新媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急廣播中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng),以及終端產(chǎn)業(yè)化推廣、機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)等。其中應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)主要依托現(xiàn)有各級廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)。1、建設(shè)應(yīng)急廣播平臺各級應(yīng)急廣播平臺主要由制作播發(fā)和調(diào)度控制兩大系統(tǒng)組成。其中,制作播發(fā)系統(tǒng)對應(yīng)急信息進行收集、匯聚和共享,按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報方式等要求,采用TAR數(shù)據(jù)包文件格式,制作應(yīng)急廣播消息。國家應(yīng)急廣播平臺以及少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播平8臺的制作播發(fā)系統(tǒng)應(yīng)具備多語言應(yīng)急廣播節(jié)目制作播出能力。各應(yīng)急廣播平臺調(diào)度控制系統(tǒng)要建立多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式,制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預案,能夠及時有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源,進行應(yīng)急廣播消息的分發(fā)。各級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準建立數(shù)據(jù)庫,存儲應(yīng)急廣播消息、傳輸覆蓋資源信息、節(jié)目素材、科普知識等,各級平臺之間建立專線鏈路(衛(wèi)星、光纜、微波等),實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和信息共享。各級應(yīng)急廣播平臺還應(yīng)具有發(fā)布效果自監(jiān)測評估、傳輸覆蓋資源管理、關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備運行維護等能力。2、改造廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)并建設(shè)新媒體應(yīng)急各級廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)要與本級應(yīng)急廣播平臺對接,接收應(yīng)急廣播消息,及時在部分或全部頻率頻道播出。同時,適應(yīng)媒體融合發(fā)展方向,加快新媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè),堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展,在新媒體系統(tǒng)中播出應(yīng)急信息,創(chuàng)新應(yīng)急廣播形式和手段。3、建設(shè)應(yīng)急廣播中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)國家應(yīng)急廣播平臺通過衛(wèi)星與中央廣播節(jié)目調(diào)頻中短波發(fā)射機進行連接,采用DVB-S標準和ASI/IP接口,傳輸應(yīng)急廣播消息;省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺與本級廣播節(jié)目調(diào)頻中短波發(fā)射機通過光纜或微波建立傳輸通路,采用IP9方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。各發(fā)射機部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,將對應(yīng)的發(fā)射機音頻信號源切換為應(yīng)急廣播節(jié)目進行發(fā)射播出,并通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等方式發(fā)送喚醒指令,實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺可根據(jù)需要,通過向上級應(yīng)急廣播平臺提出申請,啟用上級應(yīng)急廣播中短波調(diào)頻系統(tǒng)播發(fā)應(yīng)急廣播消息。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:國家應(yīng)急廣播平臺器省廣播節(jié)目調(diào)頻發(fā)射機1省應(yīng)急廣播平臺收音機地市廣播節(jié)目調(diào)頻中短波發(fā)射機地市應(yīng)急廣播平臺縣廣播節(jié)目調(diào)頻中短波發(fā)射機中央廣播節(jié)目調(diào)頻 器器縣應(yīng)急廣播平臺器微波/光纜微波/光纜微波/光纜4、建設(shè)應(yīng)急廣播直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)國家應(yīng)急廣播平臺和直播衛(wèi)星集成平臺通過光纜或微波建立應(yīng)急廣播專用傳輸通路,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。直播衛(wèi)星集成平臺部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收國家應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,按照《衛(wèi)星直播應(yīng)急廣播技術(shù)要求和測調(diào)度控制直播衛(wèi)星系統(tǒng)向相匹配區(qū)域發(fā)送應(yīng)急信息和喚醒指令,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)直播衛(wèi)星機頂盒自動喚醒和強制接收應(yīng)急信息。省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺可根據(jù)需要,通過向國家應(yīng)急廣播平臺提出申請,啟用直播衛(wèi)星應(yīng)急廣播系統(tǒng),實現(xiàn)指定區(qū)域內(nèi)應(yīng)急信息的播發(fā)與接收。