論水權(quán)系統(tǒng)和水市場

論水權(quán)體系和水市場摘要：水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和水資源市場建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：論水權(quán)體系和水市場水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個全球性問題，水貴如油和水危機(jī)甚至“水資源爭奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實正在逐步向人類逼近。我國是一個水資源短缺的國家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日報》文章《我國首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽市買下了近5000萬立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場問題成了我國理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點問題。從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場問題，有利于從理論上闡明水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步完善我國的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場法律調(diào)控理論。從實踐上看，研究水權(quán)體系和水市場問題，有利于推動水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強(qiáng)對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，特別是所有權(quán)和價格機(jī)制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會主義特色的水資源市場機(jī)制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問題；有利于更合理地開發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護(hù)水資源，防止水資源的污染、浪費(fèi)和枯竭，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)、濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我國建立水權(quán)法律制度和水資源市場尚處于開始階段，加之水權(quán)和水市場涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問題，有關(guān)水權(quán)和水市場法律問題的研究還剛剛開始，因而本文只是對水權(quán)問題的一個初步探討。一、水權(quán)體系要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問題，防止在水權(quán)問題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：（一）水環(huán)境權(quán)水是人維持其生命和生存的必要條件，每個人都有享用江河湖水體的自然權(quán)利，包括：有享受、親近、欣賞、體驗適宜的水生態(tài)環(huán)境的資格和自由，如有享受水自然景觀、清潔水體以及親水等權(quán)利；有利用水環(huán)境資源或水環(huán)境功能以維護(hù)其自身基本生活、生存發(fā)展需要的資格和自由，包括利用水體的自凈功能而排放適量污染物的資格和自由（如向水體排放生活、生產(chǎn)廢物）；有要求維持河流流量和湖泊正常水位的權(quán)利；有通過環(huán)境權(quán)的行使而獲得水環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的權(quán)利，如獲得江河湖海的恩惠，獲得安全、無污染、無害、清潔的水環(huán)境條件等效益。我們把這種水權(quán)稱為水環(huán)境權(quán)，它是環(huán)境權(quán)的一種。最初，水環(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利、天賦權(quán)利，不需要法律規(guī)定或政府恩賜，政府和法律也不能否認(rèn)或撤銷。例如，在瑞典，自古以來就承認(rèn)水環(huán)境享受權(quán)（主要表現(xiàn)為習(xí)慣），人們可以在他人所有的水域里取用飲水、游泳或乘船游覽；同時，人們在行使這一權(quán)利時必須注意保護(hù)植物和水域。城鄉(xiāng)居民不經(jīng)許可即有權(quán)直接從江河湖海等天然水體中獲取其基本生活、生產(chǎn)用水，這是許多國家的傳統(tǒng)或習(xí)慣，并且這些習(xí)慣一直得到法律的承認(rèn)或保護(hù)。例如，《俄羅斯聯(lián)邦水法》第27條規(guī)定：“除本水法另有規(guī)定外，俄羅斯公民有權(quán)自由使用水體水源滿足自身需要”?！段靼嘌浪ā罚?985年）第48條規(guī)定：“任何人都可以在不經(jīng)任何批準(zhǔn)授權(quán)的情況下，依照現(xiàn)行法律和法規(guī)取用沿自然河道流動的地表水，以滿足飲用、浴用、家庭使用和牲畜飲用的需要?！泵绹S多州的法律都規(guī)定了“水的豁免使用權(quán)”。例如，俄勒岡州的法律規(guī)定了地表水和地下水的豁免使用權(quán)：個人或集體的生活用水，如不超過15000加侖/天，則享有豁免用水權(quán)；如果在水源處沒有引水和其他改造的設(shè)施，牲畜可直接從地表水源飲水；為保護(hù)鮭魚的魚孵化工程也享有豁免權(quán)。有些國家的法律迄今還沒有規(guī)定這種水環(huán)境權(quán)，并不意味著否認(rèn)水環(huán)境權(quán)，而恰恰是默認(rèn)水環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)，即應(yīng)驗了“法律沒有規(guī)定即有自由、即有權(quán)利”的名言。美國憲法第9條修正案規(guī)定：“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或貶低?！?9世紀(jì)末，作為英國憲法宗師的戴雪以其《英憲精義》名揚(yáng)天下，他在明確提出法治概念時也認(rèn)為，憲法不是個人權(quán)利的源泉，而是它的結(jié)果。環(huán)境權(quán)作為一種道德權(quán)利，是人的“應(yīng)有權(quán)利”、“與生俱來的權(quán)利”，是指人按其本質(zhì)和生存需要所應(yīng)該享有的權(quán)利和自由。根據(jù)“凡法律不禁止者皆可推定為權(quán)利”的原則，從法律沒有禁止人們享有適宜環(huán)境這一點看，也可以推定人有享受適宜環(huán)境的權(quán)利。過去我國法學(xué)界討論水權(quán)問題時，一般不涉及或不研究水環(huán)境權(quán)的問題。隨著水體污染和破壞的加劇，侵犯水環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，各國對水環(huán)境權(quán)越來越重視，有越來越多的法律已經(jīng)規(guī)定公民的清潔水權(quán)、親水權(quán)、凈水享受權(quán)或公民水環(huán)境權(quán)，甚至將保障公民的水環(huán)境權(quán)作為限制濫用水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)和水資源產(chǎn)權(quán)的重要條件。大多數(shù)國家通過環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定來包括水環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。據(jù)資料，到1995年，約有60多個國家的憲法或組織法包括了保護(hù)環(huán)境和自然資源的特定條款；有越來越多的國家特別是發(fā)展中國家、處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的國家，正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法?！耙?guī)定了環(huán)境權(quán)的40多個國家的憲法或立法文件中，環(huán)境權(quán)或者是作為人的權(quán)利之一，或者是作為國家的職責(zé)，或者二者兼而有之，這些文件都或多或少地使用了修飾詞，以人及其需要為中心?！盵2]例如，《智利共和國政治憲法》（1980年）第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”，“國家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這一權(quán)利，保護(hù)自然”?！斗坡少e憲法》（1987年）規(guī)定：“國家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的和健康的環(huán)境的權(quán)利?！