甘肅貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀一、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況甘肅省地處黃河上游。東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠?jī)?nèi)蒙，并與蒙古人民共和國(guó)接壤。甘肅全省總土地面積45.4萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第七位。人口6000萬(wàn)。甘肅地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等類(lèi)型齊全，交錯(cuò)分布，地勢(shì)自西南向東北傾斜。地形呈狹長(zhǎng)狀，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里，復(fù)雜的地貌形態(tài)，大致可分為各具特色的六大地形區(qū)域：隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地、河西走廊以北地帶。甘肅深居西北內(nèi)陸，海洋溫濕氣流不易到達(dá)，大部分地區(qū)氣候干燥，屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候。省內(nèi)年平均氣溫在0?16c之間，各地海拔不同，氣溫差別較大，日照充足，日溫差大。全省各地年降水量在36.6?734.9毫米，大致從東南向西北遞減，烏鞘嶺以西降水明顯減少，隴南山區(qū)和祁連山東段降水偏多。受季風(fēng)影響，降水多集中在6?8月份，占全年降水量的50?70%。全省無(wú)霜期各地差異較大，隴南河谷地帶一般在280天左右，甘南高原最短，只有140天。建國(guó)以來(lái)甘肅省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，甘肅作為一五和三線建設(shè)時(shí)期的重點(diǎn)投資區(qū)域，獲得了較多的中央投資，建立起了門(mén)類(lèi)較為齊全、以資源開(kāi)采和重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但是，受區(qū)位因素、歷史因素和改革開(kāi)放后國(guó)家梯度開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的影響和限制，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上落后于全國(guó)平均水平，同東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，差距較大。—年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的1.06%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7341元，僅為全國(guó)人均生產(chǎn)總值的52.65%,比全國(guó)平均水平13944元低6603元；財(cái)政收入雖然增幅較大，但是總量仍然較小，還不到全國(guó)的1%;—年全省農(nóng)民人均純收人為1980元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均3255元的水平，多年來(lái)位居全國(guó)倒數(shù)。甘肅城市化水平低，―年僅為30.02%,低于全國(guó)平均水平43%近13個(gè)百分點(diǎn)。全省財(cái)政收入總量偏小，支出需求大，收支矛盾突出，財(cái)政運(yùn)行仍處于捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱的境地?？杉杏糜谛罗r(nóng)村建設(shè)的資金投入增量十分有限。一年到一年，全省地方財(cái)政收入年均增加不足9億元，有12個(gè)縣的財(cái)政收入不足1000萬(wàn)元，最少的不足400萬(wàn)元。由于財(cái)力所限，社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、法定支出及公用經(jīng)費(fèi)都不能足額安排，住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等財(cái)政對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼無(wú)力安排。同時(shí)，近年來(lái)，雖然甘肅省一直要求超編地方人員負(fù)增長(zhǎng)，其他地方零增長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，就業(yè)渠道狹窄，財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹較快，致使財(cái)政人員供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重，財(cái)政赤字掛帳數(shù)額較大。到—年底，全省財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)93.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.6%。各級(jí)財(cái)政赤字28億元，相當(dāng)于當(dāng)年地方財(cái)政收入的21.8%。全省財(cái)政無(wú)力籌集更多的資金用于〃三農(nóng)〃。而有限的財(cái)政支農(nóng)資金由于管理分散，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，資金使用效益并不高。甘肅省是西部貧困省份，14個(gè)市州自然條件差異很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快，中東部地區(qū)和南部的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距突出，城市的聚集和輻射功能十分有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較薄弱。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，扶貧任務(wù)艱巨。―年全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為158.86萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收人人口為397.95萬(wàn)人，絕對(duì)貧困和低收入人口占農(nóng)村人口的30.67%，加快扶貧攻堅(jiān)仍是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的首要任務(wù)。甘肅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)田水利設(shè)施不足而且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低?！耆∞r(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占56.39%，初中文化程度占31.35%，高中以上文化程度僅12.26%,農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限6.77年，基本達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)更為艱巨。二、甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)的區(qū)域特性1、甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)貧困面廣，貧困人口比重大，貧困度較深甘肅貧困地區(qū)分布面廣，全省共有4個(gè)縣級(jí)市、59個(gè)縣、7個(gè)民族自治縣、16個(gè)市轄區(qū)。