都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案一、概況（一）自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值1.基本概況（1）自然條件地理位置上，都江堰市位于四川盆地西北邊緣，地處川西北高地向成都平原過渡地帶，地跨東經(jīng)103°26′—103°47′，北緯30°45′—31°22′。毗鄰彭州、郫都、溫江、崇州、汶川等五（市）縣。東西寬54公里，南北長68公里，總面積1208平方千米。地形地勢(shì)上，都江堰市地跨川西龍門山地帶和成都平原岷江沖積扇扇頂部位。市境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，高山、中山、低山、丘陵和平原呈階梯狀分布，山地丘陵面積占65.79%，平壩面積占34.21%，海拔從500余米到4500余米，相對(duì)高差3900余米。水文上，都江堰市境內(nèi)河流均屬岷江水系，可分為三種類型：岷江及其在市境內(nèi)的支流等常年性自然河、都江堰灌溉渠等人工河、山溪等季節(jié)性自然河流。岷江是長江的重要支流，市境內(nèi)岷江正流全長47公里；都江堰的灌溉河有四條，屬人工開鑿河道，分別是蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河，這些人工河經(jīng)過新都、郫都區(qū)、溫江等區(qū)（市）縣后匯入了金堂縣的沱江和成都市的府河。氣候上，都江堰市屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，氣候溫和，四季分明。常年氣溫在10℃—22℃之間，平均氣溫15.2℃，年均無霜期269天，十分適宜夏季避暑康養(yǎng)。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)都江堰市轄5個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道。2022年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值483.66億元，同比增長1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降0.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.8:30.9:61.3。我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45502元，同比增長4.9%，增幅均居成都市、郊區(qū)（市）縣第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入30465元，總量突破三萬元大關(guān)，同比增長6.7%，增幅居成都市第5位，郊區(qū)（市）縣第4位。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比1.49，同比縮小0.03，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。交通上，213國道（蘭州至昆明）橫貫市境東西，通車?yán)锍探Ч?，黑色化、水泥化的高等?jí)和次高等級(jí)公路占1/3以上?？v向通過成灌高速、成青旅游快速通道、沙西線延伸段三大走廊與成都市相連，橫向依托三橫道路體系將城市的各個(gè)部分聯(lián)系起來，更有都江堰—成都—北海、都江堰—成都—重慶—上海兩條高速出海通道。成灌鐵路直達(dá)市區(qū)，通過都江堰—成都城際快鐵至成都僅需20分鐘，到重慶市僅需90分鐘，都江堰市火車站距離成都貨運(yùn)中心站青白江車站60公里，年吞吐能力250萬噸。2.區(qū)域生態(tài)都江堰市屬亞熱帶濕潤常綠闊葉林區(qū)域，是川西平原、龍門山兩大植物區(qū)系的交匯地區(qū)。植被垂直帶譜明顯、完整，代表了橫斷山北段系列。擁有高等動(dòng)植物14000余種，已記錄該區(qū)內(nèi)的高等植物3012種，動(dòng)物11000多種，有川芎、杜仲、林麝和鹿等藥用動(dòng)植物1000余種，有大熊貓、金絲猴等國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物35種，珙桐、銀杏等珍稀瀕危植物46種；被中科院列為全國生物多樣性“五大基地”之一，也被譽(yù)為“生物基因庫”。其中，保存了許多第三紀(jì)甚至更古老的原始科屬和孑遺植物，如稀有國家保護(hù)植物1級(jí)一種（珙桐）、2級(jí)10種（連香、杜仲、銀杏、紅杉等）。苔蘚種類密集度高，達(dá)一二百種之多，為世界所獨(dú)有。此外還有許多珍貴、稀有、奇特古老的樹木，如聞名于世的青城山天師洞古銀杏，樹高34米，胸徑2.2米。野生果類，以中華獼猴桃（茅梨）最為著名，種植面積達(dá)6萬畝，年產(chǎn)百萬斤以上。中藥材資源豐富，共有900余種，其中，以盛產(chǎn)黃柏、杜仲、厚樸、川芎著名，是世界藥用植物的主要產(chǎn)地之一。花卉資源豐富，木本觀花卉以山茶、杜鵑花等為著，其中，可供觀賞的杜鵑花達(dá)427種，是全國最大的杜鵑花培育基地。草本觀花卉類有菊花、蘭草等種。（二）自然保護(hù)地現(xiàn)狀都江堰市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地共4類7個(gè)、大熊貓國家公園都江堰片區(qū)1個(gè)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、國家級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)、成都市級(jí)森林公園2個(gè)。其中，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)面積約39398.8公頃，管理機(jī)構(gòu)是大熊貓國家公園都江堰片區(qū)都江堰管護(hù)總站；龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立面積31000公頃，管理機(jī)構(gòu)是龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局；青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立面積15190公頃，管理機(jī)構(gòu)是青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)；都江堰國家森林公園批準(zhǔn)設(shè)立面積約29500公頃，管理機(jī)構(gòu)是都江堰國家森林公園管理局；四川省靈巖山森林公園批準(zhǔn)設(shè)立面積300公頃，管理機(jī)構(gòu)是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)（四川省林業(yè)學(xué)校）；成都市蓮花湖森林公園批復(fù)面積333.33公頃，未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；成都市翠月湖森林公園批復(fù)面積53.33公頃，未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。綜上，我市各類批復(fù)的自然保護(hù)地總面積115775.46公頃（含交叉重疊），扣除交叉重疊面積63585.47公頃后，都江堰市各類自然保護(hù)地總面積51695.69公頃，占都江堰市國土面積的42.79%。（三）整合優(yōu)化工作背景生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，自然保護(hù)地是中國自然生態(tài)空間中最重要和最精華的部分，是中國生態(tài)建設(shè)的核心，是實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護(hù)我國生態(tài)安全中占據(jù)首要地位。