殘疾人權(quán)益保護的法規(guī)與政策

殘疾人權(quán)益保護的法規(guī)與政策

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。我國殘疾人是一個龐大的社會群體，根據(jù)2006年12月1日公布的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國各類殘疾人的總數(shù)為8296萬，占全國總?cè)丝诘?.34%,平均每16個人中就有1個殘疾人，平均每5個家庭就有1個家庭有殘疾人。我國政府十分重視殘疾人權(quán)益保護工作為保障殘疾人的合法權(quán)益，國家專門制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)、《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》。除此之外，國家還把殘疾人權(quán)益保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并先后發(fā)布《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》等文件，明確提出保護殘疾人權(quán)益和發(fā)展殘疾人事業(yè)的行動計劃和綱領(lǐng)。這些法規(guī)和行動綱領(lǐng)為我們開展與殘疾人有關(guān)的社會工作，維護殘疾人的合法權(quán)益提供了法規(guī)與政策依據(jù)。一、殘疾人權(quán)益的主要內(nèi)容《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民在疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家和社會有責(zé)任幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！稓埣踩吮Ｕ戏ā访鞔_規(guī)定了殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。殘疾人合法權(quán)益主要包括以下幾個方面。(一)康復(fù)《殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。為保障殘疾人的康復(fù)權(quán)利的實現(xiàn)，《殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》作了以下具體規(guī)定。1.總體方針康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)；優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，實行康復(fù)與教育相結(jié)合；發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵自主創(chuàng)新，加強康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。2.康復(fù)機構(gòu)建設(shè)與服務(wù)開展縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制訂康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機構(gòu)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。政府支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。鼓勵康復(fù)機構(gòu)為所在區(qū)域的社區(qū)、學(xué)校、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復(fù)機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。3.社區(qū)康復(fù)場所設(shè)立與服務(wù)開展各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)利用社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場所，或者通過政府購買服務(wù)方式委托社會組織，組織開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復(fù)活動，融入社區(qū)生活。4.康復(fù)服務(wù)要求提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對殘疾人的健康、日?；顒?、社會參與等需求進行評估，依據(jù)評估結(jié)果制訂個性化康復(fù)方案，并根據(jù)實施情況對康復(fù)方案進行調(diào)整優(yōu)化。制訂、實施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息。提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。5.康復(fù)人才培養(yǎng)醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計劃地開設(shè)康復(fù)課程，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)各類康復(fù)專業(yè)人才。從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有人道主義精神，遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要取得相應(yīng)資格的，還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格?？祻?fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其工作人員開展在崗培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)康復(fù)專業(yè)知識和技能，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。6.康復(fù)器械提供政府有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助器具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。國家為符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、金融支持和財政引導(dǎo)，激勵企業(yè)創(chuàng)新；通過將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍，有條件的地方對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼的方式激勵消費，讓更多的殘疾人能夠使用康復(fù)器械。(二)教育《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》規(guī)定，國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。1.教育方針發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。2.義務(wù)教育各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法保證其殘疾子女或者被監(jiān)護人入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同；必要時，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)提高。政府通過兩種方式為殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育提供條件：一是支持普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室，配備必要的設(shè)備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員，指定其招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育；二是加強九年一貫制義務(wù)教育特殊教育學(xué)校建設(shè)，并為實施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就近到縣級人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。3.職業(yè)教育殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，積極開展以實用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)，以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。殘疾人職業(yè)教育由普通職業(yè)教育機構(gòu)和特殊職業(yè)教育機構(gòu)實施，以普通職業(yè)教育機構(gòu)為主。普通職業(yè)學(xué)校不得拒絕招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持普通職業(yè)教育機構(gòu)積極招收殘疾學(xué)生。4.學(xué)前教育各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，逐步提高殘疾幼兒接受學(xué)前教育的比例?？h級人民政府及其教育行政部門、民政部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持普通幼兒園創(chuàng)造條件招收殘疾幼兒；支持特殊教育學(xué)校和具備辦學(xué)條件的殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等實施學(xué)前教育。殘疾幼兒的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實施。招收殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)合作對殘疾幼兒實施康復(fù)訓(xùn)練。5.普通高級中等以上教育及繼續(xù)教育普通高級中等學(xué)校、高等學(xué)校、繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況舉辦實施高級中等以上教育的特殊教育學(xué)校，支持高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或者相關(guān)專業(yè)，提高殘疾人的受教育水平。(三)勞動就業(yè)《殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。為保障殘疾人的勞動權(quán)利的實現(xiàn)，《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》作了以下具體規(guī)定。1.就業(yè)方式在殘疾人就業(yè)方式方面，規(guī)定殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)；集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。政府有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。2.就業(yè)促進在殘疾人就業(yè)促進方面，國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策和其他扶持政策。政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在其他方面給予照顧和幫助。3.就業(yè)保護和培訓(xùn)在殘疾人就業(yè)保護和培訓(xùn)方面，國家保護殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。對國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收。殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點的勞動條件和勞動保護。