國(guó)內(nèi)外TOD模式研究綜述及案例分析

國(guó)內(nèi)外TOD模式發(fā)展研究綜述——模式綜述及案例分析商品條形碼概述2021/5/911.1發(fā)展背景與理念TOD是美國(guó)郊區(qū)化進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，建立在新城市主義思潮基礎(chǔ)上，以區(qū)域公交發(fā)展為導(dǎo)向貫徹精明增長(zhǎng)（smartgrowth）理念。TOD一般被認(rèn)為是遏制城市空間蔓延增長(zhǎng)的有效手段。從90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)在軌道交通沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中引入TOD的理念。近年來(lái)，TOD又開(kāi)始與低碳城市、宜居城市、緊湊城市、城市綜合體等等新型概念結(jié)合起來(lái)。（示例：參考資料05的“總體要求”）概念篇2021/5/921.2概念辨析概念的提出TOD概念最早由美國(guó)建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克（現(xiàn)任美國(guó)加州伯克利大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)）提出，是為了解決二戰(zhàn)后美國(guó)城市的無(wú)限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線(xiàn)，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，其特點(diǎn)在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”。建筑師和規(guī)劃師彼得.卡爾索普是TOD的代表人物，他認(rèn)為T(mén)OD強(qiáng)調(diào)“在區(qū)域?qū)哟握辖煌w系”及“社區(qū)層次營(yíng)建宜人的步行環(huán)境”。TOD區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃思路的準(zhǔn)則：區(qū)域的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通發(fā)展方向一致，采用更緊湊的城市結(jié)構(gòu)；以混合使用、適合步行的規(guī)劃原則取代單一用途的區(qū)劃控制（zoning）原則；城市設(shè)計(jì)面向公共領(lǐng)域，以人的尺度為導(dǎo)向，而不是傾向私人地域和小汽車(chē)空間。概念篇商品條形碼概述2021/5/931.2概念辨析概念表述作者涵義闡述

研究方向PeterCalthorpe（1993）

TOD是一種土地混合使用的社區(qū)，社區(qū)邊界距離中心的公交站點(diǎn)和商業(yè)設(shè)施大約1/4英里，適合步行交通。社區(qū)的設(shè)計(jì)、布局強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的步行環(huán)境，同時(shí)客觀(guān)上起到鼓勵(lì)公共交通的作用。

理念闡述Bernick&Cerbvero（1997）

TOD是一個(gè)布局緊湊、功能混合的社區(qū)，以一個(gè)公共交通站點(diǎn)為社區(qū)中心，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)人們少使用汽車(chē)，更多地乘坐公共交通。這樣的一個(gè)公交社區(qū)以公交站點(diǎn)為中心向外延伸大約1/4英里，相當(dāng)于步行5分鐘的距離，位于社區(qū)中心的是公交站點(diǎn)及環(huán)繞在其周?chē)墓苍O(shè)施和公眾空間，充當(dāng)與周?chē)渌鼌^(qū)域聯(lián)系的樞紐，而公共設(shè)施則成為本區(qū)域最為重要的核心。

理念闡述Freilich（1998）

TOD與新傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)（Neo-TraditionalDevelopment，NTD）類(lèi)似，企圖提高大容量交通運(yùn)輸?shù)氖褂?，也是新的城市開(kāi)發(fā)方式，采用土地混合使用與多樣化的建筑設(shè)計(jì)取代單調(diào)的土地使用形式。

理念闡述

MarylandDepartmentofTransportation（2000）

TOD具有相對(duì)較高的發(fā)展密度，包括居住、就業(yè)、商業(yè)以及公共設(shè)施等功能混合于一個(gè)大型的公共汽車(chē)或軌道交通站點(diǎn)周?chē)m于步行的范圍之內(nèi)。偏重于步行和自行車(chē)交通的設(shè)計(jì)原則，同時(shí)允許汽車(chē)交通。

發(fā)展策略CaliforniaDepartmentofTransportation（2002）

TOD是圍繞主要公共交通站點(diǎn)進(jìn)行適中或更高密度的土地利用，通常將居住、就業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施混合布置于適合步行的范圍之內(nèi)，采用適于行人的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和手法但也并不排除小汽車(chē)。TOD適合于新建也適合于改建，前提是充分與公共交通設(shè)施相互協(xié)調(diào)。

