社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題背后有地方利益博弈

第頁共頁社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題背后有地方利益博弈社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題背后有地方利益博弈孫潔，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長日前人社部公布的“2023～2023年全國企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況”顯示養(yǎng)老金結(jié)余22968億元。雖然個(gè)人賬戶空賬仍然存在，局部省份有收支缺口，但從全國來看，養(yǎng)老金當(dāng)年不存在基金缺口問題，而且如今正努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。此外，企業(yè)年金如今已有4800億元。即使將來養(yǎng)老基金真的出現(xiàn)缺口，也有一大筆基金等著預(yù)付，就是全國社?；鹄硎聲?huì)的戰(zhàn)略資產(chǎn)。這是中央政府集中的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)藏基金，由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成，如今有1萬億元，準(zhǔn)備在2050年社會(huì)深度老齡化時(shí)，用來發(fā)放養(yǎng)老金?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。近期，各地紛紛出臺(tái)各種政策擴(kuò)大社保覆蓋面。不過，目前仍然有局部靈敏就業(yè)者未被納入社保體系，有農(nóng)民工放棄社保換取高工資，更有您存款養(yǎng)老等新聞被曝出。日前，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔，在承受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前養(yǎng)老金空賬、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、強(qiáng)迫性缺乏等問題，是靈敏就業(yè)者參與社保的阻礙。不過，在社保轉(zhuǎn)接方面已可見大的政策框架?！懊總€(gè)人都應(yīng)該對(duì)社保制度有信心，并關(guān)注自己的相關(guān)權(quán)益，才能更好地享受這項(xiàng)制度?！庇浾撸寒?dāng)下有局部靈敏就業(yè)者放棄社保換工資，這會(huì)帶來什么影響?孫潔：這首先會(huì)給個(gè)人享受養(yǎng)老等福利帶來問題。社保繳費(fèi)記錄很珍貴，一旦停頓，繳費(fèi)記錄上的繳費(fèi)年限就停了。國家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿___年，到達(dá)退休年齡后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，假如不夠還得補(bǔ)交。對(duì)個(gè)人來講，短時(shí)間內(nèi)繳清是很大的負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于靈敏就業(yè)者，按照哪個(gè)曾經(jīng)工作的地方補(bǔ)繳也未有定論。個(gè)人棄保對(duì)于社?；鹨矔?huì)帶來影響。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是大數(shù)法那么，用多數(shù)人的錢保證少數(shù)人度過困難。參保的人越多，社保互濟(jì)性才會(huì)越強(qiáng)。記者：除了棄社保換工資，還有您想出每月存款拿銀行利息養(yǎng)老的方法，這確實(shí)比參與社保劃算嗎?孫潔：個(gè)人通過儲(chǔ)蓄、投資等方式來養(yǎng)老，都可以作為自己將來養(yǎng)老保障的一種補(bǔ)充，但是無法完全代替國家的社保養(yǎng)老。首先，社保制度是政府為公民提供的一項(xiàng)根本保障制度。在人們退休、生病以及遇到失業(yè)等各種困難的時(shí)候提供幫助，將各種風(fēng)險(xiǎn)罩進(jìn)來。其次，存錢養(yǎng)老面臨著通貨膨脹、利率降低等風(fēng)險(xiǎn)。國家的社保制度是政府主導(dǎo)的，即使遇到通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)，政府也一直會(huì)承當(dāng)一個(gè)兜底的責(zé)任。再次，國家會(huì)考慮二____以后的物價(jià)程度、生活消費(fèi)指數(shù)等來發(fā)放養(yǎng)老金，有一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。在目前人口壽命延長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的情況下，參保者拿到的錢往往比投進(jìn)去的要多。記者：中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金開展報(bào)告2023》顯示，2023年中國城鎮(zhèn)根底養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額達(dá)2.22萬億元。應(yīng)該怎樣對(duì)待養(yǎng)老金個(gè)人空賬的問題?孫潔：我國于1997年正式確立了以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。