新中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析(doc 15)

新中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析新中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有成功經(jīng)驗，也有局限性。在改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制新的歷史條件下，對新中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的變遷及宏觀政策進行評價，對當(dāng)前正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的健康發(fā)展是有積極的啟發(fā)和借鑒意義的。在新中國經(jīng)濟發(fā)展史上，有三次重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，第一次是"一五"計劃時期，第二次是20世紀(jì)60年代的調(diào)整時期，第三次是改革開放新時期。三次調(diào)整都有各自所針對的背景。對新中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的變遷及宏觀政策進行分析與研究，對當(dāng)前正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的健康發(fā)展是有積極的啟發(fā)和借鑒意義的。一、建國初期至"一五"時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整建國初期，對舊中國沿續(xù)下來的半殖民地半封建化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家通過實施一系列的方針政策進行了較為徹底地改革與調(diào)整。在所有制方面，經(jīng)過沒收官僚資本，進行土地改革，發(fā)展國營經(jīng)濟，合理調(diào)整資本主義工商業(yè)，建立并發(fā)展了新民主主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然尚未完全解決舊中國極不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾，但由于社會生產(chǎn)力的解放，并從方針政策上確立了新民主主義和社會主義的經(jīng)營方向，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)均有很大恢復(fù)與發(fā)展。在當(dāng)時極端困難的條件下，事權(quán)的需求大大高于財權(quán)的供給，對一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來說，主要不是協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)的問題，而是如何加快恢復(fù)和發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是事關(guān)國家安危的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國又是一個農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國，是國家財政收入的重要來源。土地改革徹底改變了舊中國封建地主土地私有制占支配地位的農(nóng)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1949年的326億元，增加到1952年的483．9億元，提高48．5％，年均增長14．1％。糧食3088億斤，比1949年增加42．8％，年均增長12．6％，超過解放前最高年產(chǎn)量11．3％。．棉花2607萬擔(dān)，比1949年增長193．4％。平均增長43．1％，比解放前最高年產(chǎn)量高53．6％。其他主要農(nóng)作物的產(chǎn)量，均比解放前有大幅度的增長。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而且為工業(yè)的發(fā)展和進行有計劃的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。與此同時，通過貫徹"共同綱領(lǐng)"和實施一系列方針政策，建立起以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義工業(yè)體系，使工業(yè)也有了明顯的恢復(fù)與發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值1952年達(dá)到343．3億元，比1949年的140億元增長144．9％，年均增長34．8％。工業(yè)在整個工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由原來的30％上升到41．5％。各種主要工業(yè)品的產(chǎn)量都有較大幅度地提高，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量超過了解放前的最高水平。當(dāng)時破壞嚴(yán)重而又對國民經(jīng)濟影響很大的交通運輸，有了較快地恢復(fù)與發(fā)展。到1952年底，全國鐵路通車?yán)锍桃堰_(dá)24518公里，接近解放前的最高年份。公路、航運及民用航空也有了較快的恢復(fù)與發(fā)展。這個時期，黨和政府根據(jù)多種經(jīng)濟成分并存的客觀實際和經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，采取了"繁榮經(jīng)濟，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流"的方針，重視并積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，一方面努力加強國營商業(yè)，注意發(fā)揮國營商業(yè)的主渠導(dǎo)作用，同時也大力扶持集體商業(yè)和私營商業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，搞活市場流通，從而推動了整個商業(yè)的繁榮與發(fā)展。