發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)外對(duì)TOD概念的定義十分廣泛?？偟膩?lái)說(shuō)，以軌道站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)為主，對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整層面較少。概念篇2021/5/941.3類(lèi)型劃分TOD的用地類(lèi)型根據(jù)步行尺度來(lái)定義空間限制，強(qiáng)調(diào)下限——最低密度和最小用地面積，而非通行規(guī)劃體系中的上限。鄰里型TOD（

NeighborhoodTOD）和城市型TOD（UrbanTOD）是最基礎(chǔ)的兩種分類(lèi)。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)際研究需要而進(jìn)行不同的細(xì)化。兩個(gè)示例——概念篇商品條形碼概述2021/5/951.3類(lèi)型劃分類(lèi)型土地混合利用住宅最低密度住宅類(lèi)型規(guī)格區(qū)域通達(dá)度交通模式公交頻率例子城市中心區(qū)（urbandowntown）主要的辦公中心；區(qū)域娛樂(lè)中心；多元住宅；零售>60戶(hù)/英畝多元化住宅套房高輻射交通系統(tǒng)中的樞紐所有<10minSouthbeach城市近郊區(qū)（urbanneighborhood）居住、零售、B等級(jí)的商業(yè)>20戶(hù)/英畝多元化住宅套房城鎮(zhèn)房子獨(dú)棟中等輕軌、？？、快速巴士、地方巴士郊區(qū)中心主要的辦公中心；區(qū)域娛樂(lè)中心；多元住宅；零售郊區(qū)邊緣Crossings、ohlome-ch鄰接交通區(qū)通勤小鎮(zhèn)Suisumcity概念篇商品條形碼概述2021/5/961.3類(lèi)型劃分概念篇2021/5/971.3國(guó)外案例概念篇美國(guó)舊金山灣區(qū)詳見(jiàn)參考資料０１_TOD理論及案例研究這是一個(gè)從區(qū)域到地方的TOD實(shí)施案例，要點(diǎn)包括區(qū)域?qū)用娴膶?shí)施歷程和政策原則灣區(qū)具有不同類(lèi)型TOD所帶來(lái)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)個(gè)案：EmeryStation項(xiàng)目、Fruitvale公交村TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（概括性）灣區(qū)發(fā)展TOD的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析TOD資金來(lái)源商品條形碼概述2021/5/981.3國(guó)外案例概念篇東京大都市圈和大巴黎地區(qū)案例詳見(jiàn)參考資料０2_東京巴黎案例兩個(gè)關(guān)于城市群/城際軌道的TOD開(kāi)發(fā)案例包括線(xiàn)路設(shè)計(jì)、融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、扶植政策等方面的介紹和總結(jié)總結(jié)了城際軌道交通在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)2021/5/992.1TOD指導(dǎo)原則在區(qū)域規(guī)劃的層面上組織增長(zhǎng)，使其成為緊湊的、由公共交通系統(tǒng)支撐的城鎮(zhèn)模式；在公交站點(diǎn)周?chē)m于步行的范圍內(nèi)布置商業(yè)．居住、就業(yè)崗位和公共設(shè)施；創(chuàng)造適于步行的道路網(wǎng)絡(luò)．營(yíng)造適合于行人心理感受的街道空間．在各個(gè)目的地之間提供便捷、直接的聯(lián)系通道；提供多種價(jià)格、密度的住宅類(lèi)型；保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)、濱水區(qū)，以及高質(zhì)量的開(kāi)敞空間；使公共空間成為人們活動(dòng)的中心．并且為建筑所占據(jù)而不是停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)在已有發(fā)展區(qū)域內(nèi)的公共交通線(xiàn)路周邊進(jìn)行填入式開(kāi)發(fā)和改造。規(guī)劃篇商品條形碼概述2021/5/9102.2TOD設(shè)計(jì)特征土地混合開(kāi)發(fā)（Diversity）TOD區(qū)域采用開(kāi)發(fā)高密度住宅、商業(yè)、辦公用地，同時(shí)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)、體育等公共設(shè)施的混合利用模式?