【法學(xué)】第四章失業(yè)保險(xiǎn)法律ppt模版課件

第四章：失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度

重點(diǎn)內(nèi)容：失業(yè)保險(xiǎn)及其特點(diǎn)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和范圍失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和開支失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)第一節(jié)：失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)的概念和特點(diǎn)（一）失業(yè)：失業(yè)是與在業(yè)、就業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的、有就業(yè)能力且要求就業(yè)的勞動(dòng)者沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（或狀態(tài)）。失業(yè)定義的不同表述：美國(guó)：年滿16、沒有工作或正在尋找工作的人。國(guó)際勞工組織：沒有工作（未被雇傭同時(shí)也未自謀職業(yè)；目前可以工作（可被雇傭或自謀職業(yè)）；正在尋找工作。我國(guó)定義的失業(yè)人員：

在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力目前無工作

正以某種方式尋找工作我國(guó)目前現(xiàn)有失業(yè)人員包括：就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)目前，國(guó)際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率＝城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)＋城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100％失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的主要區(qū)別：

1、失業(yè)率所指失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍，第一、包括在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和未登記的所有城鄉(xiāng)失業(yè)人員；第二、通常限定為最低勞動(dòng)年齡以上，退休年齡以下。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：一是僅限于在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；二是僅限定為16周歲以上，50周歲（女45周歲）以下。一般認(rèn)為：失業(yè)率更能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平和失業(yè)狀況失業(yè)人員與下崗職工的區(qū)別：失業(yè)人員已于企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在街道、城鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門；下崗職工雖然無業(yè)，但未和原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。是非題：凡是有工作能力和就業(yè)意愿的成員，在一定時(shí)期內(nèi)失去工作機(jī)會(huì)和相應(yīng)報(bào)酬的，都算作失業(yè)。分析要點(diǎn)：不完整。失業(yè)的主體至少應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：一是在法定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，二是具有工作能力；三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。由此可見，在法定勞動(dòng)年齡以外的人員即便有工作能力和就業(yè)意愿，但不算就業(yè)。我國(guó)的法定勞動(dòng)年齡：16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國(guó)家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對(duì)企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實(shí)行退休制度。對(duì)從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，并取得合法收入。有勞動(dòng)能力：是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作：是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問題。

失業(yè)的學(xué)理分類：自愿性失業(yè)：不愿意接受現(xiàn)行的工資水平和工作條件而引起的失業(yè)。非自愿性失業(yè)：愿意接受現(xiàn)行的工資水平和工作條件但仍然處于失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)的形態(tài)學(xué)分類：摩擦性失業(yè)：

勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。季節(jié)性失業(yè)：

氣候、產(chǎn)品式樣、勞務(wù)與商品需求影響結(jié)構(gòu)性失業(yè)：

勞動(dòng)者不能適應(yīng)技術(shù)水平變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期性失業(yè)：

周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)蕭條影響市場(chǎng)體制下：不僅有失業(yè)，而且越來越嚴(yán)重我國(guó)目前造成失業(yè)的原因：一是勞動(dòng)力供大于求：人口生產(chǎn)；就業(yè)需求不斷擴(kuò)大；企事業(yè)單位富余人員參與就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成部分人員失業(yè)。三是科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使第一、二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門減少用人。四是失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路。五是現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置的制約。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)及其特點(diǎn)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：

一是普遍性。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。二是強(qiáng)制性。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，以單位和個(gè)人繳納為主?；I集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用。四是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限。

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)與養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別：對(duì)象不同：都是勞動(dòng)者，但有區(qū)別

養(yǎng)老保險(xiǎn):失去勞動(dòng)能力，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者；失業(yè)保險(xiǎn):有勞動(dòng)能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)余量形態(tài)失業(yè)人員目的不同：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：為勞動(dòng)者年老時(shí)提供基本生活費(fèi)用失業(yè)保險(xiǎn)：為失業(yè)人員提供基本生活需要；促進(jìn)就業(yè)保險(xiǎn)金給付期限不同：

養(yǎng)老保險(xiǎn)：長(zhǎng)期給付，包到底。失業(yè)保險(xiǎn)：暫不能勞動(dòng)時(shí)期，不是一生二、失業(yè)保險(xiǎn)立法概況（一）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)立法概況

1、國(guó)外失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)立法的產(chǎn)生失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。自由資本主義時(shí)期，失業(yè)問題還不十分嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)立法中沒有失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容。壟斷資本主義時(shí)期，失業(yè)成為社會(huì)性、長(zhǎng)期性現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿。強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)不取決于個(gè)人意愿，對(duì)所有范圍內(nèi)人員強(qiáng)制其參加保險(xiǎn)。另有一些國(guó)家實(shí)行失業(yè)救濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)失業(yè)者的社會(huì)救助制度，主要有澳大利亞、新西蘭等國(guó)家。

