《郵政普遍服務》標準（征求意見稿）編制說明

PAGE3-《郵政普遍服務》標準（征求意見稿）編制說明今年2月，國家郵政局正式啟動了郵政普遍服務標準的編制工作，委托中國標準化研究院負責起草。在查閱國際國內(nèi)有關(guān)資料和內(nèi)部多次研討的基礎(chǔ)上，標準院于5月完成了征求意見稿的編寫。按照政務公開和標準制定程序的要求，應面向社會廣泛征求意見?，F(xiàn)將郵政普遍服務標準的編制情況說明如下：一、制定《郵政普遍服務》標準的重要意義（一）制定《郵政普遍服務》標準，是實現(xiàn)公共服務均等化的基本要求黨的十七大報告明確提出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”，2月7日，胡錦濤總書記在視察廣西南寧郵件處理中心時指出：“郵政事業(yè)關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益，……，要更好地發(fā)展郵政事業(yè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務”。胡總書記的講話深刻闡述了郵政業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生活中的重要地位和作用，鮮明地提出了發(fā)展郵政業(yè)的目標和要求。郵政普遍服務是郵政業(yè)的重要組成部分，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的《郵政普遍服務》標準，保證全國特別是廣大農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務的質(zhì)量和水平，是實現(xiàn)公共服務均等化的基本要求。（二）制定《郵政普遍服務》標準，是落實國務院有關(guān)文件精神的重要舉措2007年，國務院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，文中三次提到了郵政業(yè)，明確要求加快推進服業(yè)標準化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個行業(yè)的服務標準。2008年，國務院辦公廳又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，再次強調(diào)要進一步健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區(qū)服務等十大行業(yè)的服務標準。因此，制定實施《郵政普遍服務》標準，是落實國務院有關(guān)文件精神的重要舉措，對推動郵政業(yè)標準化工作，提高郵政服務水平將起到十分重要的作用。（三）制定《郵政普遍服務》標準，是保障用戶通信權(quán)利的基本條件郵政業(yè)在國民經(jīng)濟和社會生活中具有通政、通民、通商三大服務功能。通民是郵政業(yè)的基本功能，即郵政普遍服務。郵政普遍服務事關(guān)公民的通信權(quán)利，是基本人權(quán)的組成部分，是各級政府為保障公民基本通信權(quán)利而向公眾提供的一項不可或缺的基本公共服務。因此，保障郵政普遍服務引起了萬國郵聯(lián)各成員國的高度重視。第22屆、23屆萬國郵聯(lián)大會都將保障普遍服務作為戰(zhàn)略目標，要求各成員國政府加以落實。萬國郵聯(lián)約半數(shù)以上成員國在國內(nèi)立法中對普遍服務進行了界定，并通過保留一定范圍的專營業(yè)務、提供財政補貼、建立普遍服務補償基金、減免稅收等多種政策，保障本國郵政為公民提供普遍服務，保障公民的通信權(quán)利，維護國家信息安全。我國郵政作為萬國郵政聯(lián)盟的一員，也應通過制定《郵政普遍服務》標準，保證郵政普遍服務的質(zhì)量和水平，保障公民的基本通信權(quán)利和通信自由，促進社會可持續(xù)發(fā)展。（四）制定《郵政普遍服務》標準，是提高郵政普遍服務質(zhì)量的有力保障我國作為一個發(fā)展中大國，在人口數(shù)量、國土面積、地理條件和經(jīng)濟發(fā)展階段方面所具有的特殊性，導致我國郵政普遍服務的實施具有更大的艱巨性和復雜性。