社會保障立法

社會保障立法第一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(1) 政府。國家、政府作為社會保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場經(jīng)濟的固有特征所致。現(xiàn)代社會保障制度的建立就是以國家和政府的責任為基礎的。國家和政府通過其授權的社會保障職能部門和機構的管理及運作來體現(xiàn)其社會保障主體的地位及作用。(2) 社會。社會保障關系主體中的“社會”，主要是指單位、社區(qū)、社會團體，以及社會化的社會保障實施機構。社會之所以要參與到社會保障活動中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實。所謂“政府失靈”是指：人類社會所必需的某些公共物品，例如對政府權利的制約、對社會多元化需求的滿足、對公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會自行提供。西方發(fā)達國家社會保障實踐也表明：政府通過經(jīng)濟政策手段干預調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程的作用是有限的，不可能完全擔負起社會保障的責任，所以要有社會的介入，以彌補政府功能的缺失。(3) 公民。社會保障關系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他(她)是社會保障被給付的主體；另一方面，他(她)在許多項目上(例如社會保險的一些項目上)負有繳納稅費的義務，所以也是給付的主體。第二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2．社會保障法的調(diào)整對象每一個獨立的部門法，都有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整特定的社會關系，解決特定的社會矛盾。特定的調(diào)整對象，是該部門法區(qū)別于其他部門法的標志。社會保障法調(diào)整特定社會關系，即政府(通過社會保障管理機構)、社會(單位、社區(qū)、服務機構等)和公民之間，在保障基本生活需要和經(jīng)濟發(fā)展享受權活動中所形成的各種社會保障關系；其所要解決的特定社會矛盾，即社會成員面對種種個人難以抵御的生活風險，需要國家給予生存保障的矛盾。社會保障關系是指社會保障法律制度的主體，包括政府、社會和公民在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系。具體包括以下內(nèi)容：(1) 政府與公民之間的關系。主要是一種給付與被給付的關系，即政府在社會保障提供方面所承擔的職責和義務，以及公民在社會保障待遇方面所享有的權利。(2) 政府與社會保障實施機構之間的關系。主要是一種管理與被管理的關系，即社會保障實施機構從政府方面獲得授權，依法對社會保障事務進行管理，以及政府依法對社會保障實施機構進行幫助、指導和監(jiān)督。第三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(3) 社會保障實施機構與公民之間的關系。主要是一種服務與被服務的關系，即社會保障實施機構利用多方籌集到的基金為包括社會弱勢人群在內(nèi)的全體公民提供社會保障待遇，以及公民享受社會保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。(4) 不同社會保障實施機構之間的關系。主要是一種分工協(xié)作的關系，即在社會保障基金的籌集、管理、運營和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。(5) 政府和社會保障實施機構與用人單位之間的關系。主要是一種保障基金的收繳關系，即社會保障實施機構依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位(即雇主)收取社會保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會保障實施機構繳納社會保障基金。3．社會保障關系的特征(1) 社會保障關系同時具有人身關系和財產(chǎn)關系雙重屬性。社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會福利具有廣泛性以外，社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等都是針對特定社會群體的社會保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應待遇，所以說社會保障關系具有人身關系的屬性。而社會保障的核心是給付，主要是通過錢和物的提供來滿足保障對象的生活必需，所以社會保障關系又是一種特定的財產(chǎn)關系。第四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(2) 社會保障關系是一種不同主體之間的連帶社會責任關系。社會保障關系主體包括政府、社會和公民，在社會保障活動中，這三者的關系既不完全是平等主體間的關系，也不完全是體現(xiàn)國家權力的管理和服從關系。社會保障的核心——給付關系實質(zhì)上是一種特殊的合同約定關系。在給付關系中，不存在行政法律關系中基于行政權力的管理與被管理關系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權利義務關系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權力單方面做出的一種受益約定。因此，給付關系是一種國家依據(jù)行政權力做出受益約定，社會保障管理機構依法履行受益約定的關系。社會保障合同約定所確定的權利和義務關系，把政府、社會及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會連帶責任關系。社會保障合同約定的最高形式便是社會保障法。通過社會保障立法，將不同主體在社會連帶責任關系中各自享有的權利和承擔的義務明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會保障制度正常運行的基礎。(3) 社會保障關系中的權利與義務具有非對等性。在社會保障關系的不同主體之間，并不是在所有場合下權利和義務都是對應和對等的，其中既有無須履行義務的法定權利，也有不享受任何權利的國家義務?？梢姡鐣Ｕ匣顒訉嵸|(zhì)上是通過國家干預的手段在不同社會群體之間進行利益再分配，這種國家干預根據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標準來實現(xiàn)，都需要通過立法的方式規(guī)定。第五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、社會保障法的特征和層次結構(一)社會保障法的特征1．廣泛的社會性2．明顯的強制性3．嚴格的專用性4．特定的技術性5．實體法與程序法的統(tǒng)一性6．