依托預(yù)算管理一體化規(guī)范全面提高預(yù)算管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

依托預(yù)算管理一體化規(guī)范全面提高預(yù)算管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各界對(duì)預(yù)算管理制度也越來越重視。我國(guó)突出深化稅費(fèi)體制改革，建立現(xiàn)代預(yù)算制度的要求。目前，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度的框架和制度已經(jīng)基本建立，但與黨的十九大提出的建設(shè)預(yù)算制度的目標(biāo)和要求相比，還有很大的差距。差距和深化改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。提高預(yù)算管理精細(xì)化和規(guī)范化水平，構(gòu)建全球預(yù)算管理一體化體系勢(shì)在必行。綜合預(yù)算綜合管理信息系統(tǒng)是指利用現(xiàn)代先進(jìn)的云計(jì)算等信息技術(shù)，將統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)集成到云平臺(tái)中，打造“系統(tǒng)+技術(shù)”的管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化、規(guī)范化管理;融合利用大數(shù)據(jù)，不斷提升財(cái)務(wù)管理決策和管理水平。關(guān)鍵詞：依托預(yù)算管理；一體化規(guī)范全面；預(yù)算管理；規(guī)范化；標(biāo)準(zhǔn)化水平引言財(cái)政預(yù)算管理是政府為穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一種管理和控制手段，能夠直接體現(xiàn)出政府政策導(dǎo)向，關(guān)乎著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況。政府通過規(guī)范所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將其融入至活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，在控制和管理中實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化財(cái)政管理，使其發(fā)揮出振興財(cái)政、促進(jìn)國(guó)經(jīng)的最大價(jià)值。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)今，政府強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化是非常有必要的，不僅能幫助政府掌握和管理所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)財(cái)政政策，還能夠體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。1預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容預(yù)算管理一體化全面實(shí)施背景下，應(yīng)該推動(dòng)制度與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的管理。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化每級(jí)預(yù)算自動(dòng)化水平，確保其能夠真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。應(yīng)該做好預(yù)算管理動(dòng)態(tài)控制，將預(yù)算管理的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來。預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在上文提到的五個(gè)“一體化”。（1）政府預(yù)算管理一體化。應(yīng)該打造出有效的上下級(jí)銜接機(jī)制，對(duì)各地財(cái)政預(yù)算管理的要素和規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，依照不同級(jí)別，編制出可靠的預(yù)算，保證預(yù)算方案的真實(shí)性和有效性。通過這樣的方式，能夠?qū)⑷珖?guó)預(yù)算資源的撥付、分配以及使用情況體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)對(duì)于轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的合理安排，明確國(guó)務(wù)院的決策和部署情況，切實(shí)提高政府部門的宏觀調(diào)控能力；（2）部門預(yù)算管理一體化。各部門需要依照當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，將所有獲得的收入納入到單位預(yù)算中，編制出健全完善的預(yù)算管理制度，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，對(duì)財(cái)政撥款和存量資金進(jìn)行合理分配，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的支出，提升資產(chǎn)配置以及資金使用的效率；（3）預(yù)算過程管理一體化。預(yù)算管理本身是一種預(yù)見性的行為，在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該將政府采購預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、報(bào)告預(yù)算結(jié)合起來，打造出動(dòng)態(tài)化的信息反饋機(jī)制。在年度預(yù)算編制中，可以參考資產(chǎn)形成情況以及預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，推動(dòng)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，打造出相應(yīng)的預(yù)算管理閉環(huán)；（4）預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理一體化。在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，必須認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該將預(yù)算管理項(xiàng)目作為所有環(huán)節(jié)的核心，依照項(xiàng)目庫的具體情況，開展全生命周期管理，借助預(yù)算項(xiàng)目的形式，將預(yù)算支出納入到項(xiàng)目庫中，確保中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)能夠與政府償債支出項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)有效銜接，全部納入到年度預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡；（5）財(cái)政數(shù)據(jù)管理一體化。在實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要求各級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)在進(jìn)行傳輸以及對(duì)接時(shí)，能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對(duì)有關(guān)部門的管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，確保不同單位之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，對(duì)各地財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，通過對(duì)接中央財(cái)政的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。