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2021年，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上指出，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2022年，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，我們要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作關(guān)系到未來長時(shí)間內(nèi)全市自然保護(hù)地體系、林業(yè)發(fā)展、國土生態(tài)安全發(fā)展大局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全力做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要步驟，是解決歷史遺留問題的重要機(jī)遇，是關(guān)系到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要環(huán)節(jié)，是配合生態(tài)保護(hù)紅線劃定和國土空間規(guī)劃編制的重要銜接，是必須干而且必須要干成、干好的大事、實(shí)事。（四）整合優(yōu)化工作開展情況按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)，《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》自然資函〔2020〕861號(hào)，《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》自然資辦函〔2021〕458號(hào)，《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》辦函保字〔2022〕99號(hào)，《四川省自然資源廳四川省生態(tài)環(huán)境廳四川省林業(yè)和草原局關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》川林護(hù)函〔2023〕228號(hào)等文件精神，我市開展都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。市委市政府高度重視該項(xiàng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和四川省、成都市的政策精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，建立了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)各項(xiàng)工作。我市自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、屬地人民政府、各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等相互溝通配合，聯(lián)合研究、聯(lián)合審查、聯(lián)合攻堅(jiān)，扎實(shí)的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。2019年10月-12月開展自然保護(hù)地摸底調(diào)查工作，并上報(bào)了《都江堰市人民政府關(guān)于都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議的函》（都府函〔2019〕278號(hào)），該文件闡述了我市自然保護(hù)地現(xiàn)狀，闡述了自然保護(hù)地整合優(yōu)化的建議，是初步成果。2020年4月，根據(jù)工作安排，我市上報(bào)《都江堰市人民政府關(guān)于都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議的函》（都府函〔2020〕72號(hào)），闡述了第二版都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案。同年6月，我市人民政府就調(diào)出圖斑涉及違法違規(guī)情況簽訂《承諾函》，補(bǔ)充提交了調(diào)出圖斑的相關(guān)資料；同年10月委托四川省林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院編制《四川省靈巖山森林公園擬撤銷論證報(bào)告》，通過了省專班專家會(huì)審查。根據(jù)四川省、成都市關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地管理的工作要求，2021年我市開展各類自然保護(hù)地總規(guī)梳理工作，梳理無總規(guī)的自然保護(hù)地，開展各自然保護(hù)地總規(guī)編制的前期準(zhǔn)備工作。2022年4月我市再次開展各類自然保護(hù)地摸底調(diào)查工作，形成《都江堰市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于梳理都江堰市自然保護(hù)地基本情況的報(bào)告》并上報(bào)。同年8-10月，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的整合優(yōu)化規(guī)則，開展風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作，經(jīng)過“三上三下”的多輪努力，整合優(yōu)化工作取得了一定的成果。2023年3月，根據(jù)工作安排，我市在上級(jí)下發(fā)的自然保護(hù)地預(yù)案基礎(chǔ)上，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制工作。二、自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀根據(jù)自然保護(hù)地摸底調(diào)查情況，我市自然保護(hù)地目前的主要問題是交叉重疊的保護(hù)地?cái)?shù)量多、面積大，歷史遺留問題多，多頭管理，矛盾尖銳等。（一）不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況經(jīng)研究分析，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)與龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、都江堰國家森林公園交叉重疊；龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、都江堰國家森林公園交叉重疊；青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、四川省靈巖山森林公園交叉重疊；都江堰國家森林公園與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊；四川省靈巖山森林公園與青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊。具體情況如下：大熊貓國家公園都江堰片區(qū)。經(jīng)分析，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)與龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰國家森林公園、青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)保護(hù)地交叉重疊，交叉重疊總面積36237.66公頃,交叉重疊范圍占大熊貓國家公園都江堰片區(qū)總面積91.98%。