保障內(nèi)容的低保性(二)社會保障法制系統(tǒng)的層次第一層次(最高層次)是憲法層次，即各國憲法中對國民權益的保障或直接對社會保障制度的原則規(guī)范，這是社會保障立法活動的根本依據(jù)。第二層次是由國家立法機關制定的社會保障領域的綜合性或單項性法律，這是社會保障制度的基本依據(jù)。第三層次是由國家行政機關頒行的行政法規(guī)，這是社會保障制度的具體實施依據(jù)。第六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第四層次是地方立法機關或地方行政機關指定的適用于本區(qū)域范圍的社會保障法規(guī)，這是在全國性社會保障法律、法規(guī)指導下，照顧到地區(qū)差異性特點的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負責的社會保障計劃、項目。(三)社會保障法的基本結構(1) 總則部分。主要表述本法的立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構成、適用范圍、用語釋義等。(2) 社會保障基金的籌措。包括社會保障基金的征集渠道、方法、費用繳納比例、基金運用管理的原則和方式等。(3) 社會保障待遇的給付和享受資格。主要包括給付條件、保障標準、享受者的權利與義務關系等。(4) 管理機構與管理體制。主要包括管理機構的名稱、責任、職責范圍、監(jiān)督與隸屬關系等。(5) 法律責任。主要包括社會保障管理機構、保障對象等相關關系各方各自的權利、責任和法律約束方式等。(6) 爭議處理。主要包括對社會保障法律實施過程中引起的爭議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。(7) 附則。一般包括生效時間、解釋權限等。第七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日三、社會保障法的基本原則1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當公民具備了具體的社會保障計劃、項目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應保障的無差別的權利，國家和社會不應該將這種權利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。但是，普遍性的保障權利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇，當具體的社會保障計劃、項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應的待遇。2．生存權與發(fā)展權相結合的原則生存權是為維護人的生存所必不可少的權利，包括生命權、健康權、物質(zhì)享受權等內(nèi)容。它是作為社會生活主體的人的最基本的權利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴和價值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無從健康地生活并進而享受其他各種權利。發(fā)展權是指個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權利，包括學習權、就業(yè)權、社會交往權等內(nèi)容。它是作為社會生活主體的人的更高層次的權利。一個人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會功能發(fā)展的各種機會，也就不能算作是完全意義上的社會人。第八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應的原則社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，換句話說，社會保障是應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。這一事實要求社會保障立法在確定保障待遇時，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預期；其二是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上，社會給付保障待遇的經(jīng)濟承受能力。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟物質(zhì)幫助的標準也大不相同，這一標準與當時當?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P系，基本生活保障應與人們維持起碼生活所需的物品的價值數(shù)量相關聯(lián)。當然，社會保障計劃、項目確定的給付標準能達到什么樣的水平，最主要的還是要看社會經(jīng)濟發(fā)展達到了什么樣的水平，因為社會保障水平取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會財富的多寡，高于經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障，勢必給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來沉重的負擔。所以社會保障立法的一個重要原則是量力而行。4．公平和效率相互促進的原則公平和效率的平衡和相互促進，是社會發(fā)展的重要機制，也是人們追求的理想目標。第九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)

中國社會保障制度的改革一、中國社會保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀(一)中國社會保障立法回顧早在中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命時期，一些根據(jù)地的政權就已開始了社會保障的立法實踐。國家根本大法的明確規(guī)定為中國社會保障制度的創(chuàng)建提供了堅實的法律保障。從20世紀50年代起，中國的社會保障立法工作開始進行。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個初具規(guī)模的社會保障法律體系。(二)當前中國社會保障立法中存在的問題1．社會保障立法嚴重滯后2．社會保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低3．社會保障立法不統(tǒng)一4．社會保障法律的實施和監(jiān)督機制相對薄弱第十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、中國社會保障法律體系的構建(一)構建我國社會保障法律體系的必要性1．構建我國社會保障法律體系是依法治國的必然要求2．享受社會保障待遇是勞動者的基本權益，應由國家通過立法在制度上予以保障3．構建我國社會保障法律體系是規(guī)范和保障社會保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù)4．