調(diào)整機動車尾氣綜合治理的預算經(jīng)費和公司治理的核心原則

武環(huán)函〔2009〕26號關于調(diào)整機動車尾氣綜合治理預算經(jīng)費和新增有關經(jīng)費的函市財政局:市委、市政府高度重視機動車排氣污染防治工作，2009年5月11日，市人民政府第73次常務會審議通過了《武漢市機動車排氣污染防治辦法》，并于2009年7月1日起施行，同時，市人民政府辦公廳印發(fā)了《全市機動車排氣污染防治工作方案》。根據(jù)阮成發(fā)市長、張學忙副市長的指示精神，為做好此項工作，需對《市財政局關于批復市環(huán)保局2009年部門預算的函》（武財預函[2009]108號）中機動車尾氣綜合治理專項經(jīng)費進行調(diào)整并申請增加相關經(jīng)費，現(xiàn)函報如下：一、調(diào)整原預算中機動車尾氣綜合治理專項經(jīng)費計劃（一）機動車環(huán)保仲裁檢測線設備采購經(jīng)費（2條）260萬元調(diào)整為路檢、抽檢設備采購經(jīng)費加強機動車排氣檢測基礎建設是今年機動車排氣污染防治的一項重要基礎工作，包括建設2條環(huán)保仲裁檢測線、流動路檢及抽檢站和6個機動車環(huán)保社會化檢測站。2004年我市開始實施世行貸款的武漢城市交通項目，總投資約50多億元，該項目內(nèi)含有環(huán)境保護子項目，目前項目執(zhí)行主體為市城投公司。由于今年2條機動車尾氣仲裁線檢測設備已由世行貸款出資購進，因此，需對原預算中機動車環(huán)保仲裁檢測線設備采購經(jīng)費260萬元進行調(diào)整。今年按照市領導新的指示精神和《全市機動車排氣污染防治工作方案》，必須增加路檢抽檢工作時間、點、頻次，并且決定由市區(qū)二級政府共同組織從7月份開展此項工作。為此，急需新購路檢抽檢設備系統(tǒng)共14套（主要包括汽油車雙怠速檢測儀28臺，每個單位2臺；柴油車不透光煙度14臺，每單位1臺），其中13套分發(fā)到各區(qū)環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)測中心站1套。由于時間緊，按市領導批示，為保障路檢抽檢工作的及時開展及質(zhì)量，首批路檢抽檢設備將由市財政統(tǒng)一采購，并下發(fā)各區(qū)（見附件1）。所需設備采購經(jīng)費由原預算中機動車環(huán)保仲裁檢測線設備采購經(jīng)費260萬元調(diào)整過來使用。（二）機動車環(huán)保標志管理50萬元調(diào)整為機動車尾氣檢測人員培訓費用近年來，涉及機動車排氣污染防治的法規(guī)和技術標準都發(fā)生了較大變化,針對在用車檢測標準，國家在2005年發(fā)布了《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法－雙怠速法及簡易工況法》、《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動汽車排氣煙度排放限值及測量方法》等檢測標準，針對檢測線建設出臺了《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》等，今年6月1日，《機動車安全檢驗項目和方法》（GB21861-2008）將正式開始實施，《武漢市機動車排氣污染防治辦法》，也將于2009年7月1日起施行。這些法律、法規(guī)和標準對機動車排氣污染防治工作提出了許多新的要求。機動車尾氣檢測項目在我市也是一個新設立的檢測項目，技術復雜檢測要求高。機動車路檢抽檢是與廣大司機朋友打交道，政策性強服務程序要到位。因此必須進行大量的學習和培訓（見附件2）。（三）機動車冒黑煙有獎舉報10萬元、機動車檢測監(jiān)控網(wǎng)絡建設（一期）180萬元不作調(diào)整根據(jù)市領導批示，針對我市機動車冒黑煙較為突出的問題，今年將推行機動車冒黑煙有獎舉報工作，從而建立一種消除機動車冒黑煙的新的監(jiān)督機制。前期已起草了“市環(huán)保局市交委市公安局交通管局關于對機動車冒黑煙進行有獎舉報的通告”，同時根據(jù)該項工作的職責和分工要求，擬定了“機動車冒有獎舉報辦事程序及分工”等。今年將結合環(huán)保檢測線建設，適時開展冒黑煙有獎舉報工作。機動車檢測監(jiān)控網(wǎng)絡建設包括一套計算機網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)及相配套的軟硬件設備。