低碳城市發(fā)展的政府治理政策和公司治理的核心原則

低碳城市發(fā)展的政府治理政策行政管理06-1：黃璐璐指導(dǎo)教師：陳桂生內(nèi)容摘要：以變暖為特征的氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題，該問題已經(jīng)成為世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)，在此背景下，低碳城市應(yīng)運而生。在全世界積極推進低碳城市發(fā)展的過程中，我國也順應(yīng)潮流相繼進行了城市試點工作。但是，無論是從其過程還是結(jié)果來看，我國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀都不容樂觀。究其原因，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化時期建筑和交通領(lǐng)域高碳化、居民傳統(tǒng)消費觀念長期存在等因素制約著我國低碳城市的發(fā)展。政府作為城市持續(xù)發(fā)展的重要推動者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建低碳城市的主體和引導(dǎo)者，充分借鑒國際經(jīng)驗，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通和建筑等領(lǐng)域著手，采取措施調(diào)動居民參與低碳城市的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和居民三方共同參與、共同治理的良好局面，積極推進低碳城市的發(fā)展。關(guān)鍵詞：低碳城市；政府；治理；低碳經(jīng)濟；政府職能1導(dǎo)言1.1寫作目的隨著氣候變化問題急劇升溫，應(yīng)對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經(jīng)濟理念在國際上越來越受到關(guān)注。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，希望低碳經(jīng)濟理念能夠迅速成為各級決策者的共識。低碳經(jīng)濟是以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，打造低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必由之路。城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。據(jù)統(tǒng)計，全球大城市消耗的能源占全球75%，溫室氣體排放量占世界的80%英國前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“英國前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“低碳經(jīng)濟和中國能源與環(huán)境政策研討會”上的講話.目前世界上許多大城市以城市為單元開始實踐低碳經(jīng)濟理念，以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮。從世界范圍來看，各地如火如荼地開展的低碳經(jīng)濟實踐，都是自發(fā)地、以自下而上的方式先行動起來，缺乏明確的概念性、經(jīng)濟學(xué)方法論描述和綜合評價體系。鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，國際社會迫切希望在中國開展低碳經(jīng)濟的研究和示范，以分享信息和積累經(jīng)驗。從國內(nèi)來看，據(jù)2008年公布的數(shù)據(jù)，全球因發(fā)電產(chǎn)生的CO2排放114億t，中國發(fā)電產(chǎn)生的CO2排放31億t居第一位，美國28億t居第二位[2]。由此可以看出，中國提倡低碳發(fā)展顯得迫切而必要。同時，我國城市發(fā)展中的環(huán)境和生態(tài)狀況不容樂觀，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)及城市居民的身體健康和生活環(huán)境的改善，在建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的大背景下，建設(shè)低碳城市成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文以低碳城市為線索，在分析我國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀和國際上發(fā)展低碳城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政府在這一過程中應(yīng)該發(fā)揮的作用進行剖析，進而提出可行性對策，為我國構(gòu)建低碳城市獻計獻策。1.2相關(guān)研究現(xiàn)狀綜合現(xiàn)有文獻來看，順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展趨勢，本著服務(wù)于現(xiàn)實生活的原則，當(dāng)前學(xué)者對于低碳城市已經(jīng)有一定程度的研究。毋庸置疑，低碳城市作為一種相對新的城市發(fā)展模式，究竟如何很好的踐行，就需要我們進行研究。當(dāng)前學(xué)者或者從能源角度，或者從技術(shù)層面，又或者從居民生活角度進行闡述分析。比如，大多數(shù)學(xué)者認為，城市規(guī)劃直接決定我們城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、體量、生活方式、消費習(xí)慣、資源運用、交通等等，要及時解決城市發(fā)展過程中的環(huán)境問題，促進城市又好又快發(fā)展，城市規(guī)劃工作責(zé)任重大。同時，也有很多學(xué)者從能源角度闡述如何構(gòu)建低碳城市，他們從能源消耗、能源安全、能源利用率等方面說明低碳能源的實現(xiàn)途徑，并且提出要實現(xiàn)低碳能源，必須有強大的技術(shù)力量做支撐。也有學(xué)者從城市交通的角度出發(fā)，提出構(gòu)建公共交通體系對發(fā)展低碳城市的重大意義。