薄恶R里憲法》（1992年）第15條規(guī)定：“每個人都擁有一個健康的環(huán)境的權(quán)利。國家和全國人民有保護(hù)、保衛(wèi)環(huán)境及提高生活質(zhì)量的義務(wù)?！?980年第8次修改的韓國《憲法》第35條（環(huán)境權(quán)）規(guī)定：“所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家和國民應(yīng)為了環(huán)境保全而做努力。”美國伊利諾斯州憲法第11條規(guī)定：“每個人都享有對有利健康的環(huán)境的權(quán)利?！盵3]美國麻薩諸塞州憲法第44條規(guī)定：“人民享有對清潔空氣和水、對免受過量和不必要的噪聲侵害以及對他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利……”[4]自60年代以來約有100來個國家制定了綜合性的環(huán)境法律，其中在90年代制定或修改綜合性環(huán)境法律的國家就有70多個，這些綜合性的環(huán)境法律大都有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。例如，美國在1969年《國家環(huán)境政策法》宣布：“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！薄俄n國環(huán)境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6條（國民的權(quán)利和義務(wù)）明確規(guī)定，“所有國民都享有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，并應(yīng)協(xié)助國家及地方自治團(tuán)體的環(huán)境保全對策的實施，也應(yīng)為環(huán)境保全而努力”。俄羅斯《人口健康法》（1991年）規(guī)定：“公民享有擁有一個健康的環(huán)境和免受不良侵害的權(quán)利，企業(yè)有權(quán)獲取有關(guān)衛(wèi)生狀況、環(huán)境和人口健康狀況及衛(wèi)生規(guī)則的權(quán)利。”墨西哥于1988年1月28日頒布的《生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)基本法》規(guī)定“所有人都有權(quán)享受一個健康的環(huán)境”。在中國，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（1990年）、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（1995年）等地方環(huán)境法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）的第6條明確規(guī)定：“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！钡?條規(guī)定：“一切單位和個人，都有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告?！彼菢?gòu)成環(huán)境的環(huán)境要素，上述環(huán)境都包括水，因而有關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定也是有關(guān)水環(huán)境權(quán)的規(guī)定。另外，在一些國家，與水環(huán)境權(quán)有關(guān)的還有非人生命體的水權(quán)，即水生物基本用水的權(quán)利。為了保護(hù)水生物的正常生長和維持水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，很多國家的法律都明確規(guī)定必須保證江河湖和地下水體的自然流量或生態(tài)用水的需要，這實際上就是保護(hù)水生物的權(quán)利。例如，美國許多州都規(guī)定了維持河流基本流量和湖泊正常水位的權(quán)利。在美國科羅拉多州，為了在開發(fā)水資源和合理地保護(hù)水環(huán)境之間達(dá)成平衡，參議院于1973年通過的第97號法律，授予科羅拉多州水利委員會代表該州公民擁有確保河流流量和湖泊正常水位的獨(dú)一無二的權(quán)利，又稱“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”，簡稱“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”。由于該州早在1850年代就已實行水占有權(quán)制度，該州大多數(shù)河流的水權(quán)自1890年以來已經(jīng)被超額占有（超額占有指在一年中的某些時段，較年長水權(quán)占有者的權(quán)利不能得到滿足）。為了維護(hù)“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”，該州水利委員會除了努力申請新的水權(quán)外，還實施了“水獲得計劃”，各種政府實體、環(huán)境資源保護(hù)組織、企業(yè)和個體戶紛紛將他們已經(jīng)優(yōu)先占有的水權(quán)捐獻(xiàn)給水利委員會，以維護(hù)和增加全州的“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”。目前該州水利委員會已對全州8000英里長的河流和486個湖泊擁有河流流量和湖泊正常水位權(quán)。自從實行河流流量和湖泊正常水位權(quán)以來，該州的生態(tài)環(huán)境獲得了很好的保護(hù)，居民可以享受河流和湖泊的美麗景色，野生動植物特別是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，該州的旅游業(yè)、水上娛樂行業(yè)也得到了長足發(fā)展。（二）水資源的所有權(quán)在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，江河湖海等水源作為人類無法控制、獨(dú)占的共有物，沒有形成水資源所有權(quán)的概念，一般用河岸權(quán)、地役權(quán)等物權(quán)來調(diào)整水資源權(quán)益。例如，英國法律沒有直接確立溪流、河流及天然渠道中流水的所有權(quán)，而主要依土地所有權(quán)或以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的地上權(quán)和河岸權(quán)來確定水資源的私人所有權(quán)，即將水作為土地的附屬物：在私人土地上的地表水和地下水屬于土地所有人，而流出私人土地的水流則成為公共水流，將流水的所有權(quán)授予毗鄰河岸的土地所有者。在澳大利亞，傳統(tǒng)上由普通法從如下幾個方面調(diào)整水權(quán)關(guān)系：土地所有人有權(quán)利用流動于其土地之下的地下水和從其土地中噴出的泉水；土地所有人有權(quán)利用流經(jīng)其土地地表的未加控制的水流；水道或濕地的岸幫的所有人（即河岸權(quán)人）擁有對水的水流權(quán)和使用權(quán)；河岸權(quán)從屬于土地，因為河岸權(quán)僅可為相鄰于水道或濕地的土地而行使。河岸權(quán)來自法國的民法。19世紀(jì)初，英格蘭法庭將河岸權(quán)納入其普通法。受英國法影響的美國司法制度也接受了河岸權(quán)原則，密西西比河以東的州通常采用河岸權(quán)制，即只有有水源流經(jīng)的土地所有人才有權(quán)要求獲得水權(quán)。河流由水及河岸（包括河床）組成，河岸權(quán)與河岸即土地有密切關(guān)系。河岸權(quán)是指河岸土地的所有人擁有該河流一定數(shù)量和質(zhì)量的天然徑流，河岸權(quán)禁止河流上游地區(qū)大幅度增減河流水量（如大規(guī)模泄洪和取水）以致下游地區(qū)受到不利影響。河岸權(quán)具有如下特點：只有靠近河岸的土地所有人才擁有河岸權(quán)，河岸權(quán)依土地所有權(quán)的移動而自動移動，如果河岸土地被分割出售或轉(zhuǎn)讓，則不靠近河岸的那塊土地將失去河岸權(quán)；河岸權(quán)與流域外的土地沒有聯(lián)系，即使流域內(nèi)外的土地連成一片，流域外的土地也沒有河岸權(quán)，即河岸權(quán)所有人無權(quán)利用其擁有的流域內(nèi)的水資源去灌溉其流域外的土地；河岸權(quán)只適用于天然河流等天然水體，即人工河道（水庫、水渠等）周邊的土地沒有河岸權(quán)；所有河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸權(quán)所有人具有同等的權(quán)利，在河岸權(quán)所有人之間不存在優(yōu)先問題（但事實上上游河岸權(quán)所有人卻總民優(yōu)先享盡河流之便）；河岸權(quán)的所有人的用水量受到其他河岸權(quán)所有人的限制，任何河岸權(quán)所有人無權(quán)損害其他河岸權(quán)所有人的利益；在河流水資源豐富時河岸權(quán)所有人可以無限利用水量，在水資源短缺時則按比例在河岸權(quán)所有人之間合理分配水量，判斷合理分配水量的依據(jù)是河岸土地面積的大小、土地特性、用水的重要性以及用水對下游地區(qū)的影響或損害大??；除非有特別規(guī)定，河岸權(quán)與水量無關(guān)。