職工養(yǎng)老金繳費(fèi)率(指繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相當(dāng)于工資或者工資總額的比例編者注)企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%。企業(yè)繳納的局部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。很多方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老同志，沒有繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是退休以后，國家要給他們發(fā)養(yǎng)老金。于是主要把統(tǒng)籌資金的局部，給他們發(fā)放了養(yǎng)老金。但是統(tǒng)籌資金全發(fā)完了，還是不夠，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金當(dāng)時(shí)用不上，就被挪用來發(fā)放當(dāng)期的養(yǎng)老金。所以在職員工個(gè)人賬戶這局部就成空的了。日前，人社部公布的“2023～2023年全國企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況”顯示養(yǎng)老金結(jié)余22968億元。雖然個(gè)人賬戶空賬仍然存在，局部省份有收支缺口，但從全國來看，養(yǎng)老金當(dāng)年不存在基金缺口問題，而且如今正努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。此外，企業(yè)年金(指在政府強(qiáng)迫施行的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)為其職工提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老金編者注)如今已有4800億元。即使將來養(yǎng)老基金真的出現(xiàn)缺口，也有一大筆基金等著預(yù)付，就是全國社?；鹄硎聲?huì)的戰(zhàn)略資產(chǎn)。這是中央政府集中的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)藏基金，由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成，如今有1萬億元，準(zhǔn)備在2050年社會(huì)深度老齡化時(shí)，用來發(fā)放養(yǎng)老金。記者：近期，《中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定》提出要?jiǎng)澽D(zhuǎn)局部國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。許多專家將之解讀為可用于解決養(yǎng)老基金空賬問題。個(gè)人空賬是否應(yīng)該做實(shí)?孫潔：其實(shí)個(gè)人空賬做實(shí)之后，還可能面臨貶值的問題。養(yǎng)老金平安性是第一位的'。按照如今資本市場的情況、投資比例，假如不去很好地保值增值，貶值風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。所以我主張不做實(shí)，繼續(xù)采用給個(gè)人賬戶記賬的方式，到期發(fā)放。對(duì)于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)，如今國家正在擴(kuò)大投資渠道，擴(kuò)大投資品種，盡量防止通貨膨脹帶來的問題。2023年，作為試點(diǎn)，廣東拿出1000億養(yǎng)老金投資資本市場，當(dāng)時(shí)引起了宏大爭議。其實(shí)這1000億元是各種投資品的一個(gè)組合，最終也是為保證養(yǎng)老金平安性，躲避風(fēng)險(xiǎn)，想方法讓它增值。記者：一些靈敏就業(yè)者棄社保換工資，與社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難有關(guān)。為什么社保轉(zhuǎn)移接續(xù)會(huì)有這樣的障礙?孫潔：因?yàn)楦魇〗?jīng)濟(jì)開展程度不一樣，社會(huì)平均工資就不一樣，所以根據(jù)社會(huì)平均工資確定的繳費(fèi)基數(shù)(一般以社會(huì)平均工資的60%～300%為繳納基數(shù)編者注)也不一樣。另外一方面，各地的繳費(fèi)率(社保繳費(fèi)率是指繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相當(dāng)于工資或者工資總額的比例編者注)也不一樣。比方養(yǎng)老方面，各地企業(yè)有的交20%，有的交14%，還有的交18%。轉(zhuǎn)移接續(xù)問題背后有地方之間利益博弈。與方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，如今，我國財(cái)政體制是“分灶吃飯”，中央與地方財(cái)政形成了以劃分收支為根底的分級(jí)包干和自求平衡的財(cái)政關(guān)系。養(yǎng)老金目前是由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌的。假如打工者從興旺地區(qū)回欠興旺地區(qū)生活，按興旺地區(qū)程度計(jì)算養(yǎng)老金，欠興旺地區(qū)財(cái)政就要額外承當(dāng)負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民工還有一個(gè)身份轉(zhuǎn)換的問題。假如他們?cè)诔鞘写蚬?