當(dāng)然，還有很多學(xué)者從其它角度分別進行剖析?？傊?，正如許多學(xué)者所說，目前構(gòu)建低碳城市還需要我們在深刻了解低碳城市內(nèi)涵，弄清我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，借鑒國際上發(fā)展低碳城市的先進經(jīng)驗，切實推動低碳城市的發(fā)展。1.3研究方法本文在國內(nèi)外學(xué)者對低碳城市有一定研究的基礎(chǔ)上，以行政學(xué)的角度，從政府在構(gòu)建低碳城市中應(yīng)該發(fā)揮的作用出發(fā)，通過博弈分析，采用學(xué)習(xí)集成法和比較研究法，對通過各種途徑收集的資料進行研究，將理論與實際相結(jié)合、分析與歸納相結(jié)合，分析了影響我國低碳城市發(fā)展的因素，并借鑒外國經(jīng)驗提出了政府作為主體應(yīng)該發(fā)揮的作用。1.4創(chuàng)新點與不足之處一方面，從現(xiàn)有文獻資料來看，當(dāng)前更多的學(xué)者將研究重點放在如何發(fā)展低碳經(jīng)濟上面，對低碳經(jīng)濟的研究比較深入，而對于低碳城市的研究還相對必須少；另一方面，在對低碳城市的研究中，很多學(xué)者雖然也提出了政府應(yīng)該在構(gòu)建低碳城市中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是他們基本上都是從構(gòu)建低碳城市的某一個對策的層面出發(fā)進行闡述，比如單從能源角度或者從技術(shù)層面或者從建筑領(lǐng)域，又或者僅僅從居民生活層面進行研究，而很少從站在政府的立場對這些因素進行綜合分析和研究，本文正是基于這一點，從政府角度出發(fā)，全面剖析了政府作為主體兼引導(dǎo)者理應(yīng)采取的措施。當(dāng)然，由于本人研究能力有限，本文只是在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上進行更深入的分析，在許多方面的認識可能還不夠全面和深入，有必要進行更加系統(tǒng)的思考，這也是我今后需要注意改進的地方。2中國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀2.1低碳城市治理觀念日漸深入人心從全國范圍來看，自2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）在京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市以來，珠海、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、無錫等多個城市提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”……之后的最熱目標。低碳城市熱現(xiàn)象絕不是地方政府的一腔熱情，在建設(shè)中，原本碳排放量較大的地方企業(yè)也積極行動起來，以實際行動支持低碳城市計劃。以保定市為例，在河北省公布的2008年經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計報告中，保定市的工業(yè)增加值增速和地方一般財政收入增速，雙雙第一次沖上河北第一的位置，其中以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)增速更是高達40%。2008年，保定“中國電谷”建設(shè)項目累計售出光伏產(chǎn)品與風(fēng)電產(chǎn)品分別為500兆瓦和5089兆瓦，相當(dāng)于減排二氧化碳1064萬噸[3]。另一方面，隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強，低碳已經(jīng)不僅僅是口號，它已經(jīng)體現(xiàn)在我們的日常生活中。比如，減少紙巾的使用，打印雙面紙張，以步行或者自行車代替小汽車，循環(huán)利用布標，出門隨身攜帶環(huán)保袋，包括現(xiàn)在比較流行的低碳服裝等等，無不從生活小處體現(xiàn)了人們的低碳意識。低碳生活的實現(xiàn)要靠我們每個市民共同努力，只要我們時刻牢記低碳化，從身邊做起，低碳生活將不是夢。2.2低碳城市治理在中國尚處于探索階段我們在積極倡導(dǎo)低碳城市的熱潮中固然取得了一定的成績，但并不代表我們已經(jīng)完全實現(xiàn)了低碳化，我們必須認識到，中國的低碳城市發(fā)展尚處于探索階段。中國的國情決定了我國很難像美國等發(fā)達國家那樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，而且我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)不會改變，同時，完全實現(xiàn)低碳城市需要有較大的投入。國際上如阿聯(lián)酋，要在荒漠里建設(shè)低碳城市馬斯達(Marsdacity)，采用了當(dāng)今世界上許多最先進的低碳技術(shù)，可以說完全是靠石油、美元堆砌起來的。這種不計成本需要以巨大資本做支撐的行動在目前中國國情下是不大可能實現(xiàn)的。我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的認識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在綠色環(huán)保的層面，因此，中國發(fā)展低碳城市，只能在發(fā)達城市的某些區(qū)域(如上海崇明)和某些成片開發(fā)項目(如天津濱海新區(qū)、上海臨港新城)中體現(xiàn)低碳理念，但是，從全國范圍看，中國要形成一套完整的構(gòu)建體系尚需時日。3中國低碳城市發(fā)展滯后的原因分析3.1城市能源結(jié)構(gòu)矛盾突出由于受本身能源資源稟賦的約束，長期以來，中國主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。從下圖不難看出，我國能源消耗主要依賴于原煤、原油，占到總能源消耗的80%，甚至90%以上，天然氣約占2%-4%，其他的能源(水電、核電、風(fēng)電)約只占3%-8%左右。