多年來，在黨和政府領(lǐng)導、在全體郵政員工共同努力下，基本保證了為公民提供普惠公平的郵政普遍服務，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，郵政普遍服務的質(zhì)量和水平與不斷增長的公眾用郵需求相比，還存在一定的差距，存在著農(nóng)村服務設施偏少、郵件寄遞速度偏慢、查詢時間較長等諸多問題。通過制定和實施《郵政普遍服務》標準，對郵政普遍服務的服務設施、營業(yè)時間、服務時限、郵件查詢與賠償?shù)葍?nèi)容進行規(guī)范，可以為政府部門提供依據(jù)，從而規(guī)范郵政企業(yè)的服務行為，有利于提高郵政普遍服務水平，也有利于維護人民群眾的合法權(quán)益。二、制定《郵政普遍服務》標準的基本思路（一）充分考慮中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀全國統(tǒng)一的標準是人人能享受的最低標準，同時又是有一定質(zhì)量的服務標準。因此，制定《郵政普遍服務》標準首先必須考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、特別要考慮國家財力的支撐。其次也必須充分考慮我國經(jīng)濟社會用郵的特殊性。所以，郵政普遍服務標準，不僅適用于國際通行的信件、包裹和印刷品的普遍服務業(yè)務，而且還適用于具有中國特色的黨報黨刊發(fā)行、義務兵通信等特殊服務業(yè)務。另外，由于我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，因此，《郵政普遍服務》標準在對郵政局所設置、郵政信筒（箱）設置、營業(yè)時間、開取信筒（箱）次數(shù)、全程時限、投遞頻次以及投遞深度等內(nèi)容進行規(guī)定時，充分考慮到中國國情，對東中西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)分別設置不同標準；各地還可以根據(jù)實際制定高于這一標準的地方標準，以保證各地用戶享受到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的郵政普遍服務。（二）尊重郵政企業(yè)的實踐經(jīng)驗對全體公民提供普遍的郵政服務是國家的義務、政府的責任。郵政企業(yè)作為普遍服務的承擔者，在近60年的長期摸索和發(fā)展中，制定了嚴格的業(yè)務處理規(guī)則，為形成基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的服務規(guī)范，做了大量卓有成效的工作，并于2005年以國郵355號文件予以明確。這些處理規(guī)則和服務規(guī)范有效地保障了郵政普遍服務的實施和公民的基本通信權(quán)利。因此，《郵政普遍服務》標準在起草過程中，在參照國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒國際先進理念的同時，也充分借鑒了郵政企業(yè)的實踐經(jīng)驗，并對部分內(nèi)容進行了提升，即以355號文為基礎(chǔ)，對農(nóng)村投遞服務進行了細化和完善，增加了郵件全程時限、查詢和賠償?shù)戎匾獌?nèi)容，并對郵件收寄、投遞等與用戶直接相關(guān)的服務環(huán)節(jié)提出了詳細要求，以保證《郵政普遍服務》標準科學適用，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（三）側(cè)重與用戶相關(guān)的接口部分保障公民的基本通信權(quán)利是郵政普遍服務的基本要求。郵政服務的過程就是消費的過程?！多]政普遍服務》標準在研制過程中從用戶的立場出發(fā)，突出明確企業(yè)與用戶的權(quán)利與責任，強化了普遍服務提供過程中與用戶利益相關(guān)的內(nèi)容，注重對服務結(jié)果和質(zhì)量的規(guī)定；對郵政企業(yè)的內(nèi)部處理環(huán)節(jié)則沒有過多涉及，這樣一方面可以有效的保護用戶的合法權(quán)益，另一方面又能兼顧?quán)]政企業(yè)的靈活度，鼓勵郵政企業(yè)采取更先進的手段和方法提高服務質(zhì)量和水平。（四）遵循標準化的基本規(guī)律《郵政普遍服務》標準在研制過程中，遵循統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化等標準化基本原理，遵循從草案、征求意見、送審到報批的標準制定程序，遵循消費者主導、利益相關(guān)方充分協(xié)商一致等標準化基本規(guī)律，充分聽取消費者、郵政企業(yè)、郵政主管部門的意見，以保證《郵政普遍服務》標準的科學性、權(quán)威性和實用性。