2目前預(yù)算管理存在的問題2.1項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)總體滯后支出標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)預(yù)算編制和管理有著非常重要的作用，目前人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，其他類的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)目前比較少，不利于預(yù)算項(xiàng)目的選取和評(píng)價(jià)。目前的預(yù)算管理系統(tǒng)也沒有形成通過預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)和決算反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。從實(shí)踐情況看，分項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的做法難度較大，比較可行的解決辦法是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、對(duì)同類項(xiàng)目支出決算數(shù)取平均數(shù)，但這種辦法建立在有更多更真實(shí)的數(shù)據(jù)供系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)分析，因此需要積累各類項(xiàng)目更加細(xì)化的支出數(shù)據(jù)，現(xiàn)行的預(yù)算管理程度和信息化水平很難保證?，F(xiàn)行預(yù)算評(píng)審制度要求所有預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。目前我省項(xiàng)目預(yù)算編制中都填列了具體的績(jī)效指標(biāo)，但是項(xiàng)目績(jī)效管理仍未到位。主要原因有現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)仍然不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還不夠科學(xué)和客觀，直接影響預(yù)算項(xiàng)目評(píng)選。另一方面我國(guó)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告模塊仍處于建設(shè)中，現(xiàn)有的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要靠財(cái)務(wù)人員人工填寫，不能給項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供客觀、準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù)，這些都阻礙了績(jī)效管理的全面實(shí)施。2.2預(yù)算約束力度不夠，監(jiān)督機(jī)制不健全在現(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)下，財(cái)政部門對(duì)基層單位預(yù)算執(zhí)行的管理比較粗放，基層單位預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行審批、調(diào)劑主要靠財(cái)政對(duì)口部門管理人員人為判斷，判斷標(biāo)準(zhǔn)難免不一致，預(yù)算調(diào)劑沒有規(guī)范的程序，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金也不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)計(jì)算和及時(shí)回收，導(dǎo)致預(yù)算對(duì)基層單位的約束力度減弱；各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督基本依靠“匯總報(bào)備”，缺乏完善的動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算指標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行的工具，由于基層填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，就會(huì)對(duì)財(cái)政部門決策造成影響。在此種狀況下，財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)各層次、各領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏動(dòng)態(tài)掌握，不僅無法精準(zhǔn)把握預(yù)算收支運(yùn)行狀況，也無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，不利于從全局角度出發(fā)為政府決策參謀。預(yù)算資金來源于公共資源，需要接受社會(huì)的監(jiān)督?，F(xiàn)階段預(yù)決算公開內(nèi)容主要靠財(cái)務(wù)人員手工填寫，公開范圍及內(nèi)容仍不能滿足人民群眾對(duì)財(cái)政透明度和政府履職盡責(zé)情況的關(guān)注，下一步應(yīng)在不斷豐富預(yù)決算公開內(nèi)容和提高預(yù)決算公開及時(shí)性上下功夫。2.3一體化平臺(tái)構(gòu)建效果不明顯在構(gòu)建預(yù)算管理財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)的進(jìn)程中，還必須要彰顯這項(xiàng)工作的實(shí)際效果，促進(jìn)整體進(jìn)程的有序化合科學(xué)化，結(jié)合一系列實(shí)際工作中的問題，確保這一平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用問題能夠得到有效的解決，同時(shí)也通過卓有成效的對(duì)策促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。在此工作進(jìn)程匯總，現(xiàn)階段還存在著一些理念和技術(shù)上的實(shí)際問題。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，把預(yù)算工作部分分割出去，部分人員認(rèn)為這本身就屬于預(yù)算部門的業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于整體財(cái)務(wù)工作的影響不大；同時(shí)預(yù)算部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)候，也不具備和財(cái)務(wù)部門的良好溝通和對(duì)接能力，這就會(huì)造成這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的結(jié)合效果不佳，在后續(xù)的平臺(tái)化構(gòu)建中缺少一定的實(shí)際效果。因此，必須結(jié)合這項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)部門之間的有效合作與聯(lián)動(dòng)，從而通過抽調(diào)相關(guān)科室的業(yè)務(wù)骨干，組建一體化平臺(tái)構(gòu)建工作的專班專員，設(shè)立協(xié)同配合的綜合業(yè)務(wù)組以及具有良好工作技能的技術(shù)組，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的整體開展進(jìn)程，這就會(huì)在構(gòu)建一體化平臺(tái)的進(jìn)程中促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接，促進(jìn)這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。3預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的可行性建議3.1建立健全管理機(jī)制在相關(guān)規(guī)定中明確提出，應(yīng)該將預(yù)算管理作為一項(xiàng)基本單元，通過有效的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行來確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)流程和規(guī)則進(jìn)行明確，確保預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)與全生命周期管理的可靠銜接。