需要為地方社會保障立法提供依據(jù)5．立法要注意系統(tǒng)性6．要考慮建立社會保障仲裁機構的問題(二)推進我國社會保障法律體系建設1．關于《憲法》社會保障法的根源來自《憲法》。我國《憲法》在第45條中規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”第十一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法》第23條修正案，將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”條款補充寫入《憲法》第14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了《憲法》的人民性，并賦予了社會保障制度的法律地位。2．社會保障法律制度社會保障法律制度是各種社會保障基本法律制度規(guī)定構成的制度體系。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度”。社會保障基本法可先以通則的形式對社會保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場經(jīng)濟體制下的老百姓實際生活的規(guī)定。制定社會保障基本法的意義在于：第一，有利于社會保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進我國社會保障法制的建設和發(fā)展；第二，有利于通過社會保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會保障法作為一個獨立法律部門在我國的形成和發(fā)展，從而推進我國社會保障法理論的繁榮與發(fā)達。第十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日社會保障基本法的內(nèi)容大致應當包括社會保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會保障項目、社會保障主體的權利和義務等內(nèi)容。3．社會保險法律制度社會保險法律制度是社會保障法律制度的基礎，它是把社會保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結果，即以立法形式規(guī)定社會保險的范圍、種類、原則、標準、保險基金的來源和籌集、保險機構及其體制的設置和管理等。社會保險是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、失業(yè)保險、生育保險等的統(tǒng)稱。社會保險法律制度就是通過分別制定上述保險法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會保險法律制度，使社會成員和勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來源，保證其基本的生活需要。制定這方面的法律，必備的條件應當包括：各種社會保險的制度模式，國家、單位和個人在社會保險制度中的角色及其權利和義務，社會保險稅費比率，征繳方式和各個主體的負擔比例，享受社會保險的條件，各類社會保險待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會保險管理模式，對于社會保險基金運營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標準等。建立個人“社會保險號碼制度”和“社會保險信息管理制度”，通過這個“社會保險號”實現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個公民到哪個城市生活，調(diào)換到哪個企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會保險待遇。第十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日4．《勞動法》及其相關法律制度適當修改、完善《勞動法》，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的客觀實際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實保護勞動者的合法權益。出臺《促進就業(yè)法》，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機制。制定《勞動合同法》，規(guī)范勞動關系，把勞動者的權益通過合同形式合法化，反對隨意侵害勞動者合法權益的行為。配套實施勞動保障監(jiān)察法律，查處違法行為。5．社會救助法律制度社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權利之一。社會救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會對因遭受自然災害或因貧困、殘疾、喪失勞動能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強他們社會生存力和適應力的各種社會救助制度。社會救助法律制度是黨和國家關心人民群眾生活，解除社會成員疾苦和憂慮的各項措施的法定化，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。我國的社會救助法應該包括：對因自然災害造成生存危機的社會成員進行的自然災害救助；對貧困地區(qū)的救助；對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。要按照我國實際生活水平確定最低生活保障制度。第十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日6．社會福利法律制度社會福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會和團體共同舉辦的、向全體社會成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設施以及社會服務的法律制度。社會福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育等領域，向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務的法律制度。具體來說，社會福利法應當包括社會教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務法律等。舉辦各種社會福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會成員的基本生活，也是為了提高社會所有成員的生活質(zhì)量。新的社會福利法應包括對社會福利企業(yè)、公辦社會福利機構、社會福利有獎募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務等有關方面進行全面規(guī)定。