改革開放以來，雖然煤炭在能源消費中的比重有所下降，石油的比重有所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在近期得到根本改變。表1我國能源消耗與結(jié)構(gòu)分析年份能源生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的比重（%）萬噸標準煤原煤原油天然氣水電、核電、風(fēng)電19786277070.323.72.93.119806373569.423.83.03.819858554672.820.92.04.3199010392274.219.02.04.8199110484474.119.22.04.7199210725674.318.92.04.8199311105974.018.72.05.3199411872974.617.61.95.9199512903475.316.61.96.2199613261675.217.02.05.8199713241074.117.32.16.5199812425071.918.52.57.1199912593572.618.22.76.6200012897872.018.12.87.2200113744571.817.02.98.2200214381072.316.63.08.1200316384275.114.82.87.3200418734176.013.42.97.7200520587676.512.63.27.7200622105676.711.93.57.9數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局(1979-2007)，電力折算標準煤系數(shù)根據(jù)當(dāng)年平均發(fā)電煤耗計算。3.2能源工業(yè)消費特征明顯我國仍處于快速的工業(yè)化進程中，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國的能源消耗量之大。如下圖所示，從2002年-2007年，第二產(chǎn)業(yè)的煤炭消費總量是遠遠高于第一和第二產(chǎn)業(yè)的。另外，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度也遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，2006年第一產(chǎn)業(yè)的能耗強度0.34噸/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73噸/萬元增加值；第三產(chǎn)業(yè)為0.41噸/萬元增加值[4]?？梢?，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多。由此可見，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，中國煤炭消耗就始終是個問題，所以，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。表22002-2007年產(chǎn)業(yè)煤炭消費總量對比單位：萬噸年份200220032004200520062007第一產(chǎn)業(yè)162316832251231513102338第二產(chǎn)業(yè)130899157813181569204028226846246523第三產(chǎn)業(yè)809860872874891868資料來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2008年)數(shù)據(jù)整理。3.3能源消耗量大、利用率低3.3.1能源消費總量大目前，我國是全世界人口最多的發(fā)展中國家,五次人口普查顯示，中國人口增長速度雖然已經(jīng)減緩，但卻是在持續(xù)增加的，已經(jīng)由1953年的59435萬人增加到2000年的126583萬人[5]；另一反面，中國人均能源消費總量也在遞增，資料顯示，1990年中國的人均煤炭消耗量是0.93噸，2005年達到1.662噸，而到了2007年更是達到1.963噸[6]。由此不難看出，中國人口持續(xù)增長的同時，我們的人均能源消費量也在增加，那么，中國能源消費總量必然是不斷增加的。我國的百萬美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍,是日本的9倍[7]。如下圖所示，我國能源消費量呈持續(xù)上漲趨勢，尤其是進入21世紀，增長速度達到前所未有的水平，2007年中國能源消費總量達到265583萬噸標煤（發(fā)電煤耗計算法），能源總量比上年增長7.9%[8]。0050000100000150000200000250000300000199520032004200520062007能源消費總量（萬噸標煤)(電熱當(dāng)量計算法）能源消費總量（萬噸標煤)(發(fā)電煤耗計算法）圖11995-2007年中國能源消費總量變化情況資料來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》(2008年)能源數(shù)據(jù)整理。3.3.2交通和建筑領(lǐng)域能耗日益增大一般而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越是發(fā)達的城市，建筑能耗在總能耗中的比例越高；經(jīng)濟越是發(fā)達的城市，交通能耗所占比例也越高。以美國紐約為例，2007年由于能源消耗所產(chǎn)生的溫室氣體排放比例，建筑占51%(包括電力消耗產(chǎn)生的間接排放)、交通占37.5%，而工業(yè)只占1.5%。2006年英國倫敦的溫室氣體排放總量中，建筑占71%，地面交通占2%,工業(yè)僅占7%。建筑排放中，僅燃氣供暖就占了近80%[9]。以上海市為例，2007年上海能源消耗的碳排放比例中，工業(yè)占56.24%，其次就是交通和建筑領(lǐng)域，分別占到24.38%和18.82%[10]，由此可見，中國后工業(yè)化時代中交通和建筑領(lǐng)域的快速發(fā)展，在有效促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也向低碳城市的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。3.3.3能源利用率低與高耗能相對應(yīng)，我國能源利用率卻比較低。