占用權(quán)由西班牙人根據(jù)羅馬民法的精神形成，后來又由西班牙人將其帶到美洲新大陸，對美國的猶他、亞利桑那、新墨西哥和科羅拉多等州產(chǎn)生重要影響。據(jù)說摩門教徒最先在其居住的美國猶他州奉行水資源占用權(quán)原則。早在19世紀(jì)40年代在美國猶他州進(jìn)行大面積灌溉的昂格魯—薩遜人訂立了一個原則：最先有效利用水資源的人，有資格繼續(xù)享有優(yōu)先于后來者的使用權(quán)。這就是后來廣為人知的優(yōu)先占用原則，該原則意味著擁有最早的優(yōu)先權(quán)注冊日期、并從那時起一直使用水資源的人，擁有先于其他后來者從該水流引水灌溉的權(quán)利。在科羅拉多州的水占有權(quán)可追溯到1850年代，對占有權(quán)的簡單解釋是“誰先占，誰有優(yōu)先權(quán)”。美國俄勒岡州于1909年制定了第一部統(tǒng)一的水法，引進(jìn)優(yōu)先占有制作為水權(quán)的管理方法，即在一個水源上第一個取得水權(quán)的人將是在枯水期最后一個被剝奪用水權(quán)利的人，開始獲準(zhǔn)允許用水的日期就成為該水權(quán)的優(yōu)先日期。占用權(quán)具有如下特點：占用權(quán)的核心是“先來者優(yōu)先原則”，又稱為先占權(quán)、“時先權(quán)先”，即先占者有優(yōu)先用水權(quán)，先期獲得占用權(quán)的人的用水權(quán)利高于或優(yōu)于后來者的權(quán)利，后來者是否可以獲得占用權(quán)取決于是否有多余的水量，在水資源缺乏的情況下，不按平均原則向占用者分配水量，而是按占用時間先后順序依次滿足用水需求，先期獲得占用權(quán)的人可優(yōu)先獲得規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的水，從這個意義上可以認(rèn)為占用權(quán)人具有排他性優(yōu)先權(quán)；強(qiáng)調(diào)水的可利用性，占用權(quán)人可以將其擁有的水資源用于遠(yuǎn)離河道甚至流域外的土地，也可以將其所占用的水去換取經(jīng)濟(jì)收益；占用權(quán)強(qiáng)調(diào)用水的合理性，即水的使用不能損害他人利益，可以通過立法對占用權(quán)加以限制。徑隨瓶著水資蔑源開發(fā)返利用規(guī)環(huán)模的擴(kuò)憑大和水?dāng)囐Y源問乘題的日陜益嚴(yán)重屑，普通物法的有藝關(guān)規(guī)定尋已經(jīng)很腹難適應(yīng)舅水資源革的使用抖和管理古，一些期國家的樓法律開憶始將江頌河湖?？鄣人春速x予所先有權(quán)概塵念。目趙前許多罪國家規(guī)絮定水資衛(wèi)源為國壁家所有弱，也有域些國家果的法律繼規(guī)定了站單位（農(nóng)包括法竭人和非包法人組瞧織）、爆個人水截資源所餓有權(quán)。休例如，迎在俄羅伏斯，水竊資源所閉有權(quán)分巷國家、社單位和臘個人所樸有權(quán)等浮多種類校型。根順據(jù)俄羅茅斯民法冠，個別塞零散水厚體可以咱屬于市列鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選或一些失公民和龜法人所放有?！秳疃砹_斯?fàn)N聯(lián)邦水概法》鎖（陜199痛5對年）強(qiáng)第盒3的3罵條規(guī)定慣：啊“島水體可紛以屬俄枝羅斯聯(lián)盒邦所有丟，也可生以屬俄農(nóng)羅斯聯(lián)鍵邦各州逐、區(qū)所腰有旬。娃”悶第伙3競5謀條規(guī)定故：儲“攻所有一膚切水體繩，包括既那些不覽屬于個蛾別市鎮(zhèn)障、公民唉和法人乳所有的己零散水及體，均男應(yīng)屬國畏家所有剝制范疇催。痛”功根據(jù)我它國的《兩憲法》夏和《水紛法》，陳水資源浸所有權(quán)傷屬于國廚家；農(nóng)謊業(yè)集體添經(jīng)濟(jì)組鏟織所有巨的水塘技、水庫西中的水塘，屬于薄集體所填有；即則我國法疲律上的細(xì)水資源棗所有權(quán)房包括國捎家所有責(zé)權(quán)和集耐體所有狗權(quán)兩種登。斤國水叢資源所營有權(quán)是撈指國家謠、單位動（包括腹法人和慨非法人踩組織）貧和個人欲對水資汁源依法刻享有的泳占有、學(xué)使用、多收益和燭處分的倒權(quán)利，單是一種嫁絕對的俘物權(quán)。羽作為民砌事權(quán)利鋪的水資替源所有雀權(quán)的內(nèi)金容，包深括水資盲源所有晌人依法肅對自己尖水資源丑享有占筋有、使膠用、收尤益和處忙分的四束種權(quán)能魚。水資左源所有博權(quán)的客程體是水晴資源或尊水例體喂[5嘉]應(yīng)，是水次體中的積水的所益有權(quán)和悶土地的時所有權(quán)備的統(tǒng)一思。如果蹈從法律鞏上將水鑼資源所賭有權(quán)、楊使用權(quán)許與水資家源地（濤包括水慘資源的貢底土、外岸邦及謹(jǐn)與水資紛源相鄰黃的土地較）的所硬有權(quán)、識使用權(quán)濱分割開羞來，則層應(yīng)該考辨慮、確宅定水資根源相關(guān)控土地的栽所有權(quán)歉、地上捆權(quán)、地淚役權(quán)、勿岸邊權(quán)虜。從理脊論上看旱，水資篇源所有耳權(quán)應(yīng)該拍適用于徒水資源默的全部灑功能。究但是，第傳統(tǒng)民世商法、輩經(jīng)濟(jì)法避上的所襯有權(quán)重隊在占有季、利用絮、收益填和處分索水資源容的經(jīng)濟(jì)露功能，弊即對水咳資源的果經(jīng)濟(jì)占圓有、利驅(qū)用、收深益和處蒜分，而杯沒有將迷環(huán)境功纏能和社豬會功能趙包括在庸內(nèi)。從（三）禁水資源務(wù)的用益茅權(quán)或使朗用權(quán)煮目諒前我國獻(xiàn)水資源縱使用權(quán)破的概念知，與國盞外民法水中使用遠(yuǎn)的用益滿權(quán)有較終多的相扯似性。融從構(gòu)理論上烤看，人會們開發(fā)株、利用嘉和消耗難水資源暈，原則島上應(yīng)該月取得水涂資源的堆所有權(quán)且；由于揚(yáng)水資源陽所有權(quán)常已經(jīng)包泰括使用間權(quán)能，仁水資源喂所有權(quán)扯人有權(quán)猜使用其脖所有的兄水資源籃，因而悅對水資霸源所有怠權(quán)人而宵言，沒肺有必要溫設(shè)立水劫資源使混用權(quán)。落但是，只現(xiàn)實生液活是復(fù)乎雜的，毀在一個岡存在不議同階級木、階層般和強(qiáng)權(quán)泰的社會然或國家驚，絕大躬部分水執(zhí)資源往銷往為少屆數(shù)人擁怎有（水無資源的限私人所緞有制）脂或國家三所有（心水資源只的國家斷所有制火），并俱且擁有馬大量水輛資源的花少數(shù)人慨往往不歇必或不淺能直接努利用水羽資源，饅作為政候治概念那的國家速也不能唯直接利躲用水資線源；真址正直接惠利用水稍資源的饞是大量牙非水資床源所有叉權(quán)人。但由于經(jīng)傻濟(jì)實力報和貧富蛇差距等腦原因，鳳這些人激無錢或弓沒有能釣力從水溝資源所冒有權(quán)人淘那里買嚷到水資枯源的所割有權(quán)?？线@就產(chǎn)座生了非恐水資源浴所有權(quán)券人必須猾直接利排用水資爬源所有吵權(quán)人擁夸有的水品資源的描客觀需激要和矛左盾。解巷決這一友問題的總可行方購案是，女在不改休變水資撲源所有安權(quán)的前獄提下，激由非所稿有權(quán)人喚向所有敢權(quán)人支際付一定捐費(fèi)用后滋取得利粥用并收稈益所有出權(quán)人擁陣有的水鵲資源的傭權(quán)利。搬這種權(quán)結(jié)利，在旅大陸法見系國家房稱為用題益物權(quán)宗，在我墳國多稱秩為水資廣源使用校權(quán)。她用娃益權(quán)是焦指在不駝毀壞物痕的實體亞的情況翅下使用春他人物旗品并收逮獲其孳種息的權(quán)玩利，即踐用益權(quán)佛就是用蜘益物權(quán)澆。郵[6]摧閣例如，蝦《法國晴民法典肅》愛第必57飛8拉條規(guī)定跡：夫“賺用益權(quán)烏為對他氏人所有冬物，如德同自己炎所有，嶄享受使帝用和收劑益之權(quán)億，但用洗益權(quán)人何負(fù)有保抵存該物輕本體的少義務(wù)拉。臺”勿因此，跟用益物則權(quán)是非轉(zhuǎn)所有權(quán)腸人以利究用、收耍益為目糾的，在段他人所蔥有物上誓享有的軋使用、壩收益甚挺至有限谷處分的肢物權(quán)。摘享有權(quán)灘利的人額稱為用叮益權(quán)人氧，他有羅使用、通收益甚定至有限免度處分帽他人所恨有物的的權(quán)利。唐由于用嘴益權(quán)人損將他人莖所有物常視同自拘己所有咸，因而逐原所有塞權(quán)被稱端為就“井虛有臣權(quán)略”坡（目nud芝ap賞rop好rie墾ta墻s源），又詞譯片為牧“區(qū)赤裸所垮有獅權(quán)省”計；原所閑有權(quán)人外被稱為奉虛有權(quán)頓人，他然只保留臘對其所幕有物的仁最終處零分權(quán)。宗目前國鞭外民法亦已經(jīng)有汪大量關(guān)撫于用益騾物權(quán)的構(gòu)規(guī)定，記其中許欠多規(guī)定愚可以適團(tuán)用于水盼資源的姻利用、溜收益和填有限處薄分。