7．優(yōu)撫安置法律制度優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會對烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。這是一種具有褒揚作用的特殊性質(zhì)的社會保障法律制度。在我國，社會優(yōu)撫的對象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。社會優(yōu)撫應該說既有社會保險，又有社會福利和社會救助的性質(zhì)，它是對優(yōu)撫對象的一種褒揚。第十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日8．社會保障管理監(jiān)督法和社會保障基金管理法社會保障管理監(jiān)督法具體包括社會保障的行政管理法、社會保障經(jīng)辦機構管理法以及社會保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責任、權力(權利)和義務以及監(jiān)督機構的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責任。社會保障基金管理法應該建立在安全、高效率和公開的原則下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。9．社會保障爭議解決程序法當公民的社會保障權受到侵犯時，應當有簡單、快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政途徑和司法途徑。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權有關，如養(yǎng)老金、生活困難補助費等。通常，在社會保障關系中享受社會保障權利的，很多屬于社會弱勢群體。當公民行使社會保障權利發(fā)生爭議時，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補助費等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。因此，在解決社會保障爭議時，必須考慮這些特點。在所制定的程序法中，應當盡可能地使受害人能夠通過最簡單、快捷而且收費低廉的司法程序獲得救濟。要進一步完善勞動監(jiān)察法與勞動和社會保障爭議仲裁機制，建立一個有異于訴訟程序的特別程序來解決社會保障爭議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會法院，使公民的社會保障權受到普遍的尊重和特別的救濟。第十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日10．農(nóng)村社會保障法律制度我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況以及與城市存在的差距，以及當前農(nóng)村社會保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設同步一體化，是難于實現(xiàn)的。因此，應從實際出發(fā)，重視和加強農(nóng)村社會保障法律制度建設。作為權宜之計，可暫時把農(nóng)村社會保障法律制度單列出來，以便針對農(nóng)村的實際狀況和特點，制定切實可行的社會保障法律制度。作為長久之計，應大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。第十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)

社會保障管理一、社會保障管理的基本概念(一)社會保障管理的含義社會保障管理是指為實施社會保障制度，國家和政府成立專門的社會保障機構，組織社會保障的專業(yè)人員，對社會保障活動進行決策、計劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對社會保障基金進行籌集、運營、管理和保險費的給付等活動。(二)社會保障管理的內(nèi)容1．社會保障的行政管理社會保障的主體在一般情況下為國家，社會保障活動也是從國家制定有關的法律、法規(guī)開始的。社會保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會保障的實施范圍和對象，規(guī)定享受社會保障的基本條件、資金來源、待遇支付標準與方式，確定社會保障活動中國家、單位和個人三者的責任、權利和義務等。社會保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實施條例、細則、辦法更多地由地方政府制定。第十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日此外，社會保障行政管理的內(nèi)容還包括：設置高效的社會保障管理機構，配置精干的社會保障管理人員，明確社會保障管理組織的職責；制定社會保障計劃，檢查社會保障計劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會保障計劃；落實社會保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會保障法律、法規(guī)、政策的實施情況，確保社會保障法律、法規(guī)和政策得到認真的貫徹和實施；調(diào)解和處理在社會保障活動中出現(xiàn)的糾紛等。2．社會保障基金的管理這方面管理的主要內(nèi)容如下：(1) 籌集社會保障基金。一般由國家、單位和個人按一定比例繳納，輔之以私人和社會團體捐助。(2) 支付社會保障待遇。如支付養(yǎng)老保險金、醫(yī)療補助金、工傷保險金、失業(yè)社會保險補助、各種救濟金、困難補助金等。(3) 運營社會保障基金。妥善地保管和安全可靠地運營，促使社會保障基金保值增值。社會保障基金由專門的社會保障管理機構管理，它由國家、單位和受益人的代表組成。社會保障基金由國家、單位、個人共同負擔，三者理應有管理權。現(xiàn)代社會保障主要是以國家為主體實施的，各級政府負有不容推卸的管理責任和義務。在一定的條件下個人有享受社會保障的權利，也有繳納社會保障基金的義務和管理基金的責任。第十九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．社會保障對象的管理這方面的管理內(nèi)容主要是為社會保障的對象提供一系列必要的服務。在崗工作的社會保障對象，主要由其所在單位提供有關的服務，對他們的管理也主要由其所在單位負責。對情況特殊的社會保障對象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會救濟對象，要進行特別的管理。根據(jù)社會救濟對象的不同情況，采取不同的管理辦法。如為老年人、殘疾人提供社會福利設施；幫助貧困者、優(yōu)撫對象，發(fā)展生產(chǎn)；為勞動者提供療養(yǎng)、休養(yǎng)場所；組織失業(yè)人員進行職業(yè)培訓，幫助他們生產(chǎn)自救；組織身體好、業(yè)務強的退休、退職職工參加社會急需的生產(chǎn)活動等。