2022國(guó)家開放大學(xué)電大?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末試題及答案

2022國(guó)家開放大學(xué)電大專科《監(jiān)督學(xué)》期末試題及答案

（試卷號(hào)2528）

2022國(guó)家開放大學(xué)電大?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末試題及答案（試卷號(hào)：

2528）盜傳必究一、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）1．監(jiān)督的主要

功能是()。

A.預(yù)防功能B．校正功能C．制約功能D．救濟(jì)功能2．人民代表大會(huì)

監(jiān)督的范圍包括(}。

A．對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B．對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C．對(duì)本級(jí)人大常委

會(huì)和下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督D．對(duì)本級(jí)及下級(jí)黨委的監(jiān)督3．紀(jì)律檢

查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是()。

A．制定政策方面的情況B．遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況

C．黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況D．黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況

4．刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容包括以下方面()。

A．公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣﨎．公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案

而立案?jìng)刹榈陌讣﨏．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈陌?/p>

件D．人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

5．人民政協(xié)的監(jiān)督不同于人民代表大會(huì)的監(jiān)督之處在于()。

A．具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)B．沒(méi)有法律的約束力C．具有廣泛的代表性

和靈活性D．能夠廣開言路、暢所欲言，吸納各方面意見(jiàn)二、填空題(每

小題1分，共10分）6．權(quán)力的相對(duì)性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，

沒(méi)有人與人的關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)人無(wú)所謂權(quán)力。

7．中國(guó)權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性善論”。

8．執(zhí)法監(jiān)督是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)憲法、法律、行

政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)決議的執(zhí)行

情況實(shí)施的監(jiān)督。

9．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對(duì)黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)

督、檢查，對(duì)違紀(jì)黨組織及其成員執(zhí)行紀(jì)律處分的職能機(jī)關(guān)。

10.腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。

11．審判機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員

在職務(wù)行為過(guò)程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政權(quán)的目的

的一種司法監(jiān)督形式。

12.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府都有行政復(fù)議職

權(quán)，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

13．人民政協(xié)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種有組織地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的的

民主監(jiān)督。

14.輿論是公眾思想和意見(jiàn)的公開表達(dá)。

15．《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗

的國(guó)際合作提供了法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）16.行政效能監(jiān)察：指行政監(jiān)

察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)

的行為和行為產(chǎn)生的效率、效果、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能

活動(dòng)。

17.二審監(jiān)督制度：指第一審法院的上一級(jí)法院根據(jù)上訴、抗訴，對(duì)

第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。

四、筒答題（每小題10分，共30分）18．簡(jiǎn)述人民主權(quán)理論的主要內(nèi)容。

答：人民主權(quán)理論從國(guó)家起源出發(fā)，確定了國(guó)家權(quán)力的地位，將國(guó)家

權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的必然性與

合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是

對(duì)權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。

19．簡(jiǎn)述黨內(nèi)監(jiān)督的特征。

答：黨內(nèi)監(jiān)督的特征是：(1)廣泛性。

(2)有限性。

(3)強(qiáng)制性。

(4)目的性。

(5)先進(jìn)性。

20.簡(jiǎn)述人民代表大會(huì)監(jiān)督的法律框架。

答：人民代表大會(huì)監(jiān)督的法律框架：(1)憲法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)

督的規(guī)定。

(2)組織法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

(3)立法法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

(4)監(jiān)督法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

(5)其他法律有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

五、論述及題（每小題20分，共40分）21．試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督。

答：毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤

東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系

的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了

一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。

(1)讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線，必須向

群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。

(2)從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)

督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認(rèn)為黨內(nèi)互相監(jiān)督是

防止黨盼肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。

(3)充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認(rèn)為，由民主黨派監(jiān)督共

產(chǎn)黨并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是出于人民群眾根本利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。為此，

必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長(zhǎng)期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。

(4)嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。毛澤東對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴(yán)懲腐敗分子。

22.請(qǐng)閱讀下面的材料，回答分析后面的問(wèn)題。

“告官不見(jiàn)官”是我國(guó)行政訴訟審判實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，盡管近

年來(lái)各地都在倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2022年以來(lái)，

北京市平谷區(qū)積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在

行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動(dòng)依法行政方面初見(jiàn)成效。

2022年6月，平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)小辛寨村村民王某等3人因不服平谷

區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國(guó)有土地使用證，將區(qū)政府告上法院。6月30

日，這起普通的“民告官”案件在平谷區(qū)法院開庭。庭審開始時(shí)，王某驚

訝地發(fā)現(xiàn)，被告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有平時(shí)只在電視上見(jiàn)過(guò)的

區(qū)長(zhǎng)。在北京市法院審理的行政訴訟案件中，區(qū)長(zhǎng)出庭還是頭一遭。庭審

中，區(qū)長(zhǎng)不僅認(rèn)真傾聽(tīng)王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。在法庭調(diào)查和

辯論環(huán)節(jié)，區(qū)長(zhǎng)積極發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”。

“我們剛開始以為區(qū)長(zhǎng)不可能親自來(lái)，區(qū)長(zhǎng)這么忙，管的都是大事。

區(qū)長(zhǎng)來(lái)了，讓我感覺(jué)區(qū)政府對(duì)我們特別重視，把老百姓的事確實(shí)放在心上

了”。庭審結(jié)束后，王某深有感慨地說(shuō)。“原告都是本本分分、老老實(shí)實(shí)

