荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作綜述

PAGE1荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作綜述（2011-2014年）訴前聯(lián)調(diào)是多方聯(lián)動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)轄區(qū)平安建設(shè)的一大舉措。自廣東省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于建立訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的意見》下發(fā)后，我區(qū)積極響應(yīng)省關(guān)于大力推行訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的號(hào)召，根據(jù)上級(jí)文件，經(jīng)研究討論，于2011年5月10日在荔灣法院掛牌成立訴前聯(lián)調(diào)工作室，著手開展訴前聯(lián)調(diào)工作?，F(xiàn)將我區(qū)2011年5月至2014年10月，歷經(jīng)三年多的訴前聯(lián)調(diào)工作情況通報(bào)如下。一、訴前聯(lián)調(diào)工作的基本情況：概括起來三方面：緊扣一個(gè)主題，突出兩大重點(diǎn)，創(chuàng)新三項(xiàng)舉措?，F(xiàn)分述如下：（一）緊扣一個(gè)主題工作開展之初，我區(qū)上下達(dá)成一致共識(shí)就是必須緊扣一個(gè)主題：搭建一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院為主、多方參與的聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，變“獨(dú)唱”為“大合唱”，形成部門協(xié)作、街道共管的大聯(lián)調(diào)機(jī)制，共同將矛盾糾紛化解在訴訟前，為平安幸福荔灣保駕護(hù)航、為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）突出兩大重點(diǎn)1、突出人員優(yōu)化制度建設(shè)的工作重點(diǎn)一是狠抓人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置。區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作從2011年開展至今，全區(qū)共設(shè)置訴前聯(lián)調(diào)工作室1個(gè)（工作室設(shè)在荔灣法院立案庭，其派駐點(diǎn)共10個(gè)），聯(lián)席會(huì)議成員單位40個(gè)，共配備人員83人，其中區(qū)法院2人，其他單位人民調(diào)解員共81人，為訴前聯(lián)調(diào)工作的開展提供了最基本的人力支撐和組織保障。表格一：區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室人員、結(jié)構(gòu)設(shè)置情況（2011-2014年，單位：個(gè)）時(shí)間機(jī)構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成法院內(nèi)法院外法院內(nèi)法院外訴前聯(lián)調(diào)工作室派駐點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位兼職法官兼職輔助人員司法局派駐人民調(diào)解員聯(lián)席單位調(diào)解員2011-2014年1104011378表格二：訴前聯(lián)調(diào)工作室設(shè)置、場所、人員和設(shè)備配備荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室場所(41m2)人員構(gòu)成設(shè)備配備1+10設(shè)有專門場所，分辦公區(qū)、接待區(qū)、調(diào)解區(qū)1+1+3配置齊全（配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備）說明：表中荔灣區(qū)工作室數(shù)字構(gòu)成是指“法院立案庭設(shè)立工作室數(shù)+區(qū)工作室派駐點(diǎn)數(shù)”。人員構(gòu)成數(shù)是指“法官數(shù)+輔助人員數(shù)+司法局派駐人員數(shù)”。訴前聯(lián)調(diào)專門場所辦公面積41m2。二是狠抓基本工作制度建設(shè)。2011年上半年，按照省市綜治委及法院的要求，區(qū)綜治委與區(qū)法院共同制定了《荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作實(shí)施細(xì)則》，將訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制引入，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作新突破。