表2-1大熊貓國家公園都江堰片區(qū)與其他自然保護(hù)地交叉重疊統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)交叉重疊總面積交叉重疊占比龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都江堰國家森林公園備注交叉重疊面積交叉重疊占比交叉重疊面積交叉重疊占比交叉重疊面積交叉重疊占比大熊貓國家公園都江堰片區(qū)39398.836237.6691.98%30323.1176.96%3658.049.28%29294.9574.35%龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)分析，龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、都江堰國家森林公園2個(gè)保護(hù)地交叉重疊，交叉重疊總面積30350.11公頃，占龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積99.97%。表2-2龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與其他自然保護(hù)地交叉重疊統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)交叉重疊總面積交叉重疊占比大熊貓國家公園都江堰片區(qū)都江堰國家森林公園備注交叉重疊面積交叉重疊占比交叉重疊面積交叉重疊占比龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)30358.8330350.1099.97%30323.1199.88%27065.1789.15%都江堰國家森林公園。經(jīng)分析，都江堰國家森林公園與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊，交叉重疊總面積29321.95公頃，占都江堰國家森林公園總面積98.88%。表2-3都江堰國家森林公園與其他自然保護(hù)地交叉重疊統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)交叉重疊總面積交叉重疊占比大熊貓國家公園都江堰片區(qū)龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)備注交叉重疊面積交叉重疊占比交叉重疊面積交叉重疊占比都江堰國家森林公園29655.2229321.9598.88%29294.9598.79%27065.1791.27%青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。經(jīng)分析，青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、四川省靈巖山森林公園2個(gè)保護(hù)地交叉重疊，交叉重疊總面積3940.40公頃，占青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總面積25.95%。表2-4青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與其他自然保護(hù)地交叉重疊統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)交叉重疊總面積交叉重疊占比大熊貓國家公園都江堰片區(qū)四川省靈巖山森林公園備注交叉重疊面積交叉重疊占比交叉重疊面積交叉重疊占比青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)15181.913940.4025.95%3658.0424.09%282.631.86%四川省靈巖山森林公園。經(jīng)分析，四川省靈巖山森林公園與青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊，交叉重疊總面積282.63公頃，占四川省靈巖山森林公園總面積94.25%。表2-5四川省靈巖山森林公園與其他自然保護(hù)地交叉重疊統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)交叉重疊總面積交叉重疊占比青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)備注交叉重疊面積交叉重疊占比四川省靈巖山森林公園299.87282.6394.25%282.6394.25%通過研究分析，機(jī)構(gòu)改革前各類自然保護(hù)地由林草部門、住建部門等獨(dú)立劃定和管理，多頭管理，導(dǎo)致管理空間上出現(xiàn)交叉重疊。（二）現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突經(jīng)過分析評(píng)估，各類自然保護(hù)地主要沖突是：相互交叉重疊、管理機(jī)構(gòu)不完善或缺失、資料不完整等。（1）交叉重疊一是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、森林公園劃定和管理單位不同。龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由四川省人民政府1993年批準(zhǔn)成立（川府函〔1993〕179號(hào)），由林草部門管理。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1981年列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)（國發(fā)〔1981〕38號(hào)文），由建設(shè)部門管理。都江堰國家森林公園由林業(yè)部1992年批復(fù)成立（林造批字〔1992〕104號(hào)），四川省靈巖山森林公園由四川省林業(yè)廳1994年批復(fù)成立（川林造函〔1994〕600號(hào)），由林草部門管理。各類自然保護(hù)地由管理部門獨(dú)立劃定和管理，多頭管理，導(dǎo)致管理空間上出現(xiàn)交叉重疊。2019年機(jī)構(gòu)改革后由自然資源部門統(tǒng)一管理后，發(fā)現(xiàn)各類自然保護(hù)地的管理范圍交叉重疊。二是按新的需求和新的形勢(shì)成立了國家公園。大熊貓是我國特有的珍稀物種，被譽(yù)為“活化石”“中國國寶”，是全球生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，也是我國與世界各國交流的“和平使者”。黨中央、國務(wù)院高度重視大熊貓及其棲息地保護(hù)，習(xí)近平總書記對(duì)大熊貓保護(hù)工作多次作出重要指示批示。2021年10月12日習(xí)近平總書記出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)宣布正式設(shè)立大熊貓國家公園，以加強(qiáng)對(duì)大熊貓及其棲息地的保護(hù)。大熊貓國家公園都江堰片區(qū)劃定面積39398.8公頃，劃定區(qū)域自然資源具備優(yōu)良的保護(hù)價(jià)值，勢(shì)必與原有的自然保護(hù)地產(chǎn)生交叉重疊。