1952年，全國商品流轉(zhuǎn)額達(dá)到276。8億元，比1950年增長62。3％；農(nóng)副產(chǎn)品采購額為129．7億元，比1950年增長62．01％，①a對促進生產(chǎn)，調(diào)劑供求，改善人民生活發(fā)揮了積極作用。"一五"計劃從某種意義上講，也可以說是新中國成立以來首次進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)展計劃。它是以過渡時期總路線為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)力同變革生產(chǎn)關(guān)系同步進行為特征，通過三大改造，以單一的公有制取代了多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。其中，私有化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟，城市資本主義工商業(yè)轉(zhuǎn)化為公有制企業(yè)，是所有制結(jié)構(gòu)最為突出的變革。與此同時，國家也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面調(diào)整的力度，改變舊中國經(jīng)濟畸形發(fā)展的狀況，加強民族經(jīng)濟獨立性，并借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，開始實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和大力加強基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并由此把奠定工業(yè)化的初步基礎(chǔ)作為"一五"計劃的奮斗目標(biāo)。在工業(yè)化方面構(gòu)成基本任務(wù)的建設(shè)項目有：蘇聯(lián)援建我國的156項建設(shè)單位為中心的和由限額以上的694項建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)項目，這是為我國社會主義工業(yè)化打初步基礎(chǔ)的內(nèi)容。除此以外，加上農(nóng)林水利、運輸郵電、文教衛(wèi)生等，全部限額以上建設(shè)的單位有1600個，限額以下有5000多個。②a在執(zhí)行過程中，由于財政撥付的基本建設(shè)資金增多，在工礦建設(shè)方面，實際施工單位達(dá)10000個以上，其中限額以上達(dá)921個。與此同時，本著統(tǒng)籌兼顧，全面安排的方針，對一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作了有計劃按比例的投資安排。從而建立起社會主義計劃經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)框架。我國的"一五"計劃是我國計劃經(jīng)濟中一個比較有代表性而又積極慎重的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。在計劃的制定和實施過程中，強調(diào)實事求是的思想路線，沒有大的政治運動的干擾，完成得比較順利，基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，這期間所進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整基本上是成功的，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面所進行的調(diào)整，求真務(wù)實，分步到位，意義重大而深遠(yuǎn)，基本上改變了舊中國經(jīng)濟畸形發(fā)展的落后狀況。工業(yè)特別是重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)得到前所未有的加強，其中鋼鐵工業(yè)的投資力度和新建、改建與擴建規(guī)模均處于領(lǐng)先發(fā)展的地位，但其發(fā)展并未超出國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所可能承受的范圍之內(nèi)。能源、交通的落后狀況有所改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了新的發(fā)展。農(nóng)田水利、農(nóng)用機械、農(nóng)用科技推廣站、農(nóng)村有線廣播網(wǎng)、化肥農(nóng)藥等有了新的發(fā)展；商貿(mào)、金融、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生有所改善。既獨立自主又合理利用外資的民族經(jīng)濟已初步建立起來。我國在20世紀(jì)50年代進入計劃經(jīng)濟，在當(dāng)時的條件下，有其一定的歷史必然性。但就當(dāng)時的情況看，"一五"時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整雖然注意到一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理化問題，由于計劃經(jīng)濟在指導(dǎo)思想與實踐上的局限性，也同時存在諸多方面的問題。首先，過早過快地進行并完成了所有制結(jié)構(gòu)公有化的改造過程并不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。從總體上看，新民主主義的多種經(jīng)濟成分并存的過渡性的生產(chǎn)關(guān)系建立不久，應(yīng)該有一個鞏固與發(fā)展的過程。尤其是農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)民經(jīng)過土改分到土地時間不長，生產(chǎn)積極性正高，雖然出現(xiàn)一些貧富差別，但屬于新民主主義經(jīng)濟發(fā)展中的正常情況。在這種情況下，過急過快地進行合作化，讓農(nóng)民適應(yīng)公有制和大鍋飯的分配方式，顯然缺乏激勵機制，是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。資本主義工商業(yè)經(jīng)過建國初期的合理調(diào)整，其經(jīng)營方式和發(fā)展方向有較大改變，可以在較長時期內(nèi)對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極作用，過早地進行公有制改造，對經(jīng)濟特別是對消費經(jīng)濟的發(fā)展并不十分有利。