當(dāng)年5月，區(qū)法院結(jié)合實(shí)際情況，又先后制定了《廣州市荔灣區(qū)人民法院訴前調(diào)解和司法確認(rèn)工作規(guī)則（試行）》、《訴前聯(lián)調(diào)工作流程圖》、《訴前聯(lián)調(diào)工作室服務(wù)承諾》、《訴前聯(lián)調(diào)工作室職責(zé)》等一系列文件，對(duì)訴前聯(lián)調(diào)工作的原則、適用條件、流程、崗位責(zé)任等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上建立了聯(lián)席會(huì)議制度、訴前聯(lián)調(diào)工作聯(lián)絡(luò)員和調(diào)解員制度、報(bào)告制度、臺(tái)賬制度和檔案管理制度、考核制度、培訓(xùn)制度，為訴前聯(lián)調(diào)工作的規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。2013年召開區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，制定了《荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作實(shí)操指南》、《荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作考評(píng)辦法》、《關(guān)于完善荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)臺(tái)賬工作的通知》等，明確工作實(shí)操的規(guī)范流程，將訴前聯(lián)調(diào)工作納入?yún)^(qū)綜治平安年終考核內(nèi)容，同考評(píng)齊通報(bào)，指定專人抓落實(shí)等多項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步加大了推進(jìn)工作力度。2014年9月18日舉辦了區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作培訓(xùn)班，全區(qū)19個(gè)成員單位、22條街道以及華林街玉器協(xié)會(huì)的訴前聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和調(diào)解員一百多人參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了聯(lián)調(diào)工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，為全區(qū)深入開展訴前聯(lián)調(diào)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。2、突出成員單位作用發(fā)揮的工作重點(diǎn)自2011年5月訴前聯(lián)調(diào)工作室成立以來，各成員單位積極配合、共同努力,2011年6月至2014年10月，區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室共調(diào)解案件2433件，調(diào)解成功2392件，調(diào)解成功率98.31%。解決糾紛的標(biāo)的金額為10840.543萬元。調(diào)解成功的案件中，當(dāng)事人全部自動(dòng)履行，自動(dòng)履行率達(dá)100%。我區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作，通過類型化調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等多種形式，確保人民群眾的各類民事糾紛以合情、合理、合法的方式得以化解，實(shí)現(xiàn)了以資源優(yōu)勢整合帶動(dòng)訴前聯(lián)調(diào)良性發(fā)展的目的。一是在廣州市交警支隊(duì)（荔灣、芳村）大隊(duì)派駐交通事故糾紛調(diào)解司法確認(rèn)工作室，將調(diào)解工作前置糾紛第一線。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，交警大隊(duì)訴前聯(lián)調(diào)工作室聯(lián)調(diào)成功案件共計(jì)1121件，占荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室聯(lián)調(diào)成功案件數(shù)的46.86%。二是在荔灣工商分局設(shè)立“廣州市荔灣區(qū)人民法院經(jīng)濟(jì)糾紛訴前聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)工作室派駐點(diǎn)”，主動(dòng)延伸聯(lián)調(diào)觸角，合力化解市場糾紛。在市工商荔灣分局與區(qū)法院的共同參與和密切配合下，有效化解了包括力美健等一批群體性、疑難問題，曾被廣州電視臺(tái)、中國消費(fèi)者報(bào)、《中國工商報(bào)》頭版頭條作了報(bào)道，并得到廣州市人民政府網(wǎng)站宣傳,受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和贊揚(yáng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是區(qū)法院與房管分局和區(qū)物業(yè)管理聯(lián)合會(huì)聯(lián)合設(shè)立工作室，積極探索物業(yè)管理糾紛的柔性處理方式。