（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)根據(jù)下發(fā)的各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案數(shù)據(jù)和自然資辦函〔2022〕2341號(hào)文公布的“三區(qū)三線”的成果數(shù)據(jù)，經(jīng)核實(shí)，整合優(yōu)化前的大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰國家森林公園、成都市蓮花湖森林公園不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，但是青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、四川省靈巖山森林公園、成都市翠月湖森林公園部分劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，共計(jì)98.39公頃，詳見下表（來源：2022年三區(qū)三線數(shù)據(jù)）。表2-6自然保護(hù)地整合優(yōu)化前劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界情況統(tǒng)計(jì)表單位：公頃青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)四川省靈巖山森林公園成都市翠月湖森林公園合計(jì)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的面積49.440.0748.8898.39（3）村莊和人口經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，都江堰自然保護(hù)地常住人口17377人（去除保護(hù)區(qū)交叉重疊），其中主要常住人口位于青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。表2-7自然保護(hù)地整合優(yōu)化前常住人口統(tǒng)計(jì)表單位：人保護(hù)地名稱保護(hù)地內(nèi)人口數(shù)量備注總計(jì)核心區(qū)/核心保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)試驗(yàn)區(qū)/一般控制區(qū)總計(jì)1737700655剔除保護(hù)區(qū)交叉重疊范圍大熊貓國家公園都江堰片區(qū)6550655龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)38000380位于國家公園范圍青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)16662人口聚集都江堰國家森林公園0無常住人口四川省靈巖山森林公園523位于風(fēng)景名勝區(qū)范圍成都市蓮花湖森林公園60成都市翠月湖森林公園0無常住人口（4）永久基本農(nóng)田分析永久基本農(nóng)田范圍，現(xiàn)有自然保護(hù)地的永久基本農(nóng)田面積共計(jì)159.07公頃（扣除保護(hù)地交叉重疊）。其中大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰國家森林公園范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田；青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積154.24公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)1.02%；四川省靈巖山森林公園范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田面積1.16公頃，占0.39%；成都市蓮花湖森林公園范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田面積4.36公頃，占1.31%；成都市翠月湖森林公園范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田面積0.38公頃，占0.71%。詳見下表（來源：2022年三區(qū)三線數(shù)據(jù)）。表2-8自然保護(hù)地整合優(yōu)化前永久基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積總計(jì)基本農(nóng)田面積占比備注總計(jì)159.07扣除保護(hù)地交叉重疊部分大熊貓國家公園都江堰片區(qū)39398.800%龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)30358.8300%都江堰國家森林公園29655.2200%青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)15181.91154.241.02%四川省靈巖山森林公園299.871.160.39%部分位于風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)成都市蓮花湖森林公園333.224.361.31%成都市翠月湖森林公園53.310.380.71%（5）人工商品林經(jīng)對(duì)比2020年森林資源管理“一張圖”范圍，現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍內(nèi)人工商品林面積3987.31公頃（扣除保護(hù)區(qū)交叉重疊），詳見下表（來源：2020年森林一張圖）。表2-9自然保護(hù)地整合優(yōu)化前人工商品林統(tǒng)計(jì)表單位：公頃保護(hù)地名稱面積人工商品面積占比功能區(qū)備注總計(jì)3987.31扣除保護(hù)地交叉重疊部分大熊貓國家公園都江堰片區(qū)39398.80878.652.23%一般控制區(qū)龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)30358.830.660.00%實(shí)驗(yàn)區(qū)青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)15181.912956.1519.47%都江堰國家森林公園29655.22244.400.82%成都市翠月湖森林公園53.3110.7420.15%成都市蓮花湖森林公園333.22145.4943.66%四川省靈巖山森林公園299.8798.2432.76%（6）礦業(yè)權(quán)經(jīng)查閱資料，都江堰現(xiàn)有保護(hù)地范圍內(nèi)不涉及礦業(yè)權(quán)范圍。（7）開發(fā)區(qū)經(jīng)查閱資料，都江堰現(xiàn)有保護(hù)地范圍內(nèi)不涉及成片開發(fā)區(qū)。（8）工業(yè)園區(qū)經(jīng)查閱資料，都江堰現(xiàn)有保護(hù)地范圍內(nèi)不涉及工業(yè)園區(qū)。（9）項(xiàng)目設(shè)施根據(jù)本次下發(fā)的數(shù)據(jù)，我市涉及兩個(gè)項(xiàng)目設(shè)施。①陵園。該陵園位于青城山鎮(zhèn)味江社區(qū)，（面積約60.46公頃），1989年成都市民政局《關(guān)于同意都江堰市興辦＜都江堰市泰安公募＞的批復(fù)》（成民民﹝89﹞字第33號(hào)）和2000年四川省民政廳《關(guān)于同意建立都江堰市味江陵園的批復(fù)》（川民事函﹝2000﹞59號(hào)），均同意興辦陵園。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條，“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，”且在《青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030年）》編制中，因技術(shù)原因滯留，屬于歷史遺留問題。②石橋片區(qū)。