；旌嫌猛镜耐恋厥褂媚軌蛴行У臏p少出行次數(shù)，降低出行距離，并且促進(jìn)非機(jī)動(dòng)方式的出行高密度建設(shè)（Density）高密度的開(kāi)發(fā)，能夠促進(jìn)公交方式的選擇。有研究表明，在距離軌道交通站點(diǎn)相同距離時(shí)，高密度的住宅區(qū)的公交出行比例搞出30％。宜人的空間設(shè)計(jì)（Design）傳統(tǒng)的鄰里、狹窄的街道、宜人的公共空間、尺度的多樣性、與公交站點(diǎn)之間舒適的步行空間，有利于提高公交出行的吸引力。到交通站點(diǎn)的距離（Distance）規(guī)劃篇商品條形碼概述2021/5/9112.3TOD實(shí)施方式改造以公交擴(kuò)展為框架，幫助內(nèi)城區(qū)重新改造、集中發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)用地模式集約化的轉(zhuǎn)變。在改造的過(guò)程中必須加強(qiáng)公交系統(tǒng)、適于步行、更高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和聯(lián)通的用地結(jié)構(gòu)，但必須協(xié)調(diào)現(xiàn)存社區(qū)的保護(hù)，并意識(shí)到改造形式并不適用于所有地區(qū)。填入與改造區(qū)的區(qū)位類(lèi)似，填入式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以在郊區(qū)也可以位于內(nèi)城，但填入式開(kāi)發(fā)通常被建成社區(qū)所包圍，并且用地規(guī)模更大可建設(shè)較為完善的TOD，周?chē)纳鐓^(qū)可以作為T(mén)OD的支撐腹地；填入式開(kāi)發(fā)不僅僅是簡(jiǎn)單的補(bǔ)充社區(qū)中缺失的用地要素，它還必須提供與周?chē)鐓^(qū)的步行連接。郊區(qū)商業(yè)地塊附近的大型停車(chē)場(chǎng)改造為填入式開(kāi)發(fā)提供良機(jī)。新建新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)是最容易的，從經(jīng)濟(jì)角度它們是最適宜發(fā)展的，但是，除了它可能導(dǎo)致蔓延的發(fā)生之外，由于公共交通建設(shè)進(jìn)度的滯后，可能導(dǎo)致過(guò)渡時(shí)期公交服務(wù)的缺失。規(guī)劃篇2021/5/9122.4確立規(guī)劃體系通過(guò)規(guī)劃體系建立，可以更加合理地對(duì)軌道周邊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，減少不同地區(qū)規(guī)劃的盲目性。根據(jù)軌道周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、規(guī)劃條件及需求，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行，塑造具有特色的空間形象。示例近代東北鐵路城市規(guī)劃：細(xì)分類(lèi)型等級(jí)、構(gòu)筑布局體系、建立基本的空間結(jié)構(gòu)模式以及制定相應(yīng)的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。深圳：建立與交通規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的TOD框架體系，確定TOD站點(diǎn)的空間尺度范圍、對(duì)用地功能進(jìn)行劃分和控制、對(duì)城市設(shè)計(jì)與環(huán)境要素進(jìn)行指引（主要包括開(kāi)放空間、地下空間和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)）以及對(duì)交通設(shè)施、接駁方式進(jìn)行規(guī)劃控制。規(guī)劃篇商品條形碼概述2021/5/9132.5類(lèi)型等級(jí)研究等級(jí)劃分針對(duì)TOD站點(diǎn)的規(guī)模等級(jí)，劃分TOD的基本類(lèi)型?？梢苑譃椤俺鞘行汀焙汀吧鐓^(qū)型”兩類(lèi)，其中“城市型”可以細(xì)分為不同“區(qū)域級(jí)”和“地區(qū)級(jí)”兩類(lèi)。這一階段的類(lèi)型劃分，更多地考慮站區(qū)的規(guī)模等級(jí)，反映TOD站點(diǎn)分類(lèi)的基本特征。功能劃分在等級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同站點(diǎn)的區(qū)位特征及功能需求，劃分為較細(xì)的功能類(lèi)型。等級(jí)劃分方時(shí)考慮的要素相對(duì)全面，綜合考慮了TOD的等級(jí)和功能、區(qū)位等其它特征，在具體規(guī)劃布局中，可以更明確地對(duì)不同軌道站點(diǎn)進(jìn)行定位。建立綜合體系在規(guī)劃工作中，建議綜合考慮TOD的等級(jí)和功能特點(diǎn)，采用綜合的類(lèi)型劃分方法，建立完善的TOD類(lèi)型體系。