PPP模式下管廊運維風(fēng)險分析與對策(修改終稿)課件

PPP模式下管廊運維風(fēng)險分析與對策目錄管廊項目及項目管理模式運維風(fēng)險分析運維風(fēng)險應(yīng)對策略6700km1000km在建驗收PPP模式下的管廊：項目建設(shè)模式創(chuàng)新經(jīng)濟增長引擎是行業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”競爭的焦點是決定PPP項目最終成敗的關(guān)鍵關(guān)鍵挑戰(zhàn)---運營yunyingPPP模式下，投資收益回款主要集中在運營期，在長達(dá)幾十年、甚至近百年的管廊運維過程中，管廊運維風(fēng)險防范與規(guī)避就顯得異常重要，直接決定了管廊所在城市的承載能力、城市居民生活的幸福感受和管廊項目的成敗。目前國內(nèi)綜合管廊的運維管理模式主要有以下幾種：3、授予特許經(jīng)營權(quán)的社會投資商獨資運維模式（即PPP模式下的社會資本方運營模式）1、全資國有企業(yè)運維模式（即BT模式下的政府平臺公司運營）2、股份合作運營模式（即PPP模式下的SPV公司自主運營模式）運維管理模式目錄管廊項目及項目管理模式運維風(fēng)險分析運維風(fēng)險應(yīng)對策略二、運維風(fēng)險分析

根據(jù)PPP模式運作屬性、地下工程建設(shè)特點及運維業(yè)務(wù)性質(zhì)，地下綜合管廊運維風(fēng)險分析主要包括以下幾個方面：1、質(zhì)量風(fēng)險分析2、安全風(fēng)險分析3、成本風(fēng)險分析4、設(shè)備風(fēng)險分析5、績效考核風(fēng)險分析6、不可抗力風(fēng)險分析1.質(zhì)量風(fēng)險分析設(shè)備和管線的安裝質(zhì)量管廊及附屬系統(tǒng)的設(shè)計質(zhì)量綜合管廊本體的建造質(zhì)量設(shè)施設(shè)備選型影響本體結(jié)構(gòu)安全影響系統(tǒng)檔次和功能影響設(shè)施設(shè)備的更換影響系統(tǒng)、壽命、維護(hù)頻次主要來源設(shè)施設(shè)備本身制造質(zhì)量系統(tǒng)功能實現(xiàn)及設(shè)備檢修等2.安全風(fēng)險分析網(wǎng)絡(luò)安全及反恐入廊施工作業(yè)自然災(zāi)害因素……潮濕天氣影響事故救援風(fēng)險外部施工影響入廊管線事故3.成本風(fēng)險分析一是人力成本二是物價水平三是考核標(biāo)準(zhǔn)五是費用支付六是設(shè)備升級四是運維標(biāo)準(zhǔn)……4.設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險分析1附屬系統(tǒng)多2系統(tǒng)規(guī)模大3設(shè)備數(shù)量多4分布零散

據(jù)某管廊不完全統(tǒng)計，對于一公里的兩艙室管廊，所有系統(tǒng)末端設(shè)備總數(shù)量約有1000余個，保養(yǎng)量與維修量驚人；在返廠期，管廊內(nèi)該設(shè)備所在的區(qū)域的日常監(jiān)測與保護(hù)失效，將極大增加運維風(fēng)險。5.績效考核風(fēng)險分析

當(dāng)前大多數(shù)城市地下綜合管廊PPP合同的績效考核辦法及考核細(xì)則，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定都相對嚴(yán)格。績效考核風(fēng)險在PPP合同簽訂時就已經(jīng)生成了，這就需要在試運營期開始之前加強與政府方的溝通，通過解釋、引導(dǎo)、爭取等手段達(dá)成共識。評分標(biāo)準(zhǔn)無細(xì)則職責(zé)劃分不清操作性不強付費全額掛鉤主觀分占比高6.不可抗力風(fēng)險分析

是指出現(xiàn)征收征用、法律變更未獲審批等政府行為引起的不可抗力事件而產(chǎn)生的風(fēng)險。也包括戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會罷工、騷亂、暴動、疫情等社會異常事件而產(chǎn)生的風(fēng)險。

是指出現(xiàn)臺風(fēng)、冰雹、地震、海嘯、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。政治不可抗力自然不可抗力目錄管廊項目及項目管理模式運維風(fēng)險分析運維風(fēng)險應(yīng)對策略1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.1推動地方政府完善管廊運營配套政策

一方面應(yīng)盡快推動地方政府完善管廊運營的配套政策文件的編制與頒布，重點解決入廊費、運維費收費難，運營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等實質(zhì)性問題。