該片區(qū)位于青城山鎮(zhèn)石橋社區(qū)（面積約301.09公頃），一是該片區(qū)是三級(jí)保護(hù)區(qū)，不涉及核心風(fēng)景資源，東側(cè)有部分已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；二是該片區(qū)屬于人類活動(dòng)密集區(qū)域，原住民依賴土地，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。三是該片區(qū)有中國大熊貓保護(hù)研究中心基地，2020年經(jīng)國家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)司研究同意項(xiàng)目擴(kuò)建（護(hù)熊貓函〔2020〕58號(hào)），但區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地碎片化呈點(diǎn)狀散布，擴(kuò)建工作十分困難。石橋片區(qū)屬于各種沖突矛盾尖銳的區(qū)域。（10）違法違規(guī)情況根據(jù)本次下發(fā)的數(shù)據(jù)，我市味江陵園涉及涉及成都市迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦第X2SC202109250033號(hào)投訴案件。目前，我市完成了全面整改工作，一是下達(dá)《行政處罰決定書》（都自然資罰（2022）2號(hào)），經(jīng)營方按《行政處罰決定書》要求足額繳納罰款；二是對(duì)占用基本農(nóng)田的地塊進(jìn)行拆除和恢復(fù)土地原貌；三是編制并上報(bào)了《都江堰市青城山味江陵園建設(shè)地塊拆除后地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》和《都江堰市青城山味江陵園墓地搬遷事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》；四是該區(qū)域已納入目前正在編制的《都江堰市國土空間總體規(guī)劃》和《青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，逐步完善規(guī)劃手續(xù)和用地手續(xù)。該案件已于2022年12月完成銷號(hào)工作。（11）其他情況一是各類自然保護(hù)地申報(bào)文件缺失，僅有原審批機(jī)關(guān)文件。各類自然保護(hù)地矢量圖不完整，僅有大熊貓國家公園都江堰片區(qū)、青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有經(jīng)批復(fù)的矢量圖，其余自然保護(hù)地均沒有經(jīng)批復(fù)的矢量圖。二是部分自然保護(hù)地總規(guī)規(guī)劃過期后未組織修編，如：龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；部分自然保護(hù)地正在編制總規(guī)，如都江堰國家森林公園、成都市蓮花湖森林公園、成都市翠月湖森林公園；部分自然保護(hù)地總體規(guī)劃在“512”地震中遺失，如四川省靈巖山森林公園。三是我市自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)不完善，已經(jīng)設(shè)立的保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)因人員設(shè)置、管理水平等參差不齊，造成自然保護(hù)地管理五花八門；部分管理機(jī)構(gòu)因?yàn)榫幹?、?jīng)費(fèi)等原因無法履行管理職責(zé)；成都市蓮花湖森林公園、成都市翠月湖森林公園未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，暫由都江堰市規(guī)劃和自然資源局代理管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案在編制都江堰市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的工作中，一是認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)，《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》自然資函〔2020〕861號(hào)，《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》自然資辦函〔2021〕458號(hào)，《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》辦函保字〔2022〕99號(hào)，《四川省自然資源廳四川省生態(tài)環(huán)境廳四川省林業(yè)和草原局關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》川林護(hù)函〔2023〕228號(hào)等文件精神，做到依法、合規(guī)、科學(xué)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保整合優(yōu)化有利于生物多樣性保護(hù)、保持自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市的國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定，充分考慮原住居民生產(chǎn)生活、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和保護(hù)民生等需求，為綠色可持續(xù)發(fā)展留下空間。四是堅(jiān)持實(shí)事求是，解決自然保護(hù)地的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)沖突矛盾，確定應(yīng)保留的自然保護(hù)地類型和范圍。五是對(duì)涉及執(zhí)法監(jiān)督的地塊列入整改清單，確保查處到位、整改到位。（一）自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果整合優(yōu)化前，自然保護(hù)地扣除交叉重疊后總面積51695.69公頃，占都江堰市國土面積的42.77%。整合優(yōu)化后，保留大熊貓國家公園都江堰片區(qū)和青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總面積50551.8公頃，占都江堰市國土面積的41.85%，較整合優(yōu)化前僅減少了0.94%（1143.89公頃）。其中，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)面積39398.8公頃；青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)面積11153.0公頃。（二）整合優(yōu)化方案分析1.空間整合①保留大熊貓國家公園都江堰片區(qū)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）文件精神，自然公園交叉重疊，多頭管理，多塊牌子時(shí)，原則上按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。因此保持大熊貓國家公園都江堰片區(qū)現(xiàn)有范圍、功能分區(qū)不變。②整合龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊部分。龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)99.97%的范圍與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)（北區(qū)）交叉重疊。