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:中星9號中星9號應(yīng)急直播衛(wèi)星機頂盒適配節(jié)目集成平臺器應(yīng)急廣播平臺國家應(yīng)急廣播平臺微波/光纜直播衛(wèi)星廣播圖3直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)應(yīng)急廣播分發(fā)方案5、建設(shè)應(yīng)急廣播移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)國家、省、市級應(yīng)急廣播平臺與本級的移動多媒體廣播電視前端通過光纜、微波建立傳輸通路,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。移動多媒體廣播電視前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,按照《移動多媒體廣播第4部分:緊急廣播》(GY/T220.4-2007),播發(fā)應(yīng)急信息和喚醒指令,實現(xiàn)移動多媒體電視終端的強制喚醒和應(yīng)急信息接收。省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺可根據(jù)需要,通過向上級應(yīng)急廣播平臺提出申請,啟用上級移動多媒體廣播電視系統(tǒng)播發(fā)應(yīng)急信息。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:移動多媒體廣播電視移動多媒體廣播電視器移動多媒體廣播電視省級分前端移動多媒體廣播電視地市分前端縣應(yīng)急廣播平臺移動多媒體廣播電視播出總前端地市應(yīng)急廣播平臺國家應(yīng)急廣播平臺適配器器省應(yīng)急廣播平臺微波/光纜微波/光纜圖4移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)應(yīng)急廣播分發(fā)方案6、建設(shè)應(yīng)急廣播地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)國家應(yīng)急廣播平臺通過衛(wèi)星與中央電視節(jié)目地面數(shù)字電視前端進行連接,采用DVB-S標準和ASI/IP接口,傳輸應(yīng)急廣播消息;省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺與本級電視節(jié)目地面數(shù)字電視前端或發(fā)射臺通過光纜或微波建立傳輸通路,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。各地面數(shù)字電視前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,按照DTMB標準以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范,發(fā)送喚醒指令,實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收,并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應(yīng)急信息。省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺可根據(jù)需要,通過向上級應(yīng)急廣播平臺提出申請,啟用上級應(yīng)急廣播地面數(shù)字電視系統(tǒng)播發(fā)應(yīng)急信息。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:中星6A/6B等中星6A/6B等國家應(yīng)急廣播平臺地面數(shù)字電視前端微波/光纜省電視節(jié)目地面數(shù)字電視地市電視節(jié)目地面數(shù)字電視微波/光纜縣應(yīng)急廣播平臺縣電視節(jié)目地面數(shù)字電視地市應(yīng)急廣播平臺器器器器省應(yīng)急廣播平臺中央電視節(jié)目微波/光纜圖5地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)應(yīng)急廣播分發(fā)方案7、建設(shè)應(yīng)急廣播有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)國家應(yīng)急廣播平臺與全國有線電視互聯(lián)互通平臺,省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺與各級有線數(shù)字電視前端,分別通過光纜、微波建立傳輸通路,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。全國有線電視互聯(lián)互通平臺、各有線數(shù)字電視前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,按照DVB-C標準以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范,發(fā)送喚醒指令,實現(xiàn)有線電視終端的自動喚醒和強制接收,并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應(yīng)急信息。省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺可根據(jù)需要,通過向上級應(yīng)急廣播平臺提出申請,啟用上級應(yīng)急廣播有線數(shù)字電視系統(tǒng)播發(fā)應(yīng)急信息。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急器器微波/光纜地市應(yīng)急廣播平臺微波/光纜縣應(yīng)急廣播平臺全國有線電視互聯(lián)互通平臺省有線數(shù)字電視前端縣有線數(shù)字電視前端地市有線數(shù)字電視前端器國家應(yīng)急廣播平臺器有線數(shù)字省應(yīng)急廣播平臺微波/光纜微波/光纜圖6有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)應(yīng)急廣播分發(fā)方案8、建設(shè)應(yīng)急廣播數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng)國家應(yīng)急廣播平臺通過衛(wèi)星與中央廣播節(jié)目數(shù)字音頻廣播前端進行連接,采用DVB-S標準和ASI/IP接口,傳輸應(yīng)急廣播消息;省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺與本級廣播節(jié)目數(shù)字音頻廣播前端通過光纜或微波建立傳輸通路,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,傳輸應(yīng)急廣播消息。