我國的能源系統(tǒng)效率為33.14%，比國際先進水平低10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相似發(fā)達國家的2-3倍[11]。這說明我國能源利用效率比較低下，提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此，要控制碳排放量就必須提高經(jīng)濟活動過程中的資源利用效率。3.4城市居民消費能耗大有關(guān)研究顯示，1999-2002年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國能源消費量的大約26%，二氧化碳排放30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的[12]，隨著居民家庭電器的更加齊全，以電力為主的能源消耗日益加大，目前，我國相當(dāng)一部分大城市存在電力嚴重不足的現(xiàn)象。另外，城市居民消費觀念也在一定程度上影響著低碳城市的構(gòu)建。如與居民生活息息相關(guān)的出行工具的選擇、照明設(shè)備以及垃圾回收等，無從小處考驗著一個國家低碳城市的發(fā)展水平和層次。隨著我國市民生活水平的提高，雖然越來越多的居民更加注重綠色消費，但是目前從總體上來說，我國城市居民低碳消費觀念依然比較單薄，而且對綠色消費只是有一個初步認識，這就需要政府積極按照低碳消費的模式加大宣傳力度，逐步改變這一現(xiàn)象。4低碳城市治理的國際經(jīng)驗4.1以激勵為主要手段的英國低碳城市運行英國是低碳城市規(guī)劃和實踐的先行者，尤其在國家規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實施、公眾參與、實施反饋等多方面入手，系統(tǒng)而全面。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，英國政府從國家戰(zhàn)略和規(guī)劃層面將低碳城市的發(fā)展置于一個高度。2007年，英國成立了氣候變化辦公室（OCC），負責(zé)制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協(xié)調(diào)問題。為了應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)、促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC），2008年11月議會通過的《氣候變化法案》(ClimateChangeAct)使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。該法案提出到2020年將英國的CO2排放量在1990年的水平上減少26％，到2050年在1990年的水平上削減至少80％[13]。2009年7月，英國政府發(fā)布《英國低碳遷移計劃—國家氣候能源戰(zhàn)略》，對低碳遷移的具體任務(wù)目標進行了部署。第二，英國政府從社會層面積極引導(dǎo)人們的低碳消費觀念。比如，英國政府出臺了可持續(xù)住房標準，分為6個等級限定能源效率和水效率的最小消費標準，對所有租賃和出售的建筑物將實行能源績效證書管理制度，并自2008年起，要求所有家用照明燈都必須是低能耗種類。第三，英國政府積極創(chuàng)新，推出了一系列相互促進、相互支撐的激勵措施。英國政府征收氣候變化稅，并成立碳基金，推出氣候變化協(xié)議（CCA）。這三者是密不可分的一個體系。所謂氣候變化稅實質(zhì)是一種“能源使用稅”，計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收。其目的在于促進企業(yè)提高能源利用率，而非擴大財源。而碳基金(CarbonTrust)則是政府為推動英國盡快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而成立的由政府投資并以企業(yè)模式運行，同時又獨立于企業(yè)和政府的私營機構(gòu)，它擁有嚴格的管理制度。碳基金的主要資金來源就是氣候變化稅，資金使用主要集中在技術(shù)的研究和開發(fā)上，以促進中長期英國低碳技術(shù)的發(fā)展。氣候變化協(xié)議則旨在減少能源密集型企業(yè)的壓力，如果和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達到規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標，政府可以減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。同時，英國在低碳技術(shù)的研究以及新能源的開辟上也投入了大量的物力和人力。如英國知識產(chǎn)權(quán)局推出向低碳技術(shù)發(fā)明在專利體系中提供優(yōu)先權(quán)的舉措，并與其各大貿(mào)易伙伴就簽署該環(huán)保專利快速通道體系展開協(xié)商。英國在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。4.2以低碳社會為主導(dǎo)模式的日本低碳城市治理日本關(guān)于低碳城市研究主要集中在低碳社會研究領(lǐng)域。日本政府與學(xué)者于2004年開始對低碳社會模式與途徑進行研究，并于2007年2月頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》，以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%[14]為目標,提出了可供選擇的低碳社會模，2004年日本環(huán)境署發(fā)起《面向2050年的日本低碳社會情景：(JapanLow-CarbonSocietyScenariostoward2050)》研究計劃。2008年5月日本環(huán)境省研究小組發(fā)布《面向低碳社會的12大行動(ADozenofActionstowardsLow—CarbonSocieties.1ASs)》。2008年7月，日本政府內(nèi)閣通過了被稱之為“福田藍圖”的《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》，明確制定了日本整體經(jīng)濟社會邁向低碳經(jīng)濟社會的目標和具體行動指南，這一計劃包括以政府為首的低碳社會行動監(jiān)督與管理職責(zé)、政府財稅支持政策以及一系列的技術(shù)實用化和具體達成的指標。