根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)整合優(yōu)化規(guī)則“國家公園設(shè)立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，交叉重疊部分?jǐn)M納入大熊貓國家公園都江堰片區(qū)管理”，納入國家公園管理。③整合都江堰國家森林公園。都江堰國家森林公園98.79%的范圍與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)交叉重疊。根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)整合優(yōu)化規(guī)則“國家公園設(shè)立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，交叉重疊部分?jǐn)M納入大熊貓國家公園都江堰片區(qū)管理”，納入國家公園管理。④整合青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)存在交叉重疊3658.04公頃，根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)整合優(yōu)化規(guī)則“國家公園設(shè)立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地”，交叉重疊部分?jǐn)M納入大熊貓國家公園都江堰片區(qū)管理，該區(qū)域納入大熊貓國家公園都江堰片區(qū)管理。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與四川省靈巖山森林公園交叉重疊面積282.63公頃，該區(qū)域保留在青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。⑤整合四川省靈巖山森林公園。四川省靈巖山森林公園94.25%的范圍與青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊。根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號(hào)自然保護(hù)地整合優(yōu)化規(guī)則，該區(qū)域保留在青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。⑥撤銷成都市蓮花湖森林公園和成都市翠月湖森林公園。兩個(gè)森林公園成林業(yè)園林發(fā)〔2007〕737號(hào)、成林業(yè)園林發(fā)〔2007〕738號(hào)批復(fù)成立。成都市蓮花湖森林公園周邊林地全部為人工商品林，自批復(fù)成立沒有編制總體規(guī)劃，沒有森林公園建設(shè)和森林風(fēng)景資源保護(hù)利用的參照依據(jù)，無法按森林公園相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。成都市翠月湖森林公園建設(shè)單位是國網(wǎng)四川省電力公司，2010起停止對(duì)外開放，目前為國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已改變經(jīng)營方向，森林公園保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀無法改變，已不具備森林公園基本功能，不符合市級(jí)森林公園條件。按照《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知（川林自函﹝2020﹞193號(hào)）》文件，調(diào)出自然保護(hù)地范圍的規(guī)則“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成區(qū)、村寨和人口密集區(qū)、永久基本農(nóng)田、成片人工集體商品林等保護(hù)價(jià)值低的區(qū)域，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，在不影響生物多樣性和自然景觀保護(hù)以及保持自然保護(hù)地系統(tǒng)性和完整性的前提下，可調(diào)出自然保護(hù)地?！背啥际猩徎ê止珗@和成都市翠月湖森林公園擬予以撤銷。2.范圍優(yōu)化自然保護(hù)地空間整合后進(jìn)行優(yōu)化，一是擬對(duì)龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰國家森林公園與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)交叉重疊以外的部分進(jìn)行優(yōu)化；二是對(duì)青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)交叉重疊以外的部分進(jìn)行優(yōu)化；三是對(duì)四川省靈巖山森林公園與青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊以外的部分進(jìn)行優(yōu)化。①優(yōu)化龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)不交叉重疊的面積35.72公頃，其中有27.69公頃由于成都市與阿壩藏族羌族自治州行政邊界區(qū)劃的原因，此次擬按照最新行政界限進(jìn)行了優(yōu)化；有8.03公頃屬于國家公園與自然保護(hù)區(qū)在邊界上的細(xì)微出入，該區(qū)域無生物多樣性保護(hù)價(jià)值，無自然景觀保護(hù)價(jià)值。按照整合優(yōu)化規(guī)則“未劃入的經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，可以保留、撤銷或合并為自然保護(hù)區(qū)，也可整合設(shè)立自然公園，但要嚴(yán)格控制，防止人為降低保護(hù)強(qiáng)度和改變保護(hù)性質(zhì)。”，擬調(diào)出自然保護(hù)地。②優(yōu)化都江堰國家森林公園。都江堰國家森林公園與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)不交叉重疊面積有360.27公頃，其中有24.21公頃由于成都市與阿壩藏族羌族自治州行政邊界區(qū)劃的原因，此次擬按照最新行政界限進(jìn)行了優(yōu)化；剩余區(qū)域分布零散，涉及白沙河兩岸至森林公園的區(qū)域?yàn)辇埑劓?zhèn)聯(lián)合社區(qū)原住群眾主要聚居地和固定生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，當(dāng)?shù)厝罕娭饕谠搮^(qū)域種植厚樸、獼猴桃、重樓等經(jīng)濟(jì)作物。保護(hù)與發(fā)展矛盾十分尖銳，群眾多次向省、成都市上訪反映。按照整合優(yōu)化規(guī)則“未劃入的經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，可以保留、撤銷或合并為自然保護(hù)區(qū)，也可整合設(shè)立自然公園，但要嚴(yán)格控制，防止人為降低保護(hù)強(qiáng)度和改變保護(hù)性質(zhì)?！痹搮^(qū)域零散分布，無生物多樣性保護(hù)價(jià)值，無自然景觀保護(hù)價(jià)值，不具備成立自然公園的條件，擬調(diào)出自然保護(hù)地。③優(yōu)化青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)整合后剩余面積11523.87公頃。按照《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》辦函保字〔2022〕99號(hào)的整合優(yōu)化規(guī)則，由于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)施等原因擬調(diào)出面積370.87公頃，整合優(yōu)化后青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)面積為11153.0公頃。