民辦教育改革與發(fā)展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)

第頁共頁民辦教育改革與開展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)民辦教育改革與開展專題現(xiàn)場研討會(huì)綜述(二)三、關(guān)于改善政策環(huán)境和加快民辦教育立法的問題政策是民辦教育賴以生存開展的根本環(huán)境，與此相關(guān)的民辦教育營利、產(chǎn)權(quán)與回報(bào)、收費(fèi)政策、師資供應(yīng)、師生待遇等方面的問題，仍然是這次會(huì)議的熱點(diǎn)話題。代表認(rèn)為，既然《決定》已經(jīng)指出，"凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在開展民辦教育方面邁出更大的步伐"，那么政策上必須有所打破，才能加快民辦教育的開展。有的代表建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持國務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中"積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理"的方針，建議象當(dāng)年扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)外商投資那樣，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育和支持民辦教育開展的優(yōu)惠政策與措施，如施行非營利民辦教育機(jī)構(gòu)用地及融資的優(yōu)惠政策，相應(yīng)安排民辦學(xué)校助學(xué)貸款。教育產(chǎn)業(yè)和教育能否營利的問題是這次會(huì)議討論的一個(gè)重點(diǎn)。有的專家從理論角度分析^p了教育作為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品之間的關(guān)系，指出了公益性、非公益性以及營利性教育的區(qū)別，認(rèn)為國家不能推卸對(duì)義務(wù)教育及局部重要的非義務(wù)教育的責(zé)任。從整體上講教育不能產(chǎn)業(yè)化，而是教育的某些環(huán)節(jié)和局部具有產(chǎn)業(yè)屬性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量來開發(fā)，民辦教育的生存與開展正是開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)的`生動(dòng)事例，積極鼓勵(lì)和支持民辦教育就是開展教育產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。至于借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，進(jìn)步教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，那么是對(duì)所有學(xué)校的共同要求。這種看法得到了與會(huì)代表廣泛的認(rèn)同。不過，辦學(xué)者還是非常關(guān)心《教育法》和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定的"不得以營利為目的"問題，許多代表認(rèn)為，不以營利為目的，不等于學(xué)校不能有節(jié)余；否那么就談不上滾動(dòng)開展，關(guān)鍵是節(jié)余應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校的可持續(xù)開展上，而不是吃光分光，應(yīng)有必要的監(jiān)管措施來加以保證。由此而產(chǎn)生的另一個(gè)問題就是辦學(xué)者回報(bào)問題，實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)劃分問題。有的代表認(rèn)為，利用非義務(wù)教育階段的產(chǎn)業(yè)屬性，民辦教育在明晰產(chǎn)權(quán)和投資回報(bào)政策上應(yīng)有所打破，適當(dāng)考慮投資者的權(quán)益。會(huì)議代表在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上觀點(diǎn)不一，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸辦學(xué)者所有，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)所有，有人認(rèn)為分清個(gè)人、國有和學(xué)校財(cái)產(chǎn)分別建帳，原始投資局部的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是誰投資就歸誰所有，在學(xué)校沒有才能歸還之前，可參照銀行利率回報(bào)投資者，并將其列入學(xué)校本錢，待學(xué)校具有歸還才能后，應(yīng)分期歸還，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校開展過程中積累的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)歸屬學(xué)校所有。后一種觀點(diǎn)得到大多數(shù)代表的贊同，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資、集資辦學(xué)的積極性，開展與教育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)"以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)"。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅收問題是這次會(huì)議關(guān)注的另一焦點(diǎn)。關(guān)于收學(xué)費(fèi)，有的代表認(rèn)為應(yīng)當(dāng)隨行就市，物價(jià)部門最好不要干預(yù)；有的代表那么認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按本錢收費(fèi)，如上海實(shí)行"學(xué)費(fèi)＋贊助費(fèi)"的形式，既履行了政府對(duì)民辦學(xué)校的宏觀監(jiān)視和管理，也保護(hù)了絕大多數(shù)家長的權(quán)益，同時(shí)也維持了民辦學(xué)校正常運(yùn)行。當(dāng)一些辦學(xué)者反映當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門征稅問題時(shí)，政府部門代表對(duì)教育施行免稅政策作出必要的解釋。師資供應(yīng)和師生待遇也是一些起步不久的民辦學(xué)校最為關(guān)心的問題。民辦教育開展至今，師資來單一，年齡老化，兼職為主，隊(duì)伍不穩(wěn)，流動(dòng)性大的問題仍然存在，嚴(yán)重阻礙民辦教育的進(jìn)一步開展。因此，有的代表建議，政府應(yīng)建立師資配置的有效機(jī)制，催促有關(guān)部門和用人單位建立健全老師社會(huì)保障體系，為師資的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。有的代表希望，教育部門出面協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，特別是要加強(qiáng)與勞動(dòng)、人事、公安、稅務(wù)、審計(jì)、工商、電力、國土、城建、交通等部門