即分等與分類(lèi)相結(jié)合的原則示例：1990美國(guó)薩克門(mén)托縣、東京、2006丹佛、香港規(guī)劃篇商品條形碼概述2021/5/9142.6布局模式規(guī)劃篇布局結(jié)構(gòu)TOD站點(diǎn)對(duì)地區(qū)開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用通過(guò)圈層的形式向外輻射，其用地的基本模式也以圈層結(jié)構(gòu)的形式表現(xiàn)出來(lái)。這種圈層結(jié)構(gòu)往往與放射狀的骨架相結(jié)合，但形式并不絕對(duì)。服務(wù)半徑半徑200米內(nèi)為核心腹地；500-800米作為軌道站位的直接服務(wù)半徑，此范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)槠渲苯痈沟?；以自行?chē)或常規(guī)公共交通5-10分鐘的喂給距離（1500-3000米）作為最大服務(wù)半徑，在此范圍扣除直接腹地的環(huán)狀區(qū)域?yàn)槠溟g接腹地。功能分布公共功能主要集中在核心腹地，直接腹地范圍形成復(fù)合開(kāi)發(fā)，間接腹地接受到的輻射較小，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較弱。改良形態(tài)TOD的模式是與之協(xié)同的規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則，是一種理念、模式，但不是教條2021/5/9152.6布局模式規(guī)劃篇美國(guó)美國(guó)TOD的圈層模式與用地布局美國(guó)TOD的圈層結(jié)構(gòu)“TOD”的空間范圍西雅圖距離輕軌站1/4英里（約400米）波特蘭距離輕軌站1/4英里（約400米）華盛頓特區(qū)距離輕軌站1/2英里，距離普通公交線(xiàn)路1/4英里圣地亞哥距離公交站點(diǎn)2000英尺（約600米）美國(guó)部分主要城市TOD的空間覆蓋范圍2021/5/9162.6布局模式規(guī)劃篇香港香港部分軌道站點(diǎn)的輻射范圍2021/5/9172.6布局模式規(guī)劃篇日本日本東京2050概念規(guī)劃中的軌道沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)的圈層結(jié)構(gòu)與服務(wù)半徑多摩地區(qū)核心區(qū)級(jí)站點(diǎn)的結(jié)構(gòu)以及核心區(qū)級(jí)站點(diǎn)與社區(qū)級(jí)站點(diǎn)的布局關(guān)系國(guó)分寺站（社區(qū)級(jí)）站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃布局武藏小金井站（社區(qū)級(jí)）站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃布局2021/5/9182.7網(wǎng)絡(luò)格局規(guī)劃篇區(qū)域?qū)用娴腡OD框架格局，主要表現(xiàn)為軸帶發(fā)展的特征。在這一格局下，不同等級(jí)、類(lèi)型的TOD站點(diǎn)之間形成相互影響的空間關(guān)系。隨著軌道建設(shè)的逐步開(kāi)展，TOD結(jié)構(gòu)在軸帶格局的基礎(chǔ)上，逐漸表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征。不同層面的TOD系統(tǒng)在相互結(jié)合的時(shí)候，也會(huì)形成“串”狀的結(jié)構(gòu)。2021/5/9192.8規(guī)劃要素指標(biāo)規(guī)劃篇土地利用用地性質(zhì)混合利用密度分布交通銜接慢行系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施城市設(shè)計(jì)建筑形態(tài)空間景觀(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)對(duì)各要素的內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)計(jì)詳見(jiàn)參考資料03_國(guó)內(nèi)外TOD項(xiàng)目規(guī)劃布局及指標(biāo)體系案例研究05__珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合利用總體規(guī)劃綱要（第五章）2021/5/9203.1總體原則開(kāi)發(fā)篇分類(lèi)引導(dǎo)原則科學(xué)劃分城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)的類(lèi)型，明確開(kāi)發(fā)的功能導(dǎo)向，合理制定不同類(lèi)型地區(qū)的交通銜接、土地綜合開(kāi)發(fā)的導(dǎo)則以及相關(guān)規(guī)劃指引，有針對(duì)性地引導(dǎo)土地綜合開(kāi)發(fā)。