此外，殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動技能和技術(shù)水平。(四)文化生活《殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利，各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。為保障殘疾人的文化生活權(quán)利的實現(xiàn)，《殘疾人保障法》作了如下具體規(guī)定；國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、智障人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流；文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧；有計劃地興辦殘疾人活動場所。國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動。(五)社會保障1.社會保險與社會救助《殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利，政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險，對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助；對享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助。2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,國家建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼)制度，具體規(guī)定如下：(1)補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。(2)補貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補貼力度。(3)補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細(xì)劃分補貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。(4)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。(5)申領(lǐng)程序和管理辦法。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請，自愿申請。由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理初審，初審合格材料報送縣殘聯(lián)審核，審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定，審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。3.法律援助最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》對殘疾人法律救助工作作出了專門的規(guī)定。殘疾人法律救助工作站是對符合條件的殘疾人提供法律救助的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)。殘疾人法律救助工作站設(shè)在同級殘聯(lián)。殘疾人法律救助的內(nèi)容包括但不限于咨詢、代書、調(diào)解、協(xié)調(diào)、代理等。殘疾人可以通過書面或者口頭形式向殘疾人法律救助工作站提出法律救助申請。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)將符合法律援助、司法救助條件或需要其他法律服務(wù)的案件轉(zhuǎn)介到相關(guān)機構(gòu)，并協(xié)助殘疾人獲得相應(yīng)的法律援助、司法救助或其他法律服務(wù)。對于下列殘疾人案件，殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)直接提供法律救助服務(wù)：殘疾人經(jīng)濟困難(具體標(biāo)準(zhǔn)由殘疾人法律救助工作站根據(jù)本地實際情況確定);侵犯殘疾人群體利益；案情復(fù)雜、涉及面廣、社會影響較大。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)不斷擴大為殘疾人提供法律救助服務(wù)的范圍和內(nèi)容。4.殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)《殘疾人權(quán)益保障法》規(guī)定，地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構(gòu)。殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。為此國家專門制定了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》,對殘疾人托養(yǎng)工作作出了具體的規(guī)定：(1)在殘疾人托養(yǎng)體系建設(shè)方面：提出了要堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力；要大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件；要通過民辦公助、公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴大服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。(2)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理方面：提出了要加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理制度研究，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理；要強化對公辦和民辦機構(gòu)的分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)堅持公益性和非營利性。民間資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，同等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。(3)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策扶持方面：一是要加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)公共財政投人力度，并且鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金；二是要完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)土地政策；要落實相關(guān)稅收和價格政策；三是要加強對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的金融支持；四是要鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行捐贈；五是要加強對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持和援助力度。(4)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)方面：一是要加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)持證上崗，促進其職業(yè)化和專業(yè)化；二是要拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵公共醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)以及文化機構(gòu)等公共服務(wù)資源對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予支持，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與其他公共服務(wù)互動發(fā)展；三是要培育和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護殘疾人以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。5.殘疾人公共服務(wù)縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具；盲人持有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞；國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠；各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。(六)無障礙環(huán)境《殘疾人保障法》規(guī)定，國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。為保障殘疾人的環(huán)境友好權(quán)利的實現(xiàn)，《殘疾人保障法》作了以下具體規(guī)定。1.無障礙設(shè)施無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修和保護。2.無障礙信息交流國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利；國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品；國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。3.無障礙公共空間公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求；有條件的公共停車場應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專用停車位。4.無障礙政治參與組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文選票。(七)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)為緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，國家發(fā)布《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)作出了具體的規(guī)定。1.任務(wù)目標(biāo)總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。此外，在生活狀況、社會保障、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、安居、托養(yǎng)、文化體育事業(yè)等方面都提出了具體的任務(wù)和目標(biāo)。2.政策保障在政策保障方面，提出了要落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益；要加大資金投入；要完善金融服務(wù)；并且要在養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、危房改造和居家無障礙改造、困難家庭救助、生產(chǎn)扶持等方面對農(nóng)村殘疾人實施多項特別扶持措施。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。3.扶持措施在扶持措施方面，提出了要發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用、創(chuàng)新扶貧方式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“陽光助殘扶貧”項目，實施“陽光安居工程”;動員社會各界參與殘疾人扶貧，提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文