同時，單一的公有制的形成，進一步強化了經(jīng)濟工作中的政府行為，使國家經(jīng)濟基本上失去了市場調(diào)節(jié)的功能，而主要由體現(xiàn)國家意志的指令性計劃的調(diào)節(jié)，這就容易產(chǎn)生后來象"大躍進''那樣的宏觀決策的失誤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然總體上是好的，但也存在重工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度過高，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)投資相對偏低問題。此外，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)合理化問題重視不夠，調(diào)整的力度不高。農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)品種比較單一，過于注重糧食生產(chǎn)，而忽視因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性干預(yù)，特別是一些脫離實際的教條主義瞎指揮，是計劃經(jīng)濟時期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。重工業(yè)中的能源工業(yè)如電力、石油、煤炭等與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模相比，仍然存在一些不相協(xié)調(diào)的地方。鐵路、公路、船舶、機場等交通運輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投資力度有限，其落后狀況的改變速度仍比較緩慢，尚不能滿足大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要；科學(xué)技術(shù)及人才結(jié)構(gòu)的合理配置尚未放在十分寶貴突出的位置，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域有限，從而也影響到經(jīng)濟運行的質(zhì)量與速度。這些問題，在當(dāng)時的歷史條件下大多是難以避免的，它與"一五"時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所取得的成就相比是第二位的.二、新中國第二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整"大躍進"違背經(jīng)濟規(guī)律，盲目追求"三高"，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了一、二、三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源浪費嚴(yán)重，經(jīng)濟運行質(zhì)量很差，劣質(zhì)資產(chǎn)增多，供求矛盾加劇，財政赤字加大，經(jīng)濟總量和綜合國力的水平下降，宏觀經(jīng)濟處于惡性循環(huán)的狀態(tài)，加上自然災(zāi)害的影響，新中國經(jīng)濟從1959年起進入了連續(xù)三年的經(jīng)濟困難時期。為了克服困難，使國民經(jīng)濟重新走上良性循環(huán)的軌道，國家從1961年起在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)進行了第二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。調(diào)整首先是從大力加強農(nóng)業(yè)開始的。針對"大躍進"大刮共產(chǎn)風(fēng)和一平二調(diào)的錯誤，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制上調(diào)整了農(nóng)業(yè)公有化的程度，強調(diào)公社社員的自留地、房屋、儲蓄、個人與家庭財產(chǎn)歸社員所有并且永遠(yuǎn)歸社員所有。①b經(jīng)營核算單位由生產(chǎn)大隊改為生產(chǎn)隊。并從財政、稅收、信貸等各個方面大力扶持和加強農(nóng)業(yè)。1961年和1962年，國家財政用于農(nóng)業(yè)水利方面的財政支出共計為91．61億元，占兩年國家財政支出的13．6％，大大高于"一五"計劃時期和1958-1960年有關(guān)這方面的財政支出。而"一五"時期用于農(nóng)業(yè)水利方面的財政支出，僅占5年支出總額的7。3％。1958-1960年財政用于農(nóng)業(yè)水利方面的投資占財政支出總額的11．9％。②b在大力壓縮工業(yè)基本建設(shè)投資的同時，相對增加了農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)方面的基本建設(shè)投資，由1960年的16．6％，提高到1961年的18．4％，1962年提高為24．7％。此外，國家對于一些直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企事業(yè)單位，如農(nóng)村有線廣播、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技情報、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)病蟲害防治研究等給予必要的財政支持，提高他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，增強其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的自覺性。為了彌補國家農(nóng)業(yè)投資的不足，幫助一些確有困難但又具備一定償還能力的農(nóng)業(yè)地區(qū)，盡快走上恢復(fù)發(fā)展的道路，在財政撥款以外，財政還委托銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)長期和短期五息貸款。