從性質(zhì)上講，社會保障對象的管理屬于群眾性服務工作，除了有專門的機構和配備專業(yè)人員，多數(shù)工作需要招聘社會保障對象來承擔，讓他們自己管理自己，自己服務自己，自己教育自己。政府主要是制定政策和協(xié)調(diào)處理社會保障對象管理中的各方面關系。社會保障管理的三個方面的內(nèi)容是緊密相關的。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對業(yè)務管理機構實施監(jiān)督；事業(yè)管理機構形成社會保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對社會保障對象的管理，則是社會保障管理不可分割的服務系統(tǒng)。第二十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(三)社會保障管理的機構和方法1．社會保障管理機構社會保障管理機構是社會保障管理組織為維護社會保障制度正常運行而設立的、負責社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權力機構或辦事機構。社會保障管理機構，可以按照以下兩種標準進行分類：(1) 以行政層次或行政權限作標準，可以分為中央管理機構、地方管理機構和基層管理機構三個層次。中央管理機構，屬于領導和決策層次，負責制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定或協(xié)助起草社會保障的政策、法規(guī)和法律，指導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會保障事務，組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)，對社會保障事務實施全面監(jiān)督。地方(省級)管理機構，屬于輔助和傳遞層次，負責具體貫徹實施中央政府社會保障管理機構的決策和法律法規(guī)，制定地方性實施細則和補充規(guī)定，反饋社會保障法律法規(guī)在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗，以及地區(qū)內(nèi)的社會保障基金調(diào)劑及業(yè)務執(zhí)行情況，處理有關申訴等。第二十一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日基層管理機構，即地(市)、縣(市)級地方社會保障管理機構，屬于社會保障事務執(zhí)行和經(jīng)辦層次，按照國家的法律法規(guī)和上級領導機關的指示，負責社會保障日常工作的管理和經(jīng)辦。具體包括社會保障費收繳、基金的管理、待遇的發(fā)放，以及提供社會保障事務的信息、咨詢和服務等。(2) 以管理職責、管理性質(zhì)和業(yè)務范圍作標準，可以分為行政主管機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金運營機構和社會監(jiān)督機構四個類別。行政主管機構，即在中央和地方各級政府中負責社會保障事務的相關部門。主要職責是社會保障的立法決策、貫徹實施和監(jiān)督檢查。業(yè)務經(jīng)辦機構，即既隸屬于而又相對獨立于各級社會保障行政主管機構的公共事業(yè)部門。主要職責是對社會保障對象的資格審核、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各項社會化服務?；疬\營機構，即既隸屬于而又相對獨立于各級社會保障行政主管機構的具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責是進行社會保障基金的投資、營運，以實現(xiàn)基金的保值增值。社會監(jiān)督機構，是獨立于政府部門的公共事業(yè)部門，機構成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學者組成。主要職責是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、管理運營、給付等諸環(huán)節(jié)和諸機構實施全面的監(jiān)督。第二十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2．社會保障管理方式由于世界各國的政治經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)和其他社會因素的不同，社會保障的方式也有很大差別，按照社會保障管理權限在不同社會保障機構之間的配置情況，可以把社會保障管理方式分為以下三種類型：(1) 政府直接管理方式。這種方式的特征是，政府設立專門的管理機構統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務。具體又可分為兩類。一類是在中央政府內(nèi)設立一個專門的部門或者委員會，地方政府設立相應的分支機構，對全國的社會保障事務進行縱向的統(tǒng)一集中的管理。另一類是在政府內(nèi)由多個部門進行多頭管理。(2) 半官方的自治管理方式。這種方式的特征是，由政府成立一個協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)(而非統(tǒng)一管理)全國的社會保障事務，并指定一個或多個中央政府部門實施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨立的行業(yè)或地區(qū)社會保障機構來實施。這種管理機構是一種公共事業(yè)部門，一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障基金會(協(xié)會、董事會、理事會)，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實行自治，自主管理。這些基金會一般與政府有契約關系，須按時向政府提交報告，以接受政府監(jiān)督檢查。第二十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(3) 民營化的市場管理方式。這種方式的特征是，政府有關部門對社會保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實行統(tǒng)一的管理，而對社會保障各個項目的具體管理事務，則交由民間私營性的社會保障機構，按市場管理的方式進行。二、社會保障管理的體制及發(fā)展趨勢社會保障管理體制是指國家為實施適合本國國情的社會保障制度，所確立的從中央到地方各級社會保障機構，管理原則、管理機制、主管機構、分管部門以及隸屬關系等一系列制度的總和。(一)社會保障管理的原則1．集中管理與分類管理相結合原則2．政事分開、政監(jiān)分開原則3．立法先行、依法管理原則4．社會化管理原則第二十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(二)社會保障管理體制的發(fā)展趨勢當前世界各國社會保障管理體制的變化發(fā)展的總趨勢是：社會保障的政策決策趨于集中統(tǒng)一，而在社會保障的業(yè)務管理上則趨于分散，接近群眾。