從實(shí)際操作的角度，一是應(yīng)該將項(xiàng)目庫作為關(guān)鍵，打造完善的預(yù)算管理機(jī)制。為了保證預(yù)算管理工作的效果，應(yīng)該將項(xiàng)目的形式和預(yù)算等納入到項(xiàng)目庫中，明確不同預(yù)算的不同性質(zhì)和不同用途?？梢詫㈩A(yù)算項(xiàng)目分為特定目標(biāo)類、人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類三種類型，其支出都必須與現(xiàn)階段的實(shí)際項(xiàng)目支出相互對(duì)應(yīng)；二是各級(jí)部門應(yīng)該對(duì)照項(xiàng)目支出的具體情況，做好預(yù)測(cè)分析，開展項(xiàng)目評(píng)審與申報(bào)工作，在經(jīng)過財(cái)政部門的審核后，可以完成相應(yīng)的儲(chǔ)備入庫操作。通過這樣的方式，能夠進(jìn)一步提升儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量及成熟度，確保項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的合理性和有效性。在針對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目為前提，做好資金的合理分配，有關(guān)人員必須深入了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，從項(xiàng)目庫中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇，依照項(xiàng)目的重要性來對(duì)其次序進(jìn)行安排，對(duì)預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目細(xì)化等內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)操作，調(diào)整好項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；三是應(yīng)該打造預(yù)算年度安排機(jī)制，如果項(xiàng)目本身的規(guī)模較大，需要跨年度實(shí)施，則需要提前對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行分析，依照具體情況，填寫項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)所有年度的項(xiàng)目分解情況，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)分析，明確各個(gè)年度的預(yù)算需求。經(jīng)過財(cái)政部門審核后，可以依照各個(gè)年度的實(shí)際支出情況，開展分年度預(yù)算，將當(dāng)年預(yù)算納入年度預(yù)算編制，對(duì)于沒有提前安排的預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目，則需要納入下一年度的預(yù)算中，這樣才能最大限度地保障預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性；四是對(duì)于項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理的相關(guān)信息，應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)化的方式進(jìn)行表示，確保所有環(huán)節(jié)都能夠以預(yù)算項(xiàng)目作為核心，使得預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行可以被細(xì)化到基層管理單元，以項(xiàng)目作為單元實(shí)施應(yīng)收會(huì)計(jì)管理和預(yù)算指標(biāo)控制，預(yù)算報(bào)表需要進(jìn)一步細(xì)化到項(xiàng)目預(yù)算中，通過動(dòng)態(tài)化的信息記錄，保證預(yù)算管理的有效性。3.2構(gòu)建一體化平臺(tái)，綜合處理財(cái)務(wù)工作現(xiàn)階段在構(gòu)建預(yù)算財(cái)務(wù)工作一體化平臺(tái)的進(jìn)程中，必須有效地分析現(xiàn)階段平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，加強(qiáng)分析財(cái)務(wù)管理的意義。財(cái)務(wù)管理是整體單位運(yùn)行進(jìn)程中管理工作的重要組成部分，同時(shí)也是一種重要的基礎(chǔ)保障性作用，是一切事務(wù)性工作管理的核心，因此，就要結(jié)合較好的平臺(tái)構(gòu)建，把預(yù)算工作和財(cái)務(wù)工作有效的結(jié)合起來，改善整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，及時(shí)綜合實(shí)際要素開展預(yù)算工作。有效地開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算工作，對(duì)于保障整體財(cái)務(wù)工作的有效性，提高單位的綜合治理能力具有十分重要的作用。因此有必要實(shí)行全面的財(cái)務(wù)工作，結(jié)合有效的預(yù)算管理，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效應(yīng)用，強(qiáng)化資金管理作用，以及建立嚴(yán)謹(jǐn)而有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，綜合的開展財(cái)務(wù)工作，都可以發(fā)揮有效的保障作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的全新工作局面，提高整體財(cái)務(wù)管理的實(shí)際水平。現(xiàn)代財(cái)務(wù)工作的不斷進(jìn)步，促進(jìn)著整體管理水平的提升。在借鑒一體化平臺(tái)的功能中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義尤為重要。因此，就要結(jié)合新時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)管理的水平，按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理和預(yù)算制度的要求，根據(jù)制度和財(cái)務(wù)管理的原則組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系，以此全盤調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。3.3完善管理信息系統(tǒng)信息化時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變，在各個(gè)方面都產(chǎn)生了不容忽視的影響。從政府財(cái)政部門的角度，應(yīng)該對(duì)照時(shí)代發(fā)展的具體情況，對(duì)自身運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確高效分析，幫助財(cái)務(wù)人員提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率，提高預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，確保政府部門能夠制定出更加科學(xué)的發(fā)展決策，實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)到預(yù)算會(huì)計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。另外，政府部門在對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要將各方面的影響因素全部考慮在內(nèi)，推動(dòng)其與現(xiàn)有的其他系統(tǒng)的緊密銜接與融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的高度共享。結(jié)語全面預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)打破了以往傳統(tǒng)預(yù)算管