1961-1962年，人民銀行發(fā)放長期無息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項貸款合計占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的1／3。這部分農(nóng)業(yè)貸款，對彌補農(nóng)業(yè)資金不足，幫助一些困難地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，改善經(jīng)營條件，克服暫時的困難，起到了雪中送炭的積極作用。鑒于"大躍進"信貸資金管理混亂的教訓(xùn)，在調(diào)整時期，增加農(nóng)業(yè)貸款的同時，加強了對支農(nóng)資金的管理。1963年3月28日，農(nóng)業(yè)部、財政部、國家人民銀行總行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于發(fā)放農(nóng)業(yè)長期貸款暫行辦法》，對農(nóng)業(yè)信貸資金的使用方向作了明確規(guī)定，規(guī)定這項貸款的重點是用于幫助生產(chǎn)隊添置農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，如牲畜、大車、風(fēng)車、水車、農(nóng)船和犁耙等生產(chǎn)工具。對少數(shù)資金特別困難的生產(chǎn)隊，也可酌情用于購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。為了促進農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，財政部向中央作了《調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的報告》。1961年6月23日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個報告，由此降低農(nóng)業(yè)稅的問題便付諸實施。根據(jù)財政部的建議，國家將農(nóng)業(yè)稅的年征收額調(diào)低為222億斤(細(xì)糧)比1960年實征收額下降42％。1962年又作了進一步調(diào)整，把農(nóng)業(yè)稅正稅的實征額降為215億斤(細(xì)糧)，相當(dāng)于1949年的水平。此外，針對"大躍進在大力加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，對工業(yè)內(nèi)部進行了深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展速度過快．經(jīng)濟運行質(zhì)量很差，是"大躍進"的重大失誤之一。因此'降低重：I：業(yè)的發(fā)展速度，使之回到與農(nóng)業(yè)和其他部門的發(fā)展相適應(yīng)的地步是國民經(jīng)濟調(diào)整的重點內(nèi)容之一。這次調(diào)整總體上是發(fā)展規(guī)模、速度、比例關(guān)系的調(diào)整。調(diào)整的重點是重工業(yè)特別是鋼鐵：I：業(yè)。具體措施是壓指標(biāo)、壓項目、壓投資，使之回到與整個國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的地步。因此'削減重工業(yè)投資在國家預(yù)算支出的比重，是財政實施這一調(diào)整的重大措施。在這方面國冢自先大幅度地調(diào)整了國民經(jīng)濟各部門發(fā)展的計劃指標(biāo)。其中，工業(yè)總產(chǎn)值1962年比1960年卜降47％，重工業(yè)總產(chǎn)值下降57％，鋼產(chǎn)量下降68％，原煤、木材和發(fā)電量等短線產(chǎn)品產(chǎn)量因釆掘的比例失調(diào)的影響也大幅度下調(diào)。只有原油略有增產(chǎn)，與大慶油田的建成投產(chǎn)有關(guān)。在大幅度地調(diào)整國民經(jīng)濟產(chǎn)值計劃指標(biāo)的同時，也相應(yīng)地調(diào)整了工業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)。首先合理調(diào)整了對1962年已經(jīng)確定繼續(xù)施工的項目。對于農(nóng)業(yè)，及能夠支援農(nóng)業(yè)、滿足市場和出口需要的工業(yè)，則提高了投資比重。其次，對繼續(xù)施工的項目，按其不同情況也采取了相應(yīng)的調(diào)整措施。對那些按規(guī)劃建設(shè)存在原料、能源等困難，或是投產(chǎn)后不能正常生產(chǎn)的項目'則分步放慢了建設(shè)速度，以便集中財力、物力確保一批國家急需的重點建設(shè)項目，使之按期按計劃完成并投人生產(chǎn)。此外，在搞好投資分配，合理調(diào)整工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的同時，嚴(yán)格了投資項目的管理。在續(xù)建項目中，嚴(yán)格按輕重緩急和具備建設(shè)條件的程度，進行施工排隊。調(diào)整了技術(shù)力量，改善了對成套設(shè)備的生產(chǎn)與供應(yīng)，以及施工單位的經(jīng)營管理，加強了對基本建設(shè)投資的管理和監(jiān)督，以真正做到集中有限的人力、物力和財力，加快建設(shè)速度，提高建設(shè)的質(zhì)量與效益。經(jīng)過上述調(diào)整，使國家投資結(jié)構(gòu)有了很大的改進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化加強。主要表現(xiàn)在：提高了農(nóng)業(yè)的投資比重，從1963-1965年，農(nóng)業(yè)的基建投資由"二五"計劃的11．3％，上升到17．7％；重工業(yè)的投資由“二五”計劃的54％，下降為45．9％；輕工業(yè)根據(jù)調(diào)整時期存在發(fā)展上的實際困難，適當(dāng)安排了投資比重為3．9％，比"二五"計劃的6．4％有所下降。這種變化的意義主要不在于這些數(shù)字，而在于這種變化，使國家的投資分配和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，符合了當(dāng)時的國情，符合了國民經(jīng)濟按經(jīng)濟規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。