光伏扶貧實施方案

—光伏扶貧實施方案XX縣光伏扶貧實施方案一為增加貧困村集體及貧困戶家庭經(jīng)濟收入，建立持續(xù)增收的長效機制，充足發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動作用和社會綜合效益，結(jié)合我縣太陽能資源優(yōu)勢和實際情況，經(jīng)縣政府研討，確定在全縣88個貧困村及建檔立卡貧困戶中，大力實施光伏發(fā)電扶貧工程。特制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中精神，深化落實精準扶貧、精準脫貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧”的工作方針，圍繞我縣脫貧目標，創(chuàng)新扶貧機制。通過光伏扶貧的帶動作用，重點扶持家庭勞動力量弱、無穩(wěn)定增收來源的建檔立卡貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，為完成20XX年全面脫貧提供支撐。二、目標任務(wù)通過實施光伏扶貧工程，在全縣88個貧困村建設(shè)88個XXX千瓦的村級小型光伏電站工程，發(fā)電收益用于該村20戶建檔立卡貧困戶按期脫貧。對于不具備選址建設(shè)條件的貧困村，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置。三、資金籌措以每個貧困村投資約70萬元，建設(shè)1個XXX千瓦的村級光伏電站為基準，88個貧困村計劃總投資約6160萬元（最終以實際投資為準），建成后裝機規(guī)?？蛇_8800千瓦。工程所需資金全部由宜陽興宜新業(yè)投資發(fā)展有限公司籌集解決，并托付宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司統(tǒng)一對全縣村級光伏電站進行全程管理。四、產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配（一）村級光伏電站的'全部權(quán)歸宜陽興宜新業(yè)投資發(fā)展有限公司全部。（二）脫貧前，售電收益根據(jù)豫發(fā)改能源〔20XX〕978號文件規(guī)定，電站收益首先由光伏扶貧工程公司按每個村級光伏電站帶動20戶，每戶每年不低于3000元標準，分配至工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再分配給光伏扶貧工程涵蓋的貧困群眾；其次用于支付稅金、運營維護和土地流轉(zhuǎn)等費用；最終盈余部分用于發(fā)展工程所在貧困村集體經(jīng)濟。（三）脫貧后，電站收益扣除稅金、運維費用等必要支出外，優(yōu)先用于歸還貸款本息。貸款全部清償后，發(fā)電收益扣除必要的支出費用外，全部上繳縣財政，用于脫貧成果穩(wěn)固或發(fā)展集體經(jīng)濟。五、選址、建設(shè)安裝及運營維護優(yōu)先選址在集中連片的房屋屋頂、空地或荒山荒坡等未利用地，其中，屋頂結(jié)構(gòu)，符合承重要求；面積不低于1300平方米（以XXX千瓦為例），光照條件較好，符合電網(wǎng)接入條件。詳細選址由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，會同國土、林業(yè)、電力、規(guī)劃等相關(guān)部門現(xiàn)場科學(xué)確定。宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司作為全縣光伏扶貧工程的實施主體，負責(zé)工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管；負責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理工程各項前期手續(xù)，幫助編制工程實施方案及光伏指標的申報工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)組織國土、林業(yè)、電網(wǎng)等單位派出機構(gòu)及行政村，完成工程選址初審工作，協(xié)作宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司完成審批手續(xù)的收資工作。宜陽九潤農(nóng)業(yè)有限公司通過公開招標等競爭性方式，選擇資金實力、產(chǎn)品質(zhì)量、施工經(jīng)驗及報價合理的企業(yè)，作為工程總承包或施工安裝單位，并負責(zé)后期運行維護。工程質(zhì)量要確保到達國家質(zhì)量驗收備案標準，光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率、保質(zhì)期，逆變器中國加權(quán)效率、保質(zhì)期等主要質(zhì)量指標，要確保符合國家強制性標準。運維企業(yè)對村級光伏電站的管理和技術(shù)服費用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和運維協(xié)議商定，從發(fā)電收益中提取。六、強化組織協(xié)調(diào)縣政府成立以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，主管扶貧工作的副縣長任副組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、扶貧、財政、國土、林業(yè)等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工作實施過程中的重大問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應(yīng)組織，做到分工明確、目標清楚、任務(wù)到人，責(zé)任到位，合力推動光伏扶貧工作。附件：宜陽縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工XX縣光伏扶貧實施方案二一、根本情況與工作目標（一）根本情況1、貧困地區(qū)概況（1）自然地理概況。上蔡縣位于河南省東南部、駐馬店市東北部，古為蔡國，是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉(xiāng)，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處、460個行政村（居委會），人口151萬，面積1529平方公里，耕地165.6萬畝，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀。止20XX年底，全年生產(chǎn)總值184.8億元，比上年增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值59億元，比上年增長10.5%；固定資產(chǎn)投資119.4億元，比上年增長20.5%；社會消費品零售總額76.8億元，比上年增長13.4%；一般公共財政預(yù)算收入5.7億元，比上年增長12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達20955元，比上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入到達8867元，比上年增長10.9%。金融機構(gòu)各項存款余額255.07億元、貸款余額93.95億元，比年初分別增長10.2%、8.1%；全年新引進各類工程36個，合同總投資209.5億元，其中，億元以上工業(yè)工程19個，合同總投資111.4億元；縣城建成區(qū)面積到達36平方公里，城鎮(zhèn)化率到達34.08%，比上年提高1.7個百分點；全年糧食總產(chǎn)到達10.6億公斤，連續(xù)12年完成增產(chǎn)增收。發(fā)展過程中存在的困難和問題是：經(jīng)濟總量偏小，下行壓力較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場環(huán)境冗雜嚴峻，穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務(wù)仍然艱難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐有待加快，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)潛力還未完全釋放，對經(jīng)濟發(fā)展的奉獻率不高；財政收支沖突比擬突出，缺乏重大財源支撐，經(jīng)濟增長后勁缺乏；貧困人口基數(shù)較大，脫貧攻堅任務(wù)艱難；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，與人民期望還有較大差距。（3）土地利用現(xiàn)狀。20XX年末，上蔡縣土地總面積為151422.68公頃。經(jīng)過基數(shù)轉(zhuǎn)換后，農(nóng)用地126651.96公頃，占土地總面積的83.%；建設(shè)用地22116.07公頃，占土地總面積14.61%；其它土地2654.65公頃，占土地總面積1.75%。農(nóng)用地中，耕地112776.62公頃，占土地總面積74.48%；園地63.61公頃；林地3869.65公頃，占土地總面積的2.56%；其它農(nóng)用地9941.96公頃，占土地總面積的6.57%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地21179.97公頃，占土地總面積的13.99%。其中建制鎮(zhèn)用地2123.85公頃；農(nóng)村居民點用地18717.81公頃；采礦用地338.35公頃。交通水利用地845.89公頃，占土地總面積的0.62%。其中大路用地837.38公頃；水工建筑8.56公頃。其他建設(shè)用地90.21公頃，占土地總面積的0.06%，全部為特別用地。其它土地中水域2654.34公頃，占土地總面積的1.75%；自然保存地0.31公頃。（4）建檔立卡無勞動力量貧困人口根本情況。20XX年通過開展建檔立卡工作，全縣共確定貧困村172個，辨認出人均收入低于2736元的農(nóng)戶46778戶、173387人。20XX年完成20個貧困村、3.1萬貧困人口的脫貧，20XX年完成23個貧困村、2.7萬貧困人口的脫貧。截止20XX年底，全縣有129個貧困村、32250戶114915人貧困人口。當(dāng)前解決貧困面臨的主要問題是，我縣仍有7771戶家庭無勞動力的貧困戶，貧困人口20544人，靠產(chǎn)業(yè)扶貧難以完成脫貧，靠政府兜底，作為貧困縣又很難保證。經(jīng)統(tǒng)計，本縣20XX年底共有建檔立卡貧困村129個，建檔立卡貧困戶32250戶、114915人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶25313戶、94736人；建檔立卡貧困村外貧困戶6937戶、20XX9人）。2、光伏精準扶貧對象確實定。光伏扶貧對象主要是喪失勞動力量及沒有勞動力量的貧困人口，特別是家中無勞動力的貧困戶。止目前，上蔡縣建檔立卡貧困人口中還有無勞動力或缺勞動力貧困戶7771戶，20554人。經(jīng)統(tǒng)計，上蔡縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶7300戶，共觸及貧困村129個，建檔立卡貧困戶7300戶、20XX4人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶2730戶、7490人；建檔立卡非貧困村4570戶、12544人）。3、電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及負荷情況：（1）電網(wǎng)現(xiàn)狀縣域內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座，同塔雙回輸電線路1條，長度37.8千米，容量360兆伏安。110千伏變電站4座，主變7臺，總?cè)萘?21.5兆伏安。110千伏輸電線路9條，長度153.3千米，另有1座110千伏蔡溝變電站在建，估計6月30日前投運。35千伏變電站16座，主變28臺，總?cè)萘?87.4兆伏安。35千伏輸電線路20條，長度177.5千米。10千伏線路XXX條，共1982千米。（2）20XX年電力負荷情況本縣20XX年最大負荷235兆瓦，最小負荷為115兆瓦。總體負荷以居民負荷為主，占60%以上，其中：農(nóng)村地區(qū)主要供電負荷為居民用電，城關(guān)主要供電負荷為化肥廠、西工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城區(qū)居民用電。