各數(shù)字音頻廣播前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造,接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息,按照CDR復用和信道編碼方式以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范,發(fā)送喚醒指令,實現(xiàn)數(shù)字音頻廣播終端的自動喚醒和強制接收。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:中星6A/6B等中星6A/6B等廣播適配器微波/光纜應(yīng)急廣播適配器微波/光纜地市廣播節(jié)目地市應(yīng)急廣播平臺微波/光纜縣應(yīng)急廣播平臺前端中央廣播節(jié)目數(shù)字音頻廣播前端省廣播節(jié)目數(shù)字音頻廣播縣廣播節(jié)目數(shù)字音頻廣播數(shù)字音頻廣播終端應(yīng)急廣播適配器國家應(yīng)急廣播平臺廣播適配器省應(yīng)急廣播平臺數(shù)字音頻廣播圖7數(shù)字音頻廣播覆蓋網(wǎng)應(yīng)急廣播分發(fā)方案9、建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)、村三級前端、傳輸覆蓋網(wǎng)和大喇叭終端組成??h級前端通過光纜或微波與縣級應(yīng)急廣播平臺進行連接,采用IP方式和以太網(wǎng)接口,接收應(yīng)急廣播消息,并按照《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)暫行技術(shù)要求》(技科字[2015]538號)及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范,采用調(diào)頻副載波、TS或IP等三種方式轉(zhuǎn)換成喚醒指令和音頻信號,通過多種傳輸覆蓋網(wǎng)(如有線電視、地面數(shù)字電視、調(diào)頻廣播、IP網(wǎng)等)將喚醒指令和音頻信號傳送至終端(如收擴機、音柱或高音喇叭等),實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。大喇叭系統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村三級前端也可根據(jù)本級發(fā)布需求發(fā)送喚醒指令和音頻信號,喚醒終端進行播出。其應(yīng)急廣播消息分發(fā)方案見下圖:收擴機收擴機微波/光纜應(yīng)急廣播縣應(yīng)急廣播平臺鄉(xiāng)級前端高音喇叭本級發(fā)布需求本級發(fā)布需求本級發(fā)布需求應(yīng)急廣播大喇叭縣級前端應(yīng)急廣播大喇叭村級前端有線/地面/調(diào)頻/IP大喇叭音柱圖8應(yīng)急廣播大喇叭分發(fā)方案10、推進多種類應(yīng)急廣播終端的應(yīng)用加快在收音機、機頂盒、大喇叭等接收終端應(yīng)用自動喚醒、信息接收和強制響應(yīng)等技術(shù),開發(fā)手機、平板電腦、移動穿戴設(shè)備和強抗損應(yīng)急廣播接收終端,推進應(yīng)急廣播接收終端的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;瘧?yīng)用。同時,積極推動應(yīng)急避難場所和人員密集區(qū)域(如城市社區(qū)、廣場、商場等)集體接收終端(如室外大屏、音箱等)的應(yīng)急廣播應(yīng)用。11、建設(shè)機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)各級應(yīng)急廣播機構(gòu)可根據(jù)實際需要,建設(shè)機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)。系統(tǒng)包括機動供電系統(tǒng)、機動制作播出系統(tǒng)、機動應(yīng)急廣播信號發(fā)生系統(tǒng)、現(xiàn)場擴音系統(tǒng)、機動傳輸和發(fā)射系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等。各級應(yīng)急廣播機構(gòu)應(yīng)制定詳細的機動應(yīng)急廣播預案,能夠在重大突發(fā)事件發(fā)生后迅速到達指定區(qū)域,實現(xiàn)現(xiàn)場制播、發(fā)射、擴音和緊急通訊聯(lián)絡(luò)等機動應(yīng)急廣播。12、健全應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)各級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依托現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建設(shè)各級應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng),通過對各級應(yīng)急廣播平臺、多種傳輸覆蓋網(wǎng)及接收終端的監(jiān)測和多級數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)對全國以及各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)運行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、發(fā)布內(nèi)容和接收效果等的有效監(jiān)測和評估。(二)建立健全應(yīng)急廣播標準體系1、制定完善應(yīng)急廣播技術(shù)標準建立并完善應(yīng)急廣播技術(shù)標準體系表,研究和制定應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標準,包括系統(tǒng)、傳輸覆蓋、安全運行、監(jiān)測監(jiān)管等標準。