自成立以來，物業(yè)管理糾紛的調(diào)解案件175件，調(diào)解成功案件173件，快速解決糾紛，化解不穩(wěn)定因素。四是建立與司法行政機(jī)關(guān)的合作關(guān)系，發(fā)揮人民調(diào)解作用，助力平安荔灣建設(shè)。司法局鞏固健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。與區(qū)檢察院成立民事行政聯(lián)絡(luò)站，為調(diào)解糾紛、罷訪息訴注入新的力量。打造訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等人民調(diào)解工作品牌，積極向新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織以及矛盾糾紛多發(fā)新領(lǐng)域延伸人民調(diào)解組織。表格三：區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室收案統(tǒng)計(jì)（2011年6月-2014年10月）參與訴前聯(lián)調(diào)

案件情況達(dá)成調(diào)解協(xié)議中達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件調(diào)解標(biāo)的金額（萬元）受理

案件（件）調(diào)解

成功（件）已申請(qǐng)并司法確認(rèn)（件）未申請(qǐng)司法確認(rèn)（件）2011年(6-12月)363363154209546.4432012年10481046\10463730.5632013年（1-12月）4454454441224.6542014年（1-10月）57753815376338.883合計(jì)24332392159223310840.543表格四：區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作成效各類案件分類統(tǒng)計(jì)（2011年6月-2014年10月，單位：件）訴前聯(lián)調(diào)工作成效主要指標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)口徑：2011年6月-2014年10月）參與訴前聯(lián)調(diào)

案件情況達(dá)成調(diào)解協(xié)議中已司法確認(rèn)

的協(xié)議中受理案件（件）調(diào)解成功（件）已申請(qǐng)并司法確認(rèn)（件）未申請(qǐng)

司法確認(rèn)（件）自動(dòng)履行（件）向法院

申請(qǐng)執(zhí)行（件）婚姻家庭676526320相鄰關(guān)系322醫(yī)療服務(wù)331210勞動(dòng)爭議763753753交通事故112111211549671540電信欠費(fèi)物業(yè)管理1751731730合同糾紛43434303萬元以下小額錢債其他258232223020合計(jì)2433239215922331590（三）創(chuàng)新三項(xiàng)舉措?yún)^(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作在區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各成員單位共同努力參與調(diào)解工作，確保人民群眾的各類民事糾紛以合情、合理、合法的方式得以化解，實(shí)現(xiàn)了以資源優(yōu)勢整合帶動(dòng)訴前聯(lián)調(diào)良性發(fā)展的目的。我們創(chuàng)新推行了三項(xiàng)舉措：1、設(shè)立派駐點(diǎn)，延伸聯(lián)調(diào)服務(wù)至目前為止，荔灣區(qū)共有十個(gè)工作室派駐點(diǎn)，分別是荔灣法院與相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)席會(huì)議成員單位共同建立，且由荔灣法院定期派駐法官進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聯(lián)合開展調(diào)解工作。（1）區(qū)交警大隊(duì)派駐點(diǎn)。2010年3月區(qū)法院在區(qū)交警大隊(duì)設(shè)立了“廣州市荔灣區(qū)人民法院交通事故糾紛調(diào)解司法確認(rèn)工作室”，2011年5月在該派駐點(diǎn)增設(shè)了訴前聯(lián)調(diào)工作室。對(duì)道路交通事故糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解及司法確認(rèn)工作。逢周三，由區(qū)法院派出法官及法官助理到芳村交警大隊(duì)，聯(lián)同交警一起對(duì)交通事故糾紛進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由交警引導(dǎo)當(dāng)事人向區(qū)法院院申請(qǐng)司法確認(rèn)或申請(qǐng)立案出具調(diào)解書。（2）區(qū)工商分局派駐點(diǎn)（兩個(gè)）。