即社會保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個部門，負責全面規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的利益，使社會保障各制度、計劃和項目之間協(xié)調(diào)互補，共同編織起社會保障的安全網(wǎng)絡；而業(yè)務管理機構和服務設施要靠近群眾，以便同保障對象保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時了解群眾的情況和問題，為群眾提供方便和高質(zhì)量的服務。當前，一些國家社會保障制度改革的另一個帶傾向性的變化是私營化。一是一些福利國家鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃、醫(yī)療計劃等形式參與到福利資源的分配中來，在公共管理(政府)的強制性保障制度以外，又發(fā)展出私營的強制性或自愿性的自我儲蓄保障制度，導致了被稱作“混合福利”的制度模式。二是一些發(fā)展中國家，如智利等，把國家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務管理職責交由私營機構行使，形成政府與私營機構在管理上的合理分工。第二十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)中國社會保障管理體制的改革一、中國社會保障管理體制的歷史沿革(一)中國社會保障管理體制的四個階段及其基本格局1．1951—1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段這一時期的基本結構是：中央設政務院，下設內(nèi)務部、勞動部，內(nèi)務部主管民政工作，包括社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫，而勞動部是全國企業(yè)勞動保險業(yè)務的最高監(jiān)督機關，其職能包括法律的實施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。另外，還設有中華全國總工會，它是全國企業(yè)勞保事業(yè)的最高領導機關，全面負責領導全國的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級工會管理企業(yè)勞動保險業(yè)務。2．1966—1976年的停滯階段在“文化大革命”期間，社會保障管理體制遭到嚴重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內(nèi)務部被撤銷，許多民政機構、社會福利事業(yè)都被相繼撤銷和移交，民政工作被分配到財政、衛(wèi)生等部門分別管理，許多事務無人問津，工會各級組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動被迫停止，勞動保險業(yè)務處于無政府狀態(tài)。第二十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．1978—1997年的改革探索階段在社會保險方面，其格局特征為地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合；各級政府勞動部門管理企業(yè)職工的社會保險、人事部門負責機關事業(yè)單位職工的社會保險。在醫(yī)療保險方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動部門管理，而機關事業(yè)單位職工屬于公費醫(yī)療，由各級衛(wèi)生部門和財政部門組成的“公費醫(yī)療辦公室”負責管理；在這期間提出農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保險，并將其劃歸各級民政部門管理。此外，中國人民保險公司負責管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部、財政部負責管理機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療，中華全國總工會負責管理職工互助保障，鐵道、郵電、水利、電力、中建總公司、煤炭、石油、交通、有色金屬、民航、金融等11個行業(yè)分別負責管理本行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險的有關事務。4．1998年至今新體制的創(chuàng)立階段1998年全國九屆人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》和同年由國務院發(fā)布的《國務院關于機構設置的通知》決定，組建勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理我國的社會保障事務，隨之而來的一系列措施基本上實現(xiàn)了我國社會保障管理體制的統(tǒng)一。第二十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(二)社會保障管理體制沿革的基本規(guī)律1．與時俱進，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化這其中包括保障覆蓋面的擴大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類的逐步細分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。2．精簡機構，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權責明晰化為了避免機構重疊，國家成立了勞動和社會保障部這一統(tǒng)一領導機構，并下設各分管機構，明確了各自的相應權利與責任。3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平包括政策、標準的統(tǒng)一，在勞動和社會保障部統(tǒng)一領導下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機關事業(yè)單位工作人員保險和企業(yè)職工保險，實現(xiàn)政策、標準的統(tǒng)一化，這有利于勞動力的自由流動、資源的合理配置，同時又將農(nóng)村養(yǎng)老保險獨立出來，既突出對農(nóng)村問題的重視，也體現(xiàn)公平。4．追求“經(jīng)濟化”不僅在社會保障的行政管理及經(jīng)辦過程中更注重機構設置，保證效率，而且對于基金的管理使用也加以重視，建立了社會保險基金監(jiān)督司，負責基金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立了全國社會保障基金理事會，以保證社保基金的保值增值。第二十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、中國社會保