與日本作為島國并受地理環(huán)境與氣候影響以及資源的巨大制約有關(guān)，日本構(gòu)建低碳社會主要集中在能源領(lǐng)域，包括開發(fā)新能源和能源技術(shù)的發(fā)展。2006年日本出臺的《國家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略，2008年日本批準了《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃》，為實現(xiàn)日本提出的2050年之前全球溫室效應(yīng)氣體排放量減半的目標描繪中長期技術(shù)創(chuàng)新路線圖，這些無不體現(xiàn)了能源對日本完成預(yù)期目標的重要性。另外，日本特別注重將低碳與經(jīng)濟以及國民居住和生活緊密扣在一起。比如，從2009年5月15日開始，日本政府宣布全國統(tǒng)一實行家電生態(tài)積分制度，這一制度規(guī)定：凡購買綠色低碳家電的國民，均可獲得可交換各種商品與服務(wù)的分數(shù)，2010年3月8日，政府又正式啟動“低碳生態(tài)住宅積分”，藉以推動新建的節(jié)能低碳地產(chǎn)發(fā)展。4.3強調(diào)技術(shù)先行的美國低碳城市建設(shè)美國布什政府拒絕認可《京都議定書》，主張通過技術(shù)途徑解決氣候變化問題。2007年11月美國進步中心發(fā)布《抓住能源機遇，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》報告，承認美國已經(jīng)喪失在環(huán)境和能源領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)優(yōu)勢，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的十步計劃。2007年美國國會提出《低碳經(jīng)濟法案》。公共住宅已經(jīng)在美國占有一小部分市場，公共住宅生活可以節(jié)省能源消耗，在居住區(qū)附近設(shè)置辦公區(qū)、車間和健身房能夠減少出行帶來的排放。公共住宅中的居民直接參與社區(qū)的管理將進一步提高能效和了再生能源的使用比例。在可再生能源的研發(fā)上，美國各界采取措施，力求使美國在現(xiàn)階段和可預(yù)見的未來在可替代能源研發(fā)、利用方面處于世界領(lǐng)先地位。2007年布什政府提出了以擴大再生燃料的使用和提高燃油效率等為主的建議，以降低美國對國外能源的依賴。2009年奧巴馬政府任命哈佛大學(xué)物理學(xué)家、專長氣候、能源、核武的約翰·霍爾德為總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)助理，試圖扭轉(zhuǎn)美國政府的氣候及能源政策。美國政府也很注意加強國際合作。2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，美中兩國正式簽署了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。低碳城市治理中的政府政策實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展是未來城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，如何實現(xiàn)城市低碳發(fā)展是當(dāng)今急需研究的重大課題之一。城市的低碳發(fā)展涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。5.1充分發(fā)揮引導(dǎo)性職能科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。從城市規(guī)劃的內(nèi)容看，以往城市規(guī)劃往往更加注重其經(jīng)濟發(fā)展的影響而忽略了可持續(xù)發(fā)展的重要性?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該意識到采取低碳模式是各城市發(fā)展的必由之路，而要做到低碳城市，政府就要從城市規(guī)劃源頭做起，在城市規(guī)劃中注重低碳發(fā)展理念，充分發(fā)揮引導(dǎo)性作用。人是城市的主體，因此，城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要以人為中心，建立適合于人們居住、生活、活動的低碳環(huán)境。另外，傳統(tǒng)規(guī)劃方法缺乏對城市的能源管理策略做出指導(dǎo)性的方向，順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢，政府應(yīng)該把能源供求策略定為推動總體規(guī)劃的原則。政府在編制總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略時，還應(yīng)對不同的方案做出其在減少CO2排放方面能效的比較。同時，與西方國家相比，我國城市規(guī)劃管理系統(tǒng)明顯在詳細性和針對性上存在欠缺，建議特別在土地開發(fā)過程中加強引導(dǎo)，要求建設(shè)單位充分利用低碳基建、建筑及建造技術(shù)，鼓勵在城市開發(fā)中推動可再生能源的利用和發(fā)展。當(dāng)然，低碳城市作為一個新興概念，概念界定存在模糊性，在操作層面上也缺乏相應(yīng)的評價標準，因此政府還應(yīng)該明確低碳城市內(nèi)涵，建立科學(xué)的低碳城市評價標準，因地制宜建立碳排放數(shù)據(jù)庫,量化指導(dǎo)碳減排工作[15]。5.2促進實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產(chǎn)是從資源的開采，產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的一個共同目的就是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放，這與低碳城市的要求不謀而合。