貴州省威寧縣山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況及對策思考

貴州省威寧縣山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況及對策思考摘要:威寧縣由于深處內(nèi)陸，市場距離遠，受其地形狀況、歷史文化等諸多因素的影響，一度成為大眾眼中貧困的代名詞，經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈制約著威寧縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。文章分析了威寧縣山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在肯定其取得成效的基礎上，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應的解決對策。關鍵字:山地;高效農(nóng)業(yè);發(fā)展狀況一、威寧縣發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的條件（一） 地理位置及交通條件威寧縣位于貴州省西北部，被稱為貴州西大門。地理位置特別，既是黔西北地區(qū)的“屋脊”，也是四川、云南、貴州3省的交通要道。貴昆、內(nèi)昆、大水三線鐵路過境，畢威高速公路連接畢節(jié)和威寧，正在建設中的都香高速公路橫穿境內(nèi)，草海民用機場投建中，便利的交通條件為山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。（二） 氣候條件威寧縣地處烏蒙之顛，為云貴高原準靜止風的交界面，氣候變化劇烈。高原自然區(qū)域，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，日溫差大，年溫差小。強日照，年平均日照數(shù)為1812小時，被氣象學界命名為“陽光城”。平均海拔2235米，立體氣候明顯、小區(qū)氣候各異，孕育了威寧縣多樣性的生物資源。（三） 經(jīng)濟基礎表一威寧縣2013—2016年基本經(jīng)濟指標的比較①年份財政收入（億元）GDP（億元）GDP同比增速（％）2013年17.62123.6616.72014年19.07152.03152015年21.36189.3715.32016年24.67215.6814.1由表1可以看出，2013-2016年威寧縣財政收入及GDP呈增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，為發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟基礎。在全縣GDP中，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加67.41億元，2016年增加71.83億元，同比增長6%②。近幾年，農(nóng)業(yè)得到良好的發(fā)展。二、威寧縣發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)取得的成效（一） 打造示范園區(qū)，引導高效農(nóng)業(yè)發(fā)展截止2016年，威寧現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設有9個省級、2個市級、1個縣級、6個鄉(xiāng)級園區(qū)③?！?個100工程”提出以來，陸續(xù)打造了4個典型的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，起到了良好的帶頭作用，如表二所示。名稱規(guī)劃面積（畝）基地位置2016年完成固定資產(chǎn)投資（萬元）發(fā)展方向 i脫毒馬鈴署產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)34000草海鎮(zhèn)雙龍鎮(zhèn)200脫毒馬鈴署高新技術研發(fā)、原種生產(chǎn)、種署!擴繁及農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光 1精品蘋果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)30000雪山鎮(zhèn)200利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，研究生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)：蘋果，打開國內(nèi)外市場 :蔬菜產(chǎn)業(yè)示范-鴨子塘120種植培育高效優(yōu)質(zhì)蔬菜，供應市場需求 ：園區(qū)|卯關村采取“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的運作模陜橋街道式，分為蛋雞養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)華曦循環(huán)農(nóng)業(yè)1843辦事處天200品加工貿(mào)易區(qū)、后勤保障區(qū)和有機蔬菜種植產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)龍村區(qū)表二4個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本情況[1]（二） 農(nóng)產(chǎn)品品牌增多，市場競爭力提升截止2017年2月，威寧縣獲得洋芋、養(yǎng)麥、養(yǎng)酥、黨參4個國家地理標志產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證16個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證4個④。貴州省自主創(chuàng)新品牌1個，農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎5個，農(nóng)產(chǎn)品QS認證28個，6個貴州省著名商標（“可渡河”、“烏撒”、“威寧洋芋”、“草海”“南方署寶”、“炭山紅”）⑤?！疤乒鹬ァ迸瓶囵B(yǎng)火腿油辣椒在第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上脫穎而出，喜獲“金獎”。