它是通過先進的計算機網(wǎng)絡技術將武漢市的機動車檢測單位的排氣檢測工位及檢測設備、維修實施以及市環(huán)保局尾氣管理機構聯(lián)網(wǎng)，并將新車控制、在用車監(jiān)管及淘汰報廢、環(huán)保標志發(fā)放、路檢抽檢等業(yè)務功能整合，建立一套完整的機動車排氣監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以提高行政管理效率和綜合執(zhí)法能力，為機動車排氣污染防治的各項措施提供有效平臺和載體，為監(jiān)督管理提供科學依據(jù)和決策支持。7月開始對機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡項目實施招標，年底完成建設。二、新增仲裁檢測線建設和宣傳及工作經(jīng)費共410萬元（一）申請2條仲裁檢測線建設經(jīng)費300萬元目前2條環(huán)保機動車尾氣仲裁檢測線設備采購已落實，按國家關于《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》建設要求，還需要建設仲裁檢測線的標準廠房和相關硬件設施。經(jīng)專家核算，每條仲裁檢測線建設經(jīng)費約150萬元，共需300萬元（見附件3）。環(huán)保仲裁檢測線的建設主要是為管理部門在機動車尾氣治理方面提供技術支撐和服務，我們將按方便車主和做好服務的原則，在江南、江北各建設一條仲裁檢測線，地點擬選址在6個機動車環(huán)保社會化檢測站條件較好、面積較大的站中建設。在市人民政府第73次常務會上，我局已向阮成發(fā)市長作了專題匯報，阮市長指示請市財政局支持和安排該項經(jīng)費。（二）申請宣傳經(jīng)費35萬元新修訂的《武漢市機動車排氣污染防治辦法》于7月1日實施，為做好我市機動車排氣污染防治宣傳工作，推動該項工作順利開展營造良好的輿論氛圍，將在全市大力開展以“治理汽車尾氣，保護城市藍天”為主題宣傳教育活動，其中包括編制發(fā)放《機動車污染防治宣傳冊》1萬冊、編印發(fā)放《致全市機動車駕駛員的一封信》5萬份、在《長江日報》、《武漢環(huán)境》等設立曝光臺、在長江日報開辟專版和專欄等10多項宣傳工作,需經(jīng)費35萬元(見附件4)。（三）申請工作經(jīng)費75萬元按《全市機動車排氣污染防治工作方案》要求，機動車排氣污染防治路檢抽檢是今年的重點工作內(nèi)容之一。市環(huán)保局、市公安局交通管理局、市交委三家聯(lián)合制訂了《在用機動車排氣污染路檢抽檢工作方案》。路檢抽檢工作由市區(qū)二級環(huán)保、交警、交通等部門共同組織實施。這項工作從7月份開始至年底，工作條件艱苦、任務繁重，為保障工作的順利開展，需增加工作經(jīng)費，但由于今年工作開展較晚，經(jīng)請示市領導同意，今年的路檢抽檢工作經(jīng)費統(tǒng)一由市財政安排，明年將按市區(qū)二級財政分別承擔工作經(jīng)費。工作經(jīng)費主要用于路檢抽檢設備的保養(yǎng)和維護、場所租用、水電費、交通通訊補助、防署降溫等。市機動車排氣污染治理工作專班、市交管局、市交委、13個區(qū)、市環(huán)境監(jiān)測中心站共17個單位，共需工作經(jīng)費75萬元（見附件5）。二○○九年六月八日附件1機動車排氣污染路檢抽檢設備情況表品目設備名稱單位數(shù)量參考價格（萬元/套）1包括：排氣分析儀2臺取樣系統(tǒng)（含轉速、油溫探頭）2套強制性備品備件2套套142.52柴油車自由加速排氣煙度檢測系統(tǒng)包括：不透光煙度計及取樣系統(tǒng)1套通用轉速測量適配器1臺強制性備品備件1套套142.03檢測計算機控制系統(tǒng)包括：計算機控制設備1套檢測控制軟件1套激光打印機1臺檢測工作臺1臺無線上網(wǎng)通信費12月套143.04路檢檢測亭包括：檢測亭1個塑料折疊桌椅1套套140.55機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)更新改造包括：硬件改造1套軟件升級1套新增煙度遙測設備1套套173.06機動車排氣污染流動監(jiān)測系統(tǒng)包括：流動監(jiān)測車1輛排氣分析儀1套不透光煙度計1套濾紙式煙度計1套計算機控制系統(tǒng)1套等套140.0合計（萬元）：260注：1、上述表中1－4中是市環(huán)境監(jiān)測中心站及各區(qū)路檢抽檢設備；2、上述表中5－6中是市環(huán)境監(jiān)測中心站路檢抽檢設備附件2機動車排氣污染防治人員培訓表內(nèi)容參加單位及人數(shù)費用機動車路檢抽檢、機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、機動車排氣污染流動監(jiān)測系統(tǒng)技術培訓市專班、市環(huán)境監(jiān)測中心站10人2000元×10人＝2萬元（外地）全市機動車路檢、抽檢工作培訓5期市專班、13個區(qū)交警大隊、環(huán)