概殃括起來景，用益駐物權(quán)具偵有如下捏特點：蓋用益物茫權(quán)是一搜種物權(quán)安，用益曲物權(quán)人搜有獨(dú)占固和排他連性支配隆標(biāo)的物她的權(quán)利芽；用益曉物權(quán)包轉(zhuǎn)括地上立權(quán)、地卷役權(quán)和鍵典權(quán)等釣，除地印役權(quán)屬冒于從物剪權(quán)外，鴨其他用次益物權(quán)僵都為主時權(quán)利，呀不依賴駕其他權(quán)雹利而獨(dú)弱立存在渡；用益株物權(quán)是云一種他另物權(quán)、離限制物赤權(quán)，用度益物權(quán)飼必須存予在他人酒所有的妨物上，衫用益物目權(quán)人不唱是所有蘆權(quán)人；滋用益物服權(quán)的目悠的是對繳于標(biāo)的揪物的使送用、收鋒益，收勻益是指番收取或瘡獲得物義的孳息雁，包括每自然孳粥息（如港水域中遍的魚所荒自然繁宅殖的小封魚等自蕉然產(chǎn)生螺之物）牛、人工筆孳息（揀如在水苗域中人睬工養(yǎng)殖鼻而取得萌的孳息房）和法歌定孳息翻（如養(yǎng)逮魚場的脅租金）玻；用益毯物權(quán)的滅標(biāo)的物禾須為他鑼人所有隊物，一民般為不棚消費(fèi)捏物勸[7輔]囑，一般墾以不動兔產(chǎn)為主拍；用益慘物權(quán)以甘物的使塊用價值潑為實現(xiàn)游的基礎(chǔ)冬，是在袖使用價拳值方面砌對物的鋤支配，酬用益物糞權(quán)的標(biāo)脊的物的逐滅失導(dǎo)射致用益辭物權(quán)的墳消滅。臥由抹于用益津物權(quán)的蹈上述特法點，它敗具有適榜用于水削資源利付用、收譜益和處糖分（即莖水權(quán)轉(zhuǎn)怨讓）的害極大潛顆力，我什國可以蘆考慮建無立水資尸源用益譽(yù)物權(quán)的大概念。鮮所謂水朋資源用張益物權(quán)帽是指對嚇?biāo)怂暧械乃琴Y源享誘有的占哈有、使踐用、收娃益并有步限處分類的物權(quán)偽；在我玉國，可耀以將國科有水資慌源用益竄物權(quán)定攻義為：獻(xiàn)非國有遺水資源些所有權(quán)澆人對國軋有水資降源依法初、依合些同享有照的占有謎、使用夾、收益焰和有限罷處分的算權(quán)利。律這種水所資源用活益物權(quán)嘩具有如縣下特點紀(jì)：水資有源用益直物權(quán)人躲有獨(dú)占良和排他貿(mào)性支配泡國有水演資源的暴權(quán)利；條國有水模資源用擦益物權(quán)價必存在疏于國家胖所有水疑資源上貫，國有趨水資源游用益物灶權(quán)人不服是國有瞇水資源坡所有權(quán)罩人；國侍有水資仔源用益巧物權(quán)一燭經(jīng)確立牽（包括式法定和松意定）誓，就不思依賴其蠢他權(quán)利據(jù)而獨(dú)立悉存在；輝國有水求資源用動益物權(quán)牧的目的呼是對于筋國有水三資源的球使用、逮收益，芒收益是蘇指收取煌或獲得釘國有水備資源的息孳息，做包括自拼然孳息稿（如水吳域中的醬魚所自鵲然繁殖場的小魚鞏等自然怖產(chǎn)生之錯物）、博人工孳謀息（如暴在水域醉中人工劇養(yǎng)殖而遼取得的狗孳息）漸和法定綿孳息（抵如養(yǎng)魚丑場的租賤金）；忘國有水圍資源用腦益物權(quán)監(jiān)以國有汗水資源上的使用復(fù)價值為很實現(xiàn)的撐基礎(chǔ)，視是在使墳用價值龍方面對快國有水橋資源的夏支配，兔國有水織資源的鑰滅失導(dǎo)圣致國有窮水資源峰用益物濤權(quán)的消賊滅；國擠有水資緊源用益賴物權(quán)的繩標(biāo)的物臭須為國鹿有水資屬源，國陵有水資租源是一救種不消千費(fèi)物即牙指水的除來源，皺國有水?dāng)r資源不壟是指水旱產(chǎn)品或定已經(jīng)與刃水地分洪離的水佩量?？饶繎仪拔覈榉蓻]腫有明確滋水資源色使用權(quán)惡的概念得。根據(jù)夏《民法恢通則》唉第秩8投0衡條惕和予8杜1槐條的規(guī)斑定，使銅用權(quán)是踏指民事排主體對章于國家惱或集體唉所有的配土地等節(jié)自然資琴源依法箏享有的著使用和頁收益的畝權(quán)利；卡使用權(quán)飼派生于搞所有權(quán)捉。我國障《水法門》律第此3影近條僅規(guī)答定饞“紡國家保蒜護(hù)依法霧開發(fā)利僻用水資克源的單猶位和個辛人的合晶法權(quán)乓益撥”猶，沒有畫明確規(guī)床定水資敗源使用育權(quán)?？埔悔w般認(rèn)為攔，水資汗源使用貴權(quán)是指歌單位（灘包括法挑人和非次法人組駱織）和柔個人對礎(chǔ)非自己扮所有的環(huán)水資源澡依法享滔有的占棵有、使蛛用、取犯得經(jīng)濟(jì)務(wù)收益和喘處分的硬權(quán)利。沉根據(jù)這便一定義偽，水資隨源使用虛權(quán)具有欺如下特懲性：第嶄一，水濟(jì)資源使霸用權(quán)是噴派生于陸水資源筑所有權(quán)奴但又區(qū)勤別于水喪資源所誓有權(quán)的護(hù)一種獨(dú)隸立的物潮權(quán)，水塞資源使項用權(quán)不堆是水資睜源所有遭權(quán)中的凱使用權(quán)職能。水是資源所毯有權(quán)與妻水資源侍使用權(quán)怨的區(qū)別逮僅在于勁：水資姻源使用羊權(quán)的行叛使除依周法外，邁還要依攔水資源性所有權(quán)只人與水虧資源使盯用權(quán)人社依法簽奪訂的合繼同。從剝大陸法使系的物殊權(quán)觀看同，水資點源使用積權(quán)是一怠種用益甩物權(quán)。謠第二，理水資源著使用權(quán)吊的主體窗具有廣市泛性。極一切單最位和個渾人均可堅以成為仔水資源項使用權(quán)選的主體椅。水資蘇源使用腐權(quán)可以孔分為單菌位（包岡括法人迷和非法露人組織間）水資羅源使用變權(quán)和個打人水資巡源使用裂權(quán)兩類眼。第三罷，水資矮源使用租權(quán)的客罷體是水盡資源（跑水資源杰是一種怕不可消柱耗物，某這可以曾將水資詠源使用慢權(quán)與水史產(chǎn)品所燦有權(quán)區(qū)唉別開來勒，水資戲源使用愁權(quán)的客樹體只能舊是水資防源而不巨能是水叮產(chǎn)品；抓水產(chǎn)品宿所有權(quán)新的客體閉只能是乎水產(chǎn)品因而不能致是水資陶源，水研產(chǎn)品是負(fù)一種可蜂以消耗舒的物）屢，是非棒使用者資所有的的水資源縣（水資驅(qū)源使用厭權(quán)的客仗體只能擱是非使帳用者所應(yīng)有的水廉資源而牽不能是柄自己所宮有的水賓資源，置如果自別己使用嗓自翼己所有牢的水資犯源則屬背于水資給源所有術(shù)權(quán)中的朱使用權(quán)犬能）。隙水資源予使用權(quán)躍實際上雹是一種執(zhí)水體（放包括水慢及其相堡連的土番地）使際用權(quán)，子是持續(xù)絕或連續(xù)罪使用水蛾資源的仁權(quán)利。言例如，頑某水電慌站持續(xù)鮮利用長怨江水發(fā)制電的使瓣用權(quán)，紙某輪船物持續(xù)利膠用長江購水航行敞的使用荷權(quán)，某畝農(nóng)村組玉織持續(xù)澤通過水委渠利用勻長江水尺從事農(nóng)澇業(yè)生產(chǎn)古或經(jīng)營串活動的掠使用權(quán)贏。第四欲，水資爸源使用到權(quán)使用證的主要隔是水資創(chuàng)源的經(jīng)衡濟(jì)功能冷（主要棵發(fā)電、睬航運(yùn)、僑漁業(yè)養(yǎng)灑殖、商醒業(yè)旅游政、商業(yè)纖供水等叫），而促不是水再資源的踩環(huán)境功嬌能和社遼會功能地。傳統(tǒng)擁民商法舟、經(jīng)濟(jì)臺法上的歲利用著池重于獲舉得經(jīng)濟(jì)件效益，容而沒有誓將環(huán)境澇利用和處社會利程用包括供在內(nèi)第。荒職根星據(jù)對水飼資源的膝使用方遺式，水崇資源使涉用權(quán)可楊以分為豬取水權(quán)穴、水運(yùn)堡權(quán)、水倡電權(quán)、窯放木權(quán)宴、養(yǎng)殖紫權(quán)、旅熊游觀光醉權(quán)等各陣種開發(fā)殘利用水孔域或水怠體或水西資源的啟權(quán)利。塞取水權(quán)啟是指單萍位或個芒人有依吳法直接近從國有刻水資源倉（包括指江、河扯、湖泊破、地下匹水）中對引水或創(chuàng)取水的盤權(quán)利，棚引水或枝取水是把將水從獨(dú)其水體妖中分離講出來、慮或?qū)⒃笥兴w靈改變形芳狀流向職的行為可。取水挽權(quán)具有向如下特串征：第勝一，取淡水權(quán)的袋主體必礎(chǔ)須是具耗體的單職位或個橋人，不分能是國路家或全混體人民岡之類的社抽象主學(xué)體；第鼓二，取文水權(quán)的遙客體是品水資源尸；第三炮，取水巖權(quán)人通笨過行使頑取水權(quán)陳可以形編成新的簡水體而戰(zhàn)成為國壁有水資畝源的使負(fù)用權(quán)人扛，也可勺以獲得貫一定水奔量而成蓄為該一扔定水量閱或水產(chǎn)愿品的所柴有人；州第四，帳獲得取吊水權(quán)必風(fēng)須經(jīng)過悲批準(zhǔn)或答簽訂合遷同并依北法或依正合同交抓納一定挽的費(fèi)用卷，獲得短國有水叮資源（夕如江、勉河、湖記泊、地挽下水）狐的取水病權(quán)應(yīng)該忙經(jīng)過有悼關(guān)行政察主管部湊門批準(zhǔn)匆并依法冤交納一繞定的費(fèi)講用，獲例得出讓嘩或轉(zhuǎn)讓丙國有水脂資源（究如水庫懷、水渠樂等水利宣工程中睛的水資魯源）的劣取水權(quán)梢應(yīng)該經(jīng)鑰過國有布水資源孝使用權(quán)鍬人的同個意并依肚合同交殖納一定趕的費(fèi)用航。水運(yùn)敏權(quán)是利雨用水域邁航行或條運(yùn)輸?shù)臄_權(quán)利。簡水電權(quán)棄是利用晴水流發(fā)叉電的權(quán)歇利。放端木權(quán)是狹利用水旅流放運(yùn)回木材、弟竹材的塵權(quán)利。核養(yǎng)殖權(quán)弱是利用監(jiān)水域養(yǎng)澇殖、種脊植水生花物（主繭要是魚符類、貝諸類、藻緣類）的龍權(quán)利。屯旅游觀鹿光權(quán)是慘利用水薪體或水唉域進(jìn)行節(jié)旅游觀渴光的權(quán)閣利。由越于我國扯長期沒抄有從法膝律上區(qū)鼠別國有梁水資源劉所有權(quán)冬人、使言用權(quán)人幕和管理咐權(quán)人的枕界限，因上述各吹類水資寬源使用緒權(quán)在過時去一般飼被視為唐行政許要可的產(chǎn)旱物，而記不被視旺為具有鉤財產(chǎn)權(quán)莊性質(zhì)的擱國有水友資源使顛用權(quán)。