與此同時，國家努力提高老企業(yè)的生產(chǎn)能力并對落后企業(yè)采取了關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。"大躍進''盲目擴大基本建設(shè)，造成資金大量損失浪費，同時卻擠掉許多基礎(chǔ)很好的老企業(yè)設(shè)備更新改造的資金，嚴(yán)重影響了第二產(chǎn)業(yè)中老企業(yè)生產(chǎn)能力的提高。為此，在調(diào)整過程中，國家加強了對老企業(yè)的資金分配，對一些特別急需而又發(fā)展薄弱的動力、燃料、采掘工業(yè)，撥?？钐岣咂渖a(chǎn)能力。其中包括：設(shè)立對機車、汽車、鍋爐、柴油機更新專項撥款；煤炭、礦業(yè)、林業(yè)等采掘采伐業(yè)中所逐步提出的按產(chǎn)量計算的維簡費，以及所發(fā)放的小額技術(shù)組織措施貸款等。從而加快了老企業(yè)的更新改造，改善了礦山的采掘比例關(guān)系，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，促進了企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。與此同時，國家財政在十分困難的情況下，為了使老企業(yè)跟上時代發(fā)展的步伐，還大量增撥了新產(chǎn)品試制費，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代。1962年國家預(yù)算每年撥付的新產(chǎn)品試制費，由過去的一年只2億一3億元，提高到14．7億元，1963-1965年又分別增加到18．3億元、20．9億元、25．3億元。國家財政在貫徹八字方針，支持國民經(jīng)濟調(diào)整的過程中，努力提高工業(yè)的科技水平。1962-1963年，在國家批準(zhǔn)引進14個成套設(shè)備項目過程中，還有計劃、有目的、有針對性地動用外匯，引進先進的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)項目，從國外引進了最新的石油化工技術(shù)。1963-1964年間，國務(wù)院又批準(zhǔn)了冶金、精密機械、電子工業(yè)等100個項目向國外考察詢價，并相繼簽約。對這些項目的引進，都采取了積極慎重的態(tài)度，在技術(shù)經(jīng)濟上經(jīng)過審慎研究，反復(fù)論證，然后才加以確定。這些項目在建成投產(chǎn)后都發(fā)揮了重大的積極作用。與此同時，國家發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大力發(fā)展能源工業(yè)，其中最有說服力最使國家和中國人民感到揚眉吐氣的是1960年開始的大慶石油會戰(zhàn)。該會戰(zhàn)由國家投資7。1億元，從全國石油廠礦、院校抽調(diào)人力4萬人，組成一支浩浩蕩蕩的由干部、工人和工程技術(shù)人員組成的專業(yè)大軍。運去7萬噸器材設(shè)備，在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、冒嚴(yán)寒、頂酷暑，可謂上面青天一頂，下面荒原一片，奮發(fā)圖強，苦干3年，終于完成了這項具有深遠(yuǎn)意義和世界影響的重大建設(shè)項目，涌現(xiàn)出王進喜等一大批鐵人式英雄模范人物，譜寫了一曲中國石油大會戰(zhàn)的壯麗凱歌。到1963年底，大慶油田已經(jīng)探明的地質(zhì)儲量為26．7億噸，當(dāng)年生產(chǎn)原油648萬噸，國家投資不僅全部收回，還為國家積累3．5億元的資金，從而為我國摘掉了貧油國的帽子，使我國依賴洋油的時代一去不復(fù)返了。大慶油田會戰(zhàn)成功，是黨和國家堅決糾正"大躍進"的失誤，扎扎實實地通過調(diào)整，加強重點建設(shè)的豐碩成果。針對"大躍進''的資源配置特別是基本建設(shè)投資盲目向重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)傾斜，造成高成本、低效益、高積累、低質(zhì)量，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更為嚴(yán)重的狀況，國家對基本建設(shè)投資特別是重工業(yè)投資進行了大刀闊斧的壓縮，使之回到有利于國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道上來。調(diào)整的根本原則和主要標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和總供給與總需求的平衡，特別是生產(chǎn)急需的設(shè)備、原材料、動力、燃料、人財物的供應(yīng)是否能保證到位。根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，國家對基本建設(shè)項目進行了大幅度的壓縮。把1962年的基本建設(shè)項目由1960年的82000多個，減少為25000個，減少57000多個，其中大中型項目由原來的1815個，減少到1003個，減少812個，調(diào)整幅度之大，范圍之廣，是前所未有的。與此同時，大幅度地削減基建投資，切實解決基建戰(zhàn)線過長與國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。"大躍進"時期，由于"左"的指導(dǎo)思想的干擾，基本建設(shè)投資急劇膨脹。從1958-1960年，3年合計基本建設(shè)投資總額為886．26億元，比"一五"時期5年合計基建投資總額的506．44億元高出379．82億元，增長74．9％。如此大規(guī)模的基建投資，必然要損害其他部門的投資，而使國民經(jīng)濟陷入無法正常運轉(zhuǎn)的被動困難之中。這就必然迫使國家對此進行"傷筋動骨"的大幅度調(diào)整，使之削減到與國力相適應(yīng)的地步。為此，國家財政對基本建設(shè)投資進行了大幅度地削減。把國家財政用于基本建設(shè)方面的預(yù)算撥款由1960年的354億元，縮減到1961年的110億元，1962年又進一步縮減到56億元。從而使基本建設(shè)投資在同期國家預(yù)算支出中的比重，由1958-1960年的54。8％，降低到1961年的30％和1962年的18％，甚至比"一五"計劃時期的37．6％還要低得多。①c這樣少的基建規(guī)模，并不是因為國家的削減過了頭，而是與"大躍進"的失誤和自然災(zāi)害及外部條件的影響，國民經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)處于極度困難的非常時期相適應(yīng)，與當(dāng)時的國情相適應(yīng)。