新舊結(jié)合原則充分利用城際軌道交通建設(shè)機(jī)遇，以TOD開(kāi)發(fā)理念統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造工作，新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)劃指引，統(tǒng)一部署，成片開(kāi)發(fā)，舊區(qū)改造應(yīng)在調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以站點(diǎn)為中心按序逐步推進(jìn)。緊湊開(kāi)發(fā)原則集約利用站點(diǎn)周邊土地，形成緊湊的用地布局，提高土地資源利用效率，遏制城市的蔓延擴(kuò)張，優(yōu)化珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)建成集約、高效的新型城區(qū)?；旌鲜褂迷瓌t根據(jù)站點(diǎn)定位選擇彼此兼容的功能，鼓勵(lì)土地的混合使用和建筑物用途的多功能化，籍此提高土地使用效益，提升地區(qū)活力，為居民提供便利的生活方式，并促進(jìn)非機(jī)動(dòng)方式出行。2021/5/921公共開(kāi)放原則確保公共活動(dòng)空間面積，營(yíng)造以慢行交通系統(tǒng)串接的、連續(xù)無(wú)障礙的、高質(zhì)量的、適宜尺度的公共空間，便于居民開(kāi)展公共活動(dòng)，促進(jìn)交流和參與，豐富社區(qū)文化，體現(xiàn)城區(qū)活力。公平共享原則兼顧各方利益，通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使城際軌道交通建設(shè)所帶來(lái)的利益惠及所有站點(diǎn)輻射范圍的受眾，同時(shí)在新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中遵循平等、共享原則，確保有關(guān)各方利益均衡，彰顯社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.1總體原則開(kāi)發(fā)篇2021/5/922哥本哈根：強(qiáng)勢(shì)政府下實(shí)現(xiàn)土地利用與交通互動(dòng)新加坡：強(qiáng)勢(shì)政府下硬件投資與軟件政策的配置多倫多：弱勢(shì)政府如何用規(guī)劃影響公交投資美國(guó)三藩市：灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)（BART）的導(dǎo)向發(fā)展東京：私營(yíng)模式的TOD經(jīng)驗(yàn)香港:政府與私營(yíng)合作的TOD開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)深圳：羅湖火車(chē)站改造的探索與實(shí)踐3.2案例研究開(kāi)發(fā)篇2021/5/923確定TOD發(fā)展模式，明確政府、企業(yè)角色和定位“政府控制型”：政府在TOD規(guī)劃建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，以新加坡為代表?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向型”：在企業(yè)“追求利潤(rùn)”的市場(chǎng)導(dǎo)向作用下形成車(chē)站周邊綜合開(kāi)發(fā)，典型的代表是日本東京?！罢Y助、政策導(dǎo)向型”：政府制定相關(guān)法律法規(guī)等保障體系，通過(guò)公交導(dǎo)向發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)公交導(dǎo)向發(fā)展模式實(shí)施，以香港為典型代表。3.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)開(kāi)發(fā)篇2021/5/924發(fā)展模式城市土地所有制規(guī)劃主體建設(shè)開(kāi)發(fā)（投融資）方式企業(yè)所有權(quán)運(yùn)營(yíng)方式政府控制型新加坡76％國(guó)有政府中央集權(quán)式規(guī)劃起步階段政府投資，后整體資產(chǎn)上市上市后33.7%私有化SMRT為政府控股企業(yè)，已上市；SBS為私營(yíng)企業(yè)，已上市斯德哥爾摩74%國(guó)有政府規(guī)劃政府投資建設(shè)政府所有特許經(jīng)營(yíng)，60%市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)哥本哈根90%私有政府規(guī)劃政府投資建設(shè)政府所有政府控股企業(yè)政策導(dǎo)向型香港除新界少數(shù)農(nóng)業(yè)用地外，其他土地為政府所有地鐵公司規(guī)劃、政府審批