調(diào)出四個(gè)片區(qū)，其中，第一片區(qū)涉及文廟和西街，位于主城區(qū)的文廟和西街（面積共計(jì)9.32公頃），現(xiàn)狀是城市建成區(qū)，按照都江堰市國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定方案，該區(qū)域已經(jīng)全部劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和文物保護(hù)單位的保護(hù)紅線，沒有破壞風(fēng)景名勝區(qū)的完整性和核心資源價(jià)值。第二片區(qū)涉及陵園，位于青城山鎮(zhèn)味江社區(qū)（面積約60.46公頃），1989年成都市民政局《關(guān)于同意都江堰市興辦＜都江堰市泰安公募＞的批復(fù)》（成民民﹝89﹞字第33號(hào)）和2000年四川省民政廳《關(guān)于同意建立都江堰市味江陵園的批復(fù)》（川民事函﹝2000﹞59號(hào)），均同意我市興辦陵園。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條，“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，”且在《青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030年）》編制中，因技術(shù)原因?qū)е聹簦瑢儆跉v史遺留問題。第三片區(qū)涉及石橋片區(qū)，位于青城山鎮(zhèn)石橋社區(qū)（面積約301.09公頃），是三級(jí)保護(hù)區(qū)不涉及核心風(fēng)景資源，東側(cè)有7.7公頃區(qū)域已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，屬于人類活動(dòng)密集區(qū)域，原住民的生產(chǎn)生活依賴于土地和林地，生產(chǎn)生活受到風(fēng)景名勝區(qū)政策嚴(yán)重影響，該片區(qū)有中國大熊貓保護(hù)研究中心基地，2020年經(jīng)國家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)司研究同意項(xiàng)目擴(kuò)建（護(hù)熊貓函〔2020〕58號(hào)），但片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地碎片化呈點(diǎn)狀散布，擴(kuò)建工作十分困難，該片區(qū)處于風(fēng)景名勝區(qū)東側(cè)的邊緣地帶，調(diào)出后不破壞風(fēng)景名勝區(qū)整體性和完整性。④優(yōu)化四川省靈巖山森林公園。四川省靈巖山森林公園與青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)剩余面積僅有17.24公頃，其中15.57公頃為人工商品林，另外1.67公頃位于風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園的邊界上的狹長區(qū)域。經(jīng)《四川靈巖山森林公園擬撤銷論證報(bào)告》論證，該區(qū)域是不連續(xù)分布的孤立斑塊，不集中連片，不能保障完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，且多為人工商品林，不具備成立自然公園的條件，擬調(diào)出自然保護(hù)地。3.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與大熊貓國家公園都江堰片區(qū)整合，不涉及功能調(diào)整。4.管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍都江堰市自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)有大熊貓國家公園都江堰管護(hù)總站、龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、都江堰市青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理局、都江堰市國有林場(chǎng)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)（原四川省林業(yè)學(xué)校）等。其中大熊貓國家公園都江堰管護(hù)總站和龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局是一套人馬，兩塊牌子。目前，大熊貓國家公園都江堰管護(hù)總站正在履行大熊貓國家公園都江堰片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)正在履行青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，建議撤銷龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局；建議都江堰市國有林場(chǎng)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)（原四川省林業(yè)學(xué)校）不在履行自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。四、影響和效益評(píng)價(jià)（一）自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案效益分析整合優(yōu)化后，全市自然保護(hù)地較整合優(yōu)化前僅減少了0.94%（1143.895公頃），生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的旗幟鮮明。我市將建成以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)設(shè)置自然保護(hù)地的分布，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，保護(hù)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)明主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定生態(tài)根基。同時(shí)，有效解決各類自然保護(hù)地范圍邊界不清、交叉重疊、保護(hù)管理中矛盾沖突等歷史遺留問題，做到了自然保護(hù)地內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低。1、生態(tài)效益整合優(yōu)化后，我市生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高、生物多樣性最豐富及生態(tài)系統(tǒng)最完整的區(qū)域均保留在自然保護(hù)地，生態(tài)優(yōu)先仍然旗幟鮮明。其中，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)核心保護(hù)區(qū)整合了龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰國家森林公園和青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)西南側(cè)“趙公山-青城后山”一線的有天然和次生林地覆蓋的較高海拔山體的區(qū)域；一般保護(hù)區(qū)整合了青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)西南側(cè)的部分一級(jí)保護(hù)區(qū)。