保局、交委等單位，100人300元×100人×3天＝9萬元市專班、13個區(qū)交警大隊、環(huán)保局、交委、車輛維修等單位，120人300元×120人×2天＝7.2萬元《汽油車工況法檢測標準》等國家機動車尾氣相關標準培訓300元×100人×3天＝9萬元機動車排氣冒黑煙有獎舉報,環(huán)保志愿者培訓環(huán)保志愿者100人300元×100人×1天＝3萬元市環(huán)境監(jiān)察支隊，各區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員4期,130人300元×130人×2天＝7.8萬元全市機動車集中單位宣傳教育培訓全市機動車集中單位負責人等相關人員5期,400人300元×400人×1天＝12萬元合計50萬元附件3機動車環(huán)保仲裁檢測站建設預算按照《全市機動車排氣污染防治工作方案》，將在江南、江北利用社會化環(huán)保檢測站的檢測場地建設2個環(huán)保仲裁檢測站。根據(jù)《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》（原國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2005]15號）要求，每個環(huán)保仲裁檢測站將建設一條輕型汽油車簡易瞬態(tài)工況法檢測線、一條輕型柴油車加載減速法檢測線、一條重型汽油車、重型柴油車檢測線，共需300平方米；服務大廳以及辦公計算機用房共需200平方米。因此每個環(huán)保檢測站共需建筑面積500平方米。檢測站示意圖如下：車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出輕型汽油車簡易瞬態(tài)工況法檢測線輕型汽油車簡易瞬態(tài)工況法檢測線輕型柴油車加載減速法檢測線重型汽油車、重型柴油車檢測線服務廳辦公及計算機房車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出車輛進出每個環(huán)保仲裁檢測站按建筑面積500平方米，建設采用框架鋼混結構，每平方米按2400元計算，預計需要建設費用120萬元；每個檢測站內(nèi)部裝修按15萬元預算；每個檢測站計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設按5萬元預算；每個檢測站水電及配套設施建設按10萬元預算。武漢市江南、江北機動車環(huán)保仲裁檢測站建設費用預算見下表。環(huán)保仲裁檢測站建設費用預算表序號名稱單站價格(萬元)數(shù)量（站）小計（萬元）1檢測站廠房建設12022402內(nèi)部裝修152303檢測站計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設52104水電及配套設施建設10220總計（萬元）300附件4宣傳經(jīng)費（35萬元）1、2、編印發(fā)放《致全市駕駛員的一封信》5萬份、每份0.5元，需2.5萬元；3、在長江日報上全文刊登《武漢市機動車排氣污染防治管理辦法》，1.5萬元；4、在長江日報開辟專版和專欄二期，每期8萬元，共16萬元；5、在《長江日報》、《武漢環(huán)境》等設立曝光臺5萬元；6、其它宣傳經(jīng)費7萬元（結合“世界環(huán)境日”、“無車日”等重要紀念日開展宣傳、開展機動車污染防治宣傳月和宣傳周活動等）。附件5工作經(jīng)費（75萬元）單位工作經(jīng)費主要工作任務市尾氣治理工作專班6萬元負責全市路檢、抽檢工作及綜合協(xié)調(diào)工作市交委3萬元配合抽檢工作市交管局3萬元配合路檢工作7個中心城區(qū)7×5萬＝35萬元路檢工作6個遠城區(qū)6×3萬＝18萬元路檢、抽檢工作市環(huán)境監(jiān)測中心站4×2.5萬=10萬元路檢、抽檢工作合計17個單位75萬元主題詞：環(huán)保機動車經(jīng)費調(diào)整函武漢市環(huán)境保護局辦公室2009年6月8日印發(fā)共印5份

公司治理的核心原則黃一義

編譯什么是公司治理？

公司治理是調(diào)整公司企業(yè)各方參與者關系的規(guī)范，這些參與者主要包括三個方面：股東；（以CEO為首的）公司管理層；董事會及其成員。這些參與者決定著公司的發(fā)展方向和績效。公司治理結構的目標是要在這三方面參與者之間建立起兩種有效的負責任（accountable）的關系，即董事會對管理層的有效監(jiān)督和股東對董事會的有效制約。經(jīng)驗表明，股東積極行使其所有者權力參與公司事務，會使公司管理層更加負責且更加關注公司的業(yè)績，因而對股東的投資帶來更多的回報。美國的一家大型信托機構棗擁有1000多億美元資產(chǎn)的加州雇員退休系統(tǒng)1996年的一項研究表明，這種積極的參與使美國公司新增利潤達1.5億美元。公司治理的核心原則