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)就要求政府采取各種激勵和強制措施，加強政府監(jiān)管和引導(dǎo)。政府可以制定和實施能源效率標準和認證標識制度，為節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)提供制度保障。意大利為構(gòu)建低碳城市，實施了鼓勵可再生能源發(fā)展的“綠色證書”制度和提高能源效率的“白色證書”制度，這些證書既是一種認證，又有具體的數(shù)量標準，同時還可以買賣，我國政府也可以借鑒此種做法，將其制度化，以實現(xiàn)企業(yè)在節(jié)能減排方面的優(yōu)勝劣汰。另外，經(jīng)過一定的調(diào)查研究，政府應(yīng)該制定一個科學(xué)合理的最低碳排放標準，一旦有企業(yè)達不到此標準，政府就應(yīng)該采取強制措施，禁止該企業(yè)繼續(xù)進行生產(chǎn)或經(jīng)過整頓達標后繼續(xù)生產(chǎn)。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)離不開新能源的開辟和低碳技術(shù)的研發(fā)，這就需要政府加大財政投入的力度，為低碳城市的發(fā)展提供強大的財力和人力支撐。5.3大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當(dāng)長的時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然中國作為發(fā)展中國家由于不具備資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，還難以像發(fā)達國家那樣，靠發(fā)展高端服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)低碳發(fā)展，但是，政府完全可以走新型工業(yè)化道路，即堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。工業(yè)化不斷提高就為大批就業(yè)人口轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。另外，如上所述，第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗是明顯低于第二產(chǎn)業(yè)的，那么將2004年與2005年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率52.2%、40.0%和53.6%、40.3%[16]進行比較就可以看出，在能源消耗量相同的情況下，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率是大于第二產(chǎn)業(yè)的，所以政府還應(yīng)該在在探索中培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。低碳城市的構(gòu)建必將給新行業(yè)的發(fā)展帶來契機，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該把握全球產(chǎn)業(yè)變化的趨勢，及時制定新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略，將燃料電池、可再生能源等領(lǐng)域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，從政策上鼓勵新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.4積極推進綠色交通和建筑體系5.4.1創(chuàng)建低碳城市交通模式城市交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市社會經(jīng)濟正常運行的必要基礎(chǔ)，有序運行并能滿足城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求的城市交通也是城市社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)低碳城市，構(gòu)建符合我國國情的低碳城市交通模式是其中不可或缺的重要組成部分。首先應(yīng)推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。與常規(guī)地面公共交通相比，城市軌道交通體現(xiàn)了運量大、效率高、能耗低、用地省、噪音低等明顯的低碳經(jīng)濟特征。比如從運量方面來說，私人小汽車運輸能力為每小時3千人，公共汽車運輸能力為每小時6千人至1萬人，而城市軌道交通的運輸量為每小時2萬人至6萬人。城市軌道交通的運輸能力是公共汽車的3-6倍、私人小汽車的7-20倍、自行車的10-30倍[17]。再比如從能耗方面來看，火車每噸公里的能耗只有118千卡，大貨車是696千卡，中小卡車（家用）達2298千卡。也就是說，同等貨物通過鐵路運輸?shù)奶寂欧艃H為高速公路的5%至20%，而且單位運輸用地可節(jié)約20至30倍[18]。其次，在城市交通方面應(yīng)下決心保留和擴展自行車道和步行道，大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等，搶在大多數(shù)市民私家車出行習(xí)慣形成之前，以“快、準、廉、優(yōu)”為目標來優(yōu)化公交出行方式，減少交通的碳排放和城市空氣污染。5.4.2積極倡導(dǎo)綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)達國家的實測數(shù)據(jù)表明，隨著人們生活水平的提高，建筑能耗將達全社會總能耗的40%（我國目前為27%），是二氧化碳最大的排放項目。我國正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化，今后30年內(nèi)將新建400億平方米的新建筑，城市建成區(qū)面積還將翻番[19]。各地政府應(yīng)該抓住這個機遇期，推行綠色建筑和建筑節(jié)能，將建筑發(fā)展模式真正推向低碳化。