三、制定《郵政普遍服務》標準的基本原則（一）依法原則標準的內(nèi)容不應與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，因此，在標準的制定過程中，對相關(guān)的《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國賠償法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行了充分研究，并嚴格遵照相關(guān)的規(guī)定。（二）科學適用原則標準的科學性包括技術(shù)內(nèi)容的科學性和研制過程的科學性兩個方面?！多]政普遍服務》標準的制定以相關(guān)的科學理論和工具為基礎(chǔ)，將普遍服務中有效的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)、歸納，確保各項條款符合郵政普遍服務的特性與實踐，以保證本標準技術(shù)內(nèi)容的科學性。同時《郵政普遍服務》標準的制定過程嚴格遵循標準制定程序，從而保證標準研制過程的科學性。（三）便于操作原則《郵政普遍服務》標準從全面性、簡便性、可獲得性等方面綜合考慮，盡可能給出各項量化指標和方法，便于操作。在制定各項重要的技術(shù)指標時，既要考慮國外先進的經(jīng)驗，又要考慮國內(nèi)的現(xiàn)實情況，使其具有較強的實用性。四、《郵政普遍服務》標準的編制依據(jù)中華人民共和國郵政法及其實施細則；萬國郵政聯(lián)盟公約及其實施細則；萬國郵聯(lián)《郵政普遍服務義務與標準備忘錄》；中華人民共和國賠償法；BSEN14012:2003郵政服務—服務質(zhì)量—投訴和賠償程序的度量；GB/T15624.1-2003服務標準化工作指南；國家郵政局：《禁寄物品指導目錄及處理辦法》；原國家郵政局：《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》；原國郵〔2003〕207號文《關(guān)于進一步加強郵政投遞工作的意見》；原國郵〔2005〕355號文《郵政普遍服務》標準（試行）；原國郵〔2005〕451號文《關(guān)于加快中央級黨報等重點報紙傳遞速度的通知》。五、已開展的各項工作國家郵政局按照國家標準委《行業(yè)標準管理辦法》的規(guī)定，嚴格遵循“三稿三審”的標準化工作程序，組織完成《郵政普遍服務》標準的制定。目前已開展了下列工作：（一）啟動階段（1）2008年2月，國家郵政局成立了項目管理組和起草組，分別負責標準的組織協(xié)調(diào)和起草工作；（2）2月26日，召開《郵政普遍服務》標準啟動會議，初步確定了標準的研制原則和研究方向。（二）起草階段（1）3月1日，起草組召開第一次會議，討論標準的初步框架和結(jié)構(gòu)；（2）3月5日，起草組組織內(nèi)部專家召開研討會，對初步框架進行討論、修改和完善；（3）3月6日至17日，起草組完成標準草案1稿；（4）3月18日，起草組召開內(nèi)部專家研討會對草案1稿進行討論修改；（5）3月25日，起草組根據(jù)項目管理組對草案1稿的修改意見，修改形成草案2稿；（6）4月18日，國家郵政局召開部分省局專家參加的研討會，對草案2稿進行討論，修改形成草案3稿。（三）征求意見階段（1）4月25日—5月15日，國家郵政局首先征求了財政部對草案稿的修改意見，財政部對國家郵政局主持制定《普遍服務標準》給予了充分肯定，同時又對有關(guān)術(shù)語、和定義，普遍服務的業(yè)務范圍、郵政設施設置以及服務時限等，提出了富有建設性的意見和建議。根據(jù)財政部意見，起草組對草案稿進行了認真研究和修改，形成了征求意見稿，在全國范圍內(nèi)廣泛征求社會各界和郵政企業(yè)的意見和建議。（2）從6月5日起，全國31個?。▍^(qū)、市）郵政管理局和郵政公司按照國家郵政局的統(tǒng)一部署和安排，開展了為期一個月的征求意見工作。主要采取事先發(fā)函、上門走訪和召開座談會等多種方式，既有所側(cè)重又廣泛征求了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、社會監(jiān)督員、消費者協(xié)會和部隊以及農(nóng)村和農(nóng)民代表的意見和建議。