工程建設(shè)檔案與現(xiàn)代工程造價(jià)管理

建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程。在從項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的可能性約為70%至80%.因此，在項(xiàng)目完成投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就是設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段中不確定因素最多，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞、功能是否滿足要求等都影響到建設(shè)項(xiàng)目一次性投入的多少。而設(shè)計(jì)的不同階段也形成不同的投資概念，如初步設(shè)計(jì)決定的項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、使用功能和標(biāo)準(zhǔn)，形成了項(xiàng)目概算，確定了投資的最高限額；在施工圖設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的主要內(nèi)容十分具體和詳細(xì)，可以編制出的施工圖預(yù)算，作為項(xiàng)目投資的具體控制目標(biāo)。因此，如何有效地進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的投資控制顯得尤為重要。運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇并不斷優(yōu)化造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，從而使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以出不同的設(shè)計(jì)方案，也會(huì)產(chǎn)生不同的投資額度，而運(yùn)用價(jià)值工程可以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇。價(jià)值工程以提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值為中心，并將功能分析作為其研究的重點(diǎn)。價(jià)值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，找出功能和成本的最佳比值，運(yùn)用這一手段，就可以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，把工程造價(jià)降下來。價(jià)值工程作為一種成熟而有效的管理方法，在工程建設(shè)中尤其是設(shè)計(jì)階段得到廣泛使用。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中各專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。并且設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目使用功能不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程的規(guī)模也不得進(jìn)行削減。限額設(shè)計(jì)也就是在投資額度不變的情況下，使用功能和規(guī)模最大化問題在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、實(shí)施投資控制的一項(xiàng)重要措施。在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作中，也有工程“三算”限額的問題，但往往控制不住，“三算”普遍超過，國(guó)家的投資規(guī)?？刂撇蛔。械墓こ瘫黄韧９ぁ按Y”，使資金被無形中浪費(fèi)了。這種情況的產(chǎn)生雖然也有其他方面的因素，比如投資主體隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但設(shè)計(jì)階段沒有針對(duì)“三算”制定有效的系統(tǒng)控制方法來進(jìn)行投資控制是一個(gè)重要的原因。進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的過程，實(shí)際上是工程設(shè)計(jì)技術(shù)人員和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員密切合作的過程，必須作到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。技術(shù)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮投資費(fèi)用的問題，做方案比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員要及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)的估算，在設(shè)計(jì)過程中為技術(shù)人員提供經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，達(dá)到密切配合，進(jìn)行投資控制的目的。強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則在設(shè)計(jì)階段堅(jiān)持按照“保證質(zhì)量，滿足使用、適用、經(jīng)濟(jì)，在可能的條件下注意美觀”的工程設(shè)計(jì)原則，克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象是十分必要的。一個(gè)合理的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一方面應(yīng)具有技術(shù)上的先進(jìn)性，同時(shí)還必須具有更好的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)階段投資控制的核心任務(wù)就是尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn)，使得設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制充分體現(xiàn)了事前控制的思想。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加和工期的延長(zhǎng)，在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，不注重設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果給施工階段的造價(jià)控制帶來了不利的影響。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到70%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、促進(jìn)施工質(zhì)量以及降低工程成本是大有裨益的。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，或者概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象。業(yè)主往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“設(shè)計(jì)”這個(gè)關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制“三算”，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即真正意義上的控制造價(jià)。工程建設(shè)檔案是指工程建設(shè)活動(dòng)中形成和使用的具有查考價(jià)值的全部文件材料。一套完整的工程建設(shè)檔案一般包括立項(xiàng)依據(jù)審批文件，征地、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理文件，項(xiàng)目審批文件，施工技術(shù)和竣工驗(yàn)收文件，竣工圖等。工程造價(jià)管理主要是從投資和經(jīng)濟(jì)的角度采取多種有效措施對(duì)擬建、在建和竣工工程進(jìn)行價(jià)格確定和控制。我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理模式，雖然按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行了多次改革，但仍有很多不盡合理的地方，尤其是投資估算、設(shè)計(jì)概算等項(xiàng)目前期階段工程造價(jià)的確定由于客觀上方法不當(dāng)或主觀上不夠重視等因素，存在著投資控制力度不嚴(yán)、工程“三超”嚴(yán)重等現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資效益不高。我國(guó)已于2001年11月加入了WTO，我國(guó)工程造價(jià)管理也必將同國(guó)際慣例接軌，包括在一定程度上運(yùn)用國(guó)際上通行的工程理論和計(jì)算方法，重視項(xiàng)目前期的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)工作，這一點(diǎn)在實(shí)際工作中也反映了出來，如2001年初建設(shè)部就對(duì)我國(guó)曾使用近十年的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）而開展的修訂工作已著手進(jìn)行，目的在于使修訂后的評(píng)價(jià)方法和參數(shù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。而