，最后又回原籍地?wù)農(nóng)，這時(shí)候就面臨從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。假如原籍地社保機(jī)構(gòu)還沒能建立起來，或轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善，就可能引發(fā)農(nóng)民工退保，或打工時(shí)放棄社保換工資。記者：有解決轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策和措施嗎?孫潔：對(duì)于靈敏就業(yè)者，很多地方實(shí)行社保記賬方式。比方某人從深圳回西安，就可以讓深圳社保局開一個(gè)他在當(dāng)?shù)氐纳绫＠U費(fèi)記錄，在當(dāng)?shù)厣绫＞掷U費(fèi)多少年，每年繳費(fèi)基數(shù)是多少，算下來每年繳了多少金額，都有記錄。把記錄單交給西安社保局，就能把關(guān)系轉(zhuǎn)回去。資金方面，對(duì)于農(nóng)民工，目前國家政策規(guī)定，企業(yè)給他繳的20%的養(yǎng)老金，職工可以帶回去12%，另外8%留在原地統(tǒng)籌。比起以前，這已經(jīng)有了很大進(jìn)步。政策如今有了，但各地落實(shí)情況不一樣。對(duì)于其他頻繁更換就業(yè)地點(diǎn)的靈敏就業(yè)者，最后按照哪個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，還沒有定論。不過理論上有這樣一個(gè)形式，比方一個(gè)人一生中在3個(gè)地方打工，最后按他所在年限最長的地方計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這是一個(gè)理想形式，借鑒了美國和一些歐盟國家的做法。但是歐盟各國經(jīng)濟(jì)開展程度相差不大，彼此簽有協(xié)議。但是我國由于各地開展程度差距相對(duì)較大，施行起來困難比擬大。記者：日前，人力資和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所發(fā)布的調(diào)查顯示，沒有給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保的企業(yè)分別占14.8%和16.9%。社保是有強(qiáng)迫性的，為什么還是有企業(yè)逃費(fèi)?孫潔：社保是有強(qiáng)迫性的，各個(gè)國家根本都是這樣。目前，逃費(fèi)的大多是中小微企業(yè)。除了守法意識(shí)缺乏，這些企業(yè)也面臨著客觀存在的困難。與其他國家相比，我國企業(yè)社保繳費(fèi)率偏高。一般企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等工程上繳費(fèi)率分別約為20%、6%～12%、2%、0.5%～1.5%、1%，總計(jì)超過30%。此外還要有住房公積金。企業(yè)使用一個(gè)職工人力本錢，要到達(dá)它的總?cè)斯け惧X的40%。而中小微企業(yè)正在剛剛起步開展階段，沒能進(jìn)入到一個(gè)正常的消費(fèi)經(jīng)營狀況。這么高的繳費(fèi)率，對(duì)他們來講，確實(shí)是一個(gè)比擬沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，我國目前是強(qiáng)資本弱勞工的狀態(tài)。對(duì)于企業(yè)不繳社保的問題，在職的員工往往不敢跟用人單位打官司。因?yàn)橛械墓偎敬蜈A了，職位也就丟了。此外，由于人力不夠，有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)瞞報(bào)虛報(bào)逃費(fèi)的行為也無法及時(shí)有效查處。記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定》提出適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。降低企業(yè)社保繳費(fèi)率是否會(huì)導(dǎo)致社保程度下降?孫潔：社保程度不會(huì)下降。保證社保程度，一方面可以由財(cái)政進(jìn)展補(bǔ)貼，另一方面也可以使用社?；鹄硎聲?huì)的儲(chǔ)藏資金。對(duì)于仍然有困難的企業(yè)，國家和地方政府可以通過其他渠道進(jìn)展補(bǔ)貼。目前，已有不少地方對(duì)企業(yè)出臺(tái)了“五緩四降三補(bǔ)貼”的政策，允許困難企業(yè)按照規(guī)定緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，使用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余基金給予困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼等。記者：為了更好地享受國家社保制度，個(gè)人應(yīng)該注意什么?孫潔：第一，在社保方面，國家、企業(yè)和個(gè)人都需要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)不為員工繳納社保是違法的，違法企業(yè)的員工可以以此為根據(jù)起訴單位。法院設(shè)有專門法庭，社保訴訟制度方面已經(jīng)比擬成熟。第二，靈敏就業(yè)者盡量不要中斷社保繳費(fèi)記錄，盡量不要退保，或棄保換工資，注意及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)。第三，能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的要盡量參加，因?yàn)閺哪壳皝碇v，這比城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)