在征求意見的過程中，社會各界普遍認為：國家郵政局在去年順利發(fā)布快遞服務標準以后，今年又組織制定郵政普遍服務標準，這是非常必要和及時的；標準的制定有利于保障用戶基本通信權(quán)利和提高郵政普遍服務質(zhì)量；征求意見稿結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容全面，具有較強的可操作性。同時，對國家郵政局開門征求意見、廣集民智的做法給予高度評價，認為這體現(xiàn)了關(guān)注民生、服務大眾的理念。大家還對多年來郵政企業(yè)在艱苦條件下提供的郵政普遍服務給予了充分肯定和高度認可。六、《郵政普遍服務》標準的主要內(nèi)容及依據(jù)1、總則本標準的總則主要包括時效性、準確性、安全性、方便性和強制性五個方面?！皶r效性、準確性、安全性、方便性”根據(jù)郵政法第六條規(guī)定的“迅速、準確、安全、方便”的八字方針確定；“強制性”根據(jù)郵政法的有關(guān)規(guī)定以及郵政普遍服務的特性而確定。2、業(yè)務范圍本標準提出了郵政普遍服務的業(yè)務范圍包括：信件業(yè)務，單件重量不超過10千克的包裹業(yè)務，單件重量不超過5千克的印刷品業(yè)務，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的郵政普遍服務業(yè)務。主要依據(jù)：一是歐洲議會和歐洲理事會97年頒布的《關(guān)于發(fā)展共同體郵政服務內(nèi)部市場并提高服務質(zhì)量的一般規(guī)則》中規(guī)定的郵政普遍服務范圍：上限為2千克的郵件（信函、商函、書、目錄、報紙、雜志等），上限為10千克的郵政包裹；二是部分國家關(guān)于郵政普遍服務范圍的規(guī)定：2千克以內(nèi)的信函，10千克以內(nèi)的包裹；三是根據(jù)《萬國郵政公約》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國地域遼闊、普遍服務任務繁重等實際情況而確定。3、郵政局所設置要求本標準主要從服務半徑和服務人口兩個口徑對大城市市區(qū)、中等城市市區(qū)、小城市市區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的郵政局、所的設置密度進行了規(guī)定，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及人口密集、稀少等不同地區(qū)的郵政局所設置進行了特別規(guī)定。主要依據(jù)：一是原國郵〔2005〕355號文的有關(guān)規(guī)定；二是根據(jù)2004年測算結(jié)果，我國郵政局所55747個，平均服務半徑7.39千米，平均服務人口2.3萬人；三是參考美國、加拿大等國家的有關(guān)情況，為滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并逐步與國際接軌，標準提出了現(xiàn)在的設置要求。4、開取信筒（箱）次數(shù)本標準主要規(guī)定了城市、縣級以下政府所在地、農(nóng)村、邊遠地區(qū)開取信筒（箱）的次數(shù)。由于農(nóng)村開箱和投遞同在一條郵路上，標準還將農(nóng)村地區(qū)投遞頻次和開取信筒（箱）次數(shù)統(tǒng)一起來。本條款主要依據(jù)國郵〔2005〕355號文的有關(guān)規(guī)定，并參考英國、德國等部分國外郵政的情況而確定。5．郵件全程時限信件全程時限主要由郵件出口處理時間、干線運輸處理時間和進口處理時間三部分組成。根據(jù)對2007年郵運發(fā)運計劃的測試結(jié)果，省會城市間需要4—7天傳遞時限的信件占93.76％，8—11天的占6.24％，因此，本標準確定了省會城市間信件全程時限最長不超過7天，其他地區(qū)之間的信件全程時限以此為基礎(chǔ)適當增加；根據(jù)郵運發(fā)運計劃，包裹等重件的全程時限比信件的全程時限要長一些；黨報黨刊全程時限依據(jù)原國郵（2004）451號文而確定。6．投遞深度本標準依據(jù)《郵政法實施細則》、原國家郵政局《郵件處理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展水平