在86個(gè)縣（區(qū)）中有53個(gè)縣是國(guó)列和省列貧困縣。其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（不含市轄區(qū)）41個(gè)，占全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)縣的6.93%（國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣592個(gè)），占甘肅全省縣（區(qū)）的58.57%。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，大致分布如表3-1，3-2所示：表3-1： 甘肅省貧困地區(qū)分布情況資料來(lái)源：《甘肅年鑒2004》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》從表31、3-2可以看出，甘肅省41個(gè)貧困縣（市）絕大部分分布在除河西經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的其它4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中隴南經(jīng)濟(jì)區(qū)貧困縣最多，其數(shù)量占所在地區(qū)縣（市）總數(shù)量的比重高達(dá)85.71%，隴中經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東經(jīng)濟(jì)區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)區(qū)貧困縣數(shù)量也較多，所在地區(qū)縣（市）總數(shù)量的比重分別為66.67%、53.85%和75%，河西經(jīng)濟(jì)區(qū)貧困縣數(shù)量最少。從區(qū)域分布來(lái)看，甘肅省的貧困縣主要集中在隴南山地、隴中黃土高原以及甘南草原，尤以定西中部地區(qū)是甘肅省土地最貧瘠的地方表3-2： 甘肅省貧困地區(qū)分布情況（以縣為單位）資料來(lái)源：《甘肅年鑒2004》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》貧困地區(qū)由于受自然條件差異及發(fā)展起點(diǎn)低等諸多因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低的水平?！辏?1個(gè)國(guó)家貧困縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值252.44億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額185.20億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額111.09億元，占全部縣域的41.44%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.13億元，其中只有7個(gè)縣的GDP超過(guò)10億元，有18個(gè)縣的GDP在5-10億元之間（見(jiàn)表3-3）。表3-3： —年甘肅省國(guó)家級(jí)貧困縣（不含市轄區(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值資料來(lái)源：《甘肅年鑒2005》，表中數(shù)據(jù)經(jīng)作者按照相關(guān)區(qū)域劃分整理計(jì)舁。甘肅農(nóng)村貧困人口大致分布情況見(jiàn)表34。從表中我們可以看出，貧困人口的分布呈現(xiàn)為全省分散、區(qū)域集中的格局，分布于全省各地。隴南市和甘南州、臨夏州的貧困人口合計(jì)達(dá)85.7萬(wàn)人，占全省農(nóng)村貧困人口的70%，集中了全省大部分的貧困人口，是甘肅〃八七〃扶貧計(jì)劃的攻堅(jiān)地區(qū)，國(guó)家確定的41個(gè)貧困縣中有16個(gè)縣在這些地區(qū)，省里確定的8個(gè)攻堅(jiān)縣中有7個(gè)縣也在這一區(qū)域。〃兩州一市〃成了扶貧建設(shè)的重中之重。表3-4： 甘肅省農(nóng)村貧困人口的地區(qū)分布（年）資料來(lái)源：《甘肅年鑒2005》，表中數(shù)據(jù)經(jīng)作者按照相關(guān)區(qū)域劃分整理計(jì)舁。2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較低，商品經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)不發(fā)達(dá)受?chē)?guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略的雙重影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)東中部省區(qū)和甘肅大中城市周?chē)x擇重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，給予投資和政策兩方面的雙重傾斜，使之率先起飛，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，收入提高較快的地區(qū)。而貧困地區(qū)得到的發(fā)展政策優(yōu)惠和傾斜少之又少，三線建設(shè)時(shí)期建設(shè)起來(lái)的若干個(gè)孤島型工業(yè)企業(yè)也日漸衰落，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅如此，農(nóng)業(yè)的要素條件和市場(chǎng)條件越來(lái)越不利于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改造又缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和低層次性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始化狀態(tài)，成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)〃生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕〃目標(biāo)的障礙。盡管甘肅在貧困農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造與調(diào)整方面做了很大努力，并且也取得了一定的成績(jī)，但是資源在各貧困地區(qū)依然不能得到有效的優(yōu)化配置，缺少合理的地域分工，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主業(yè)不突出，大部分貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)工、m,n型。41個(gè)貧困縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.91：30.35：34.74,而甘肅15個(gè)市（區(qū)）和嘉峪關(guān)市三產(chǎn)比例達(dá)到8.8：50.2：41,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為n、m、工型。―年，41個(gè)貧困縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為88.12億元，占全部縣域的31.37%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為76.62億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值50.61億元，占全部縣域的16.24%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為87.71億元，占全部縣域的49.32%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重較低。 