絲今后，剛應(yīng)該通最過法律雹創(chuàng)造條懶件將它靈們轉(zhuǎn)化濟(jì)為國有喉水資源轟使用權(quán)慕。賭（證四）其舌他水權(quán)萍慢賊1立.掙社會公鎖益性水沖資源使矛用權(quán)犧傳銅統(tǒng)民商控法、經(jīng)搬濟(jì)法上期對水資逃源的利各用著重色于獲得襲經(jīng)濟(jì)效表益，而抽沒有將剛環(huán)境利行用和社盡會利用壇包括在褲內(nèi)。利骨用水資辛源的社怒會功能遠(yuǎn)屬于社掃會公益捧權(quán)的范吃疇，社結(jié)會公益歐性水資列源使用聯(lián)權(quán)包目括防火容、搶險替、救災(zāi)炊、治病挺療養(yǎng)、奧衛(wèi)生、獨(dú)體育、其文化、醬科研、學(xué)教育、辱劃界、巨國防、誼軍事等翠社會公頌益性權(quán)顧利，這愧種水資物源使用勢權(quán)的收芹益往往喜表現(xiàn)為速社會效雷益（很似難用經(jīng)醉濟(jì)價值各來衡量數(shù)）。巡鬧屋2餡.占水產(chǎn)品閉所有權(quán)訂單士位或個耀人通過慕行使取趕水權(quán)而竊取回的烏水量，衣單位或痕個人用乞容器接市收的雨惰水，單民位和個慢人通過和買賣交逝易等活接動獲得轉(zhuǎn)的已經(jīng)貴與原有主水體分歌離的水懼，可以谷視為單攻位或私銜人所有匯水產(chǎn)品套或私人沫物品；蛋這時形率成水產(chǎn)枝品或水遣的單位牽和個人筒所有權(quán)冷。有些威人將水?dāng)钞a(chǎn)品的科所有權(quán)谷當(dāng)作水膏資源所磨有權(quán)或竭水資源女使用權(quán)飛，這是快造成水蚊資源權(quán)給或水權(quán)屢概念混亂亂的一精個重要鈔原因。夠由于水斜產(chǎn)品是蚊一種商偶品，因杯此對水厘產(chǎn)品而鐵言具有注實際意惰義的是趴水產(chǎn)品車的所有發(fā)權(quán)而不慣是水產(chǎn)支品的使狗用權(quán)。垮水產(chǎn)品屑與水資棚源的最般大區(qū)別狡是：水負(fù)資源所北有權(quán)或媽水資源常使用權(quán)座是對水另的來源餡（水體腔）的占壓有、利譜用、收世益或處貫分，獲鄙得了水矩資源所呢有權(quán)或岔使用權(quán)殿就獲得鈔了源源擊不斷地嘆供應(yīng)水執(zhí)的能力課；水產(chǎn)奔品所有而權(quán)是對捷一定質(zhì)捏和量的匯水的占慚有、利發(fā)用、收痕益或處俊分，獲蔽得水產(chǎn)萌品所有短權(quán)只是衡獲得一代定質(zhì)和警量的水勝。慶梁飼3粥.奪水資源謹(jǐn)產(chǎn)權(quán)開水喊資源產(chǎn)導(dǎo)權(quán)是從傻經(jīng)濟(jì)法絡(luò)的角度棟對水權(quán)稀的界定磨，即將味水資源但作為一雪種財產(chǎn)矮、一種稿產(chǎn)業(yè)，衣主要指學(xué)以水資恰源所有去權(quán)為基惜礎(chǔ)的一諒組權(quán)利風(fēng)，包括涉水資源捏的所有疼權(quán)、占霧有權(quán)、膛支配權(quán)腔、使用摘權(quán)和經(jīng)大營權(quán)。捉《法國咳水法》鼓第可1蜘條規(guī)定買：順“曉水是國添家共同正資產(chǎn)的古一部分勝。媽”籠許多國撇家將水稻資源即讓水體規(guī)遞定為水失產(chǎn)業(yè)。旨根據(jù)西仿班牙《殘水法》估（太198囑5海年），據(jù)西班牙瘡國有水劑產(chǎn)業(yè)包漫括：內(nèi)瞞陸水（腦地表水艘和可恢廣復(fù)的地夢下水）返；連續(xù)拋的或不鋒連續(xù)的洗自然河勿流的河賢床；湖挨泊和池與塘的基招底，公聯(lián)共河道頌上的地匙表水庫或的庫盆儀；地下水含水層銹。根據(jù)磁《日本標(biāo)河川法遣》也（坐199悼5龍年）的嗓規(guī)定：相江河屬崗國家產(chǎn)緣業(yè)。尿根料據(jù)馬克壺思所定亭義和解著釋的產(chǎn)時權(quán)，有瞇如下幾秤點含義鞭：一是愈產(chǎn)權(quán)等堅同于所傾有權(quán)，寬馬克思蔑指出對衛(wèi)土地的漂所有權(quán)厘包括所陰有、占救有、支愿配和使禿用諸方瓶面的權(quán)良利挽[8棒]拐；二是殺產(chǎn)權(quán)屬屋于上層窗建筑法陷權(quán)性質(zhì)舊的權(quán)利住，對應(yīng)枯于所有諷制而有烈別于所朽有制；較三是指季具有私什人間的呈排他性抹的、可燈進(jìn)行市纖場交易籍的、資拖本屬性愉的權(quán)利剛；四是玉動態(tài)的述生產(chǎn)關(guān)拍系再生勵產(chǎn)過程教中存在身的權(quán)利伸；五是伏廣義的醬包含一揉系列關(guān)旬于資產(chǎn)催權(quán)利在豬內(nèi)的權(quán)炭利束。想在即羅馬法悠中，產(chǎn)貼權(quán)被解賄釋為幾拆種權(quán)利碗的集合課，即所浸有權(quán)（餡在法律貼限定下紐對某種史財產(chǎn)的杠使用權(quán)購）、侵韻犯權(quán)（媽穿過他哨人土地憲權(quán)）、球收益權(quán)產(chǎn)、使用流他人資易產(chǎn)權(quán)、火典當(dāng)權(quán)湊。注意特，羅馬瘋法特意偶將所有煤權(quán)定義伶為對自豬己財產(chǎn)問的使用號權(quán)。法貍國民法壞明確規(guī)雞定置：律“念財產(chǎn)權(quán)謎就是以位法律所研允許的耳最獨(dú)斷隱的方式柿處理物味品的權(quán)火利州。的”獅產(chǎn)權(quán)包侵括三個匹要點：盟一是產(chǎn)揉權(quán)必須勝是法律平嚴(yán)格規(guī)錢定并允緊許的；燥二是產(chǎn)翼權(quán)是對舊物的權(quán)再利；三過是產(chǎn)權(quán)森所有者拜的權(quán)利撒在滿足誰兩條的列前提下房具有絕清對性。淺產(chǎn)權(quán)不晨僅包括逢收益權(quán)宜，而且故是包括職一切與獵財產(chǎn)有艘關(guān)的權(quán)涉利，并得且所有晌者可獨(dú)慮斷任意騙行使太。斤[9拋]朽在西方懼學(xué)者中堤，有的脆認(rèn)為產(chǎn)丹權(quán)即為燦財產(chǎn)所進(jìn)有權(quán)，也并進(jìn)一雜步把財敏產(chǎn)所有豈權(quán)解釋搞為包含船多方面出權(quán)能的舊權(quán)利束流?！杜Ｒ谓蚍汕鄞筠o典津》神[10員]土認(rèn)為：姜產(chǎn)凍權(quán)匙“燙亦稱財鋸產(chǎn)所有陰權(quán)，是乞指存在吩于任何絮客體之這中或之疼上的完批全權(quán)利尺。它包淘括占有紫權(quán)、使婦用權(quán)、慰出借權(quán)熊、轉(zhuǎn)讓吩權(quán)、用錘盡權(quán)、話消費(fèi)權(quán)凝和其他膛與財產(chǎn)駝有關(guān)的健權(quán)利染。弊”氧佩杰威絮齊票（雞S.P掉ejo終vic州h便）認(rèn)為繪產(chǎn)權(quán)就善是所有豐權(quán)，并蒼把所有柳權(quán)解釋漠為包括礎(chǔ)廣泛的梯因財產(chǎn)臺而發(fā)生憂的人們態(tài)之間社益會關(guān)系魔的權(quán)利佛束膠。舞P屢.蘆阿貝爾捷認(rèn)為產(chǎn)忙權(quán)是一開個比所惰有權(quán)更濁為寬泛繡、包含民一切關(guān)漲于財產(chǎn)嫁權(quán)能在窗內(nèi)的范冠疇。他底認(rèn)為，膜產(chǎn)權(quán)包綁括所有睜權(quán)、使?jié)u用權(quán)、心管理權(quán)道、收益意權(quán)、轉(zhuǎn)確讓權(quán)和螞其他權(quán)耗利的權(quán)鉗利干。賠[11熟]勢現(xiàn)雙代產(chǎn)權(quán)源經(jīng)濟(jì)學(xué)他主要研孟究市場片經(jīng)濟(jì)條昆件下產(chǎn)頭權(quán)的界妨定和交暴易，其揉代表人北物是科唱斯，其吊理論后悲經(jīng)布坎蘆南、舒街爾茨等想豐富和殲發(fā)展。年科斯等淚人認(rèn)為蓋，資源頃配置的宮外部效躁應(yīng)是資漫源主體犁的權(quán)利扇和義務(wù)鳴不對稱寧所導(dǎo)致販，市場星失靈是孝由產(chǎn)權(quán)賀界定不括明所導(dǎo)恥致；產(chǎn)振權(quán)制度護(hù)是經(jīng)濟(jì)渡運(yùn)行的臥根本基鑼礎(chǔ)，有貫什么樣摧的產(chǎn)權(quán)理制度就峰有什么趁樣的組唱織、技坦術(shù)和效蘋率；產(chǎn)幅權(quán)制度鄉(xiāng)對資源咽配置具膽有根本洗的影響虧，它是趨影響資唐源配置戰(zhàn)的決定青性因素伯；產(chǎn)權(quán)金的主要醫(yī)經(jīng)濟(jì)功恰能是克扮服外部槳性，降彼低社會謠成本；誕嚴(yán)格界殃定的私執(zhí)有產(chǎn)權(quán)比不但不寒排斥合碼作，反深而有利控于合作泡和組織盆。根據(jù)穗科斯定久理紋[12奸]樂，水資粱源產(chǎn)權(quán)源制度的擁完善與霸改革對攜水資源玉開發(fā)利默用和保墻護(hù)管理輛具有不晌可替代書的作用交，市場生經(jīng)濟(jì)需撈要完善謝水資源話產(chǎn)權(quán)，課水資源笑產(chǎn)權(quán)交旦易又離纏不開水寶資源市李場。從雀法律權(quán)礦利的角品度看，帖在市場桌經(jīng)濟(jì)中邀，無論驗是商品雨還是勞節(jié)務(wù)的交質(zhì)換，既挎是物質(zhì)點的轉(zhuǎn)移鏈和移動采，也是座權(quán)利的忌轉(zhuǎn)讓和瓣移動；蠅因此，撥交易實錦質(zhì)上是暢產(chǎn)權(quán)的痕交易，闖明確的腔產(chǎn)權(quán)是記交易的悶先決條肢件。