的農(nóng)民，他們的訴求也很實(shí)在，我把當(dāng)時(shí)作出這個(gè)決定的背景說(shuō)一說(shuō)，會(huì)

讓他們覺(jué)得，官司贏了，他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理

解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，“作為區(qū)長(zhǎng)帶頭上法庭，讓大家感

受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對(duì)‘民告官，，

有利于贏得群眾的信任、維護(hù)政府的權(quán)威”。

“區(qū)政府‘一把手，出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不可想象的”。

這起“民告官”案件的審判長(zhǎng)，平谷區(qū)法院副院長(zhǎng)感慨地對(duì)記者說(shuō)。平谷

區(qū)法院院長(zhǎng)表示，政府是社會(huì)管理的主體，通過(guò)“一把手”出庭，無(wú)論勝

訴還是敗訴，都能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，政府部門在今后處理類似問(wèn)題

時(shí)，會(huì)把工作做得更細(xì)致。“一把手”依法行政意識(shí)提高了，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)

部門依法行政水平的提升。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，平谷區(qū)法院子2022年1月向平谷區(qū)政府發(fā)送

2022年第1號(hào)司法建議，建議平谷區(qū)政府建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

制度，并將此作為對(duì)行政機(jī)關(guān)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。法院的司法建議得到

了平谷區(qū)政府的積極回應(yīng)。2022年5月，平谷區(qū)政府正式發(fā)布相關(guān)文件，

規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴的六種行政訴訟案件，并明確行

政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件是：本單

位本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政訴訟

案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案件；法院建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出

庭應(yīng)訴的案件；上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案

件；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

為了確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實(shí)，平谷區(qū)明確提

出將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作與績(jī)效考評(píng)掛鉤，并提出建立健全通報(bào)

制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽(tīng)制度、責(zé)任追究等相應(yīng)保障制度。

紅頭文件下發(fā)并不意味著萬(wàn)事大吉，只有法院和政府部門互動(dòng)起來(lái)，

才能達(dá)到通過(guò)‘民告官’提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件

結(jié)案后，平谷區(qū)法院采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式不定期地對(duì)行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪，了解行政機(jī)關(guān)涉訴后采取改進(jìn)執(zhí)法工作的措施、效

果等情況，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法行為的意見(jiàn)和建議。此外，平谷區(qū)法院還

定期將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向平谷區(qū)政府法制辦通報(bào)，便于區(qū)政

府及時(shí)掌握下屬單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系群眾切身利益的行政案件，邀請(qǐng)區(qū)

人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解人大代表、政協(xié)委

員對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)、適用法律、執(zhí)法程序以及行政機(jī)關(guān)負(fù)

責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)與建議及時(shí)反饋行政機(jī)

關(guān)負(fù)責(zé)人。

一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。2022年前10個(gè)月，平

谷區(qū)法院共受理行政案件87件，已結(jié)73件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)

訴案件34件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到46.58%，較2022年全年高出42個(gè)百分點(diǎn)，

也遠(yuǎn)高于北京市法院績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（一審案件被告主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率

達(dá)5%）。在出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率

高達(dá)94.12%，徹底改變了該區(qū)過(guò)去幾年中幾乎沒(méi)有行政“一把手”出庭

應(yīng)訴情況。

問(wèn)題：(1)如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督？(2)行政監(jiān)督

的對(duì)象有哪些？行政首長(zhǎng)到法庭應(yīng)訴對(duì)促進(jìn)依法行政有何作用？答：(1)

行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督

主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。

狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人

員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外

監(jiān)督體系，狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督?！侗O(jiān)督學(xué)》教材第八

章闡述的行政監(jiān)督是狹義行政監(jiān)督，本案的行政監(jiān)督則是廣義的行政監(jiān)督。

廣義行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的不同。廣義行

政監(jiān)督的主體是多樣的，是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和社會(huì)力量

對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國(guó)，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、

司法機(jī)關(guān)、政黨（執(zhí)政黨、各民主黨派）、人民政協(xié)、社會(huì)乃至每個(gè)公民

都是廣義行政監(jiān)督的主體。本案中，人民法院通過(guò)審理行政案件，對(duì)行政

機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，

是廣義行政監(jiān)督的一種。

(2)行政監(jiān)督的對(duì)象是指行政監(jiān)督活動(dòng)所針對(duì)的組織或者個(gè)人。我國(guó)

行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員，特別是行政首長(zhǎng)。

行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政的態(tài)度是推進(jìn)依法行政的先決條件。沒(méi)有行政首

長(zhǎng)的重視、倡導(dǎo)乃至身體力行，依法行政是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。之所以行政首長(zhǎng)

有如此大的作用，主要原因有二。第一，從職位、職權(quán)、影響力看，在各

種不同層級(jí)的行政組織中，行政首長(zhǎng)都身處高位，擁有法律賦予的指揮、

獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等剛性職權(quán)，也擁有對(duì)下屬的影響力，包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性

影響力。因此，行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政的態(tài)度和行為會(huì)對(duì)下屬產(chǎn)生強(qiáng)烈的示