另一方面管廊項目公司應(yīng)依據(jù)自身專業(yè)特點及對管廊運營工作的認(rèn)知積極與政府相關(guān)部門溝通，使各項綜合管廊運營配套政策更具體、更合理、更實用。1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.1推動地方政府完善管廊運營配套政策《長沙市城市地下管線管理條例》《長沙市地下綜合管廊運營維護(hù)管理辦法》1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.1推動地方政府完善管廊運營配套政策《長沙市綜合管廊管線入廊費收費標(biāo)準(zhǔn)》《長沙市綜合管廊管線運營維護(hù)收費標(biāo)準(zhǔn)》1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.1修訂考核機制，保障穩(wěn)定運營日常、月度考評修訂季度、年度考評每次績效考核均設(shè)置一次整改機會的共識，整改期限到期再次按標(biāo)準(zhǔn)打分1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，確?？冃嵱迷O(shè)施運行維護(hù)社會監(jiān)管日常管理安全應(yīng)急制度方案1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.3量化考核指標(biāo)，強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具體標(biāo)準(zhǔn)均詳細(xì)到考核要件的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)層面，確?？己嗽u分標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)、客觀公正完善績效考核評分細(xì)則例如管廊設(shè)備運行以不影響管廊正常運行為目標(biāo)，強調(diào)可用；日常運維管理體現(xiàn)“所做及所考”，明確各項工作具體內(nèi)容并合理分配分?jǐn)?shù)。分散配置考核分?jǐn)?shù)如定期巡檢考核項，按運維相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置每周、月、每季等巡檢頻次，每缺一頻次未巡檢時扣一定分值。如附屬設(shè)施完好考核項，設(shè)置為每發(fā)現(xiàn)一處附屬設(shè)施破損不完整且影響正常使用扣一定分值。如清潔考核項，設(shè)置為每發(fā)現(xiàn)一處有明顯的成堆或成塊的垃圾扣一定分值。考核指標(biāo)量化1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.4客觀考核內(nèi)容，降低主觀評價社會滿意度考核指標(biāo)亦可參考執(zhí)行，以無媒體負(fù)面報道為考核評判標(biāo)準(zhǔn)例如原周邊居民滿意度考核指標(biāo)要求周邊居民調(diào)查滿意度在90%以上修訂為：設(shè)置不滿意遭投訴，以投訴辦結(jié)率為客觀評價的考核辦法規(guī)避主觀性考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置減少人為主觀判斷1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.5規(guī)避嚴(yán)苛要求，維護(hù)運營公平原條款內(nèi)容修訂后內(nèi)容修訂原因及依據(jù)考核指標(biāo)：管廊設(shè)施及附屬工程排障效率考核內(nèi)容：管廊設(shè)施及附屬工程損壞時，應(yīng)第一時間組織搶修，24小時內(nèi)排障率不低于95%。存在的問題：檢查時間與檢查基數(shù)不易確定，操作性不強。修訂依據(jù)：“可操作性原則”修訂內(nèi)容：征得政府方同意，刪減的此條考核描述，設(shè)備排障類考核在設(shè)施維護(hù)、巡檢巡查考核內(nèi)容中予以明確和細(xì)化。1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境原條款內(nèi)容修訂后內(nèi)容修訂原因及依據(jù)考核內(nèi)容：運營單位制定管線安全事故應(yīng)急方案，并報相關(guān)部門備案；入廊管線發(fā)生故障需要進(jìn)行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時書面報告市住建委管線處。存在的問題：廊內(nèi)管線的應(yīng)急預(yù)案由我方編制，且管線權(quán)屬單位的職責(zé)寫入我方的考核內(nèi)容當(dāng)中。修訂依據(jù)：“公正原則”以及PPP合同中運營方職責(zé)相關(guān)條款修訂內(nèi)容：督促管線權(quán)屬單位制定管線搶修應(yīng)急預(yù)案，并報相關(guān)部門備案。另外對于事故應(yīng)急的處置，在“應(yīng)對突發(fā)事件”指標(biāo)中予以考核?？己酥笜?biāo)：管線事故應(yīng)急1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.5規(guī)避嚴(yán)苛要求，維護(hù)運營公平1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.2重視績效考核辦法的修編與出臺1.2.6關(guān)注考核重點，引導(dǎo)運營實施管廊項目運維的考核重點集中在管廊設(shè)施維護(hù)、運行以及突發(fā)安全應(yīng)急管理，是保證管廊正常運行的關(guān)鍵，在績效考核中分?jǐn)?shù)占比均較高，應(yīng)作為績效考核的重點進(jìn)行關(guān)注1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.3重視與管線權(quán)屬單位的權(quán)責(zé)劃分管廊運維職責(zé)入廊管線運維職責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運營管理由管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.4加強宣傳引導(dǎo)社會輿論方向設(shè)置綜合管廊展示廳接待各界人士參觀，實地感受管廊建設(shè)運營對城市承載能力的支撐1.優(yōu)化管廊運維管理環(huán)境1.4加強宣傳引導(dǎo)社會輿論方向利用各種媒體進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，講述綜合管廊對支持城市發(fā)展的作用各大報紙各電視臺直播平臺2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.1重視管廊設(shè)計及工程質(zhì)量對后期運營的影響規(guī)劃設(shè)計圖紙審查設(shè)備選型現(xiàn)場管控過程驗收2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——1跳倉法施工2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——2施工縫防水節(jié)點處理2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——3防止管廊主體結(jié)構(gòu)錯臺漏漿2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——4細(xì)部防水節(jié)點的特殊處理1底板及甩茬部位防水做法示意圖2側(cè)墻與底板接茬防水做法示意圖2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——4細(xì)部防水節(jié)點的特殊處理3底板變形縫4側(cè)墻變形縫2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——4細(xì)部防水節(jié)點的特殊處理5穿墻管防水做法6管廊頂板2.強化管廊工程高質(zhì)量建造2.2采用先進(jìn)建造手段提高工程建設(shè)質(zhì)量——5裝配式成品支架的運用3.深化管廊智能運維聯(lián)系實際梳理運營業(yè)務(wù)需求合理設(shè)置平臺功能模塊模擬交互設(shè)計加快開發(fā)進(jìn)度創(chuàng)新管廊信息化運維管理方式全程參與平臺研發(fā)測試調(diào)試3.深化管廊智能運維3.1聯(lián)系實際梳理運營業(yè)務(wù)需求部分需求梳理形成正式用戶需求書3.深化管廊智能運維3.2模擬交互設(shè)計加快開發(fā)進(jìn)度模擬交互系統(tǒng)3.深化管廊智能運維3.3合理設(shè)置平臺功能模塊綜合監(jiān)控模塊運營管理模塊大數(shù)據(jù)分析模塊3.深化管廊智能運維3.4創(chuàng)新管廊信息化運維管理方式遠(yuǎn)程監(jiān)控與控制BIM可視化管理與機器人巡檢3.深化管廊智能運維3.4創(chuàng)新管廊信息化運維管理方式