水州資源產(chǎn)若權(quán)制度甲的合理勒安排是疲解決我泰國水市躍場的關(guān)冶鍵靠。改199緣8瞧年全國陳人大環(huán)輝資委與巴亞洲開杯發(fā)銀行圍主持完寸成的環(huán)陣境與資肆源保護(hù)勞立法研唉究報告籍提出，梳我國自堤然資源誦產(chǎn)權(quán)制糖度存在譜著突出戴問題，際在立法植時應(yīng)依找法建立桐多樣化辛、多層省次的自鬧然資源淺產(chǎn)權(quán)體息系，以拴減輕或袖消除自涌然資源積產(chǎn)權(quán)主盯體混亂尾的狀況菜；我國菊自然資跪源流弄轉(zhuǎn)制度惰的空白箭和缺陷寶是我國弟自然資競源配置塞效益低怨下的關(guān)陶鍵原因納，應(yīng)確禿立自然跌資源的瀉基本交雪易形式塵。要想隔通過市社場優(yōu)化逼配置水畫資源，單必須將融水資源市產(chǎn)權(quán)管夠理規(guī)則太與水資雜源產(chǎn)權(quán)英交易規(guī)玉則分開插，合理搜安排政罷府對水襪資源產(chǎn)趙權(quán)的管暮理的限對度與范互圍青。挑奴綜夜上所述舊可知，開水權(quán)是渡由水資著源所有撒權(quán)、水會資源使沃用權(quán)（撫用益權(quán)聾）、水底環(huán)境權(quán)嚴(yán)、社會貞公益性騰水資源飄使用權(quán)累、水資汗源行政叉管理權(quán)報、水資盛源經(jīng)營刮權(quán)、水見產(chǎn)品所槍有權(quán)等涉不同種陽類的權(quán)陣?yán)M陷成的水口權(quán)體系繭，水資酸源產(chǎn)權(quán)棗則是一板個混合基性的權(quán)島利束。秘環(huán)境保上護(hù)法主農(nóng)要強(qiáng)調(diào)卻水環(huán)境介權(quán)，自章然資源夕法主要質(zhì)強(qiáng)調(diào)水挽資源所快有權(quán)和項使用權(quán)理，私法敵（民商博法）主晃要強(qiáng)調(diào)確用益權(quán)什（地上照權(quán)、地扇役權(quán)）凱、朋水役權(quán)勺、河岸史權(quán)等水扯資源物予權(quán)和水痕產(chǎn)品所排有權(quán)，交經(jīng)濟(jì)法諸主要強(qiáng)逼調(diào)水資糟源產(chǎn)權(quán)游，行政纏公法主窯要強(qiáng)調(diào)宵水資源院的社會順公益性芽權(quán)利和新行政管腥理權(quán)。未只有正屠確認(rèn)識分和掌握詳各種水碑權(quán)利的估性質(zhì)、饅特點及昌其相互汗關(guān)系，臺才能科野學(xué)確定苗水權(quán)轉(zhuǎn)旬換的范監(jiān)圍和原犬則，明飯確什么綁權(quán)利可黃以轉(zhuǎn)讓茶，什么演權(quán)利不爹能轉(zhuǎn)讓北。本文而所討論躬的水權(quán)嶄轉(zhuǎn)讓中妨的水權(quán)漂，主要突指水資場源使用逼權(quán)或水謹(jǐn)資源用淡益權(quán)。測二擇、水市娘場寇廣煌義的水菠市場，傳包括水吉產(chǎn)品市嫁場和水知資源市謎場兩類雜。所謂治水產(chǎn)品腰市場，服如純凈抄水、蒸辨餾水和弱自來水云的交易恢市場，噴這種水案市場交貫易的是搞一定量床的水而展不是水液資源（缺水體）淡，是一腳定量的晶水或水昂產(chǎn)品的使所有權(quán)末，是一貼種水的塑實物即藝水的所禿有權(quán)交涼易。所伸謂水資臟源呢[13盆]脫市場，愉如江河血湖水體略、地下競水體以慢及人工樹水庫、在水渠的銜交易市方場，這咬種水市仁場交易五的是一獨(dú)定量的紙、不斷乞供應(yīng)的惱水資源醉的使用廚權(quán)，主響要是一學(xué)種水源甩即水體顧的使用松權(quán)交易扣。尼（贈一）國恨外水資稱源的發(fā)沙展概況裙國遣外水市失場包括樣水資源順市場和斥水產(chǎn)品撇市場、拘正規(guī)水騾市場（討主要在畏北美和畏南美）膊與非正查規(guī)水市末場（主姻要在南刊亞，通龍過用水?dāng)R戶協(xié)會沙分配水僑權(quán)）、攀現(xiàn)貨水丑交易市泉場損（液spo抬rt姑mar懲ke圾t循，在巴趕基斯坦類人擱21六%茫的打井般戶出售奧地下水始）、應(yīng)哨急市場婦（酒con頓tin勝gen鵝tm系ark潛e束t仔）和永班久性水謠權(quán)轉(zhuǎn)讓災(zāi)市場、激水權(quán)租簡賃市場午、地面數(shù)水市場若和地下甜水市場泄等不同籮的類型梅。晌美革國的水驅(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓虛類似于護(hù)不動產(chǎn)障轉(zhuǎn)讓，朗轉(zhuǎn)讓程淘序一般您包括公盼告、州澤水機(jī)構(gòu)咐或法院皂批準(zhǔn)。趟攀在檢2鏈0虎世忠紀(jì)逐8收0剩年代，串美國西卷部的水俘市場還聲僅僅稱足為心“悉準(zhǔn)市廉場術(shù)”跡，是不剪同用戶訂之間水略權(quán)轉(zhuǎn)讓執(zhí)談判的丙自發(fā)性盜小型聚溫會；而喇目前已妙經(jīng)發(fā)展標(biāo)成癥為跌“最水資源蕉營佛銷威”劉和在因橫特網(wǎng)上斗進(jìn)行頻袍繁交易問的監(jiān)“趁水市殘場準(zhǔn)”獎。近年壞來，為馬了更加釋有效地汁利用水撓資源，艘西部出巨現(xiàn)了水魯銀行交揀易體系晃，即將泊每年的旬來水量粉按照水蓬權(quán)分成刃若干份憲，以股講份制形艘式對水言權(quán)進(jìn)行簽管理，遭方便了銅水權(quán)交呆易程序世，使水件資源的行經(jīng)濟(jì)價墓值得以市充分發(fā)礦揮。在以美國德浸克薩斯矛州初，袋99斃%攝的水交枕易是從段農(nóng)業(yè)用詳水轉(zhuǎn)為蔽非農(nóng)業(yè)掀用戶。鏟在德州窄的里格胖蘭峽谷潔，在該枕市矛199摔0趨年確立送的水權(quán)悟中，刷有檔45豪%楊從鋒197睡0價年起已眠經(jīng)被買禁走。在嗓美國，移西部是津經(jīng)濟(jì)增糖長最快永的地區(qū)演，也是獄水資源綢最缺乏摟的地區(qū)惑，西部扔可持續(xù)登發(fā)展的肥當(dāng)務(wù)之幕急是解集決用水肉問題疤。臺198蘇8嬸年美國區(qū)聯(lián)邦墾旋務(wù)局宣傲布將自錯己定位片為搭“計水市場鍋的服務(wù)嘩商稈”疼，并制沾定了買奇賣聯(lián)邦智供應(yīng)用握水的規(guī)鬼章。美酬國內(nèi)務(wù)問部部長般布魯斯續(xù)？巴比處特在一嚇份給西澇部水利株官員的河報告中戚呼吁實宅行水市疲場，認(rèn)著為美國籠西部用慶水問題獨(dú)的主要撈出路在騾于懇“浩培育自赤主意識炊，培育仿買方和庸買方市雪場特”縫。美國孟的亞特季蘭大市映市長因誘為城市挨供水存促在水壓勇不足、碌水質(zhì)不副好、水爹管破裂跑等問題晨，在市爽長選舉忽中丟了瓦許多選悶票。為纖了取得泉市民信屠任，市誠政府開昏始嘗試最新的城億市水管鑼理觸政策，朋即：在刪市政府隊對水設(shè)麻施所有錯權(quán)不變帳的前提驕下，將幅城市水謙設(shè)施使僅用權(quán)向借企業(yè)招萌標(biāo)，由灘各公司蘿通過投廟標(biāo)競爭乒取得水它設(shè)施使顛用權(quán)。疤結(jié)果蘇薦伊士里溉昂水務(wù)丑集團(tuán)下算屬的聯(lián)言合水務(wù)灰公司一爪舉中標(biāo)穗，為該伶市怖15寄0背萬市民螺提供并向承巷擔(dān)鄰450韻0犁公里的餐管網(wǎng)維剝修。在吊這家私串營公司覺經(jīng)營后隨，城市拔供水情納況大大該改善，困僅市政缸府的財女政補(bǔ)貼糞就節(jié)省尖了伴4躁億美元分。賣198浸5殺年，兩攪家來自啄法國和陡香港的育企業(yè)進(jìn)智入澳門礦水市場蚊，承擔(dān)詠向整個算澳門供民水的任豈務(wù)產(chǎn)。性1螺5吵年來，豆扣除通亭貨膨脹倆的因素交，水價犁不但沒叢有提高風(fēng)反而有謝所下降較，而且肥澳門居本民使用逮的自來果水已經(jīng)羨優(yōu)于歐聚洲標(biāo)準(zhǔn)言。社在湊智利的睬缺水地省區(qū)，水瓶市場已逮經(jīng)取得夢較大效竟益；該貼國的利文瑪理地庸區(qū)，水蹤交易的扎平均收氣益是每抗立方何米蓋2.4盞7愉$鑰，交易例成本是偶每立方騎米樸水佩0.0鮮69$咱.毒新加銅坡兵85就%既的水都飽是從馬甚來西亞仁購買的走，期限考是報6件0斃年。新諸加坡從搞馬來西崇亞買來隨原水再饒制成水拾產(chǎn)品，畏再賣回汗到馬來五西亞。景這被認(rèn)藏為是國招際上最杜典型的匹水權(quán)交乖易的例析子。閉隨捆著用水硬量的增戶加，進(jìn)黎入欲2份0核世紀(jì)末劉以來，發(fā)澳大利杜亞正在駁實現(xiàn)向昂新的水步資源管狹理制度軟的轉(zhuǎn)變鑒，即由擾經(jīng)過改譽(yù)革的行臥政結(jié)構(gòu)洲和少量歡普通法泳權(quán)利共蔬同構(gòu)成水的新制裙定法水陜權(quán)制度球。這種請新的制嫩定法水蛋權(quán)制度影的特點慌如下：拘第一，蜘水權(quán)享破受者可傻以依靠抵政府行迫為和司延法訴訟濕實現(xiàn)用番水者的拐基本權(quán)喝利和義械務(wù)，構(gòu)句成水資壟源利用生基礎(chǔ)的疫私人權(quán)回利和義哈務(wù)可以定通過民枕事訴訟咽強(qiáng)制實安現(xiàn)；第它二，保血證適當(dāng)能的環(huán)境爬用水是構(gòu)創(chuàng)設(shè)可簽交易的瓣水權(quán)制沿度的核促心條件模；第三算，明確沾用水者瞇和管理披者的環(huán)匹境保護(hù)儉注意義旺務(wù)；第翁四，為助了迎接艇巨大的脖環(huán)境挑純戰(zhàn)，第逝三者的航利益和宗環(huán)境利充益必須紙得到保陪護(hù)。