3、立法趨勢(shì)目前，世界各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)立法以促進(jìn)就業(yè)為第一目的，進(jìn)行專門立法。（三）中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法的產(chǎn)生發(fā)展1950年6月，中央人民政府頒發(fā)了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，之后又制定了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。1986年––1993年期間實(shí)行《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，初步建立起了失業(yè)保險(xiǎn)制度。三、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義有利于建立和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)保障失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活促進(jìn)失業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè)第二節(jié)：失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和范圍《失業(yè)保險(xiǎn)條例》及其內(nèi)容：《條例》分設(shè)總則；失業(yè)保險(xiǎn)基金；失業(yè)保險(xiǎn)待遇；管理和監(jiān)督；罰則和附則。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象所有企業(yè)都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。所有企業(yè)的所有職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。二、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡非自愿失業(yè)滿足一定的合格期條件：繳費(fèi)年限和期限。具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)所有企業(yè)城鎮(zhèn)所有企業(yè)的所有職工第三節(jié)：失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集一、失業(yè)保險(xiǎn)基金及其特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金，是國(guó)家法定建立的用以保障失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成：P106失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳費(fèi)；財(cái)政補(bǔ)貼，這是政府負(fù)擔(dān)的一部分；基金利息，這是基金存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的收益部分；其他資金，主要是指對(duì)不按期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位征收的滯納金等。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)：強(qiáng)制性。即：國(guó)家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。無償性。即：國(guó)家征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，不需要償還，也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。固定性。即：國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。統(tǒng)籌性。

二、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)與比例城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位職工工資總額的２％繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。三、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集方式其他國(guó)家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；二是由雇主和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；三是由雇員和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；

四是由國(guó)家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。第四節(jié)：失業(yè)保險(xiǎn)金的管理一、失業(yè)保險(xiǎn)金的管理

1、管理機(jī)構(gòu)：政府管理自治機(jī)構(gòu)管理：受保人、雇主和政府三方代表構(gòu)成。二、失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金失業(yè)保險(xiǎn)是互助共濟(jì)保險(xiǎn)，要求基金在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用統(tǒng)籌：是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的形式。

1986年，省統(tǒng)籌

1993年，市（縣）統(tǒng)籌

1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提高統(tǒng)籌層次

？建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的目的：當(dāng)統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，從更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，以解決資金不足。當(dāng)某一地區(qū)使用調(diào)劑金時(shí)，統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政必須承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼責(zé)任。調(diào)劑金按一定比例從統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中籌集。三、失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。措施：收支兩條線管理（財(cái)政收入專戶和失業(yè)保險(xiǎn)金支出專戶）存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，利息計(jì)入失業(yè)保險(xiǎn)基金。專款專用，不得挪用，不得用于平衡財(cái)政收支實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金收、支預(yù)算、決算制度，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。第五節(jié)：失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放一、失業(yè)保險(xiǎn)金及其支出項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)金：是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)，它是最主要的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金支出項(xiàng)目：按月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)金與社會(huì)救濟(jì)金的區(qū)別：失業(yè)保險(xiǎn)金屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇；社會(huì)救濟(jì)金屬于社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)。失業(yè)保險(xiǎn)金按應(yīng)發(fā)額度發(fā)放，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€；救濟(jì)金按家庭經(jīng)濟(jì)情況確定發(fā)放金額。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有期限限制；救濟(jì)金一般不受時(shí)間限制。失業(yè)保險(xiǎn)金來源于繳費(fèi)；救濟(jì)金財(cái)政。二、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)保險(xiǎn)給付的原則確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)者基本生活需要給付標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀谑I(yè)者原有工資水平權(quán)利義務(wù)對(duì)等規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，原則是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（580、500、460、420、380

），高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（

180）。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府規(guī)定。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照對(duì)當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。

2、失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容等待期：3-7天失業(yè)保險(xiǎn)給付比例：

工資比例制，45%-75%

均一制：混合制一次性給付給付期限：失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限：失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間所決定。滿1年不足5年的，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月；滿5年不足10年的，最長(zhǎng)不超過18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。

二、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿１年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的

停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及其他待遇：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

三、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的程序城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起７日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員持本單位出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，到指定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。四、通過失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)政府在失業(yè)的管理上有兩個(gè)基本宗旨：

創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，降低社會(huì)顯性的失業(yè)率；提高社會(huì)特別是失業(yè)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的就業(yè)壓力中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重需要解決新生長(zhǎng)勞動(dòng)力（尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)）

面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)失業(yè)預(yù)防對(duì)企業(yè)解雇的約束：

單項(xiàng)解雇：過失和無過失解雇集體解雇失業(yè)預(yù)警制度職業(yè)教育和培訓(xùn)失業(yè)補(bǔ)救就業(yè)創(chuàng)造：拓展就業(yè)領(lǐng)域(增加就業(yè)時(shí)間總量)

就業(yè)時(shí)間總量再分配(調(diào)整結(jié)構(gòu))國(guó)外主要做法:鼓勵(lì)就業(yè)(政府鼓勵(lì))社區(qū)服務(wù)家庭雇工:(政府補(bǔ)貼)地區(qū)勞動(dòng)特種雇用:(地區(qū)、青年)(六)職業(yè)轉(zhuǎn)換信息服務(wù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度要突破三大難題農(nóng)民工就業(yè)保障大學(xué)生就業(yè)保障靈活就業(yè)人員的參保和享受保險(xiǎn)待遇大學(xué)生：靈活就業(yè)的主要群體大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻2010年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)631萬人，比09年增長(zhǎng)了20萬人，整體增長(zhǎng)趨緩。（1）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率68%（2）新成長(zhǎng)失業(yè)青年中高校畢業(yè)生占42.2%人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟：據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生就業(yè)流向主要有這么幾個(gè)方面：黨政機(jī)關(guān)大概占1%；事業(yè)單位大概占10%（其中：3/4是到教育和醫(yī)療單位，近60％是到縣及縣以下）；到國(guó)有企業(yè)的比例大概是7%；再除去約10%繼續(xù)讀研究生和出國(guó)的，其余70%左右畢業(yè)生就業(yè)出路主要是到各類企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。2009年３月由