最高法院若干基本理論問(wèn)題研究（下）

第頁(yè)共頁(yè)最高法院假設(shè)干根本理論問(wèn)題研究〔下〕最高法院假設(shè)干根本理論問(wèn)題研究〔下〕【摘要】：^p及關(guān)鍵字：最高法院的管理性權(quán)利主要表如今對(duì)司法資的配置和司法信息的處理；諸如法官的人事調(diào)控，法官考核與培訓(xùn)，法院財(cái)政安排等。它是為了確保法院系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)并有效發(fā)揮功能，確保司法獨(dú)立〔法官獨(dú)立〕和司法效率而進(jìn)展事務(wù)管理的權(quán)限。就范圍而言，最高法院的管理性權(quán)利包括其對(duì)最高法院系統(tǒng)本身的橫向行政權(quán)利和其對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)的縱向行政權(quán)利。應(yīng)當(dāng)指出，各國(guó)的最高法院都有相當(dāng)之行政管理權(quán)利，但又有差異，且在歷史上往往有一個(gè)開(kāi)展與變化過(guò)程。例如，在英國(guó)，上議院議長(zhǎng)同時(shí)也是全國(guó)司法部門的首腦，負(fù)責(zé)推薦法官人選，指導(dǎo)其他法院的司法行政事務(wù)，任命各巡回區(qū)的司法行政長(zhǎng)官，定期召集司法行政長(zhǎng)官會(huì)議，決定法官的增補(bǔ)、調(diào)配和司法財(cái)務(wù)事項(xiàng)等等。[1]同樣，在美國(guó)，聯(lián)邦最高法院首席大法官雖然首要是行使法官職能，但同時(shí)也是個(gè)司法管理者，作為最高法院的代表，不僅處理全聯(lián)邦法院系統(tǒng)的行政事務(wù)，而且處理最高法院自身的行政事務(wù)。一方面，首席大法官首先是美國(guó)司法委員會(huì)的'領(lǐng)導(dǎo)，而這一委員會(huì)是聯(lián)邦司法體系的政策制定者。首席大法官也是聯(lián)邦司法中心的____，該中心主要任務(wù)在于研究、培訓(xùn)以及再教育〔.xf.－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xf教育網(wǎng)〕法官。首席大法官還管理美國(guó)法院行政辦公室，該辦公室負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)。另一方面，首席大法官還是“最高法院大廈的建筑師”，最高法院的行政人員都受其管理。有人發(fā)現(xiàn)，在伯格任美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官時(shí)，常常親自處理雜務(wù)，諸如購(gòu)置裝飾油畫(huà)、種花、調(diào)查法庭房間的燈光等等，實(shí)際上，首席大法官每周約77小時(shí)的工作時(shí)間的三分之一用于非司法活動(dòng)。[2]從管理性權(quán)利尤其縱向角度，當(dāng)今各國(guó)最高法院根本上可以區(qū)分為強(qiáng)影響型最高法院和弱影響型兩種。相對(duì)而言，強(qiáng)影響型最高法院的司法行政權(quán)利較大。例如，司法行政權(quán)在____就顯得尤為突出，戰(zhàn)后，____在設(shè)置最高法院的過(guò)程中，曾經(jīng)圍繞司法行政權(quán)的歸屬發(fā)生過(guò)劇烈的爭(zhēng)論，最終結(jié)果是，司法行政權(quán)從內(nèi)閣〔行政部門〕轉(zhuǎn)移到最高法院，____最高法院被賦予了廣泛的管理性權(quán)限：第一，關(guān)于下級(jí)審法官的人事行政事務(wù)，包括下級(jí)法院法官的調(diào)動(dòng)、晉升均由最高法院決定。第二，關(guān)于法院組織構(gòu)成等運(yùn)營(yíng)管理方面的事項(xiàng)。第三，關(guān)于廳舍等法院各種物質(zhì)設(shè)施管理方面的事項(xiàng)。第四，關(guān)于會(huì)計(jì)、預(yù)算、報(bào)酬等財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)。為此，____最高法院專門設(shè)立了事務(wù)總局這一機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助法官會(huì)議、最高法院院長(zhǎng)處理日常行政事務(wù)。[3]與強(qiáng)影響型最高法院不同的是，弱影響型最高法院對(duì)下級(jí)法院的控制較為有限。例如中國(guó)最高法院，對(duì)地方各級(jí)法院無(wú)論在法官人事還是在法院財(cái)政方面，無(wú)論從制度上的功能創(chuàng)設(shè)還是從實(shí)際上的影響，都相當(dāng)有限。從最高法院行政性功能的世界性開(kāi)展趨勢(shì)來(lái)看，司法行政權(quán)及其功能主要被定位為對(duì)最高法院司