建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設(shè)包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)，供熱計量控制技術(shù)研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等；推廣建筑節(jié)能，促進政府部門、設(shè)計單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會進行有效溝通。在減少碳排放的進程中，綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。5.5加大低碳生活的市民參與低碳消費是低碳城市的重要組成部分，政府要注意宣傳手段多樣化，將節(jié)約能源、提高能源效率與控制人口、保護環(huán)境放在同等重要的位置，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等途徑宣傳，倡導(dǎo)綠色消費，加大節(jié)能宣傳的力度，使“低碳”更加深入人心。比如，在居民區(qū)中，可以定期舉辦一些趣味創(chuàng)意比賽，只以廢棄的物品為材料來創(chuàng)造一些美的小工藝品，這樣搞好宣傳的同時也豐富了居民生活。少年強則國家強，低碳宣傳要從兒童抓起，使其從小樹立起資源憂患意識。要建設(shè)一個低碳社會，政府就要倡導(dǎo)和實施一種低碳的可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用能源消費多的產(chǎn)品。結(jié)束語構(gòu)建低碳城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既不是簡單的市場行為，也不可能是完全的政府行為，而是公共治理的三方主體即政府、企業(yè)和個人相互影響、相互作用、共同參與的過程。政府在低碳城市的發(fā)展中主要起到規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，居民和企業(yè)對低碳城市的發(fā)展也有不可或缺的作用。只有通過市場調(diào)節(jié)，使得低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化，才能充分調(diào)動企業(yè)的積極性，也才能夠有力地影響到居民的消費習(xí)慣，逐步改變城市的消費模式和生活模式。而要保障居民和企業(yè)積極參與到低碳城市建設(shè)中則需建立健全公共參與機制。作為個人我們應(yīng)該從日常點滴做起，選擇低碳的生活方式，為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市做出貢獻。參考文獻：[1]夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護,2008(2A):33-35[2]RUDDIMANWF．Eachsclimate:pastandfuture(2ndEdition)[M].NewYork:FreemanWH&Company，2007:388[3]南斌峰、楊若愚.中國打造“低碳城市”發(fā)展新概念被廣為接受[EB/OL].新華網(wǎng),[4]付允、汪云林等.低碳城市的發(fā)展路徑研究[J].科學(xué)對社會的影響,2008(2):5-10[5]中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008:123[6]中國統(tǒng)計局.中國能源統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009:8[7]戴亦欣.中國低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析[J].中國人口.資源環(huán)境,2009(3):13-17[8]陳文藝.關(guān)于中國低碳城市及其營建的初步研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2009[9][10]龍惟定、白瑋等.低碳城市的能源系統(tǒng)[J].暖通空調(diào)HV&AC,2009(8):79-127[11]郎春雷.全球氣候變化背景下中國產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展研究[J].社會科學(xué),2009(6):39-47[12]莊貴陽.以低碳城市為主線,打造綠色中國[J].綠葉,2009(1):62-64[13]顧朝林、譚縱波等.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009(3):38-45[14]劉志林、戴亦欣等.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].節(jié)能減排,2009(6):1-7[15]畢軍.后危機時代我國低碳城市的建設(shè)路徑[J].南京社會學(xué),2009(11):15[16]中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2008:66[17]余凌曲、張建森.軌道交通對低碳城市建設(shè)的作用[J].開放導(dǎo)報,2009(5):27-28[18]辛章平、張銀太.低碳經(jīng)濟與低碳城市[J].城市發(fā)展研究,2008(4):98-102[19]葉祖達、發(fā)展低碳城市之路:反思規(guī)劃決策流程[J].