寧要比較切合實際的低指標(biāo)，而不要脫離實際的高指標(biāo)和高速度。這樣做，就給國民經(jīng)濟各部門的恢復(fù)和發(fā)展開辟了健康發(fā)展的道路，留有充分互相適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的余地，使整個國民經(jīng)濟建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上，對整個經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展是有利的。列寧說，退一步，進兩步，也合乎經(jīng)濟發(fā)展的辯證法。根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，從實際出發(fā)，自覺的有意識地退，正是為了以后更加扎實地進。在"大躍進"的3年中，基本建設(shè)投資分別占到財政總支出的57％、54．6％、54．2％．如此大大超過工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財政承受能力的投資規(guī)模已經(jīng)給國家造成嚴(yán)重?fù)p害，只有下決心調(diào)整到與國力相適應(yīng)的地步，才會使國民經(jīng)濟重新走上恢復(fù)和健康發(fā)展的軌道。我國20世紀(jì)60年代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，是為糾正"大躍進"失誤進行的恢復(fù)性調(diào)整。從調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上講，首先是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，其次是壓縮工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展速度，同時規(guī)范商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使三者的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上講，農(nóng)業(yè)方面，主要是加強農(nóng)業(yè)的種植業(yè)，特別是糧食及棉花生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，促進農(nóng)副產(chǎn)品的恢復(fù)與發(fā)展；在工業(yè)部門，重點壓縮重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)，適度加強輕工業(yè)；對第三產(chǎn)業(yè)，重點整頓和規(guī)范商業(yè)、金融等部門，尤其是資金的擠占挪用及管理不嚴(yán)等問題。從積累與消費的關(guān)系上講，重點壓縮基本建設(shè)投資，降低積累率，提高消費品的產(chǎn)銷。此次調(diào)整雖然是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)進行的一次恢復(fù)性的調(diào)整，但由于其堅持了實事求是的思想路線，針對"大躍進"左的錯誤指導(dǎo)思想，明確提出了社會主義社會是一個相當(dāng)長的歷史階段，注意保護農(nóng)民的私有財產(chǎn)，反對取消商品經(jīng)濟，主張發(fā)展商品生產(chǎn)，反對取消八級工資制，重視發(fā)揮市場收放的調(diào)節(jié)作用，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，注重以經(jīng)濟杠桿解決經(jīng)濟問題，這些都有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此調(diào)整的成效顯著，意義深遠(yuǎn)。第二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的成果后來因"文化大革命"得而復(fù)失。由此說明，單純以公有制為基礎(chǔ)，兩權(quán)統(tǒng)一，政企不分的計劃經(jīng)濟，雖然起過積極的歷史作用，但已不適應(yīng)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的需要，由此，從1978年以后，在改革開放的推動下，中國逐步開始了第三次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整.三、改革開放新時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整改革開放新時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展不斷向前推進的。大致可分為兩個階段。一是從黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，基本上是突破性的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。即通過改革開放的推動，從經(jīng)濟體制、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面打破計劃經(jīng)濟模式，為最終明確提出和實施建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。從總的供求關(guān)系上看，這一階段，除了農(nóng)業(yè)的情況變化比較大，總體上仍屬于短缺經(jīng)濟的賣方市場時期，但情況正在隨著體制的轉(zhuǎn)型逐步向買方市場的方向轉(zhuǎn)變。二是1992年黨的十四大以來的結(jié)構(gòu)調(diào)整。十四大明確提出，我國改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。由此，我國開始了以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段。