在BIM和GIS模型中可遠(yuǎn)程操控廊內(nèi)設(shè)備，如風(fēng)機、水泵等。3.深化管廊智能運維3.5全程參與平臺研發(fā)測試調(diào)試試用報告及開發(fā)對接文件4.細(xì)化管廊運維組織管理體系4.1加強管廊運維管理隊伍建設(shè)STEPO5STEPO4STEPO3STEPO2STEPO1加強領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用加強運維人員的技能培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)制定合理有效健全的管理體制獎懲制度要完善建立健全的監(jiān)督機制及員工績效考核制度4.細(xì)化管廊運維組織管理體系4.2提高對管廊運營工作重要性認(rèn)識全額績效付費和投資回款項目運營提高緊迫意識抓好前期工作熟悉運維規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一個項目運營品質(zhì)高與低、運營成本的多與少、運營風(fēng)險的大與小在項目開始運營前基本已注定，甚至在我們投標(biāo)時某些因素就以形成，因此，我們每個人、每個項目都需提高對項目運營工作的認(rèn)識。4.3管廊運營主要工作內(nèi)容（運營前期）4.細(xì)化管廊運維組織管理體系管廊本體附屬設(shè)施運行管理維護(hù)管理運營前期工作包括規(guī)劃設(shè)計的把控、施工質(zhì)量的監(jiān)督、施工供方的監(jiān)管、設(shè)備品質(zhì)的把握、運營績效考核的修編、運營模式的選擇、運維成本的測算、運營方案的編制、入廊協(xié)議的評審等相關(guān)工作。4.3管廊運營主要工作內(nèi)容（運營期對內(nèi)）4.細(xì)化管廊運維組織管理體系管廊本體附屬設(shè)施運行管理維護(hù)管理應(yīng)急管理安全管理兩大部分五大方面信息管理4.3管廊運營對外協(xié)調(diào)溝通（運營期對外）4.細(xì)化管廊運維組織管理體系

運維

單位政府主管部門管線權(quán)屬單位抗災(zāi)

救災(zāi)

部門

等交管

部門消防部門運維過程溝通與匯報；缺口補助申請；接受運營考核；大中修與升級改造審批；解決其他問題等。入廊審批；廊內(nèi)施工協(xié)調(diào)；運維過程溝通；綠色通道；應(yīng)急搶險等。接受消防監(jiān)督；消防系統(tǒng)設(shè)施升級改造驗收；應(yīng)急搶險；尋求解決相關(guān)的其他問題。溝通協(xié)調(diào)；應(yīng)急處理；抗災(zāi)救災(zāi)等。協(xié)調(diào)交通管制；廊外巡檢車輛通行審批；尋求解決相關(guān)的其他問題。4.4建立健全運維管理制度4.細(xì)化管廊運維組織管理體系綜合管廊現(xiàn)場運維管理手冊管廊運維實施方案地下綜合管廊運維標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議政府出臺的各項政策實施入廊協(xié)議