生態(tài)城市規(guī)劃,2009(7):6-17OnthePolicyofGovernmentinLow-carbonCityGovernanceAbstract:Thecharacteristicsofclimatewarmingasamajorglobalissuehasattractedhumanbeings’attentionaroundtheinternationalcommunityandthisproblemhasbecometheworld'scrisisandchallengespeoplehavetoface.Underthisbackground,thelow-carboncitybringsup.Whilethelow-carboncityisactivelypromoted,ourcountryalsopracticesaccordingtothetide.However,weshouldnotbeoptimisticwiththeprocessortheresult.Byinvestigatingthereasonforthis,wefindthatthetraditionalenergystructureandthesituationofthesecondindustryastheleadingindustryandindustrializationofarchitectureandthehighcarbonizationinthefieldoftransportationandstructuringintheperiodofindustrializationandthetraditionalideasinconsumptionarebigobstaclesindevelopingthelow-carboncity.Thegovernmentasthepromotercontributingtosustainabledevelopmentofthecityshouldtakeontheimportantroleastheguiderandprincipalpartandlearnfrominternationalexperiencesandtakemeasuresintheareaofenergystructure,industrialstructureandtransportationandstimulatethecreativityofresidentstoinvolveinthedevelopmentofthelow-carboncity,formingthesituationwherethegovernment,enterprisesandresidentsdoalltheycantopromotethedevelopmentoflow-carboncity.KeyWords:Low-carboncity;Government;governances;Low-carboneconomic;Functionofgovernment專家評語：論文選題符合專業(yè)培養(yǎng)目標要求，契合社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，具有較強的現(xiàn)實意義。文章從政府經(jīng)濟學(xué)的視角，運用治理理論，通過對低碳城市治理過程中的問題以及政府角色、職能及其作用的分析，得出了政府應(yīng)作為治理的“引導(dǎo)者”這一符合“新公共服務(wù)”理念的結(jié)構(gòu)，并提出了諸如宏觀調(diào)控和規(guī)制循環(huán)經(jīng)濟、推進綠色交通和建筑、鼓勵市民低碳生活的等相關(guān)建議和對策?？傮w上，本論文結(jié)構(gòu)合理、邏輯清楚，語言較為流暢，比較充分地論證了所提出的命題。但是，如果能對政府政策與低碳經(jīng)濟間的聯(lián)系性加以更為有效論述會更好。

公司治理的核心原則黃一義

編譯什么是公司治理？

公司治理是調(diào)整公司企業(yè)各方參與者關(guān)系的規(guī)范，這些參與者主要包括三個方面：股東；（以CEO為首的）公司管理層；董事會及其成員。這些參與者決定著公司的發(fā)展方向和績效。公司治理結(jié)構(gòu)的目標是要在這三方面參與者之間建立起兩種有效的負責(zé)任（accountable）的關(guān)系，即董事會對管理層的有效監(jiān)督和股東對董事會的有效制約。經(jīng)驗表明，股東積極行使其所有者權(quán)力參與公司事務(wù)，會使公司管理層更加負責(zé)且更加關(guān)注公司的業(yè)績，因而對股東的投資帶來更多的回報。美國的一家大型信托機構(gòu)棗擁有1000多億美元資產(chǎn)的加州雇員退休系統(tǒng)1996年的一項研究表明，這種積極的參與使美國公司新增利潤達1.5億美元。公司治理的核心原則

公司治理的核心原則對維持一個公開、公平的資本市場是必須的，是資本市場吸引投資者的廣泛參與并保持其競爭力和吸引力的重要規(guī)范。它包含如下要點：可信賴性（Accountability）對股東的義務(wù)公司董事會和管理層必須對股東負責(zé)。尤其是公司董事在以下幾方面有特殊的責(zé)任：（1）樹立公司的戰(zhàn)略觀念，以確保股東長期價值的增加成為公司的首要考慮；（2）依據(jù)第一項要求，對其自身以及公司管理班子的績效進行持續(xù)的評估。對股東提出的關(guān)于公司狀況和管理層績效的問題，董事會和管理層應(yīng)該保持開放性并使之易于得到解答，董事會應(yīng)當(dāng)向市場披露其做出一些重大決定的方式，這些決定涉及公司經(jīng)理的薪酬如何確定，公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，新董事的提名和公司經(jīng)理人員的任命和考核等。新董事侯選人的背景，包括其與公司的經(jīng)濟關(guān)系也應(yīng)向公司股東披露。監(jiān)督董事會應(yīng)當(dāng)具有對公司管理層進行有效監(jiān)督的能力，股東對董事會應(yīng)具有同樣的能力。為此，股東應(yīng)能通過適當(dāng)?shù)耐镀背绦蛐惺蛊錂?quán)力。經(jīng)理的薪酬建立可信賴性的一種最有效的方法是使經(jīng)理人員的利益與股東的利益保持一致。管理層的薪酬應(yīng)與公司的長期業(yè)績表現(xiàn)掛鉤。透明度公開性一個自由、有效的具有全球競爭力的資本市場必須建立在公開性的基礎(chǔ)上。如果一個市場不能使投資者對其公開性具有信心，投資者就會退出這一市場。會計準則目前不同的市場采用不同的會計準則，這使國際投資者的有效分析難以進行。公司應(yīng)努力采用國際會計準則。一致性報告在某些市場一些機構(gòu)頒布“最佳行為準則”作為一種標準的公司治理規(guī)范。在采納這些準則的市場，公司應(yīng)向股東報告其是否遵守這些準則，并說明其不遵守的理由。公平公平對待在所有的市場對所有的股東均應(yīng)以公平相待的方式一視同仁，包括外國股東在內(nèi)。公司應(yīng)特別注意尊重少數(shù)股東的利益，并且不采取對投資者具有實質(zhì)性損害的行為。一股一票一般說來，每一股應(yīng)使其持有者在股