（三） 大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收威寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好，近幾年來持續(xù)增收，綜合效益不斷提高，基本完成各項工作指標。1.部分農(nóng)作物種植面積增加，發(fā)展迅速。如表三所示，糧食作物、蔬菜、中草藥、果園這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可觀。表三威寧縣2015-2016年農(nóng)作物種植面積及增長情況⑥種類面積（公頃）同比增長（%）2015年2016年2015年2016年糧食作物92290944003.552蔬菜21690239009.610中草藥5769650014.4812.8果園614873001.7182.2016年全縣農(nóng)作物種植面積19.98萬公頃，較上年增長0.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值114.38億元，較上年增長11.6%⑦。重點實施馬鈴薯種植基地建設，種植三膜覆蓋早熟馬鈴薯。經(jīng)測產(chǎn)統(tǒng)計，2016年全縣馬鈴薯總產(chǎn)量294.9萬噸，平均畝產(chǎn)1787.3公斤，同比增產(chǎn)143.6公斤，產(chǎn)值39.81億元⑧。重點實施蘋果種植。2016年在牛棚、中水、海拉、迤那等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增7.6477萬畝蘋果種植，全縣蘋果種植面積19.6477萬畝，掛果面積8萬畝，總產(chǎn)量8萬噸，產(chǎn)值近2.4億元⑨。威寧蘋果香甜細脆，口感好，耐貯藏，示范園內(nèi)產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)蘋果供不應求，銷往國內(nèi)外市場。大力發(fā)展養(yǎng)麥種植產(chǎn)業(yè)，結合技術、特色，使養(yǎng)麥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟化。2016年養(yǎng)麥種植15萬畝，平均畝產(chǎn)184.1公斤。在雙龍鎮(zhèn)、麻乍鄉(xiāng)建設高寒山區(qū)秋苦養(yǎng)高產(chǎn)綠色配套增產(chǎn)技術示范推廣基地1.6萬畝，示范帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬余畝⑩。生產(chǎn)出養(yǎng)酥、養(yǎng)茶等養(yǎng)產(chǎn)品，除去百姓食用，養(yǎng)麥還作為原料銷往四川、云南、山東等地。6.2016年蔬菜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，種植面積82萬畝，較2015年增加2萬畝，總產(chǎn)量287萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值34.5億元，同比增長2.67%。蔬菜銷售半徑擴大，原來僅在省內(nèi)周邊城市銷售，現(xiàn)在擴大至四川、重慶、湖南、廣西、廣州，其中特色蔬菜哲覺蕺菜、中水大蒜和龍場小黃姜等農(nóng)產(chǎn)品遠銷國內(nèi)蔬菜大市場⑵。7.2016年中草藥種植面積6500公頃，較2015年增加731公頃，同比增長12.8%，2017年全縣預計種植中藥材20000公頃，近兩年中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到重視，農(nóng)民收入增加。（四）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展截止2016年，威寧縣農(nóng)民參加專業(yè)合作社達到了1528戶，成員總數(shù)8879人，輻射帶動農(nóng)民16萬人，成員出資總額24萬元多。組織申報了2個國家級、1個全國百強知名品牌示范社，1個全國性的一村一品示范村，目前共有國家級示范社5家，國家加工示范單位1家，省級示范社2家，市級示范社12家，縣級示范社15家?。三、存在的主要問題（一）農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，市場占有率低根據(jù)在威寧縣及周邊城市大型超市、農(nóng)貿(mào)市場的觀察，威寧縣的農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率仍然很低，市場帶動性差，成為發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的短板。在貴州省，都勻毛尖、湄潭翠芽、遵義紅等茶已成為茶代言品牌，威寧縣致力于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不具特色及優(yōu)勢。銅仁市武陵山現(xiàn)代醫(yī)藥物流園主要致力于中藥材的經(jīng)營，是貴州省為數(shù)不多的中藥材交易平臺，有系統(tǒng)的種植、生產(chǎn)、交易流程，相比之下，威寧縣的中藥材在市場上難以與之競爭。蔬菜種植也是生活中常見的蔬菜，缺少特色，這些原因?qū)е峦幙h農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，市場占有率低。（二）農(nóng)業(yè)基礎設施建設不完善在水資源缺乏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)用水問題沒有得到解決，農(nóng)業(yè)噴灌設施落后，農(nóng)作物的收獲主要依靠天氣。從與鹽倉鎮(zhèn)的農(nóng)民訪談中得知，近30%的農(nóng)民飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題尤為嚴重。地區(qū)間發(fā)展失衡，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度很小，目前威寧縣周邊區(qū)域小海鎮(zhèn)、鴨子塘、楊灣橋、白馬等地農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通不便、缺乏區(qū)位優(yōu)勢等因素仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。