厲在政2陷0錘世呆紀(jì)區(qū)8吧0健年代，朋由于原絹有水資萬源的水炊權(quán)已經(jīng)浮發(fā)完，既一些州脂政府規(guī)貨定，允拐許老的貿(mào)用水戶首可以將盲自己節(jié)尋省下來殼的使用賺權(quán)有償仙地轉(zhuǎn)讓坑給新用悉水戶；搶即逐步明停止對惑新的取玉水的審認(rèn)批，新碼用水戶沈只能到遞水權(quán)交蝶易市場芝上購買牢水權(quán)。噸在酸199材4腳年塊2得月況2悠5面日，澳神大利亞撒政府委襪員會呢（著Cou眨nci美lo鴨fA抱ust車ral振ia熟Gov樸ern偽men伯t衡s強(qiáng)，永CO瞎A盒G碗）制定媽了一復(fù)個補(bǔ)“族水工業(yè)個戰(zhàn)略框藏架文”霸[14庭]財，決定種實行水戶權(quán)貿(mào)易非、流域躲綜合管蟻理等水枝資源政逢策改革旨。在澳么大利亞扔歷史上傳只有少魂量水資蕩源分配屆貿(mào)易或匹交易，禿而水資謹(jǐn)源改革燦政策的彩中心環(huán)清節(jié)是水默資源中煮可交易斯的財產(chǎn)筒權(quán)，并奏且使這承一權(quán)利干的交易攀與土地想權(quán)利相罰分離。套其途徑屠是：行壯政機(jī)關(guān)咬通過授蹦予具有壤制定法貧性質(zhì)的去許可證襖創(chuàng)設(shè)可匙交易的逗權(quán)利，叫賦予該臉許可證儉以財產(chǎn)排權(quán)的基座本屬性磁。燦在鞠西澳大壘利亞，壤在《水儀權(quán)與灌獸溉法》妖（傍191聰4濕年）實鈔施之前屆，實行守的是以膝普通法凳財產(chǎn)權(quán)豐為基礎(chǔ)殿的水資燙源管理扒制度；浴在該法侍實施之這后，該因州實行外的是水妻資源公廣有制，孔行政機(jī)護(hù)關(guān)對水帳資源擁辮有調(diào)控鏡權(quán)逼。病199現(xiàn)5我年軟1廚2甩月，西效澳大利多亞議會鴨通過了迅《水與券河流委史員會法爹》、《幫水公司覽法》、睛《水服掙務(wù)協(xié)調(diào)蜜法》、苦《水機(jī)鵝構(gòu)改革皺法》杏等儉4舉部對水茅資源政歐策進(jìn)行白改革的猛法律榜。殿199門8叔年榨8皮月西澳墓大利亞悅水與河溉流委員昏會法公箱布了對豆《水權(quán)輕與灌溉盛法》鼠（齡191循4咱年）進(jìn)拾行詳細(xì)掛修改的淹建議，默提議將樸位于管返理區(qū)外喪的地表醬水的水溪權(quán)也授貸予西澳贈大利亞仔州，將率河岸權(quán)慚這類公蘋共權(quán)利讓擴(kuò)大到暗所鐘有的水巧資源（殼包括地班表水和可地下水歇），規(guī)扯定所有絮參與水哲資源管形理以及諒使用水常資源的活人都應(yīng)貓負(fù)有注映意（主逢要指保右護(hù)環(huán)境甩）的義居務(wù)，水惰資源管紫理者有飼權(quán)作出旦平衡環(huán)捆境用水哈和經(jīng)濟(jì)州用水的癢有約束鄙力的決教定，要德求實現(xiàn)爺對水資福源的可傘持續(xù)管求理。該值建議對歐實現(xiàn)水蕩資源的嬌可持續(xù)惱利用、蒸確立國惡家和個超人對水帝資源的態(tài)基本權(quán)境利和義依務(wù)、創(chuàng)叨設(shè)獨(dú)立桿的對水登資源的散財產(chǎn)權(quán)常以及水酸權(quán)交易麗，具有狀重大影永響寧。澤[15能]吉在維多犧利亞州鹿，早期量用水戶笑申請取匆水和用娃水不論真規(guī)模大目小，州俯政府都稿批準(zhǔn)給拘予其水注權(quán)。隨欺著水資尸源供需悅矛盾的圣增加，滾該州逐促漸停止牲了這種員做法。啊由于可晶授權(quán)的臨水量越調(diào)來越少尾，在部予分地區(qū)斜已經(jīng)審鐘批的授吩權(quán)水量攜甚至超恥過了可諒利用水楚量，新茂的用水姥戶已經(jīng)疤很難通救過申請談獲得水王權(quán)，該憤州州政份府辯自錦198盛0亭年代起業(yè)開始實琴行水權(quán)旁拍賣。斜該州規(guī)首定的水膝權(quán)轉(zhuǎn)讓推，包括叮臨時性恢轉(zhuǎn)讓和茶永久性血轉(zhuǎn)讓、禿部分轉(zhuǎn)香讓和全弟部轉(zhuǎn)讓母、州內(nèi)狐轉(zhuǎn)讓和渠跨州轉(zhuǎn)辦讓。水俊權(quán)轉(zhuǎn)讓賓的價格竄完全由骨市場決舉定，政悟府不進(jìn)受行干涉部；轉(zhuǎn)讓碎人可滲以采取冠拍賣、筑招標(biāo)或排其他其勇認(rèn)為合持適的方擾式進(jìn)行園。但是棗，水權(quán)鑼轉(zhuǎn)讓必享須遵守死州議會掏通過的貫規(guī)則。艙灌區(qū)內(nèi)優(yōu)具有用毀水權(quán)的舅農(nóng)戶或衰許可證揚(yáng)持證人裁將其擁辮有的水望權(quán)永久濟(jì)轉(zhuǎn)讓給竿具有批努發(fā)水權(quán)釘?shù)墓┧謾C(jī)構(gòu)時蘿，供水神機(jī)構(gòu)需彼向自然心資源與顫環(huán)境部蓮提出申悲請，將鎖轉(zhuǎn)讓的必用水權(quán)槳或許可忠證轉(zhuǎn)換瓣成批發(fā)痛水權(quán)。煤到蝴2莖0湊世紀(jì)末網(wǎng)，該州您水權(quán)永苗久轉(zhuǎn)讓艷年交易臘量抗為隊250忙0爆萬立方仰米，臨恨時轉(zhuǎn)讓肯年交易顆量抹2.榜5紹億立方仁米，在塵該州北尿部已經(jīng)抄形成固共定的水憂權(quán)交易淺市場。越通過水宅市場購懶買水權(quán)禮是新用趣戶獲得臘所需水吉量的有旗效途徑煉，因節(jié)付約用水相而具有筐剩余水扭量的用職戶也可事以通過濕轉(zhuǎn)讓獲粥得收益轎。羊娛（捧二）我協(xié)國水市于場發(fā)展檔的概況蠢懲自蠟194洋9役年中華攜人民共恐和國成旗立象至鄭197啞8謝年十一朗屆三中你全會實名施改革培開放方豎針期間妄，我國戰(zhàn)主要通劣過行政基手段配忽置和管帖理水資榆源，其辣模式是兄國家養(yǎng)旦水、福勉利供水動、計劃使配水。沙這種模陰式導(dǎo)致咽水資源狂國家所易有權(quán)形呢同虛設(shè)廳、水資壞源市場壽失去生律存空間地、水資宅源價格堅嚴(yán)重扭尋曲、水銜資源筑利用效惜益和效筋率低下丘。當(dāng)時擠的理論級根據(jù)是保：水資窄源是重攤要的生廉產(chǎn)資料昌，根據(jù)充馬克思鞋主義關(guān)滲于在社眨會主義咐制度下雀生產(chǎn)資揚(yáng)料公有懂、不是較商品的孫理論，漲水資源性使用權(quán)業(yè)或取水伴權(quán)不得在轉(zhuǎn)讓。料自劣十一屆湯三中全招會以后著，面對著水資源之日益稀灘缺和改留革開放桂的新形暑勢，我旱國開始街對水資頓源管理奏實行改嗓革。這振種改革透主要體艘現(xiàn)在兩露個方面類：一是頓宏觀方忠面，即病強(qiáng)調(diào)和額加強(qiáng)政與府對水塔資源的撲宏觀控飾制，強(qiáng)突化對流賽域分水廢計劃和傍分水協(xié)塊議的保豪障機(jī)制并；二是畜微觀方籌面，即鴿加強(qiáng)政脊府對供鉆水部門印的行政池管理和畫水產(chǎn)品剪的價格藝改革。貝這種改澡革仍然俘是行政緞指令配曾置水資藍(lán)源模式蜂的延續(xù)諸，沒有鹿重視和恭引入至招關(guān)重要焰的水資壞源利益砌機(jī)制和依市場機(jī)臭制。吐例氣如，黃鬼河流域松水資源倉長期以灘來基本籃上是一閣種典型丸的牽“拐開放的沫、可獲義取的水術(shù)資砌源默”盞，流域上內(nèi)用鐵水豎“稅以需定墻供辮”評，唯一呼的用水察限制條而件是用舍水戶的那取水能膠力，即戒誰有能閑力取水詠誰就有也權(quán)任意持用水、鵲誰沒有奸能力取岔水誰就柏?zé)o法用駕水。這踐時國家叉水資源吹所有權(quán)杜名存實秘亡，結(jié)暫果導(dǎo)致段類棍似桶“渴公有地未的悲寸劇烤”畢的國有間水資源桐悲劇。慈黃河流輔域各地錢方政府劍和企業(yè)英進(jìn)行類斯似穿“住軍備競救賽端”盡的勉“搬取水競傷賽?！崩?，競相個大力修禿建各種造引黃引甩水工程科，以滿毀足不斷壤增長的顏用水需按求。從殘二十世偉紀(jì)族5醬0辟年代扮至賀9前0啟年代，馬引黃水個量增長滾了鴉1.掏5注倍；由發(fā)于引黃漸水量過絲多，黃造河隨從熊197嗚2填年開始捏斷流，蝴從碧7感0桶年代初剩至蛾8榜0崖年代，胞平均餐每女5關(guān)年悟有巾4箏年斷流祖，進(jìn)醋入蕩9寫0之年代則斧年年斷辱流。黃酸河水資托源斷流驅(qū)的嚴(yán)峻群形勢激使發(fā)了黃賭河上下晚游用水昨的矛盾建，將黃咳河流域臥水資源夜緊缺的滔問題提假到了各綠級政府脈的議事辯日程。鬧為了緩少解黃河狗水資源適的供需脹矛盾，銹國家從敏宏觀行豐政調(diào)控糾和微觀顆水價兩拔個方面杏進(jìn)行了敗改革。廊在宏觀尋控制方毅面，國墓務(wù)院貍于胸198巡7雅年頒布療了黃河槽水量分蘭配方案于，鳴將猾349滾.驗6掃億立方族米的水榆量分配汗給黃河焦流竄域進(jìn)8到省。但甚是，這陡種計劃慣分水辦蝕法并未梯達(dá)到計酒劃控制謊的目標(biāo)毯和效果趴，原因棋是：一純是計劃時決策失布靈、計木劃本身柿不夠合愛理，確梢定分水跌方案的呈機(jī)制基時本是暗剪箱操作察、中央漂（部門絨）拍板杠和高度第集權(quán)，博沒有經(jīng)難過各地亞方的充唱分協(xié)商同和民主僅參與；幫二是計仆劃管理稠模式出儀現(xiàn)體制每失靈，溪整個流配域分水音依賴流設(shè)域管理謠機(jī)構(gòu)監(jiān)譜督實施靈，但流貪域管理有機(jī)構(gòu)既夜不享有廉法定的怕監(jiān)督管翼理權(quán)力糧，也沒艘有采用稠行政手畜段之外狐的經(jīng)濟(jì)莖約束機(jī)競制，由億于缺乏寶權(quán)威性沙的流域負(fù)管理機(jī)撤構(gòu)和相涂應(yīng)的法視律法規(guī)甲，無法萍對實際僑引水量臨進(jìn)行有酸效控制愚、監(jiān)督倘和對超夏額引水綠地區(qū)和共部門進(jìn)舅行制裁在；結(jié)果飯一到枯荷水或用撈水高峰料時期，寸有關(guān)地翠方、部艦門和引棒水工程樸競相取芬水，造盜成分水稀失控。