公司治理的核心原則對維持一個公開、公平的資本市場是必須的，是資本市場吸引投資者的廣泛參與并保持其競爭力和吸引力的重要規(guī)范。它包含如下要點：可信賴性（Accountability）對股東的義務公司董事會和管理層必須對股東負責。尤其是公司董事在以下幾方面有特殊的責任：（1）樹立公司的戰(zhàn)略觀念，以確保股東長期價值的增加成為公司的首要考慮；（2）依據(jù)第一項要求，對其自身以及公司管理班子的績效進行持續(xù)的評估。對股東提出的關于公司狀況和管理層績效的問題，董事會和管理層應該保持開放性并使之易于得到解答，董事會應當向市場披露其做出一些重大決定的方式，這些決定涉及公司經(jīng)理的薪酬如何確定，公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，新董事的提名和公司經(jīng)理人員的任命和考核等。新董事侯選人的背景，包括其與公司的經(jīng)濟關系也應向公司股東披露。監(jiān)督董事會應當具有對公司管理層進行有效監(jiān)督的能力，股東對董事會應具有同樣的能力。為此，股東應能通過適當?shù)耐镀背绦蛐惺蛊錂嗔?。?jīng)理的薪酬建立可信賴性的一種最有效的方法是使經(jīng)理人員的利益與股東的利益保持一致。管理層的薪酬應與公司的長期業(yè)績表現(xiàn)掛鉤。透明度公開性一個自由、有效的具有全球競爭力的資本市場必須建立在公開性的基礎上。如果一個市場不能使投資者對其公開性具有信心，投資者就會退出這一市場。會計準則目前不同的市場采用不同的會計準則，這使國際投資者的有效分析難以進行。公司應努力采用國際會計準則。一致性報告在某些市場一些機構頒布“最佳行為準則”作為一種標準的公司治理規(guī)范。在采納這些準則的市場，公司應向股東報告其是否遵守這些準則，并說明其不遵守的理由。公平公平對待在所有的市場對所有的股東均應以公平相待的方式一視同仁，包括外國股東在內(nèi)。公司應特別注意尊重少數(shù)股東的利益，并且不采取對投資者具有實質(zhì)性損害的行為。一股一票一般說來，每一股應使其持有者在股東大會上享有其相應的一份投票權。選舉方法代理資料代理資料應當簡潔、明確，并包含有能使股東對有關問題做出知情決定的適當信息。此外，代理資料的發(fā)放應采取鼓勵而不是抑制股東參與的方式進行，這一要求包括對會議和投票日期的適當選擇。計票所有的股東選票，不論是以本人投票或通過代理的方式投票，均應正規(guī)地予以統(tǒng)計，并將其結果正式地宣布。相反的做法意味著對一部分股東授予特權，并且不利于公司管理層準確地了解全體股東的愿望和要求。技術只要有可能，各公司均應采用新技術以使代理投票的過程更方便、更有效且更節(jié)省。最佳行為準則建立準則各國資本市場均應建立適當?shù)摹白罴研袨闇蕜t”，使公司的董事和經(jīng)理人員能據(jù)此對自身的行為進行規(guī)范，并使其明確其與股東的關系及其對股東負有的責任。這一準則體現(xiàn)了一種標準，它來自于最優(yōu)秀的公司治理的實踐。一旦“最佳公司行為準則”建立起來，公司應當遵守這一準則并向股東報告其對這一規(guī)則的任何違反行為。評估和改進市場的各方參與者是應對這一準則進行評估以確保其具有全球競爭力。長期觀點

公司董事和管理層應具備長期的戰(zhàn)略設想，以保證股東價值的增加。盡管不同的投資者采用不同的投資策略，并具有不同的投資強度，投資者仍應鼓勵公司管理者抵御短期行為，在關鍵的時刻對管理者提供支持，并對其使公司成功地產(chǎn)生長期超額回報的業(yè)績予以獎賞。附1首席獨立董事的職務責任·首席執(zhí)行官（CEO）是公司的最高行政負責人，其職責為：*對公司的日常事務進行管理；*制定和提出公司政策和戰(zhàn)略方向的建議供董事會最終批準；*充當公司的發(fā)言人?！づc此相對照，首席獨立董事負責協(xié)調(diào)獨立董事們的各項活動，除了董事的一般職責以外，首席獨立董事的特殊職責包括：*就董事會的日程向董事長提出適當?shù)慕ㄗh，要求能夠確保獨立董事負責任地行使其職責，同時不因此而影響公司的日常運作的正常進行；·向董事長提出有關董事會及其各委員會的工作日程安排。*向董事長提出關于公司信息的質(zhì)量、數(shù)量和時效方面的要求，此種信息由公司經(jīng)理提供并為獨立董事有效而盡職地行使其職能所必需，盡管公司經(jīng)理有責任為董事會準備上述資料，首席獨立董事仍可要求其將某些特定的資料包括在內(nèi)；*向董事長建議聘請向董事會直接報告的咨詢專家；*負責對所有新董事的面試（與提名委員會主席一起），并向董事會（和提名委員會）作出推薦；*協(xié)助董事會和公司