威寧縣海拔落差大，坡度陡，因此坡改梯工程覆蓋面小，難度較大，土地難以得到充分利用。（三） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系不健全，速測工作開展困難近年來，化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑、動植物激素等被農(nóng)民廣泛應用，造成嚴重的食品安全問題。但威寧縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構規(guī)模小，裝備水平差，工作人員少。2015年全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步建成小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品檢測站?，2016年縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心總編制人數(shù)僅6人?后期投入少，滿足不了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的需要，監(jiān)測工作的開展效率不高。（四） 農(nóng)業(yè)機械化程度低，生產(chǎn)效率不高威寧縣的山地地形地貌復雜多樣，土地細碎化嚴重，地面坡度大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣不足，農(nóng)業(yè)機械化水平低，裝備機具使用較少，大部分農(nóng)戶依靠人力、鋤頭、牛耕等落后生產(chǎn)方式勞作，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)場化生產(chǎn)。（五） 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重農(nóng)業(yè)面源污染指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污染物從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成的水環(huán)境污染［3］。威寧縣農(nóng)業(yè)面源污染范圍廣，成分、過程復雜，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)方式不科學。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用劇毒高殘留農(nóng)藥，化肥使用不當，當農(nóng)田氮素平衡盈余超過20%、鉀素超過50%就會對環(huán)境造成潛在威脅［4］。農(nóng)膜使用完后丟棄在土地及周圍，短期內(nèi)難以降解而造成土地污染。城鎮(zhèn)污物污水處理差，造成對土地的二度污染。（六） 農(nóng)戶的綜合素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高一些農(nóng)民素質(zhì)偏低，養(yǎng)成墮性思維，不會主動為自己謀發(fā)展、找出路，增收入，滿足于眼前生活，只求解決基本溫飽問題。經(jīng)抽樣采訪數(shù)據(jù)分析，80%的農(nóng)民認為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有前途。在這種思想意識的支配下，絕大多數(shù)青壯年都到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎是留守的老人和婦女，他們的科學文化知識普遍缺乏，且缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，基本是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，不僅產(chǎn)量不高、產(chǎn)值低，而且因勞動力不足導致大量土地撂荒，嚴重制約了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識，在一些偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民還停滯在自耕自足上，缺乏市場意識，少量農(nóng)產(chǎn)品也只是在集市上零售，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。（七） 農(nóng)業(yè)科技人才不足威寧縣2016年常住人口128.37萬人，據(jù)相關人士介紹，農(nóng)業(yè)人口占89%，然而農(nóng)業(yè)科技人才極其缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。農(nóng)業(yè)科技人才引進極少，威寧縣610個村、10個社區(qū)，2016年引進10余名馬鈴薯、蘋果、中藥材等方面的農(nóng)業(yè)專家擔任農(nóng)業(yè)科技顧問，選派304名農(nóng)業(yè)技術員分赴304個村開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶［5］相關農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)員工掌握的知識技能沒有得到及時更新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術人才遠遠不能滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（八）人地矛盾突出，土地資源得不到有效利用據(jù)威寧縣農(nóng)牧局有關人員介紹，全縣2016年人均耕地2.21畝。由于第一輪承包的土地面積不變，有的農(nóng)戶由于人口增加而土地不增，耕地嚴重不足；而另一些農(nóng)戶由于人口減少（如女兒出嫁、子女有了公職、老人亡故等），出現(xiàn)土地盈余。上述情況導致農(nóng)村人地矛盾突出，當前絕大多數(shù)青壯年外出務工，大量土地撂荒。