獨(dú)實踐證賭明，這艘種行政跳配水模適式是一賢種典型烤的計劃目經(jīng)濟(jì)?；@式，其折資源配嗓置效率醋很低，落對用水盲主溉體的約氣束力和擱誘導(dǎo)力云很差。諷在微觀候方面，標(biāo)國家開滾始對黃列河流域鉗的居民簽用水和嫁生產(chǎn)用疲水實行舒計價和區(qū)提價；腦由于各席地各部靠門獲得瓶黃河國遷有水資碌源并沒敢有向國截家繳納狗水資源筆使用費(fèi)踢，加之淡流域農(nóng)雨業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)值和澤農(nóng)業(yè)灌忙溉技術(shù)故不高等姨原因，競工農(nóng)業(yè)斑用水的消價格機(jī)治制對緩替解整個忙黃河流金域水資顏源危機(jī)往作用不結(jié)大；由路于流域妥居民基禮本生活納用水即享自來水隸占黃河夕流域水胸資源的扒總量不河多，加茅之居民化生活水暈平不高菌，在自州來水方殖面的價所格機(jī)制士對緩解居整個黃序河流域桶水資源炭危機(jī)不先僅作用尸不大，聰有時還攻會產(chǎn)巷生競“役水老太虎勾”缸行業(yè)利碧潤過大昂的副作喚用。實壺踐證明爐，如果松將水資滲源市場款與水產(chǎn)責(zé)品市場記割裂開屑來，即鐵只建立捕水產(chǎn)品礎(chǔ)市場不糕建立水汁資源市訂場，水巨產(chǎn)品市抄場機(jī)制駝對整個柄流域水沈資源配遭置的作品用是十強(qiáng)分有限獄的。荒從市總體上飛看，對釋于駕“信江、河欄、湖泊電，冰川酬雪原，捆陸上地攝下水，么土地所它有者或窄使用者愉修建或貫所屬的控人工河挖、湖、慮水庫、栗水塘、迎水池、聞水渠等釘人工水逃體袍”遣，目前修我國基孟本上是畫通過行粉政手段不來分配賴水資源駁，也就抄是說還腐沒有建超立水資踐源市場荒，因而槍還談不添上水資箏源市場姐失靈的帥問題。像[16梳]隸例如，艙屬于國宗有企業(yè)摔的自來衛(wèi)水廠、蜜用水企醋業(yè)和農(nóng)姐灌區(qū)管嘴理局取矮用江、肺河、湖雹泊和地傲下水體迎中的水越，只需里政府主飯管水資狹源的部凳門批準(zhǔn)威就可以墾取得國經(jīng)有水資餡源的使舊用權(quán)，寄基本沒繭有向政翁府上繳刻水資源五費(fèi)，這統(tǒng)種水資伏源使用縫基本上擴(kuò)是無償拆使用（蜜無價或羞低價使剪用）、雪無期限緣使用、翅無流動鑰使用。怕從理論混上看，趣通過流夕域統(tǒng)一姿管理配聽置水資甲源（主商要指通堤過流域往立法、樣建立強(qiáng)瞧有力的么流域統(tǒng)習(xí)一管理嶺機(jī)構(gòu)、肝制定流乓域統(tǒng)一稱的水資碰源開發(fā)洪利用保城護(hù)計劃遍），其偶全流域羨水資源劑配置效兔益和效巧率應(yīng)該昆最優(yōu)。待但是，廣如果缺浴乏法律匆保障和鮮經(jīng)濟(jì)制顯約手段盞，這種跌分配水干資源的束計劃經(jīng)制濟(jì)體制坦模式不延僅難以富達(dá)到預(yù)碗期目標(biāo)閑，而且繁容易產(chǎn)妖生副作餃用，不肥利于提診高國家?guī)Z和企業(yè)謊的投資果效益、播用水效疤益，不箱利于發(fā)燃揮豐水竊地區(qū)的播水資源足優(yōu)勢，催不利于栽城市和堅產(chǎn)業(yè)的壺合理布準(zhǔn)局，不賓利于形哲成合理窮的城鄉(xiāng)迷結(jié)構(gòu)和淚產(chǎn)業(yè)結(jié)宵構(gòu)。由話于水資截源的區(qū)潮域性，筒各地人烏民政府炒爭相控臘制國有位水資源惹，爭相畜向中央床政府多槳要水資致源配水電指標(biāo)，燭爭相上現(xiàn)水利工劇程建設(shè)殼項目，于結(jié)果一蹄些地方欄可用水該資源多吃余，一柜些地方百水資源技嚴(yán)重不助足；由蘿于缺水祖地方只款能通過蔬上級人敞民政府無獲得水醬資源，桿上級人炎民政府懇通過行倘政權(quán)力添調(diào)配水箭資源，踢結(jié)果造才成誰叫牧缺水需享水叫得扭好、誰雀行政關(guān)茶系好、循誰行政披權(quán)力大麥就可以畫多獲得吳水分配抽指標(biāo)的艱情況；姨這都會遞造成人表為的地效區(qū)發(fā)展駝條件不暑公平、販競爭條蔥件不公返平。致為信了滿足碰發(fā)展經(jīng)掃濟(jì)所需脅用水問庫題，我雅國一直禾存在著仍臨時的踏、應(yīng)急好性、地垃下的、銳隱蔽的海、非法烈的、變丹相的、推不健全眾的水買呆賣、水敲權(quán)交易斧或水市腔場。例相如，浙稼江舟山態(tài)本島水辦資源緊臘缺，每痛到干旱事季節(jié)，跟就用輪勿船從長哪江口和絨寧波運(yùn)乏淡水，微連居民糖生活用濕水也要逼限時限碧量供應(yīng)站；這種湊現(xiàn)象促其成了舟削山向大餅陸跨海非引水項仆目的實惕施。在首浙江溫恥州樂清啊等地的侄水庫供刮水區(qū)，尼曾經(jīng)發(fā)局生農(nóng)村祝和城市罰、農(nóng)業(yè)罵內(nèi)部種輔植業(yè)和嘉養(yǎng)殖業(yè)靈之間的弊矛盾；聞一些個襯體戶為蝕了得到是投資大晝、效益圖好的養(yǎng)絨殖業(yè)決的雜“浮救命心水恰”味，曾自極發(fā)地與貌從事種綱植業(yè)的滴農(nóng)民協(xié)容商，要私求高價典轉(zhuǎn)讓水渠權(quán)；這叔促成了隱樂清在狗楠溪江親從永嘉中引水。鍛紹興河賄網(wǎng)曾多節(jié)次從蕭網(wǎng)山引錢鉤塘江的謠水。慈挪溪曾經(jīng)嚼協(xié)商向膛上虞引估水，已辜經(jīng)實現(xiàn)故從余姚么引水。譯永康曾訊計劃從免仙居引膜水。這羅種些現(xiàn)款象表明腰，水權(quán)蟲的流動芽和水市年場的啟怒動已經(jīng)戀有了客字觀需要謎和物質(zhì)深基礎(chǔ)。遭我國香鑰港買東難江水，補(bǔ)澳門買穩(wěn)西江水絞，也是請水權(quán)交誰易。躬為島了克服排上述水射資源宏碰觀行政褲控制和個水產(chǎn)品如市場微井觀方面案的弊病今，我國出在流域持水管理尋體制改削革的基峰礎(chǔ)上，吉從沙199冠9瓣年開始蔑對水資愈源的管落理與配氧置逐步示進(jìn)入水誕權(quán)和水主市場改證革的新映階段。馬先是有延關(guān)流域甜管理體凡制、水宴權(quán)和水花市場改礦革的理膽論討論作，接著鳴進(jìn)入試召點、試央驗和立井法階段燒?！斗厘a洪法》臂、《取此水許可夜制度實漠施辦法筐》的制脂定以及幼《水污鞋染防治裕法》、廈《水法湯》等的編修改，值從法律字上提供鋸了加強(qiáng)芬流域管踏理機(jī)構(gòu)叢權(quán)力和抗水資源剝使用權(quán)冠轉(zhuǎn)讓的午依據(jù)崗?；?99斥9間年，水楊利上部還領(lǐng)導(dǎo)提豆出了從脹工程水森利向資汁源水利蓋、可持郊續(xù)發(fā)展蛙水利和播現(xiàn)代水益利轉(zhuǎn)變尺的治水肥新思路檢。萌200晨0惕年位1段0押月水利拿部領(lǐng)導(dǎo)獸發(fā)表了侮關(guān)于選“妨水權(quán)、絹水價、諸水市架場輸”副的理論幟講話。忠接著全柱國水利亡學(xué)會、冠環(huán)境資醉源法學(xué)咳會等環(huán)抬境、資知源、法壩學(xué)界進(jìn)扛行了有丹關(guān)水權(quán)迫與水市博場的學(xué)顏術(shù)討論技?！吨忻とA人民氣共和國搬水法（偶修訂草捏案）》蠅（水政買法瞞[20事00]叼22難7汁號）明吊確規(guī)定蝶了水資婚源使用繳權(quán)可依幟法轉(zhuǎn)讓充的條款盜：瘦“工關(guān)于征概求對《嬸取水許脊可證制釀度實施草辦法（臺修訂草恐案）》先意見的輸函符”秒（資源較管榮[20高00]屈2舉0李號）對嗓水權(quán)轉(zhuǎn)務(wù)讓條件災(zāi)、提交威資料、跟權(quán)利義陳務(wù)、適辱用范圍單以及補(bǔ)朝償原則咬等進(jìn)行敞了相應(yīng)條的規(guī)定弊。叢200你1駱年扇2日月，《磚人民日夜報》分醉別帶于無1倆6寶日孝、脅2余0敘日報道僚了《我政國首筆除用水權(quán)兵交易成判交飯-籍義烏出便資兩億課元，買漠來上游護(hù)東陽水瓦》（作睛者慎海濱雄、王邪磊）、龍《兩億振元買清丘水它-婚國內(nèi)第主一筆水舍權(quán)交易占詳記》鏡（《人踐民日報跡》華東丟版，作外者王磊裂）的消機(jī)息散。類2000年11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂的有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫的部分用水權(quán)的協(xié)議，開創(chuàng)了我國首例水權(quán)交易的先河。義烏市[17]是全國最大的小商品流通中心，擁有“華廈第一市”的中國小商品城。同時，義烏市就是一個缺水的城市，在1997年以前，特別是1994、1995年，義烏市居民吃水主要靠污染嚴(yán)重的義烏市江水。每到枯水季節(jié)，居民家中水管流出來的水都有一股刺鼻的怪味，許多義烏市居民只好買礦泉水做飯，說當(dāng)時的義烏市“水比油貴”一點也不過分。根據(jù)義烏市的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢，在10年內(nèi)義烏市將發(fā)展成為一個擁有50萬人口的大城市，而目前的供水能力只能維持到2003年，水已經(jīng)成為制約義烏市發(fā)展的瓶頸因素。而與義烏市相隔不遠(yuǎn)的東陽市[18]水資源相對比較豐富，該市位于義烏市上游，人均水資源擁有量比義烏市多一倍，僅其境內(nèi)的橫錦水庫[19]的總庫容就相當(dāng)于義烏市全市大小水庫的近2倍，而且水質(zhì)優(yōu)良，常年保持1類水質(zhì)。東陽市除了保持正常的生活、灌溉用水外，每年要向下游棄水3000多萬立方米。為了解決兩市因水資源配置所產(chǎn)