當(dāng)時提出這一戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀基礎(chǔ)是，經(jīng)過前一段改革，初步打破了以單一的公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟體制和所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。這與以往相比是一個很大的轉(zhuǎn)變，但從其對今后實現(xiàn)建立市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)的程度上講，還需不斷加強調(diào)整的力度。因為，傳統(tǒng)的以政府行為支配的大量公有制企業(yè)，如果不能根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要進行重新整合，不在它實現(xiàn)公有制形式上進行多樣化的探索，就很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。十四大以后，經(jīng)過進一步改革實踐，中央明確提出，實現(xiàn)公有制的形式可以是多樣化的，從而為國企改革指出了新的思路與方向。到1992年，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改革開放中也發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐加快，市場前景發(fā)展廣闊的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，生產(chǎn)對消費需求的針對性、適應(yīng)性大為增強。但由于這個時期，經(jīng)濟發(fā)展過熱，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，引發(fā)需求過旺，通貨膨脹。為此，從1993年下半年起，國家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，到1996年底基本上實現(xiàn)了軟著陸。防止了大起大落，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整繼續(xù)沿著適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)發(fā)展。從1997年起，我國開始由短缺經(jīng)濟的賣方市場時期轉(zhuǎn)為供過于求的買方市場階段。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整進入了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，進一步以科技、信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動整個產(chǎn)業(yè)全面升級的新時代。我國第三次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整首先是從農(nóng)業(yè)開始的?？隙ê椭С洲r(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)最先實現(xiàn)了兩權(quán)分離。承包制加強了農(nóng)民的經(jīng)營與分配自主權(quán)，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的指令性政府行為，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大幅度地提高了糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，改變了長期以來農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的狀況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，必然要求進一步加強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化的流通體制改革。由此，國家進一步放寬政策，實行放開搞活，鼓勵農(nóng)民根據(jù)市場需求變化，因地制宜的發(fā)展多種經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，信息化的發(fā)展道路，由此開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的新局面。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。隨著農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其成果的廣泛應(yīng)用，多品種的糧棉種植，糧油深加工，多樣化的反季節(jié)的大棚蔬菜、園林改造、果園開發(fā)、花卉種植、家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖，遍布農(nóng)村各地，如雨后春筍般地發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)早期改革的成效，使農(nóng)產(chǎn)品市場最先實現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，農(nóng)業(yè)是新時期最先進行改革的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是改革開放最早的受益者。盡管如此，我們也不能不看到，雖然我國的農(nóng)業(yè)在改革開放和新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了前所未有的進步，但由于以往農(nóng)業(yè)長期處于相對落后的狀態(tài)，底子薄，抗風(fēng)險能力低，再加上新舊體制轉(zhuǎn)化過程中的一些漏洞和政治體制改革的滯后，從而使我國農(nóng)業(yè)在改革中雖然取得一些歷史性成果，以往一些結(jié)構(gòu)性的矛盾有了很大改變，但并不意味著影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素已完全消除，更不能說明農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展道路已經(jīng)非常平坦，暢通無阻了。舊的矛盾解決了，新的矛盾也會出現(xiàn)。