2011年10月，荔灣區(qū)人民法院和廣州市工商局荔灣分局經(jīng)過共同研究決定，區(qū)法院分別在荔灣工商分局合同科（荔灣區(qū)長壽路70號(hào)）和消委會(huì)（芳村村大道170號(hào)）設(shè)立“廣州市荔灣區(qū)人民法院經(jīng)濟(jì)糾紛訴前聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)工作室派駐點(diǎn)”，并由雙方派員到現(xiàn)場辦理當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解或司法確認(rèn)的案件。（3）區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)派駐點(diǎn)。針對(duì)近年來物業(yè)服務(wù)糾紛增多的趨勢，2012年5月18日上午，荔灣法院、荔灣區(qū)房管局和荔灣區(qū)物業(yè)管理聯(lián)合會(huì)在荔灣區(qū)物業(yè)管理聯(lián)合會(huì)設(shè)立了“荔灣區(qū)訴前聯(lián)調(diào)工作室派駐點(diǎn)”，由區(qū)法院、區(qū)房管局和區(qū)物業(yè)管理聯(lián)合會(huì)派出調(diào)解員到現(xiàn)場辦理當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解或司法確認(rèn)的案件。為提高調(diào)處能力，提高調(diào)解成功率，區(qū)法院制訂了培訓(xùn)材料定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。（4）經(jīng)濟(jì)糾紛訴前聯(lián)調(diào)工作室派駐點(diǎn)（五個(gè)）。為進(jìn)一步推進(jìn)“兩建”工作的開展，根據(jù)區(qū)“兩建”辦部署，2012年11月荔灣法院分別在廣州國際茶葉交易中心、南方茶葉市場、廣東廣弘食品集團(tuán)、華美珠寶玉器城設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)糾紛訴前聯(lián)調(diào)工作室派駐點(diǎn)”，并在派駐點(diǎn)公示了相關(guān)工作制度和流程。2013年5月23日，荔灣法院民二庭和區(qū)工商局在環(huán)市西路的步云天地鞋城掛牌設(shè)立訴前聯(lián)調(diào)派駐點(diǎn)。并為該處派駐點(diǎn)的經(jīng)營者舉辦了法律講座，提高市場經(jīng)營者的法律意識(shí)、道德觀念，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。（5）保險(xiǎn)合同糾紛訴前聯(lián)調(diào)工作室派駐點(diǎn)。2014年10月20日，荔灣法院在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣州市芳村支公司正式掛牌成立保險(xiǎn)合同糾紛訴前聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)工作室派駐點(diǎn)。是荔灣法院在推動(dòng)建立行業(yè)性、專業(yè)性聯(lián)調(diào)機(jī)制的一次重要探索，將定期派出法官前往派駐點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解及對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，促進(jìn)保險(xiǎn)合同糾紛依法、快捷、和諧解決，并為下一階段設(shè)立更多的派駐點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)和打下基礎(chǔ)。2、成立社區(qū)法官工作室，推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)為使法官與社區(qū)法律工作有效地結(jié)合，充分延伸司法職能作用，區(qū)法院在金花片區(qū)、南源片區(qū)和鶴洞片區(qū)、花地片區(qū)、企業(yè)商務(wù)片區(qū)設(shè)立了社區(qū)法官工作室，確定了社區(qū)法官人選，定期到所屬街道提供法律咨詢和開展調(diào)解。一方面將法官與社區(qū)法律工作有機(jī)結(jié)合起來，采取法官與群眾面對(duì)面交流方式，通過深入社區(qū)開展常態(tài)化法律服務(wù)。另一方面調(diào)動(dòng)基層組織各方面力量，形成解決社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的合力，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。真正做到：以社區(qū)法官工作室為咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律咨詢常態(tài)化；以社區(qū)法官工作室為調(diào)解點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處有效化；以社區(qū)法官工作室為宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳工作多樣化；以社區(qū)法官工作室為綜合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)法律服務(wù)普遍化。