（3）農(nóng)網(wǎng)改造發(fā)展情況20XX年農(nóng)網(wǎng)一批工程已完成XX%，20XX年新增農(nóng)網(wǎng)工程已完成45%，20XX年農(nóng)網(wǎng)工程目前準備招標物資，計劃5月底開工。已完成的主要工作主要包括：（3.1）20XX年農(nóng)網(wǎng)一批工程工程概況：總投資1200萬元，其中35千伏投資259萬元；10千伏及以下工程投資941萬元。35千伏部分：投資259萬元，擴建35千伏袁莊二期工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前已投運。10千伏部分：投資941萬元，其中：10千伏線路工程1項：新建10千伏架空線路6.97千米；臺區(qū)工程65項：新建改造10千伏線路17.71千米，新建改造0.4千伏線路43.81千米，新建改造配電臺區(qū)65個，配電容量14.035兆伏安，目前全部已完工。（3.2）20XX年新增農(nóng)網(wǎng)改造晉級工程概況：總投資7427萬元，其中35千伏投資1618萬元；10千伏及以下工程投資5809萬元。35千伏部分：投資1618萬元，新建黃埠35千伏輸變電工程，新建10千伏線路12.2千米，新增變壓器一個，容量10兆伏安；新建蔡溝110千伏變電站35千伏送出工程，新建10千伏線路5.66千米；增容改造大路李35千伏變電站1號主變工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安；擴建吳莊35千伏變電站工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前黃埠、大路李、吳莊在建。10千伏部分：投資5809萬元，其中：10千伏線路工程36項，新建改造10千伏架空線路174.千米，上下壓同桿改造0.4千伏線路10.93千米；臺區(qū)工程157項：新建改造10千伏線路50.42千米，新建改造0.4千伏線路113.8千米，新建改造配電臺區(qū)157個，配電容量34.7兆伏安；0.4千伏線路改造工程33項：改造0.4千伏線路65.72千米。目前已完成投資2206.85萬元，已開工151項，已完工112項。（4）20XX年度擬完成工作：（4.1）依據(jù)縣城大路規(guī)劃，以下幾個對應(yīng)路段的線路需要搬遷及改造，總計需求資金約2520萬元：（4.1.1）五龍源大道：北段大路新建工程，35千伏蘆楊線路需要搬遷，長度1.3千米，估算需求資金160萬元；南段大路拓寬改造，10千伏楊供5、上供3線路需要搬遷，長度2.6千伏，估算需求資金260萬元。（4.1.2）蔡侯路石像至五龍源路段：大路拓寬工程，10千伏楊供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。（4.1.3）興業(yè)路東段化肥廠至杜一溝路段：大路拓寬工程，10千伏楊供5、上供3、劉供3、劉供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。（4.1.4）南環(huán)城路、西環(huán)城路：大路新建工程，110千伏上蘆、上楊、齊上、房上、上蘆、銀上線路需要搬遷，35千伏上化、上楊、上大、上劉、上城線路需要搬遷，10千伏上供3、上供7、上供12、上供17線路需要搬遷，以上線路搬遷估算需求資金1800萬元。（4.2）農(nóng)網(wǎng)改造工程：20XX年農(nóng)網(wǎng)一批改造晉級工程，投資1150萬元，新建改造10千伏線路20.09千米，新建改造0.4千伏線路60.15千米，新建改造配電臺區(qū)54個，配電容量11.835兆伏安，目前準備招標物資，計劃5月底開工。（二）工作目標本批通過光伏扶貧完成脫貧人口20XX4人、7300戶，其中，共觸及1個國家級貧困縣、129個建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶2730戶、7490人；觸及非建檔立卡貧困村331個、貧困戶4570戶、12544人。大型地面電站2個、總?cè)萘?20MWp，其中用于光伏扶貧的容量為219MWp。有關(guān)匯總信息見附表1。二、工程信息及建設(shè)條件我縣光伏扶貧工程實行集中式光伏扶貧電站形式實施。1、工程根本信息我縣共建設(shè)集中式光伏扶貧電站2個、總規(guī)模520MWp，觸及460個村，解決貧困戶7300戶、20XX4人。2、工程建設(shè)條件我縣集中式光伏扶貧電站分別為上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站，手續(xù)辦理齊全，現(xiàn)均已施工建設(shè)，其中上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站計劃6月30日完成部分并網(wǎng)發(fā)電。3、投資主體及資本金來源上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站投資主體為江蘇迪盛新能源投資有限公司，計劃投資450000萬元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為210MWp，投資總額189000萬元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%；駐馬店力諾20MWP光伏電站投資主體為駐馬店力諾太陽能電力工程有限公司，投資總額24000萬元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為9MWp，投資總額7200萬元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%。4、運行維護主體上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站運行維護均由各企業(yè)擔(dān)當(dāng)。5、商業(yè)模式及扶貧效益以上兩個光伏扶貧工程均由企業(yè)自主經(jīng)營，扶貧收益分配途徑由企業(yè)電費收益中支付（詳見表2）。（1）資金構(gòu)成工程總投資額中30%由企業(yè)自籌，70%來自于銀行貸款，貸款年利率1.2%、還款周期15年。工程所需信貸資金由我縣農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)解決。（2）投資水平依據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，由光伏企業(yè)測算出集中式光伏扶貧電站投資水平為9000元/千瓦。（3）扶貧效益分配方