一些以往潛在的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素和腐敗現(xiàn)象，在新的歷史條件下，也會重新滋生蔓延開來。進入90年代后，特別是"九五"期間，直接面向農(nóng)民的亂收費、多收費、亂集資、亂攤派、假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法權(quán)益的事件屢見不鮮，有些甚至擅自廢除不到期的承包合同，嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由此，要鞏固新時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的成果，真正使廣大農(nóng)民進入小康社會，還有很長的路要走，農(nóng)業(yè)改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，仍將是我們必須面對的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前特別要切實搞好農(nóng)村的稅費改革和農(nóng)村的政治體制改革。我國新時期城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上開始啟動的。首先從指導(dǎo)思想上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，逐步打破計劃經(jīng)濟體制，推動體制的轉(zhuǎn)型。在黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的指導(dǎo)思想之后，黨的十二大(1982年)提出，以計劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的指導(dǎo)思想；黨的十二屆三中全會又進一步提出公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟；黨的十三大(1987年)提出計劃與市場內(nèi)在的統(tǒng)一體制；黨的十三屆四中全會提出計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。黨的十四大(1992年)明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我國新時期的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整主要是根據(jù)上述指導(dǎo)思想分步進行的。首先是打破計劃經(jīng)濟的集權(quán)體制，提出放權(quán)讓利，微觀搞活的發(fā)展思路。進而改革國有企業(yè)與國家的經(jīng)營與分配關(guān)系，實行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，使企業(yè)逐步擺脫對政府的依賴，政府退出對企業(yè)直接經(jīng)營過程的干預(yù)，加強企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，實行兩權(quán)分離，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并由此把企業(yè)逐步推向市場。同時把企業(yè)的經(jīng)營效益與分配掛鉤，并通過實施利改稅和稅利分流，逐步理順國家同企業(yè)的新的分配關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過改革開放，對計劃經(jīng)濟中的二、三次產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要和各行業(yè)的實際情況，通過實行優(yōu)化組合、強強聯(lián)合、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，打破計劃經(jīng)濟單一的公有制結(jié)構(gòu)。后來又通過股份制改革，使公有制企業(yè)實現(xiàn)公有制的形式更加多樣化，又產(chǎn)生了一批新的非公有制企業(yè)，再加上不斷發(fā)展的外資企業(yè)，我國的所有制結(jié)構(gòu)在調(diào)整中發(fā)生了歷史性的重大變化，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的產(chǎn)權(quán)體系，其中包括國家、集體、私營、個體、股份制、外資、港澳臺投資等。新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整基本上是同步進行的。對傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)對策。首先淘汰一部分設(shè)備陳舊老化，高成本、低效益、生產(chǎn)能力過剩、扭虧無望的落后企業(yè)。對基礎(chǔ)好，各方面實力比較雄厚，有市場發(fā)展前景的老企業(yè)、老工業(yè)基地，則以現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)加以更新改造，淘汰陳舊落后設(shè)備，加快設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)的全面升級。與此同時，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展目標(biāo)，廣泛籌集國內(nèi)資金并積極利用外資。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如能源、交通等瓶頸產(chǎn)業(yè)，電子、網(wǎng)絡(luò)等信息產(chǎn)業(yè)，機械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)及其它一些有市場發(fā)展前景的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)在高科技的開發(fā)與應(yīng)用，設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)與管理的機械化、自動化、電氣化、信息化的程度普遍提高，在崗人員的減小和富裕人員的產(chǎn)生成為必然的社會現(xiàn)象，再加上被淘汰企業(yè)的失業(yè)人員，剩余勞動力的安置與生活保