其技術(shù)標準體系框架見下圖:應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播消息格式規(guī)范應(yīng)急廣播資源分類及編碼規(guī)范應(yīng)急廣播資源調(diào)度規(guī)范應(yīng)急廣播平臺聯(lián)動接口規(guī)范應(yīng)急廣播信息共享平臺技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播衛(wèi)星傳輸技術(shù)規(guī)范有線數(shù)字電視應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范中短波廣播應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范調(diào)頻廣播應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范衛(wèi)星直播應(yīng)急廣播技術(shù)要求和測量方法(GD/J051-2014)地面數(shù)字電視應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范移動多媒體廣播第4部分:緊急廣播(GY/T220.4-2007)數(shù)字音頻廣播應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范移動多媒體廣播緊急廣播發(fā)生器技術(shù)要求應(yīng)急廣播信息安全保護技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法系統(tǒng)傳輸覆蓋安全運行監(jiān)測監(jiān)管應(yīng)急廣播技術(shù)標準規(guī)范體系圖9應(yīng)急廣播技術(shù)標準體系框架圖2、制定完善應(yīng)急廣播建設(shè)標準研究和制定應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標準,包括各級應(yīng)急廣播平臺、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視播出機構(gòu)的應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)、機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)標準。(三)建立健全應(yīng)急廣播管理體系1、建立應(yīng)急廣播體系管理體制各級新聞出版廣電行政主管部門積極爭取各級黨委和政府的支持,牽頭組建本級應(yīng)急廣播機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急廣播機構(gòu)和廣播電視播出、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管等單位的工作關(guān)系,指導應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)與運行。各級應(yīng)急廣播機構(gòu)負責本級應(yīng)急廣播平臺和系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護,開展應(yīng)急信息的收集、匯聚、共享和發(fā)布等工作,各級廣播電視播出、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管等單位應(yīng)積極配合本級應(yīng)急廣播機構(gòu)開展應(yīng)急廣播工作。2、制定完善應(yīng)急廣播管理制度各應(yīng)急廣播機構(gòu)和相關(guān)單位要根據(jù)國家相關(guān)應(yīng)急管理法律、規(guī)范性文件要求,結(jié)合應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)需要,制定應(yīng)急廣播工作規(guī)則、管理制度、運行規(guī)范、操作流程和應(yīng)急預案,配備專職人員,建立崗位責任制,確定考核指標要求,建立及時有效、協(xié)調(diào)有序、安全運行的管理機制。(四)建立健全應(yīng)急廣播運行體系在各級新聞出版廣電行政主管部門指導下,各級應(yīng)急廣播機構(gòu)應(yīng)按照各級政府應(yīng)急管理要求,結(jié)合廣播電視運行機制,建立應(yīng)急廣播運行體系。1、建立應(yīng)急廣播信息采集運行機制國家應(yīng)急廣播中心應(yīng)與國家有關(guān)部委應(yīng)急信息源發(fā)布單位建立長效合作機制,力爭實現(xiàn)與國家氣象、水利、地震等部門相關(guān)應(yīng)急信息的共享和采集,與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。各級應(yīng)急廣播機構(gòu)應(yīng)與本級政府建立應(yīng)急指令快速響應(yīng)機制,與本級應(yīng)急信息源發(fā)布單位建立長效合作機制,與本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連接,實現(xiàn)本地應(yīng)急信息的采集。并與本地搶險救援部門、社會運行服務(wù)部門等建立信息共享機制。2、建立應(yīng)急廣播信息共享運行機制各級應(yīng)急廣播機構(gòu)橫向要與本級廣播電視播出、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管等單位建立統(tǒng)一聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的運行機制,縱向要與下級應(yīng)急廣播機構(gòu)建立應(yīng)急廣播消息的逐級下發(fā)機制,與上級應(yīng)急廣播機構(gòu)建立資源使用申請機制,推進建立健全國家、省、市、縣四級應(yīng)急廣播平臺信息共享機制。要結(jié)合實際,建立同流域、同地震帶等應(yīng)急廣播跨區(qū)域合作支援機制和資源調(diào)用機制。各級廣播電視播出、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管等單位要建立應(yīng)急廣播快速響應(yīng)機制,按照應(yīng)急廣播管理制度和預案,及時制播、傳輸應(yīng)急廣播信息,并監(jiān)測應(yīng)急廣播效果。3、開展多種應(yīng)急廣播服務(wù)各級應(yīng)急廣播機構(gòu)要貼近公眾需求,拓展信息收集渠道,開展應(yīng)急廣播內(nèi)容建設(shè),豐富應(yīng)急信息呈現(xiàn)方式,提升應(yīng)急廣播服務(wù)水平。特別是在多災(zāi)害、高風險地區(qū)及周邊區(qū)域建立應(yīng)急廣播快速響應(yīng)服務(wù)機制。同時,要開展新媒體應(yīng)急廣播建設(shè),推進多種形式、多種類別的應(yīng)急科普內(nèi)容創(chuàng)新、播發(fā)方式創(chuàng)新,加強日常應(yīng)急廣播宣傳教育。(五)建立健全應(yīng)急廣播保障體系1、加強信息安全保障各級應(yīng)急廣播機構(gòu)應(yīng)按照《信息安全等級保護管理辦法》進行平臺建設(shè)和運行維護,國家和省級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)符合三級等保要求,地市和縣級應(yīng)急廣播平臺應(yīng)符合二級等保要求。在應(yīng)急廣播體系中要推動基于國產(chǎn)密碼算法的應(yīng)急廣播安全標準和技術(shù)的實施,確保各類指令可靠傳輸。2、增強系統(tǒng)容災(zāi)能力各級應(yīng)急廣播平臺之間,以及至本級廣播電視播出機構(gòu)、本級傳輸
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