一些農(nóng)民觀念陳舊，固守土地，不愿意進行土地流轉(zhuǎn)集中使用，這些因素導致土地資源得不到有效利用，勢必影響山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四、對策建議（一）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，加大宣傳力度，拓展銷售渠道一方面，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)品的優(yōu)勢，打造特色品牌。另一方面，大力挖掘和開發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)有威寧馬鈴薯、火腿、蘋果、養(yǎng)酥、苦養(yǎng)茶、苦養(yǎng)飯、小杷杷等農(nóng)特產(chǎn)品，其中苦養(yǎng)茶、苦養(yǎng)飯、小杷杷是本地獨有且大眾喜愛的食品，但苦養(yǎng)茶品牌優(yōu)勢還不足，苦養(yǎng)飯、小杷杷則鮮為人知。政府應加強對農(nóng)民的技術培訓，進一步提升本地農(nóng)產(chǎn)品的特色和質(zhì)量，并開發(fā)出更多新的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵他們?nèi)テ渌貐^(qū)投資創(chuàng)業(yè)，推出威寧的特色農(nóng)產(chǎn)品。對于已經(jīng)形成品牌的威寧馬鈴薯、火腿、蘋果、養(yǎng)酥、苦養(yǎng)茶等要通過廣告、媒體、舉辦農(nóng)展會和農(nóng)產(chǎn)品博覽會等渠道多方面宣傳。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務拓寬銷售渠道，占據(jù)更多市場。（二） 加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設政府要高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，做好各地區(qū)的綜合平衡，增加偏遠地區(qū)的道路修建，擴寬修補各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的縣道、鄉(xiāng)道。擴寬融資渠道，建立多元化投入機制，加快農(nóng)業(yè)基礎設施的建設。在水資源缺乏的地區(qū)加強“三小”水利建設，采用先進的噴灌設施精確灌溉。加快坡改梯、旱改水工程的進度，減少因亂開采、亂砍伐、亂占農(nóng)田造成的土地流失和減少問題。（三） 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，加強對化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑、動植物激素等使用的監(jiān)管力度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化、無公害化生產(chǎn)，實施強制性的生產(chǎn)許可證制度，對于違法使用和不按規(guī)定劑量使用的要嚴厲處罰，堅決防止和杜絕有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場。加強工作人員的檢測技術培訓，增加精確檢驗檢測儀器設備，確保有效解決市場中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。（四） 大力提高農(nóng)業(yè)機械化程度在完善道路交通設施和大面積坡改梯的基礎上，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的相關要求，促進農(nóng)業(yè)機械化。政府要組織農(nóng)民學習先進的耕作技術，派遣專業(yè)人員教會農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)具，頒布購機補貼、燃油補助等惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民購買實用性能高的大、中、小型農(nóng)機農(nóng)具。（五） 加強對農(nóng)業(yè)面源污染的管理和科學治理團結社會力量共同治理農(nóng)業(yè)面源污染，強化屬地管理責任，加大監(jiān)督力度，打贏面源污染治理攻堅戰(zhàn)。大力增加傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，指導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥，堅決制止和打擊亂用劇毒農(nóng)藥的行為，采取有效措施改善受污染的土地和凈化被污染的水源。根據(jù)土地和水資源被污染情況，種植有抗污染能力又有凈化功能的植物，比如鳳眼蓮、蘆葦、麗藻等大型水生植物。（六） 加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓，培育新型農(nóng)民一方面，政府要有計劃地開辦農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)民科技夜校，另一方面要選派農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)作農(nóng)業(yè)科技輔導和指導，同時要有計劃地選派一些專業(yè)戶、種植能手、村組干部到高等院校、科研部門進行專業(yè)進修，培養(yǎng)一批批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才，并努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。（七）加強農(nóng)業(yè)科技人才建設政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進力度，采取有效的激勵措施，確保農(nóng)業(yè)科技人才引得進、用得上、留得住。與高等院校建立協(xié)作關系，對農(nóng)業(yè)科技人才特別是急需的人才實行定向招生、訂單式培養(yǎng)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批實用型農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才。采用激勵政策，鼓勵掌握了農(nóng)業(yè)科學技術的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。建立績效考核制度，科學合理的