努力把解決群眾訴求，化解社會(huì)矛盾工作納入法治化軌道，進(jìn)而促進(jìn)“平安社區(qū)”、“幸福荔灣”建設(shè)。3、納入綜治平安考評(píng)，多方聯(lián)動(dòng)形成化解最大合力區(qū)綜治辦和區(qū)法院在實(shí)踐中共同研究，提出將訴前聯(lián)調(diào)工作納入?yún)^(qū)綜治平安年終考評(píng)，經(jīng)區(qū)委同意，制定具體考評(píng)辦法，通過考核制度抓手推進(jìn)工作落實(shí)。加強(qiáng)各聯(lián)調(diào)成員單位的緊密配合，形成“聯(lián)而有動(dòng)”、“多方參與”的工作局面，先后化解一批涉及面廣、社會(huì)影響較大的群體性案件，取得突出成效。如，2012年，區(qū)法院民二庭與區(qū)工商分局聯(lián)合成功調(diào)解了27件引起媒體廣泛報(bào)道的廣州市力美健中八健身有限公司消費(fèi)合同糾紛案，讓法官走出去，實(shí)實(shí)在在參與到“兩建”和社會(huì)管理創(chuàng)新工作當(dāng)中，在法庭之外向人民群眾宣傳社會(huì)主義法制，體現(xiàn)了司法貼近人民群眾的服務(wù)理念，為建設(shè)平安荔灣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。又如，2012年區(qū)法院與區(qū)維穩(wěn)、民宗、公安、司法、昌華街等部門聯(lián)手，妥善處理了一件金額2000多萬，涉及回民、藏民57戶400多人的貨款案，使其達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并立即啟動(dòng)了執(zhí)行程序，為當(dāng)事人馬俊海等回藏民追回全部的本金和利息2877.1195萬元，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)和諧。二、訴前聯(lián)調(diào)工作中需引起重視的問題（一）個(gè)別聯(lián)調(diào)成員單位對(duì)訴前聯(lián)調(diào)工作在思想認(rèn)識(shí)上存在差異訴前聯(lián)調(diào)工作的開展離不開各聯(lián)調(diào)成員單位積極響應(yīng)和共同推進(jìn)。目前，仍有個(gè)別聯(lián)調(diào)成員單位對(duì)“訴前聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛解決機(jī)制這一趨勢認(rèn)識(shí)還有不到位之處。思維上觀念上的差異，導(dǎo)致對(duì)該機(jī)制在適用上走樣，運(yùn)用偏差而導(dǎo)致其功能未能充分發(fā)揮。調(diào)解技能有待提高調(diào)解是一門藝術(shù)，根據(jù)案件性質(zhì)、雙方爭議的焦點(diǎn)和當(dāng)事人的文化素質(zhì)、心態(tài)、性格等找準(zhǔn)切入點(diǎn)，恰當(dāng)選擇調(diào)解方法，把法與情講到當(dāng)事人的心坎上，才能有效息訴止紛?，F(xiàn)階段，各聯(lián)調(diào)成員單位派出的調(diào)解員在調(diào)解技巧、調(diào)解方法上有待進(jìn)一步提高。（三）訴前聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)還在起步階段目前我區(qū)訴前聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)還沒有開展起來，信息平臺(tái)的建設(shè)能夠協(xié)助訴前聯(lián)調(diào)工作更好的開展，成員單位之間利用信息平臺(tái)能更好的互動(dòng)和交流，提高工作效率，促進(jìn)聯(lián)調(diào)工作的開展。三、訴前聯(lián)調(diào)工作持續(xù)推進(jìn)的建議（一）黨委、政府進(jìn)一步加大對(duì)訴前聯(lián)調(diào)工作支持力度，做好保障工作“訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制的建立和完善，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府及相關(guān)部門的支持與配合。各參與訴前聯(lián)調(diào)的成員單位要主動(dòng)向黨委匯報(bào)有關(guān)情況，爭取支持，明確及落實(shí)各調(diào)解銜接單位和部門的責(zé)任，形成“地方黨委積極主導(dǎo)、職能部門通力合作、社會(huì)力量廣泛參與”的工作格局。且建議黨委、政府及時(shí)保障“訴前聯(lián)調(diào)”工作的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)各聯(lián)調(diào)成員單位參與“訴前聯(lián)調(diào)”工作的積極性。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)加強(qiáng)對(duì)各部門參與訴前聯(lián)調(diào)人員的培訓(xùn)工作，著力提高組織訴前聯(lián)調(diào)的能力，優(yōu)化訴前聯(lián)調(diào)各部門的人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作可分為集