青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)除納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史遺留問題、東南側(cè)石橋片區(qū)以外，其余部分整體保留。①大熊貓國家公園都江堰片區(qū)。根據(jù)2019年我市自然保護(hù)地摸底調(diào)查資料、《青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030年）》等資料，整合優(yōu)化后的大熊貓國家公園都江堰片區(qū)包含了群山環(huán)抱的\t"/item/%E9%83%BD%E6%B1%9F%E5%A0%B0%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%85%AC%E5%9B%AD/_blank"龍池盆地，還囊括了青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)“趙公山-青城后山”山脈生態(tài)敏感性最高的區(qū)域，均屬于高海拔區(qū)域，主要組成是原始的天然林，屬于生態(tài)極其敏感區(qū)域，受人類干擾相對(duì)較少，生物多樣性較為豐富。一是特有/保護(hù)哺乳動(dòng)物分布最為集中的區(qū)域主要在大熊貓國家公園都江堰片區(qū)（北區(qū)），得到了較好保護(hù)，主要保護(hù)對(duì)象為大熊貓、藏酉猴。在西南側(cè)的青城山也有部分地區(qū)符合大型哺乳動(dòng)物棲息的條件，這些地域離大熊貓岷山A群體保護(hù)區(qū)體系最近，山勢(shì)相連，有成為廊道的條件。二是具有保護(hù)價(jià)值的植被得到保護(hù)，植被屬亞熱帶常綠闊葉林帶，主要植被類型有常綠落葉混交林帶、落葉闊葉針葉混交林帶、亞高山暗針葉林帶、亞高山灌叢帶、高山草甸帶和高山流石灘稀疏植被。三是具有保護(hù)價(jià)值的植物2792種、兩棲類19種、爬行類23種、鳥類266種、獸類100種，魚類7種。其中，四川特有的峨眉冷杉、四川紅杉、川柳、圓葉玉蘭、四川潤楠等植物，大齒蟾、無蹼齒蟾、青城箭環(huán)蝶、灌縣癩象等動(dòng)物都得到有效保護(hù)。②青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。整合優(yōu)化后，核心風(fēng)景資源均保留。保留的生態(tài)和景觀中，一是特有/保護(hù)動(dòng)植物、潛在保護(hù)植物潛在分布重點(diǎn)區(qū)域在青城前山、后山、青苔溝和雞公堰景區(qū)的中山部分，相應(yīng)覆蓋植被為亞熱帶山地常綠林和針闊混交林。二是中國特有保護(hù)鳥類在海拔1000—2500米的中山至中高山地帶較為集中，在海拔1700米上下區(qū)域，闊葉林與混交林的交錯(cuò)地帶最為豐富。而在低海拔也有較多國家級(jí)保護(hù)鳥類，特有保護(hù)鳥類主要分布在青苔溝、雞公堰、青城后山和紅巖景區(qū)。三是核心的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀5處、自然遺產(chǎn)1處，代表景觀主要有魚嘴、寶瓶口、飛沙堰、二王廟、伏龍觀、安瀾索橋、天師洞、上清宮、松茂古道、觀音石刻等。2、經(jīng)濟(jì)效益整合優(yōu)化后，大熊貓國家公園都江堰片區(qū)和青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)均不涉及礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)，保留了核心的生態(tài)資源。其中，青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)減了部分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田，消解部分保護(hù)與發(fā)展的矛盾，能更好的開展景觀資源保護(hù)工作。撤銷成都市蓮花湖森林公園，可以將集中連片的人工商品林調(diào)出。撤銷成都市翠月湖森林公園，可以調(diào)出集中連片的城鎮(zhèn)建成區(qū)。表4-1整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)表類型整合優(yōu)化前后大熊貓國家公園青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)都江堰國家森林公園四川省靈巖山森林公園成都市蓮花湖森林公園成都市翠月湖森林公園人工商品林地（公頃）前878.672956.150.66244.498.24145.4910.74后878.672804.26基本農(nóng)田（公頃）前0154.24001.164.360.38后0135.53人口（人）前655166623800523600后65516334城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（公頃）前049.44000.07048.88后032.4663、社會(huì)效益整合優(yōu)化后核心生態(tài)資源、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、風(fēng)景名勝資源、特有保護(hù)動(dòng)物廊道等均保留在大熊貓國家公園都江堰片區(qū)和青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，兩個(gè)自然保護(hù)地均設(shè)置保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，且能很好的履職。整合優(yōu)化方案解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。①大熊貓國家公園都江堰片區(qū)。涉及其整合優(yōu)化調(diào)出17個(gè)圖斑，面積344.08公頃，這能有效的緩解原住居民開展經(jīng)濟(jì)作物種植與大熊貓國家公園生態(tài)保護(hù)的矛盾。整合優(yōu)化后核心生態(tài)資源均予以保留，可以更好構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)子孫后代可以享用的綠水青山。②青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。涉及其整合優(yōu)化調(diào)出圖斑6個(gè)，面積共計(jì)388.11公頃。其中文廟、西街等已經(jīng)納入城區(qū)管理，調(diào)出后能有效化解城市管理與風(fēng)景名勝區(qū)管理的矛盾；陵園和石橋片區(qū)調(diào)出后，能有效解決歷史發(fā)展遺留矛盾，并有效促進(jìn)原住民充分就業(yè)等；四川省靈巖山森林公園整合后余下區(qū)域?yàn)椴贿B續(xù)分布的孤立斑塊，不能集中連片，不能保障完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。整合優(yōu)化后，生態(tài)極度敏感區(qū)域劃歸大熊貓國家公園，核心景觀資源均保留，解決部分歷史遺留問題和保護(hù)與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)青城山—都江堰國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)更好的保護(hù)和發(fā)展。（二）調(diào)出區(qū)域評(píng)估①大熊貓國家公園都江堰片區(qū)。都江堰的生態(tài)保護(hù)紅線包含了整合優(yōu)化后的大熊貓國家公園都江堰片區(qū)的全部范圍。調(diào)出區(qū)域涉及龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都江堰市國家森