年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示，貧困地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的加工和采礦業(yè)為主，不僅規(guī)模小，起步低，而且整體的技術(shù)水平落后，其投入產(chǎn)出比也很低。3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平低—年，甘肅省農(nóng)民人均年純收入為2336.79元，而41個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均年純收入為1267.18元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅省的平均水平。農(nóng)民人均年純收入超過(guò)1500元以上的只有6個(gè)縣，76%的縣中農(nóng)民人均年純收入為1000-1500元。其中，人均純收入最高的榆中縣為1684.2元，最低的是宕昌縣，只有798.07元（見(jiàn)表3-5）。―年貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，貧困地區(qū)農(nóng)民收入有三分之二來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)，其次靠外出打工收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入難以增長(zhǎng)。貧困地區(qū)農(nóng)民由于自身素質(zhì)比較低，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，打工收入比例也很低。表3-5： —年甘肅省國(guó)家貧困縣（不含市轄區(qū)）農(nóng)民人均純收入資料來(lái)源：《甘肅年鑒2004》—年，41個(gè)貧困縣的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額為185.20億元，縣均4.52億元。超過(guò)10億元的只有4個(gè)，分別是榆中縣、臨洮縣、武都縣、隴西縣，其中儲(chǔ)蓄額最高的榆中縣，為13.93億元，最少的是東鄉(xiāng)縣，僅為0.95億元。從人均儲(chǔ)蓄額看，2003年甘肅縣域人均儲(chǔ)蓄額為2812元，而貧困縣縣域人均儲(chǔ)蓄額為1489.07元，最高的是合作市，為6180.36元，最低的是東鄉(xiāng)縣，僅為355.12元?？h域財(cái)政收入低，信貸緊縮、資金使用效益低?！?，甘肅縣域地方財(cái)政收入為38.77億元，縣均0.55億元，人均地方財(cái)政收入414元。41個(gè)貧困縣地方財(cái)政收入為18.99億元，縣均0.46億元，人均地方財(cái)政收入為180.62元，其中最高的是兩當(dāng)縣，為1002.39元，最低的是東鄉(xiāng)縣，僅為40.94元，人均地方財(cái)政收入不足百元的有19個(gè)縣。同時(shí)由于國(guó)有商業(yè)銀行撤并機(jī)構(gòu)，上收貸款審批權(quán)限，郵政儲(chǔ)蓄只儲(chǔ)不貸，農(nóng)村信用社資金有限，客觀上加重了貧困地區(qū)內(nèi)的金融抑制。財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金，由于分塊管理、使用分散，有限的資金撒了〃胡椒面〃，不能形成合力，再加上擠占挪用嚴(yán)重，導(dǎo)致資金〃效益遞減〃。4、思想觀念差異較大，開(kāi)放程度較低

由于貧困地區(qū)山高地遠(yuǎn)，許多地區(qū)交通信息不靈，人們習(xí)慣于封閉守常，滿(mǎn)足于小安求穩(wěn)，市場(chǎng)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、人才觀念等方面較為薄弱。并且由于受長(zhǎng)時(shí)間的自成體系思想的影響，各貧困地區(qū)各自為戰(zhàn)，行政分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，從而導(dǎo)致許多貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都作為相對(duì)獨(dú)立的地域單元在各自的框架內(nèi)運(yùn)行，很少有經(jīng)濟(jì)合作與往來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)真正完整、一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。貧困地區(qū)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展均大幅度落后于其他地區(qū)，直接阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)的提升和對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的把握，形成貧礎(chǔ)上，形成RAP惡性循環(huán)（社會(huì)發(fā)育程度低一一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一一一農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)村更加落后），更為嚴(yán)重的是上述怪圈和惡性循環(huán)通過(guò)耦合形成?？怂箰盒匝h(huán)關(guān)系鏈，抑制了貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)自身的糾錯(cuò)能力，限制了其自身發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。困地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的PPE怪困地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的PPE怪（貧困一一人口過(guò)度增長(zhǎng)一一環(huán)境退化）在此基5、生態(tài)環(huán)境脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱是貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點(diǎn)。甘肅貧困人口相對(duì)集中分布的地區(qū)都是自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御持續(xù)干旱能力很低，靠天吃飯狀況未得到根本改變的地區(qū)。集中了全省70%貧困人口的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和隴南地區(qū)也是全省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其人均GDP在全省14個(gè)地州市中均列在末位，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域貧困特征。如前分析，甘肅貧困地區(qū)主要集中在民族地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)。生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡劣等現(xiàn)狀既不利于人類(lèi)居住，又不利于貧困人口賴(lài)以解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因，又是一些貧